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1、ICS 93.080.99 CCS P51 GA 中 华 人 民 共 和 国 公 共 安 全 行 业 标 准 GA/T 651XXXX 代替 GA/T 6512014 公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求 General procedures and requirements for the construction of public security traffic command system(报批稿)-发布-实施 中华人民共和国公安部 发 布 GA/T 651XXXX I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本规定.1 5 立项准备阶段
2、.2 6 建设准备阶段.3 7 工程实施阶段.5 8 工程验收阶段.6 9 运行评价阶段.9 附录 A（资料性）公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图.11 附录 B（资料性）公安交通指挥系统试运行记录.12 参考文献.13 GA/T 651XXXX II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草。本文件代替GA/T 6512014公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求，与GA/T 6512014相比，除编辑性修改外主要技术变化如下：a)更改了范围内容（见第 1 章，2014 年版的第 1 章）；b)更改了项目管理单位的定义（见
3、3.2，2014 年版的 3.2）；c)增加了工程承发包模式的要求（见 4.2）；d)增加了工程主要相关方的要求（见 4.3）；e)增加了阶段划分的要求（见 4.4）；f)更改了立项的要求（见 5.1，2014 年版的第 5 章）；g)更改了可行性研究的要求（见 5.2，2014 年版的 5.2）；h)删除了批准立项的要求（见 2014 年版的 5.3）；i)更改了初步设计的委托设计单位的要求（见 6.1.1.1，2014 年版的 6.1）；j)更改了调查和勘察的要求（见 6.1.1.3，2014 年版的 6.3）；k)更改了初步设计文件评审的要求（见 6.1.1.4，2014 年版的 6.4
4、.2）；l)增加了初步设计文件报主管部门审批的要求（见 6.1.1.5）；m)更改了初步设计文件的要求（见 6.1.2，2014 年版的 6.4.1）；n)增加了施工图设计的委托设计单位的要求（见 6.2.1.1）；o)删除了施工图设计评审的要求（见 2014 年版的 6.5.2）；p)增加了施工图设计文件审查的要求（见 6.2.1.2）；q)增加了施工图设计文件报主管部门备案的要求（见 6.2.1.3）；r)更改了施工图设计文件的要求（见 6.2.2，2014 年版的 10）；s)更改了确定监理的要求（见 6.3，2014 年版的 6.5.1）；t)更改了工程采购的要求（见 6.4，2014
5、 年版的第 7 章）；u)增加了工程招标的要求（见 6.4.1.1）；v)增加了工程采购报主管部门备案的要求（见 6.4.1.3）；w)更改了工程合同授予的要求（见 6.5，2014 年版的第 8 章）；x)增加了工程合同报主管部门备案的要求（见 6.5.2）；y)增加了施工组织设计的要求（见 7.1）；z)增加了设计交底的要求（见 7.2）；aa)增加了深化设计的要求（见 7.3）；bb)更改了施工的要求（见 7.4，2014 年版的第 9 章）；cc)更改了初步验收的要求（见 8.1，2014 年版的 11.2）；dd)更改了试运行的要求（见 8.2，2014 年版的 11.3）ee)删除
6、了工程评价的要求（见 2014 年版的 12.4）；ff)更改了验收文件的要求（见 8.3.2.3，2014 年版的 12.5.3）；gg)更改了系统的要求（见 8.4.2，2014 年版的 13.2）；GA/T 651XXXX III hh)增加了运行评价阶段的要求（见第 9 章）；ii)增加了公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图（见附录 A）；jj)更改了公安交通指挥系统试运行记录（见附录 B，见 2014 年版的附录 A）。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国道路交通管理标准化技术委员会（SAC/TC 576）提出并归口。本文件起草单位
7、：公安部交通管理科学研究所、广东省公安厅交通管理局、南京市公安局交通管理局、宁波市公安局交通警察局、唐山市公安交通警察支队、无锡华通智能交通技术开发有限公司。本文件主要起草人：顾家悦、王明、李标、李志林、高书涛、邱红桐、汤燕生、李效、胡慧、牛红珍、陆振益、张铿、董开帆、韩龙。本文件所代替文件的历次版本发布情况为：2006年首次发布为GA/T 6512006，2014年第一次修订；本次为第二次修订。GA/T 651XXXX 1 公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求 1 范围 本文件规定了公安交通指挥系统工程建设的基本规定及立项准备、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价等阶段的通用程序和要求。
8、本文件适用于公安交通指挥系统工程建设。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19668（所有部分）信息技术服务 监理 GB/T 50319 建设工程监理规范 GB/T 50326 建设工程项目管理规范 GA/T 515.2 公安交通指挥系统设计规范 第2部分：省（自治区）公安交通指挥系统 GA/T 515.3 公安交通指挥系统设计规范 第3部分：城市公安交通指挥系统 GA/T 515.4 公安交通指挥系统设计规范 第4部
9、分：制图 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 公安交通指挥系统工程 construction of the public security traffic command system 为建设省（自治区）公安交通指挥系统或城市公安交通指挥系统及其子系统所开展的建设工程。3.2 项目管理单位 project management unit 在公安交通指挥系统工程的立项准备、建设准备、工程实施、工程验收、运行评价等阶段，负责计划、组织、指挥、协调、控制和评价等管理工作的单位。注：可以是建设单位自身或受建设单位委托负责计划、组织、指挥、协调、控制和评价等管理工作的其他单位。4 基本规
10、定 4.1 项目管理 GA/T 651XXXX 2 公安交通指挥系统工程（以下简称工程）项目管理单位应成立项目管理机构，按照GB/T 50326规定负责项目管理工作。4.2 工程承发包模式 根据工程的建设周期、建设规模、建设内容、技术难度等特点，可采用设计-招标-建设（DBB模式）、设计-建造（DB模式）、设计-采购-施工/交钥匙（EPC/T模式）等不同承发包模式。4.3 工程主要相关方 工程建设相关方包括建设单位、代建单位、咨询单位、设计单位、监理单位、招标代理机构及施工单位等。工程建设相关方的工作应符合GB/T 19668（所有部分）、GB/T 50319、GB/T 50326等规范要求。
11、4.4 阶段划分 工程建设通用程序的各阶段划分及各阶段任务的具体程序见表1，相关流程见附录A。所有阶段和环节非必须，可根据项目具体情况和当地管理规定有选择执行。表1 公安交通指挥系统工程建设通用程序的阶段划分 阶段名称 阶段任务 通用程序和要求 立项准备阶段 立项、可行性研究 见第5章 建设准备阶段 初步设计、施工图设计、确定监理、工程采购、工程合同授予 见第6章 工程实施阶段 施工组织设计、设计交底、深化设计、施工、培训 见第7章 工程验收阶段 初步验收、试运行、竣工、移交 见第8章 运行评价阶段 运行维护、后评价 见第9章 5 立项准备阶段 5.1 立项 5.1.1 一般规定 5.1.1.
12、1 委托咨询单位 项目管理单位宜委托具有相应资信资格的咨询单位承担项目建议书编制工作。5.1.1.2 项目建议书评审 项目建议书编制完成后，应由项目投资主管部门组织财政、建设等政府相关部门和一定数量的技术、经济等方面的专家对项目建议书进行评审，并出具评审意见。5.1.1.3 报主管部门审批 项目建议书按照评审意见修改完善后应报项目投资主管部门批准立项。5.1.2 项目建议书 项目建议书应包括以下主要内容：a)项目简介；b)项目建设单位概况；GA/T 651XXXX 3 c)项目建设的必要性；d)项目现状和需求分析；e)项目建设方案；f)环保、消防、职业安全、职业卫生和节能；g)项目组织机构和人
13、员；h)项目实施进度；i)投资估算和资金筹措；j)效益与风险分析等。5.2 可行性研究 5.2.1 一般规定 5.2.1.1 委托咨询单位 项目管理单位宜委托具有相应资信资格的咨询单位承担可行性研究报告编制工作。5.2.1.2 可行性研究报告评审 可行性研究报告编制完成后，应由项目投资主管部门组织财政、建设等政府相关部门和一定数量的技术、经济等方面的专家对可行性研究报告进行评审，并出具评审意见。5.2.1.3 报主管部门审批 可行性研究报告按照评审意见修改完善后应报项目投资主管部门审批。5.2.2 可行性研究报告 可行性研究报告应包括以下主要内容：a)项目概述；b)项目建设单位概况；c)项目现
14、状和需求分析；d)项目建设的必要性、可行性；e)项目建设方案；f)环保、消防、职业安全和卫生；g)节能分析；h)项目组织机构和人员培训；i)项目实施进度；j)建设模式分析；k)投资估算和资金来源；l)效益与评价指标分析；m)项目风险与风险管理等。6 建设准备阶段 6.1 初步设计 6.1.1 一般规定 GA/T 651XXXX 4 6.1.1.1 委托设计单位 项目管理单位应委托具有相应资质资格的设计单位承担设计工作，并签订合同。6.1.1.2 编制设计任务书 开展设计工作前，项目管理单位应根据审批批复的可行性研究报告编制设计任务书，设计任务书主要内容应符合 GA/T 515.2 和 GA/T
15、 515.3 的规定。6.1.1.3 调查和勘察 设计单位应会同项目管理单位对设计任务书规定的内容进行调查和现场勘察，并编制调研报告，调研报告主要内容按照 GA/T 515.2 和 GA/T 515.3 规定执行。6.1.1.4 初步设计文件评审 6.1.1.4.1 初步设计文件编制完成后，应由项目投资主管部门组织财政、建设等政府相关部门和一定数量的技术、经济等方面的专家对初步设计文件进行评审。6.1.1.4.2 对初步设计文件的各项内容按照 GA/T 515.2 和 GA/T 515.3 规定进行审查，对其从适用性、合理性、先进性、实施计划、概算和预期效果等方面作出评价，出具评审意见。6.1
16、.1.5 报主管部门审批 按照项目所在地政府管理规定，初步设计文件应报项目投资主管部门审批。6.1.2 初步设计文件 设计单位应根据设计任务书和调研报告开展初步设计工作。初步设计应包括初步设计技术方案（初步设计说明书）、初步设计图纸、主要设备和材料清单、初步设计概算等四项内容。初步设计文件主要内容应符合 GA/T 515.2、GA/T 515.3 和 GA/T 515.4 的规定。6.2 施工图设计 6.2.1 一般规定 6.2.1.1 委托设计单位 项目管理单位应委托具有相应资质资格的设计单位承担具体的编制工作，并签订合同。6.2.1.2 施工图设计文件审查 应根据工程实际情况，依据地方政府
17、管理规定执行。6.2.1.3 报主管部门备案 施工图设计文件应报项目投资主管部门备案。6.2.2 施工图设计文件 应根据经审批批复的初步设计文件等开展施工图设计。施工图设计包括施工设计技术方案（施工图设计说明书）、施工图设计图纸、设备和材料清单、施工图预算等四部分。施工图设计文件主要内容应符合 GA/T 515.2、GA/T 515.3 和 GA/T 515.4 的规定。6.3 确定监理 GA/T 651XXXX 5 6.3.1 委托监理单位 项目管理单位应委托具有相应资质资格的监理单位承担监理工作，并签订合同。6.3.2 监理内容 在工程实施、试运行、验收等阶段，对施工中的质量、进度、造价进
18、行控制，协助项目管理单位对合同进行管理，参与工程主要相关方的组织协调，具体按 GB/T 19668（所有部分）和 GB/T 50319 执行。6.4 工程采购 6.4.1 一般规定 6.4.1.1 工程招标 应按照国家、地方、行业等相关管理规定执行。6.4.1.2 资格要求 项目管理单位应对潜在的投标单位提出资质资格要求。6.4.1.3 报主管部门备案 按照项目所在地政府管理规定，招标文件应报项目采购主管部门备案。6.4.2 招标文件 项目管理单位应依据经审批的相关设计文件自行或者委托具有相应资质资格的招标代理机构编制施工招标商务和技术文件。6.5 工程合同授予 6.5.1 合同授予 根据招标
19、结果，项目管理单位授予中标单位合同。未通过招标确定施工单位的，应根据谈判结果签订合同。6.5.2 报主管部门备案 工程合同宜报项目投资主管部门备案。7 工程实施阶段 7.1 施工组织设计 施工单位应组织编制施工组织设计，对施工方案、施工组织、材料进场计划、施工质量保证措施、施工安全保障措施等进行详尽说明。7.2 设计交底 工程实施前，项目管理单位应组织设计单位对施工单位和监理单位进行设计交底。设计交底主要工作程序应包括：a)设计单位介绍设计思路、设计内容、注意事项等；GA/T 651XXXX 6 b)施工单位和监理单位对方案和图纸存在问题进行提问；c)设计单位对各方提出的问题进行答疑；d)撰写
20、会议记录，并经各方签字确认。7.3 深化设计 施工单位应在施工图设计文件基础上开展深化设计，对施工图设计的内容进行审查、核算和修订，量化、准确地表达设计内容及设备、材料、工艺要求等，对施工方、施工作业的特殊要求等进行详尽说明。7.4 施工 正式开工前，项目管理单位应取得施工许可证、开工报告，并办理环境影响等相关手续。施工阶段主要工作应包括：a)依据合同确定设备及其订货数量和进行软硬件开发；b)按施工图和施工规范进行施工；c)设备安装调试和软件部署；d)按系统功能要求进行系统调试；e)实施中若涉及到变更，应出具完整的设计变更单。7.5 培训 施工单位应依据合同有关条款对相关人员进行培训。培训大纲
21、应征得项目管理单位同意。8 工程验收阶段 8.1 初步验收 工程完成调试稳定运行、对相关人员进行培训后，由项目管理单位组织施工单位、设计单位等相关单位进行初步验收，初步验收合格后应形成初步验收报告。初步验收报告应包括以下主要内容：a)对工程施工资料检查并评价；b)核对系统安装的设备型号和数量；c)对系统功能和性能检测并评价；d)对系统施工质量进行检查并评价；e)初步验收结论。8.2 试运行 8.2.1 试运行时间 初步验收通过后，应至少试运行1个月，不宜超过6个月，由项目管理单位记录试运行情况（参见附录B）。试运行期间，施工单位应配合项目管理单位建立系统的值机、操作和维护管理制度。如发生重大故
22、障，试运行时间重新计算。8.2.2 试运行报告 系统试运行结果达到合同要求，得到项目管理单位和监理单位认可后，由项目管理单位依据试运行期间的记录编制试运行报告，试运行报告应包括以下主要内容：a)试运行起始和结束日期；b)试运行是否正常；GA/T 651XXXX 7 c)系统功能是否符合合同要求；d)故障产生的次数和原因，排除故障的方法和时间；e)维修服务是否符合合同约定；f)试运行综合评述。8.3 竣工 8.3.1 竣工验收准备 8.3.1.1 竣工报告 工程按合同内容全部建成，经试运行达到合同要求并得到项目管理单位认可及建设单位确认，视为完工。少数非关键工程由于非施工单位的原因未按合同规定全
23、部建成，不影响工程正常运行，经建设单位与施工单位协商，对遗留问题有明确的处理办法，且已完成的主要项目经试运行并得到项目管理单位认可、建设单位确认后，也可视为完工。完工后施工单位应编制竣工报告。竣工报告应包括以下主要内容：a)工程概况；b)安装的主要设备、软件及其相应功能；c)是否延期、延期原因及延期处理结果；d)变更情况、变更处理结果；e)试运行情况；f)遗留问题及处理意见；g)自我评估等。8.3.1.2 竣工图绘制 项目竣工后，施工单位应根据施工图设计图纸、图纸会审记录、设计变更等绘制竣工图。8.3.1.3 工程测试 在竣工验收前，应由项目管理单位委托具有资质的检测检验机构对系统的功能和性能
24、进行全面的系统测试，出具相应的测试报告。测试报告应包括以下主要内容：a)系统功能测试：系统各项功能是否达到合同要求；b)系统性能测试：系统性能、设备性能等是否达到合同要求。8.3.2 竣工验收 8.3.2.1 验收委员会 项目管理单位按照地方政府管理规定组建验收委员会(或验收组)。验收委员会可分为资料审查、施工验收和技术验收等验收组。验收委员会(或验收组)由项目管理单位和政府投资、财政、建设等相关部门，以及技术、经济等方面的专家组成。8.3.2.2 验收依据 验收依据应包括工程合同、监理合同及其他补充验收标准技术文档等。8.3.2.3 验收文件 工程竣工验收应具备以下文件：GA/T 651XX
25、XX 8 a)项目管理报告；b)试运行报告；c)设计变更材料；d)监理合同；e)预验收报告；f)监理过程文件；g)监理报告；h)施工合同；i)工程过程文件（含工程变更资料）；j)设备到货验收文件；k)调试报告和调试记录；l)竣工报告；m)竣工图纸；n)工程决算报告；o)工程质量保修书；p)人员培训报告（含培训教材及结果）；q)系统使用说明书；r)测试报告；s)评价报告；t)设备移交清单；u)开发软件源代码；v)其它应提交的材料等。8.3.2.4 验收程序 验收程序如下：a)编制工程验收大纲，听取相关单位汇报，并进行质询；b)审查施工文件资料，抽查工程施工质量，验收系统功能；c)检查监理工作情况
26、；d)发现有重大缺陷或明显不符合要求的，应提出质询，并视答辩情况决定验收工作是否继续进行；e)对工程建设中存在的主要问题提出整改意见和建议；f)作出验收结论。8.3.2.5 验收结论 8.3.2.5.1 工程验收结论 验收委员会综合工程技术验收、施工验收和资料审查等审查结果作出工程验收结论，工程验收结论分为通过、基本通过和不通过三种：a)技术验收、施工验收和资料审查结果均为优良、经试运行达到合同要求，判为通过；b)验收中出现个别项目达不到合同规定要求但不影响使用判定为基本通过；c)有下列情形之一的，判定为不通过：1)系统软件有严重缺陷或功能严重不符合合同要求的；2)设备质量对照合同有较严重缺陷
27、，不能满足合同要求的；3)重要指标达不到合同规定的。8.3.2.5.2 监理验收结论 GA/T 651XXXX 9 验收委员会检查监理工作情况并作出监理验收结论，监理验收结论分为通过、基本通过和不通过三种：a)在监理工作中对工程进行全面控制、管理和协调的，判定为通过；b)在监理工作中存在一定不足但不影响工程质量的，判定为基本通过；c)在监理工作中存在严重失职的，判定为不通过。8.3.2.6 验收不通过的处理 工程验收或监理验收不通过的，应进行整改，对不合格项目应重新组织竣工验收。8.4 移交 8.4.1 资料 竣工验收通过或基本通过后，施工单位应按8.3.2.3要求整理编制工程竣工文件，项目管
28、理单位和监理单位盖章后，由项目管理单位、使用单位、监理单位、施工单位等单位存档。8.4.2 系统 竣工验收通过或基本通过并落实整改措施后，施工单位向建设单位进行整体工程移交。9 运行评价阶段 9.1 运行维护 项目管理单位应制定运行和维护规划，建立包括人员、经费、制度和技术支撑系统在内的运行维护保障体系，并制定考核办法。施工单位应按照工程合同、工程质量保修书等的规定，完成工程保修、技术支持等售后服务工作。9.2 后评价 9.2.1 自我总结评价报告 在项目竣工验收并投入使用或运行一年后两年内，项目管理单位宜自行或委托具有相应资信资格咨询单位编制自我总结评价报告。自我总结评价报告应包括以下主要内
29、容：a)项目概况；b)项目实施过程总结；c)项目效果评价：1)系统建设情况评价：对比建设依据和所对应的行政辖区，评价其功能、性能及覆盖率情况；2)系统应用情况评价：对比系统建设情况，评价在实际应用中，是否正确使用，发挥出其应 有的能力；3)系统效益评价：对系统的管理效益、经济效益和社会效益等作出评价等；d)项目目标评价；e)项目评价结论；f)经验教训和相关建议等。9.2.2 报相关部门备案 GA/T 651XXXX 10 自我总结评价报告宜提交项目投资主管部门，主管部门结合项目单位自我总结评价报告情况，委托具有相应资信资格咨询单位承担项目后评价任务。GA/T 651XXXX 11 附 录 A（
30、资料性）公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图 公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图见图 A.1。编制项目建议书主管部门审批编制项目可行性研究报告组织评审主管部门审批通过项目终止组织评审委托咨询单位委托咨询单位编制项目初步设计文件组织评审主管部门审批不通过，修改完善委托设计单位超过批复总投资的10%否通过是立项准备阶段 建设准备阶段 编制设计任务书调查和勘察施工施工组织设计设计交底深化设计培训编制项目施工图设计文件施工图审查通过不通过，修改完善报相关部门备案工程采购工程合同授予确定工程监理报相关部门备案通过工程实施阶段 工程验收阶段 初步验收竣工验收验收通过移交是试运行相关部门备案运行维护后
31、评价运行评价阶段 图A.1 公安交通指挥系统工程建设通用程序流程图 GA/T 651XXXX 12 附 录 B（资料性）公安交通指挥系统试运行记录 公安交通指挥系统试运行记录表见表 B.1。表B.1 公安交通指挥系统试运行记录表 工程名称：建设单位：项目管理单位：施工单位：监理单位：日期日期 系统运行情况系统运行情况 记录人记录人 备注备注 注：系统运行情况栏中，每天不少于填写一次；不正常的在备注栏内扼要说明情况（包括维修日期）。GA/T 651XXXX 13 参 考 文 献 1 GB 50348-2018 安全防范工程技术标准 2 GA/T 445-2010 公安交通指挥系统建设技术规范 3 中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见（2016）4 国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号）5 建设工程勘察设计管理条例（2017）6 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定（1995）7 工程建设项目施工招标投标办法（七部委201330号令）8 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（发展改革委令第55号）9 中央政府投资项目后评价管理办法（发改投资20082959号）10 建设项目（工程）竣工验收办法（1990）11 交通工程手册.人民交通出版社.1994