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1、浅谈依法治教的问题与对策.doc 内容摘要 依法治教，是指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动，以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照教育的法律规定，从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。但是，从总体上看，近20年来，我国的教育形势发展不容乐观。从当前中小学教育教学的实际情况来看,仍存在教师在教育教学过程中的违法现象，如素质教育没有取得突破性进展；教育投入不足，教师待遇偏低，办学条件差等。依法治教是加快教育事业又好又快发展的关键。但是，目前我国的依法治教工作依然还存在各样的问题。本文主要对该问题进行了探讨。本文首先分析了存在的主
2、要问题，其次分析了存在问题主要原因，在此基础上提出相应的对策和建议。 关键词：依法治教问题对策 一、依法治教过程中存在的主要问题 （一）变相体罚学生现象普遍存在 新义务教育法第二十九条第二款：“教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”中华人民共和国未成年人保护法第十一条规定：“学校、幼儿园教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，以及第十四条规定：“学校应当尊重未成年学生的受教育权”。这也就说明教师不准体罚学生，体罚学生是违法的。但是，目前教师变相体罚学生的
3、现象依然普遍存在，是学生家长投诉最多的。如江城某小学生孙某，平时不注意遵守学校规章制度，上课经常迟到。一天上午，孙某还像平常一样背起书包去上学。由于路上贪玩，到学校时已经是第一节课快要结束，看见老师正在上课，他没敢走进教室，而在操作上溜达起来，正好被教导主任赵某遇见。于是赵主任对孙某进行了严厉的批评，并罚他把办公室前面的院子打扫干净，还规定孙某什么时候打扫干净，什么时候再回去上课。结果学生孙某打扫了一上午卫生。 （二）依然存在教育乱收费的问题 根据国务院规定，从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。享受城市居民最低生活保障政策的家庭，其义务教育阶段学生，与农村义务
4、教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策。但是，目前各中小学还是存在着乱收费的问题，有的私立收费项目，有的变相提高收费标准，还有的乱收费，比如：学生不在学校吃早餐却强制性收取早餐费；学生不参加野炊活动，却以集体活动为由，强制学生交费参加。如在春城某小学竟然规定，学生不交早餐费，就不给学生注册入学，早餐是学生个人意愿开不开的，但是学校强迫学生交费，这就是严重的违法乱收费。 （三）教育系统腐败现象严重 教育系统腐败现象严重，实施腐败的人员都有一定的权力，但平时接触钱财的机会较少，因此，他们多是利用单位增加基建项目、购置设备或印刷材料之机进行贪、污受贿、挪用。根据资料表面，腐败现象案件多发生在后勤管
5、理和采购环节，受贿案件多发生在基础设施建设和购物环节。如原某镇教办出纳员，自2000年9月至2006年9月期间，在负责程村镇各中小学的学生校服征订工作中，利用职务之便，挪用校服款15万多元归自己使用，收取回扣16万。 二、依法治教存在问题的主要原因 （一）依法治教意识差 部分教师法律意识比较差，不能坚持以法律为准绳，在教学过程中只要利于管理，可以不讲“法治”，将其“束之高阁”，导致有法律而无“法治”现象；在教育执法过程中，“人治”重于“法治”，道德管理重于法律约束，教育管理模式和方法没有真正实现由“人治”向“法治”的转移，削弱了法治的强制力和严肃性。例如，教师法中明确规定：“体罚学生、经教育不
6、改的，给予行政处分或者解聘”。对于教师中存在的体罚学生现象，个别学校领导却以“教师望生成才，用心良苦”为由加以袒护；或者仅从“违反师德要求”的角度予以说服、教育，根本不能上升到违法的高度来认识，并给予严肃处理，致使体罚学生现象在个别教师身上时有发生。 （二）监督不到位 监督制约不到位，在惩防体系中所起的约束力不够。一是教育系统内部监督机制不完善。一方面，现行的监督体制制约着监督主体独立性的发挥；另一方面，作为被监督者的权力部门和领导干部，因权力高度集中，权力运行透明度偏低，也难以实施有效监督。二是社会监督机制不完善。除信访投诉外，公众监督渠道较窄；新闻舆论监督对事前事中的过程监督较少。三是监督
7、力量的整合机制不完善。目前监督机构及监督队伍比较健全，但由于各监督主体各自为战，缺少沟通协调，没有形成监督合力，故监督效果不明显。 （三）执法不够严格 教育执法是一个比较薄弱的环节，其突出表现就是执法不够严格。但是教育行政执法与监督不力的现象较为普遍，现行教育法律法规的实施不尽人意，有法不依的情况还比较突出。如义务教育法颁布多年了，但许多地方并没有把它当作一部严肃的法律看待，违反义务教育法的事件屡见不鲜。全国中小学在校生辍学率上升，义务教育阶段内的儿童少年成为廉价劳动力的现象仍然严重，但相关责任人并未得到应有的惩罚，严肃法律成了空洞条文。如阳西县方正学校，对不是该区域的学生，收借读费、或跨区费
8、，收费也没有什么标准有的200-700元不等，而且强迫家长交钱的时候签“自愿捐款书”，这严重违法了九年义务教育全免费的规定，后来被查实后，上级主管部门只要求学生退回所有的钱，并没有对相关责任人作出相应处罚，这明显是执法不力，难以起到警示作用。 此外，各地教育法制建设进展很不平衡，一些地方教育法制工作的机构、队伍和制度尚不健全。教育法规实施中出现的拖欠教师工资现象屡禁不止、一些地区儿童失学现象严重等问题也屡有发生。 三、实现依法治教的对策和建议 （一）完善教育立法，做到有法可依 所谓教育法规是由国家机关制定的教育方面的规范性文件的总称，包括教育法律、教育行政法规、教育规章、地方性教育法规等。为了
9、适应社会主义市场经济体制和教育改革发展的要求，必须依据教育法，继续抓紧制定教育方面的子法，以便形成完整的有机的教育法规体系，同时也要及时制订出相应的配套法规。每项教育法律都应有与其相配套的实施细则，并且也要制定与之相适应的地方性教育法规。只有如此，才能使教育法律的各项条款便于操作和执行。同时，要提高教育立法质量，是增强立法的系统性、合理性和可操作性的根本保证。在立法前，我们要深入基层调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。并且重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。第 6 页 共 6 页