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1、第二章第二章 行政组织案例行政组织案例案例案例1 1：某市、某县机构改革失败：某市、某县机构改革失败分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因分析下列机构改革失败的原因 据去年的报刊报道，据去年的报刊报道，1010年前，某市按照年前，某市按照“小政府、大社会小政府、大社会”的模式组建的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等1414个单位（经济局个单位（经济局对应上级对应上级3434个单位和兄弟县市的个单位和兄弟县市的2222个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。个单位）；党委仅设党务工作部
2、和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5 5种模式之一。如今，种模式之一。如今，1010年年过去了，当年的这个过去了，当年的这个“小政府的典范小政府的典范”却重新走上了机构膨胀的老路。却重新走上了机构膨胀的老路。1010年年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由1414个增至个增至2525个，党政工作人员个，党政工作人员由由600600人增至人增至13001300多人，再次出现多人，再次出现“官官”多多“兵兵”少的现象，仅市委常委就多少的现象，仅市委常委就多达达1515人，正副市长人，正副市长
3、9 9人。人。据报道，据报道，19921992年，只有年，只有4 4万多人口的某县吃财政饭的有万多人口的某县吃财政饭的有31003100人；县委主动人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由1313个变为个变为1616个，个，政府部门由政府部门由4444个减为个减为1616个，事业单位由个，事业单位由9494个减为个减为5858个，人员减少了个，人员减少了800800人。但人。但由于由于“上下对齐、左右对称上下对齐、左右对称”的要求和大环境的局限，的要求和大环境的局限，19971997年县机构设置恢年县机构设置恢复到
4、改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了100100多个；到多个；到19981998年新一轮年新一轮机构改革之前，行政人员又增加了机构改革之前，行政人员又增加了10001000多人。多人。案例案例案例案例2 2 2 2：小王的困境：小王的困境：小王的困境：小王的困境 用行政组织的相关理论分析小王的处境，并用行政组织的相关理论分析小王的处境，并分析该组织可能遇到的问题及解决办法。分析该组织可能遇到的问题及解决办法。小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单位他就感到有些不
5、适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，位他就感到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时间，他都无法融入间，他都无法融入“扑克扑克”队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。案例案例案例案例3 3 3 3：“八大处八大处八大处八大处”和和和和“五官科五官科五官科五官科”的故事的故事的故事的故事根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？违背了机构和职位设置
6、哪些原则？违背了机构和职位设置哪些原则？某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩不凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位不凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位呆了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。呆了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴下属的甘苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的帮助，只贴下属的甘
7、苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的帮助，只有给他们都安排一个合适的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，有给他们都安排一个合适的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，说通上级，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新说通上级，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新同事都得到了安排，大家都很高兴。但是，这样一来，这个局暴露出了同事都得到了安排，大家都很高兴。但是，这样一来，这个局暴露出了新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今 变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造
8、成机构臃肿、变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造成机构臃肿、互相扯皮。互相扯皮。“八大处八大处”和和“五官科五官科”使局长吃尽了苦头，这个局的工作使局长吃尽了苦头，这个局的工作也碰到了前所未有的难题。也碰到了前所未有的难题。案例案例案例案例4 4 4 4：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构：三个主管城市建设的机构该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则？该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则？应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了三个主管城市建设的机构。就出现了三个主管城市建设的机构。