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1、国有企业改革问题知识背景问题设计（一）背景（一）背景1、2002年，党的十六大关于国企改革两大突破：年，党的十六大关于国企改革两大突破：实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；主要实现形式；建立建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅转顺畅”现代产权制度；现代产权制度；2、2006年年12月国务院办公厅月国务院办公厅关于推进国有资关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见本调整和国有企业重组的指导意见：首次明确七大国家控股的行业，即军工、电网首次明确七大国家控股的行业，即军工、电网电力、石油化工、电信、
2、煤炭、民航和航运。电力、石油化工、电信、煤炭、民航和航运。提出到提出到2010年培育出年培育出3050家具有国际竞争力家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的以提高竞争力和控制力（带动力和影响力）为重以提高竞争力和控制力（带动力和影响力）为重点深化国企改革。点深化国企改革。3、政府工作报告政府工作报告聚焦国企改革：提出聚焦国企改革：提出 深化国企改革，推进产业结构优化升级和自主深化国企改革，推进产业结构优化升级和自主创新；创新；要大力抓好节能消耗，保护环境；要大力抓好节能消耗，保护环境；要加快国有大型企业股份制改革，完善产权要加快国有
3、大型企业股份制改革，完善产权结构、公司治理结构、激励约束机制，国有资产结构、公司治理结构、激励约束机制，国有资产监管体制，实行政策性破产，形成具有国际竞争监管体制，实行政策性破产，形成具有国际竞争力的大企业或大集团；力的大企业或大集团；要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，要加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。引入竞争机制，实现投资主体和产权多元化。（二）企业调整改革重大意义：（二）企业调整改革重大意义：1、宏观意义宏观意义对国家社会对国家社会 （1）国有经济尤其国有大中型企业是国民经济的支柱。）国有经济尤其国有大中型企业是国民经济的支柱。国企改革关系到
4、我国改革的成败，国企改革关系到我国改革的成败，关系到我国社会主关系到我国社会主义市场经济体制的建立，义市场经济体制的建立，关系到公有制的主体地位（公有关系到公有制的主体地位（公有经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的主经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主要是通过国有大中型企业来体现的。）要是通过国有大中型企业来体现的。）（2）它关系到社会主义的性质问题）它关系到社会主义的性质问题 。对于发挥社会主。对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力、和民义制度的优
5、越性，增强我国的经济实力、国防实力、和民族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。（3）国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控）国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控制力上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导制力上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。和影响其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。2、微观意义微观意义对企业自身对企业自身 有利于企业实现经济增长方式转变，产有利于企业实现经济增长方式转变，产业结构的优化升级，业结构的优化升级，有利于实现投资主体多元化，引入竞争有利于实现投
6、资主体多元化，引入竞争机制，机制，有利于降低能耗，节约资源，保护环境有利于降低能耗，节约资源，保护环境 有利于提高自主创新能力，有利于提高自主创新能力，有利于提高经济效益，提高对内对外质量有利于提高经济效益，提高对内对外质量和竞争力。和竞争力。（三）国企改革实施（三）国企改革实施 1、发挥市场的基础性资源配置作用。（政企、发挥市场的基础性资源配置作用。（政企分开，面向市场，自主经营，自负盈亏）分开，面向市场，自主经营，自负盈亏）2、布局：重点行业关键领域；控制力、布局：重点行业关键领域；控制力 3、实现形式多样化。股份制（债转股形式）、实现形式多样化。股份制（债转股形式）、股份合作制、承包、租
7、赁等股份合作制、承包、租赁等 4、国企微观改革：、国企微观改革：（1）建立现代企业制度；现代产权制度；）建立现代企业制度；现代产权制度；（2）实行公司制法人治理结构；）实行公司制法人治理结构；（3）提高企业经济效益途径；）提高企业经济效益途径；（4）坚持创新，扩大对外开放）坚持创新，扩大对外开放 具体具体 分析分析 如何提高国有企业经济效益如何提高国有企业经济效益（1）调整国有企业的布局，分布在重点行业和关键领域。）调整国有企业的布局，分布在重点行业和关键领域。（2）加快推进垄断行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机）加快推进垄断行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制。制。（3）放宽市场准入，实
8、行股份制，实现投资主体多元化。）放宽市场准入，实行股份制，实现投资主体多元化。（4）依靠科技先进的技术，实现两个转变即经济增长方式的）依靠科技先进的技术，实现两个转变即经济增长方式的转变和产业结构的转变。转变和产业结构的转变。（5）依靠管理。）依靠管理。（6）品牌、信誉形象、企业的无形资产。）品牌、信誉形象、企业的无形资产。（7）正当竞争和不正当竞争。）正当竞争和不正当竞争。（8）联合、兼并和破产。）联合、兼并和破产。（9）引进来，走出去，市场经济的开放性和竞争性，适应经）引进来，走出去，市场经济的开放性和竞争性，适应经济全球化的局势，贯彻独立自主、自力更生、平等互利的原济全球化的局势，贯彻独
9、立自主、自力更生、平等互利的原则，提高自身的国际竞争力和影响力。则，提高自身的国际竞争力和影响力。（10）节约能源，降低消耗）节约能源，降低消耗经济结构调整经济结构调整（1）所有制结构；）所有制结构；（2）产品结构；）产品结构；（3）产业结构；）产业结构；（4）投资结构；）投资结构；（5）消费结构；）消费结构；（6）区域布局结构；（地区结构、城乡二元结构）区域布局结构；（地区结构、城乡二元结构）（7）外贸增长口结构；）外贸增长口结构；（8）就业结构等等；）就业结构等等；推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫
10、切任务。提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。建设资源节约型和环境友好型社会的要求。建设资源节约型和环境友好型社会的要求。自主创新是经济结构调整、转变经济增长方式的中心自主创新是经济结构调整、转变经济增长方式的中心环节。企业成为自主创新的主体。环节。企业成为自主创新的主体。区域经济发展：振兴东北老工业，滨海新区区域经济发展：振兴东北老工业，滨海新区问题 1、2006年年12月月18日国务院办公厅日国务院办公厅关于推进关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见国有资本调整和国有企业重组的指导意见首次明确首次明确七大国家控股的行业，即军工、电网电力、石油化工、七大国家控股的行业，即军工、电网电力
11、、石油化工、电信、煤炭、民航和航运。提出到电信、煤炭、民航和航运。提出到2010年培育出年培育出3050家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的以提高竞争力和控制力（带动央经济工作会议提出的以提高竞争力和控制力（带动力和影响力）为重点深化国企改革。力和影响力）为重点深化国企改革。问题：推进国有资本调整和国有企业重组为什么问题：推进国有资本调整和国有企业重组为什么要对七大行业进行国家控股？要对七大行业进行国家控股？理由：对国家和社会来说理由：对国家和社会来说 1、国有经济尤其国有大中型企业是国民经济的支柱。国有经济尤其国有大中型企业是国民经
12、济的支柱。国企改革关系到我国改革的成败，国企改革关系到我国改革的成败，关系到我国社会主关系到我国社会主义市场经济体制的建立，义市场经济体制的建立，关系到公有制的主体地位。（公关系到公有制的主体地位。（公有经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的有经济是国民经济的主体，主体地位主要通过国有经济的主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主导作用体现，国有经济是国民经济的主导，其主导作用主要是通过国有大中型企业来体现的。）主要是通过国有大中型企业来体现的。）2、关系到社会主义的性质问题，、关系到社会主义的性质问题，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、对于发挥社会主义制
13、度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力、国防实力、民族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。民族凝聚力，国际竞争力具有关键性的作用。3、国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控制力、国有经济在国民经济的主导作用，主要体现在控制力上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响上。国有经济提高自己的整体质量和竞争力，引导和影响其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。其他所有制经济发展，并在国内外竞争中不断壮大。、今年通过的、今年通过的企业所得税法企业所得税法规定国内企业和规定国内企业和国外企业两税合一，说明两税合一的经济意义？国外企业两税合一，说明两税合一的经济意义？（）市场经济的特征
14、：法制、平等、竞争。（没有开放）（）体现价值规律要求，按价值规律办事（）政府用经济手段调整经济，调动国有企业的生产积极性。促进国内企业的发展壮大（）降低生产成本，更好地满足生产、降低生产成本，更好地满足生产、生活的生活的需要需要（）提高国际竞争力，扩大出口（）提高企业的自身的经济效益 渤海湾，冀东南堡油田，这里曾是一片不毛之渤海湾，冀东南堡油田，这里曾是一片不毛之地，外国石油公司的专家在这里勘探后带着遗憾地，外国石油公司的专家在这里勘探后带着遗憾回去。然而，经过中国石油人的不懈追求，依靠回去。然而，经过中国石油人的不懈追求，依靠科技创新、管理创科技创新、管理创 新、观念创新，最终成就了中新、观
15、念创新，最终成就了中国石油勘探史上又一个让人激动的时刻。国石油勘探史上又一个让人激动的时刻。10亿吨亿吨储量大油田的发现，石油人的梦想在这片土地上储量大油田的发现，石油人的梦想在这片土地上又一次与红旗一起飞扬。又一次与红旗一起飞扬。1、简述这一油田发现的经济意义？、简述这一油田发现的经济意义？2、结合材料说明怎样搞发展自己的石油工结合材料说明怎样搞发展自己的石油工业？业？1、意义：（1）石油工业属于重工业。工业是国民经济的基础。它为 国民经济各部门提供能源和原材料；为满足人民生活需要提供各种消费品（石油制品）；是国家积累的主要来源，是加强国防的重要条件。（教材）（2）拉动油田附近的服务业等相关产业的发展，新增的就业岗位，为油田开发建设的人员提供服务。（3）还会促进中石油等相关企业股价上涨 （4）增加石油产品供应，降低石油产品的价格。（）石油是战略资源，能提高国家经济安全，提高竞争力。建议：1、科学技术发展，通过科技创新。2、自力更生与对外开放相结合，以自力更生为主 3、国家 财政和公司的经济投入