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1、乡镇创建省级城乡社区治理和服务创新实验区实施方案牢牢把握社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，切实解决新形势下基层治理面临的突出矛盾和问题，进一步创新基层治理机制，促进基层治理体系和治理能力现代化，全面探索富有力洋特色的农村基层治理和服务创新典型经验，现结合力洋实际，制定本实施方案。一、指导思想着眼于农村治理体系和治理能力现代化建设，按照“党委领导、政府主导、社会协同、全面参与、制度保障”的总体原则，以管理创新为手段，以机制创新为载体，探索建立村干部村民代表的管理考核标准，形成具有力洋特色的基层治理新模式，全面提升我镇农村治理体系和治理能力现代化水平。二、基本原则（一）坚持
2、党的领导，强基固本。始终坚持在党委统一领导下开展实验区创建工作，切实发挥基层党组织领导核心作用。严格落实中华人民共和国村民委员会组织法浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法等相关规定，把依法依规办事贯穿创建工作始终。（二）坚持以人为本，服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为城乡社区治理的出发点和落脚点，着力破解制约村干部村民代表履职需要解决的问题，形成统一标准，积极鼓励村民参与基层治理，保障群众共享创建成果。（三）坚持因地制宜，突出特色。各村社立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定实验区建设思路和推进策略，充分体现各村特色，营造良好氛围，使之成为基层治理
3、示范典型。三、实验主题村干部村民代表履职管理标准化建设。四、实验目标通过实验区创建，从村干部村民代表的履职、考核、处置、服务和激励等五个方面入手，进一步建立和明确村干部村民代表的管理考核标准，逐步形成村干部村民代表可量化的考核体系、可操作的实践体系、可推广的经验体系、可复制的服务体系，全面打造政府主导、全民参与的基层治理升级版。五、主要任务1、以能力提升为“出发点”，建立村干部村民代表履职标准。综合分析研判典型案例，制定推行村干部履职行为标准清单和村民代表履职行为标准清单。根据村干部和村民代表不同岗位和工作性质要求，按共性和个性两种履职事项进行“量身定制”。从基层党建、日常工作、重点工程、专项
4、任务、便民服务等方面，分别逐项明确细化村干部和村民代表各自履职事项；将落实基层党建工作责任不到位、代表履职不积极、坐值班制度执行不严格、不支持村庄发展建设、独断专行拉帮派、承揽本村工程项目以及个人违反社会公德道德的行为问题纳入负面行为清单。每年年初组织村干部村民代表根据各村实际，作出共性和个性相结合的履职承诺，承诺内容在公开栏上进行公示，接受党员群众监督，有效解决村干部村民代表“履职无标准”难题。2、以科学评价为“着力点”，建立村干部村民代表考核标准。将全体村干部和村民代表纳入考评范畴，分别建立科学可量化的村干部绩效考评办法和村民代表绩效考评办法。对照“履职责任清单”，村干部主要在落实上级任务
5、要求、班子队伍建设、服务群众成效、村庄建设发展、重点任务推进等方面细化评分标准，逐项逐条进行赋分量化，同时根据工作重点以及任务要求的变化，对考核量分情况在每年年初进行调整完善；村民代表主要在履行代表义务、服务保障发展、支持配合村班子工作以及密切联系群众等方面细化评分标准，做到日常有考评、述职有评议、年度有总评。村干部村民代表考核得分以及年度评定情况通过“三务”公开平台公示亮绩，有效解决村干部村民代表“考核难量化”问题。3、以警示教育为“切入点”，建立村干部村民代表处置标准。对照村干部村民代表“负面行为清单”和辞职承诺事项内容，分别建立不称职村干部“歇职教育”管理办法和不称职村民代表处置教育办法
6、。不称职村干部停职教育管理办法主要明确停职教育的实施主体、适用人群、具体情形、实施流程等，重点对村干部不称职的行为进行细化明确。不称职村民代表处置教育办法根据定量考评得分，结合法律、法规明确规定的终止、辞职和取消村民代表资格的情形，明确村民代表不规范履职的具体负面行为以及退出的操作流程，有效解决村干部村民代表“出口不顺畅”问题。4、以结果运用为“关键点”，建立村干部村民代表激励标准。按照酬绩挂钩、激励干事原则，调整完善村干部报酬激励机制。参考年度村干部绩效考核得分和村民代表日常考核得分进行综合评判，根据考核分值确定排名等次，考核排名与绩效报酬、干部任用挂钩。每年按照考评总人数一定比例评选优秀村
7、干部、优秀村民代表，对评为年度优秀的村干部，增发激励年金，统一购买商业养老保险，作为评优年度奖励；对评为年度优秀村民代表的，进行一定奖励，并在一定范围内公示。通过加大报酬激励保障力度，推动干部任用选拔挂钩工作实绩，有效解决村干部村民代表“干事缺活力”难题。5、以提高群众幸福感为“根本点”，建立村干部村民代表服务标准。围绕转变镇村两级干部作风，深化完善镇村干部周二联合办公制度，要求镇村干部固定在每周二到村听取民情、共商村务、破解难题，同时配套建立督查考核、便民服务承诺、零招待等制度，使服务群众成为镇村干部的自觉行为。规范村干部值班坐班制度，在全镇19个村社推行村干部轮流值班制度，规范设立便民服务
8、窗口，确保村级办公场所周末上班“不打烊”，便民服务“不打折”。开展“党建+公共服务”工作，通过坚持开展“百村立功竞赛”助力乡村振兴，推动“党群同心圆”办好民生实事，深化“村民E点通”和党员联户解决群众困难等举措，彰显党建引领发展成效。开展网格化管理，建立全镇“一张网”的网格体系，根据自然村落、片组科学划分网格，实行多方协作、一网联动，努力构建简约高效的基层社会治理体系。六、工作安排（一）前期准备阶段（202*年2月5月）。各村社按照要求成立村级实验区创建工作领导小组，村党组织负责人作为第一责任人任组长，村委会主任任副组长，村两委会干部为成员。领导小组要负责做好本村实验区创建工作的组织领导、政策
9、宣传和思想动员，发挥基层党组织牵头协调作用。注重前期情况研究和意见收集整理，对村干部和村民代表履职、作用发挥等情况进行深入研究，制定村级实验区创建工作实施方案，明确目标，细化分工。（二）深入实施阶段（202*年6月202*年12月）。在镇党委政府指导下，各村社按照实施方案要求和各项制度认真开展实验区创建工作，定期汇报，稳步推进实验区创建工作，促进公共服务水平再升级，全面提高基层治理和服务群众实效，做好省民政厅中期评估准备工作。（三）总结完善阶段（202a年1月202a年4月）。做好省城乡社区治理和服务创新实验区实地验收迎检工作，召开全镇总结大会，全面梳理推进过程所取得的成效和经验，注重查漏补缺
10、，聚焦亮点打造，形成具有力洋特色和可推广、可复制、可借鉴的基层治理经验。七、保障措施1、强化组织领导。在成立镇级实验区创建工作领导小组基础上，抽调精干力量，下设实验区创建工作办公室，加强工作统筹推进和监督指导，研究解决工作推进过程中遇到的问题。各村社要按要求建立村级实验区创建工作领导小组，细化创建计划，稳步推进工作落实。2、强化资金保障。设立省级城乡社区治理和服务创新实验区创建工作专项经费，积极与县级部门做好对接，采取县、镇两级财政补助，村社自筹等方式保障经费来源，强化经费预算和经费管理，确保实验区创建工作经费足额到位，并接受审计监督。3、强化工作指导。由领导小组办公室牵头，邀请专家教授、相关
11、部门领导组成指导团，全程指导各村社实验区创建工作。每月进行督导考核，通过日常自查、定期汇报、突击督查等形式，掌握工作进度，落实工作成效。同时，建立实验区创建工作考核档案，全面掌握创建方案、创建进度、创建成效和相关制度管理、活动开展等情况。4、强化宣传引导。总结提炼村干部村民代表规范化履职工作经验，有效利用各类阵地、载体和媒体，大力宣传创建中的典型案例和先进事迹，营造浓厚的宣传氛围，进一步提升群众对实验区建设的知晓率和参与率。积极拓展宣传渠道，加大与省市县媒体沟通对接，扩大我镇实验区创建工作的知名度和影响力。5、强化考评运用。把实验区创建工作作为各村社干部考核的重要依据，列入202*年度重点工作任务和村干部绩效考评办法，在基层党建、项目推进、难点突破、群众认可等方面进行综合评价，促进实验区创建各项目标任务稳步推进。