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1、乡镇街道部分社区整合的方案为全面提升姚王街道城市建成区社会管理能力，提升公共服务的功能和水平，加快推进东部新城建设,进一步拓展城市发展空间,打造活力新姚王。根据*，在广泛深入调研和多方征求意见的基础上制定本方案。一、指导思想坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，以撤镇设街为契机，建立完善党建引领城市基层治理新机制,科学调整社区规模，合理整合社区资源，夯实管理基础、提升服务水平，不断完善社区功能，提升居民认同感、归属感和满意度，努力构建服务有序、文明祥和的新型社区。二、基本原则按照有利于社
2、区管理、有利于资源整合、有利于功能发挥的要求，以街道为单位，对所辖社区进行优化整合，坚持以下原则：1.坚持规范性原则。根据中共江苏省委、江苏省人民政府关于加强新形势下城乡社区建设意见文件要求，“根据城乡建设规划，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，确定社区居（村）委会范围，一个社区大体按照城市2000-3000户、农村1000-1500户的规模设置”，结合我街道实际情况进行调整。2.坚持地域性原则。以社区所处的地理位置、居民的认知度、归属感及社区的历史、文化、交通等自然因素为基础，按照道路、河流、自然形成或同一开发地块来规划社区，保持地域完整性，做到地缘关系明确、地域范围清晰。3.坚持
3、功能性原则。通过社区调整，合理配置资源，提高服务效率，进一步改进社区服务方式，增强社区办理社会公共事务功能，使社区服务更加贴近居民生活。4.坚持利益共同性原则。将享有共同利益的居民、单位划入一个社区，原则上尽可能减少由此带来的社会矛盾与不稳定因素。三、整合区域的基本情况姚王街道于2021年4月12日实现整建制撤镇设街，土地总面积57.92平方公里，现辖行政村16个、居委会2个、村民小组364个、总户数16000多户、户籍人口5.6万人。城市建成区总面积8.3319平方公里，东至戴王路、科泰路，西至延令街道交界，南至张桥镇交界，北至延令街道交界。此次主要拟对朝阳村、东阳社区实行社区整合。两个村（
4、社区）基本情况如下：（一）朝阳村。管辖范围东至东阳社区界，西至张桥镇界，南至张桥镇界，北至延令街道界，管辖朝阳小区、皇家水岸、丹霞花园、水岸嘉苑等四个小区和李桥自然村。辖区面积约3.29平方公里，户籍人口895户2686人，常住户数4568户14846人。村办公地址为朝阳小区19号楼。（二）东阳社区。管辖范围东至十里甸及王庄界，西至延令街道界，南至桑木界，北至延令街道及王庄界，管辖上东一品、罗兰领墅、翡翠花园、华甸佳园、观棠府、桃源府、永信大厦、绿源大厦、兴泰华庭、紫誉花园、凤梧雅苑、玉园等12个小区和曾庄自然村。辖区面积约5.07平方公里，户籍人口1658户5821人，常住户数6721户22
5、179人。村办公地址为东阳社区原封庄村（拆迁地块）。四、社区整合后总体情况姚王街道现下辖行政村16个、涉农社区2个，合计18个村（社区），经过此轮社区整合，届时姚王街道将下辖行政村16个，涉农社区2个，城市社区5个，合计23个村（社区）。五、社区整合理由（一）存在问题1.界限不清职责不明。随着城区建设的发展变化和人口迁移，我街道朝阳、东阳两个村（社区）大部分庄台已动迁、土地被征为国有，开发建成小区无论从规模、形态、人员属性应统属于城市管理范畴，原朝阳、东阳无论从人员配置、管理经费来源等仍为农村管理体制，不具备管理城市小区的职能和经济能力，而这部分小区在区域划分上又属朝阳、东阳范围，老城区所属的
6、延令街道也一直未将其纳入到城市管理范围，造成该管理的无管理能力、有管理能力的又不在其管辖范围内的管理“真空”地带，导致这些小区的城市居民有事“找不到门”，办事“找不准人”，形成城市新的不稳定因素。2.管理缺位压力过大。近年来，随着城市建设不断向东推进，朝阳村、东阳社区两个村（社区）辖区内已建成商住小区14个，拆迁安置小区2个，小区已建成14425户，目前已入住7510户，如实现全部入住将达5万余人，同时辖区内拥有市委党校、市行政审批局、市气象局、市新时代文化实践中心、市社会福利中心、市体育中心、市职教中心、泰师附小东阳校区、香榭湖幼儿园、温德姆酒店、维也纳酒店等机构和服务单位，如果按城市社区管
7、理要求，依法开展居民自治和提供公共服务，原朝阳村、东阳社区两个村（社区）无论从精力还是财力上都无法提供保障。3.经费不足配套不完备。由于两个村（社区）原有资金来源不足以维持正常运转，更无力推进城市小区社会功能建设，而村集体经济组织的收益只能用于本集体经济组织，未经村民代表大会通过用于集体经济组织外的支出，两个村（社区）均无财力为城市居民提供服务。随着城乡基层社会结构深刻变化的新形势，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。但由于新建小区逐步增多，导致管辖范围过大，入住居民日益增多，由于过去管理缺位，原小区应该配套的社
8、区用房均未能到位、公共服务配套不到位、物业管理混乱等，直接影响城市居民生活，而现有两个村（社区）工作人员较少，精力只能应付其服务原村民的本职工作，不能全身心为城市居民提供更多的服务。（二）整合必要性1.实行社区整合是拓展城市发展空间的必然需求。姚王街道刚刚完成撤镇设街行政区划变更，朝阳村、东阳社区现有的行政区域划分已无法满足城市发展需求，适时合理整合两个村（社区）范围是加强城市建成区管理，消除管理盲区，建设服务型社区的需要。此次区域划分坚持系统化思维，突出高质量发展，有利于进一步优化城市社区整体布局，有利于充分发挥区位优势，顺应群众和社会意愿。2.实行社区整合是优化整合公共资源的现实需求。此次
9、社区整合，姚王街道充分考虑各方面因素，广泛深入地征求意见、听取建议，两个村（社区）整合方案得到了广大党员干部和群众的支持，都迫切希望通过社区整合全面提升生活质量。此次社区整合到位后，有利于进一步规范城市社区综合服务设施，适应社区管理和服务需求；有利于提升城市化水平；有利于集中统筹人力、物力、财力，提高文化教育、医疗卫生、体育休闲等公共投入效率，着力解决群众就学、就医和公共服务需求等民生问题。3.实行社区整合是社区治理体系建设的客观需求。通过此次对朝阳村、东阳社区进行整合，有利于加大城区管理幅度，增强干部队伍社会管理水平，促进社会综合治理，提升基层治理能力；有利于进一步完善城市社区治理体系、提高
10、城市社区管理服务效能，使社区功能定位更加明晰，运行机制更加顺畅，资源配置日趋优化，管理服务方式有效改进，城市居民满意度不断提升。六、社区整合方案对朝阳村和东阳社区的整合以道路、河流为界，朝阳村新设2个社区，东阳社区新设3个社区。（一）朝阳村保留原朝阳村，同时新设2个社区，以区域内同德路和东润南路及其南延长线为界。原前营、蔡郭两个自然村整体动迁，全部土地征为国有，但仍有原李桥自然村8个村民小组整体未动迁，占原朝阳村的1/3，已被征收部分除香榭湖外，所有土地均已被开发为城市建成区，建成区面积较大，建成后入住人员较多，原行政村已无法满足城市管理需要，通过对朝阳村进行社区整合，新设两个社区，有利于坚持
11、以群众需求为导向，以群众满意为标准，大力提升社区为民服务水平，有利于整合社区资源做好城市社区管理，有利于理顺社区与业主委员会、物业公司和驻区单位等各类组织关系、优化社会服务。1.组建湖滨社区居委会（拟）。管辖范围：东润南路及其南延长线以东，羽惠河以西，澄江路以南，同德路以北。区域面积约1.04平方千米，区域内建成4550户，预计入住人数13650人。区域内有朝阳小区、皇家水岸等小区。驻区单位有香榭湖幼儿园等。办公地址设在朝阳小区19号楼（800左右）。2.组建丹霞社区居委会（拟）。管辖范围：张桥镇界以东，东润南路及其南延长线以西，澄江路以南，同德路以北。区域面积约1.19平方千米，现阶段区域内
12、规划建设5316户，已建成1560户，在建3756户，预计入住人数15948人。区域内有丹霞花园、水岸嘉苑（在建）等小区。办公地址暂设在丹霞花园24号楼一楼（临时过渡，300左右），新规划的社区用房建在6号地块（在建，800左右）。（二）东阳社区保留原东阳社区，同时新设3个社区，以区域内文昌东路、兴南路、文江路、东阳路为界。东阳社区大部已动迁结束并融入城区，由于其建成区面积较大，涉及小区多，居住人口密，根据区域和管理要求，新设3个社区，有利于发挥社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用，有利于减轻社会服务和管理任务压力，有利于维护社会和谐稳定，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于密
13、切党群干群关系、扩大党的群众基础，有利于发展基层民主、巩固基层政权，有利于加强社会管理、维护社会稳定。1.组建安泰社区居委会（拟）。管辖范围：文江路以东（澄江路北），羽惠河以东（澄江路南），东阳路以西，兴南路以南，桑木村界以北。区域面积约2.38平方千米，区域内建成2159户，预计入住人数6477人。区域内有玉园、凤梧雅苑、紫誉花园、原封庄安置区等小区。驻区单位有市气象局、市新时代文化实践中心、市社会福利中心等。办公地址拟设在玉园小区S1区104号（1000左右）。2.组建兴泰社区居委会（拟）。管辖范围：文江路以东，东阳路以西，延令街道界以南，兴南路以北。区域面积约0.95平方千米，区域内建成2532户，预计入住7596人。区域内有翡翠花园、兴泰华庭等小区。驻区单位有市委党校、市体育中心、市职教中心、泰师附小东阳校区、温德姆酒店等。办公地址拟设在翡翠花园小区3A-1号（600左右）。3.组建昌泰社区居委会（拟）。管辖范围：东阳路以东，十里甸村界以西，文昌路以南，桑木村界以北。区域面积约1.09平方千米，区域内建成3501户，预计入住10503人。区域内有上东一品、观棠府、桃源府、永信大厦、绿源大厦等小区。办公地址拟设在凤梧雅苑小区（600左右）。