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1、园区停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作实施方案为贯彻落实国家和省、市有关节约土地资源、促进科学发展的要求，充分合理利用有限的土地资源，加快我县新旧动能转换工作实施，根据县委、县政府“13352”发展战略要求，结合我县“一区九园”企业实际情况，决定对园区停产停建、低产低效企业开展清理整顿和嫁接盘活工作，具体实施方案如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。严格贯彻落实节约集约用地制度和土地税费制度，扎实有效推进停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作。通过清理整顿停产停建、低产低效企业用地，促进土地二次开发，提高国土资源管理水平，增强国土资源保障能力，推进土地资源更加科学、合理、
2、可持续循环利用，为我县经济长期平稳较快发展提供充足的用地保障；通过厘清停产停建、低产低效企业情况，倒逼企业加快对闲置土地、厂房等生产要素充分合理利用，促进企业提档升级、转型增效，以存量引增量，用低效换高端，依法维护园区良好发展秩序，确保全县工业经济良性稳健运行。（二）基本原则。一是依法依规、保护权益原则。停产停建、低产低效企业认定和处置必须依法进行，做到事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。对历史遗留问题，既要依法处置，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理、彻底处置原则。对“一区九园”所有现状停产停建、低产低效企业进行全面清理，在地域、时间上全覆盖，不留盲区，不
3、留死角，清理务尽，处置到位；三是以用为先、分类处置原则。以促进停产停建、低产低效企业闲置土地的重新利用为主要目标，根据停产停建、低产低效企业闲置用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”，分类处置；四是实事求是、信息公开原则。清理和处置工作要求不避难、不护短，真实准确反映土地利用状况，对停产停建、低产低效企业闲置用地实行网上公告、网上督办；五是盘活存量、节约集约原则。对清理出来的企业闲置用地，要按照节约集约用地原则科学制定处置方案，最大限度提高土地利用水平，充分发挥土地利用效益。二、总体要求和目标任务对“一区九园”内停产停建、低产低效企业进行全面筛查、梳理，彻底摸清企业闲置
4、情况，分门别类，逐个剖析，制定对策。闲置的收回，低效的整改，“僵尸”企业、“老赖”企业依法强行退出。（一）对停产的企业限期投产，欠税费的企业要全部补齐所欠税费；凡在规定时间内不能投产的，国土部门将依法收回闲置土地，税务部门将依法追缴税款；对整改不到位的企业进行约谈、挂牌督办，拒不整改者，由执法部门依照法律程序彻底解决。（二）对停建的企业限期建设，若按期完成建设并进行正常投产达效的不再追究，但需重新签订新的投资合同；不能按期建设的土地依照法律程序进行收回。（三）对低产低效企业，由招商单位督促其追加投资，扩大生产，提档升级，转型增效；对固定资产投资较少的低产低效用地，通过政府补偿或回购的方式，清退
5、原有项目，收回土地，以企业有效资产为招商载体，通过政府牵线搭桥，面向社会，精准推介。（四）对“僵尸”企业、“老赖”企业，坚决落实退出机制，政府依法介入，闲置土地能无偿收回的依法收回，不能无偿收回的进行综合评估，固定资产归属县城投集团，开展二次招商。三、组织实施（一）组建机构，加强领导。为进一步加强对停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作的组织领导，确保工作顺利开展并达到预期目标，成立低产低效企业优化升级和停产停建项目嫁接盘活工作领导小组：。领导小组下设办公室，办公室设在县经济开发区管委会，由*同志兼任办公室主任。办公室成员单位由开发区、政府督查室、法制办、财政、税务、经信、国土、住建、公
6、安、法院、城投集团、民营办及各招商单位组成，具体负责园区停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活的日常工作。（二）统一思想，提高认识。停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作是一项全局性、系统性、长期性的工作，此次停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作涉及的企业情况复杂，工作面广量大，各相关单位和部门务必高度重视，务必将思想统一到县委、县政府这一重大决策部署上来，抽调精干力量，加强组织领导，周密安排部署，既要精心谋划、精准施策，又要大干快干、苦干巧干，确保出实招、用实力、见实效。（三）依法依规，妥善处置。停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作政策性强，履行程序多，处理难度大，要
7、针对不同类型企业具体情况，严格按照国家法律法规要求，研究制定相应处置方案，确保闲置土地处置和税费征收工作规范有序开展。（四）协调联动，统筹推进。停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作，涉及到县开发区、县法制办、县财政局、县税务局、县国土局、县法院、县城投集团等多个职能部门和有关招商单位，相关单位和部门既要各负其责、各司其职，又要加强联系、通力协作，统筹推进停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作，确保集中整治活动扎实开展。（五）强化调度，严格奖惩。停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作纳入工业项目考核，建立动态监管台账，定期督导调度，及时通报进度，严格兑现奖惩。各有关单位和部门
8、要准确把握政策界限，对清理中发现的问题，要认真制订整改措施并切实抓好落实，对集中清理整治工作不作为、慢作为、乱作为的，要启动问责机制，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。四、时间步骤(一)宣传发动阶段（8月1日8月11日）。充分利用电视、报纸、网络等媒介和条幅、标语、宣传栏等工具，大力宣传停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作专项整治活动，确保舆论高压态势，全力营造依法管地、依法用地、合法经营、照章纳税的浓厚氛围。(二)调查摸底阶段(8月12日8月22日)。对县“一区九园”内工业项目用地进行拉网式排查，摸清每宗土地的用地单位名称、项目法人、用地时间、所处位置、土地面积、建筑面积、批地供地
9、情况、土地用途、生产经营情况、税费缴纳情况、土地低效闲置情况及原因等，逐项登记造册，建立台账。(三)集中整治阶段(8月23日12月1日)。对调查摸底的项目土地进行甄别和定性。对停产停建、低产低效企业，逐一制定处置方案，落实相应处置措施。1.限期动工。对闲置不满1年的，可向土地使用者下达限期动工通知书，督促其必须在3个月内动工。如有违反合同的，按合同约定处理。2.缴纳土地闲置费。对土地闲置满1年不足2年的，按土地出让合同价款或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费。3.无偿收回土地。对土地闲置满2年的，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。4.调整土地用途、规
10、划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合县土地利用总体规划和城乡规划。5.协议有偿收购。对于交清土地出让金的闲置或低效企业可协议收回国有建设用地使用权。6.置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。7.盘活利用。对虽未构成闲置土地但未按合同约定完成全部开发建设的、投资强度达不到规定的、连续停产满一年的、年亩均税收达不到1万的等
11、低效企业用地，根据企业不同情况可采取收回土地另行安排企业使用、分割收回另行安置企业、追加投资扩大规模、签订纳税保证书等方式进行盘活利用。8.对于拒不配合专项整治活动、存在违法违规问题的企业，依法立案查处；对违法违规行为严重、性质恶劣的企业负责人，依法追究其责任；对典型案件要公开曝光，惩一警百，起到处理一案、教育一片的良好社会效果。（四）建章立制阶段(12月2日12月12日)。认真总结此次停产停建、低产低效企业清理整顿和嫁接盘活工作，切实做好建章立制，建立健全建设用地批后监管长效机制、土地动态巡查长效机制、土地清理考核与奖惩长效机制，有效巩固集中整治活动成果。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，绝对维护制度的严肃性和权威性，进一步提高政府对土地利用的监控能力。