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1、深入推进党支部领办合作社助推乡村振兴工作实施方案为进一步提升党支部领办合作社工作水平，充分发挥党支部引领作用和示范效应，助推乡村振兴和村集体增收工作取得新成效。根据上级有关精神，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想始终坚持以党建为引领，以人民为中心，以发展壮大村级集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，在全镇进一步挖掘“党支部领办合作社”发展集体经济潜力。通过努力，实现村集体经营性收入明显提升、农民群众收入明显增加、农民群众组织化程度明显提高、村党支部组织力明显增强，“四个明显”目标，努力形成既符合市场经济要求又实现村级资产保值增值，既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经
2、济运行新机制，为全镇村级集体经济发展提供强大支持。二、目标任务1.村集体经营性收入明显提升。在202a年健全完善合作社各项规章制度的基础上，实现合作社全部规范运行，确保全镇37个农村党支部辖村集体经济经营性收入达到5万元及以上；202b年，每个社区培树一个合作社示范社，到202b年底，6个试点社所在村集体经济营性收入达到10万元以上，借鉴优秀经验，试点村传帮带全镇其他村全面确定发展路径，到202d年，其它各村集体经济经营性收入均达到10万元以上，实现较大幅度增长。2.农民群众收入明显增加。坚持以人民为中心的发展思想，让农民群众成为最大受益者，可以从合作社中获得土地流转收入、分红收入、务工收入，
3、大幅度提高群众的获得感和幸福感。3.村党支部组织力明显增强。村党支部通过领办创办合作社，建立与农民群众的经济联结纽带，将党员群众凝聚起来，形成经济利益共同体，增强村集体向心力。三、重点工作(一)大力推进合作社规范化水平1.明断组织架构。由党支部领办，注册成立具有法人资格的合作社。完善党支部领办集体合作社章程，建立健全股东代表大会、理事会、监事会等机构。合作社理事长原则上由村党支部书记担任，如其党内职务终止，经村党支部委员会提议，按照法定程序，重新召开社员(代表)大会进行改选。2.完善运行机制。合作社采取村集体独立自主经营、村集体与企业合作经营、对外承包经营、统购包销等模式，从事生产经营。结合泉
4、源实际，积极引进和培育发展农业龙头企业，采取企对多社的“1+N方式，充分发挥龙头企业带动作用。3.加大扶持力度。镇党委政府整合财政扶持、土地利用、供销合作、金融支持、税收优惠、农机购置补贴、农业扶持、就业扶持等各方面资源，加大对党支部领办村集体合作社的扶持力度。鼓励探索以村集体出资、村干部垫资、吸收社员资金、上级扶持资金，引入第三方投资、企业担保融资等单一或组合方式筹措资金，对确有困难的，给予一定启动资金。财政支持的各类项目，优先支持党支部领办村集体合作社实施。(二)激活农村生产要素1.搭建农村产权交易平合。加快推进农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、农村
5、集体财产权等农村各类产权测量、评估、确认，以及农村产权确权颁证成果运用。2.推进合股联营利益联结。鼓励群众以土地、资金、劳动力、地上附着物等入股党支部领办村集体合作社，并为具备劳动能力的村民在合作社提供就业岗位。探索“联社+分社”模式，与其他村合作社、专业合作社进行合股联营，多形式、多业态拓展合作经营范围。支持产业相近或关联合作社在自愿基础上出资设立联合社，建立健全股权分红机制和协调联动机制，推动合作社之间形成相互配合、紧密协作、共同发展的合股联营利益共同体。合理设定合作社、村级集体、农户之间利益分成和股价比例，建立完善合作社、村级集体、农户“风险共担、利益共享、按股分红”利益联结机制。3.推
6、动村级经济组织多业态发展。支持党支部领办村集体合作社立足市场需求，深化专业分工，在合作社内部积极组建特色农业生产队、运输队、建筑队、妇女创业队、劳务队等专业组织，引导群众结合自身实际自愿加入，成为合作社下属专业组织员工，推动合作社多业态发展。支持合作社承建和参建农业生产基础设施、农村社会事业发展等项目，支持合作社及社员开展人力资源服务、劳务派遣等业务。(三)加快发展村级集体经济1.制定村级集体经济发展规划。突出镇级主导作用，以村为单位，5年为周期，制定村级集体经济发展规划对资源禀赋、扶持政策等进行有效整合，探索村级集体经济多元化实现形式，深入挖掘村级集体资源资产潜力，采取强村帮弱村、大村带小村
7、、跨村联合、异地产业扶贫项目等方式，开发培育特色产业，发展产业融合的村级集体经济项目指导村级细化子方案，形成具体的年度推进计划。2.建立村级集体经济发展激励机制。把村级集体经济增加比重纳入对我镇特色指标考核，把发展村级集体经济纳入村干部任期目标，对发展集体经济成效突出的村干部子以表彰、奖励，探索建立村干部经济待遇与村级集体经济发展绩效挂钩制度。对年度村集体经营收益增量达5万元以上的村，经村民代表会议或村民会议表决通过、镇党委审核同意后，可按不高于年集体经营性纯收入的5和经菅性纯收入新增部分10的资金，直接对合作社理事长和村干部进行“双重奖励”，也可转化作为合作社中个人股份。四、实施要求（一）强
8、化对党支部领办合作社村的培训和交流。镇党委从202b年3月份开始，每半年组织一次村之间的相互观摩评比，现场看进展、看成效，对没有行动或行动较差的党支部约谈提醒，对进展较快、成效较好的党支部通报表扬，给予相应政策倾斜扶持。（二）规范党支部领办合作社的运行和发展。2月底前各村按程序将换届新上任的村党支部书记选为合作社理事长；并理清发展思路，明确发展项目，对需要做哪些工作、做到什么程度、由谁负责，逐个列出任务清单、责任清单、时间节点，把任务落实到岗、具体到人、分解到月，增强针对性和可操作性。（三）加强对党支部领办合作社村的联系包保和指导。实施领导定点联系，由党委书记亲自挂帅，各村由包保领导负责；每月
9、由党委书记牵头，召开“党支部领办合作社”月度工作例会，党委书记每月至少到联系村实地指导一次。组织、农业等有关部门要靠上包帮指导，帮助解决问题，促进工作提升。五、保障措施（一）强化责任落实。镇党委把“党支部领办合作社”发展集体经济纳入乡村振兴的总体规划，作为村级集体经济全域提升的重要抓手，在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，形成推进合力。研究制定推进方案和具体措施，抓好工作指导、调度和组织实施，及时解决合作社发展中遇到的各类问题，引导其规范健康发展。（二）强化宣传引导。把党支部领办创办合作社发展集体经济，作为对村党支部书记和党员集中培训的重要内容，使农村党员特别是党支部书记熟练掌握
10、发展村级集体经济、集体产权制度改革、创办合作社等方面政策法规。通过召开会议、组织培训、观摩学习等形式，引导示范村“两委”成员、党员和村民代表统一思想、提高认识，宣传好办社宗旨、运营模式及入社农户的权利、义务，引导农民群众算好入社前后的对比账，提高入社的积极性主动性。（三）强化风险防控。镇农业服务中心督促指导各村合作社制定组织章程，健全组织架构，完善选举、决策、管理、监督等制度，明确成员责任、权利和义务；积极发挥成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等监督职能，对财务、利益分配机制实施情况进行监督。村集体要与合作社签订利润收益分配协议书，规范村集体与合作社“资产、资源、资金”的合作、归属、收益、分配机制，保障各方合法收益。镇党委将切实加强村级集体资产的监督管理，坚决制止和查处侵占集体资产行为；对确定的增收项目要进行风险评估，确保集体资产的保值增值；对党支部领办创办合作社对外签订经济合同以及1万元以上的重大支出等，需报镇进行“四议两公开”程序审批、备案。加强审计监督，强化财务收支定期审计、专项审计及村干部、合作社负责人任期和离任审计，防止侵占、挪用、截留集体资产资源等违法违纪行为。