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1、固定资产投资审计常用定性表述及适用法规向导（共章）第一章违反基本建设程序1、未按规定办理项目审批等手续常见表现形式：1.1项目建设未严格执行立项、可研、征地、环评、初步设计等基本建设程序1.2以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件1.3违反建设项目用地预审相关规定1.4未按规定办理环境影响报批手续1.5项目未按规定进行节能评估和审查定性依据：（1）国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）“一、严格规范投资项目新开工条件各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。（二）已经完成审批、核准或备
2、案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。（六）已经按
3、照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。”（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）“（九）加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。”（3）国土资源部建设项目用地预审管理办法（2008年国土资源部第42号令）“第四条建设项目用地实行分级预审。需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告
4、核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。”（4）建设项目环境保护管理条例“第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境
5、影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。”（5）中华人民共和国节约能源法“第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的
6、机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。”（6）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）“（二十三）有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任”。处理处罚依据：（1）国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）“四、强化新开工项目的监督检查对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）
7、部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。”（2）国土资源部建设项目用地预审管理办法（2008年国土资源部第42号令）“第十五条建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。”（3）中华人民共和国环境影响评价法“第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报
8、请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”（4）建设项目环境保护管理条例“第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目
9、环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。”（5）中华人民共和国节约能源法“第六十八条负责审批或者
10、核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。”2、有关部门越权审批建设项目常见表现形式：2.1有关部门超越规定审批权限审批建设项目2.2有关部门降低标准批准建设项目定性依据：（1）国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知（国办发明电1
11、99815号）“二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也不得降低标准批准建设项目。”（2）国务院办公厅转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知（国办发201041号）“（一）严格遵守政府投资项目决策规则和程序。严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。”（3）建设工程质量管理条例“第五条县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。”3、政府投资项目违规审批、未批先建常见表现形式:3.1政府投资项目违规审批、未批先建定性依据：（1）国务院办公厅转发发展改革委监察部等部
12、门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知（国办发201041号）“（一）严格遵守政府投资项目决策规则和程序。严禁以会议纪要等形式代替审批程序，严禁越权审批项目。”“（二）切实履行职责，严格执行建设审批程序。各级政府有关部门要按照国家有关规定，加强审批管理，强化对项目规划依据、节能评估、项目用地预审、环境影响评价、水土保持方案等条件的审核。不符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准等相关规定以及有关手续不完备的项目，不得开工建设，金融机构不得发放贷款。严格禁止未批先建。”4、建设项目不符合国家和地方有关规划、产业政策、环境保护等市场准入条件常见表现形式:4.1建设项目不符合国
13、家和地方有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件4.2大型公共建筑工程、党政机关办公楼等建设项目不符合国家节能标准定性依据：（1）国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知（国办发200644号）“二、严格审查各类拟建项目对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理
14、相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。”（2）中华人民共和国水污染防治法“第四十二条国家禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。”（3）参照项目审批当年国土资源部、发展改革委发布实施的限制用地项目目录和禁止用地项目目录。（4）参照项目审批当年发展改革委发布实施的产业结构调整指导目录。（5）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）“（二十三）有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未
15、进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任”。（6）原建设部发展改革委财政部监察部审计署关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见（建质20071号）“15、新建大型公共建筑要严格执行工程建设节能强制性标准。贯彻落实，把能耗标准作为建设大型公共建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建大型公共建筑必须严格执行和有关的建筑节能强制性标准，建设单位要按照相应的建筑节能标准委托工程项目的规划设计，项目建成后应经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。”
16、（7）公共建筑节能设计标准的有关规定处理处罚依据：（1）国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国办发200938号）“三、坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施（八）实行问责制。地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。”（2）国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知（国发200644号）“二、严格审查各类拟建项目国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场
17、准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。”（3）中华人民共和国水污染防治法“第七十八条违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。”5、未按规定办理相关手续擅自开工常见表现形式:5.1未取得开工报告擅自开工5.2未取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设5.3 先开工，后办理施工许可证或未取得施工许可证擅自施工5.4 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证定性依据：（1）国务院办公厅
18、关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）“一、严格规范投资项目新开工条件各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。”（2）中华人民共和国建筑法“第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”（3）原建设部建筑工程施工许可管理办法（2001年建设部第91号令）“第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和
19、与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。第三条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目
20、分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。”（4）中华人民共和国城乡规划法“第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主
21、管部门备案。”处理处罚依据：（1）原建设部建筑工程施工许可管理办法（2001年建设部第91号令）“第十条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。第十三条本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。第十四条发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继
22、续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（2）中华人民共和国建筑法“第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”（3）中华人民共和国城乡规划法“第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”（4）国务院
23、关于投资体制改革的决定（国发200420号）“第五条（二）各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。”（5）建设项目按所属具体行业的相关法规进行处理。6、项目初步设计概算投资超过原批准概算10%及以上未重新审批常见表现形式:6.1项目初步设计概算投资控制不严，投资超过10%及以上未重新审批定性依据：国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发199635号）“八、对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按本通知规定
24、的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并按照国家有关规定，确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位批准。”7、建设工程竣工后未按规定交付使用常见表现形式:1.7.1建设工程竣工后未组织验收擅自交付使用1.7.2建设工程竣工验收不合格擅自交付使用定性依据：（1）建设工程质量管理条例“第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件
25、和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”（2）中华人民共和国建筑法“第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”处理处罚依据：建设工程质量管理条例“第五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；（一）未组织竣工
26、验收，擅自交付使用的；（二）验收不合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。”第二章违反工程和设备材料采购招标投标及合同管理规定的行为一、未按规定招标【常见表现形式】：1.1项目和设备材料采购等未按规定招标1.2项目化整为零规避招标1.3利用划分标段规避招标【定性依据】：1、中华人民共和国招标投标法“第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或
27、者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”2、中华人民共和国招标投标法实施条例“第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建
28、设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”3、原国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年国家发展计划委员会第3号令）“第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项
29、目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品
30、住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。第四条 使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第五条国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款
31、资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股
32、或者主导地位的，应当公开招标。4、2018年6月1日以后实施的项目按必须招标的工程项目规定(国家发展改革委2018年第16号令)和必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（发改法规规2018843号）相关规定执行。【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法“第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”二、违规采取邀请招标方式【常见表现形式】
33、：2.1未经批准邀请招标2.2提供虚假资料获批邀请招标2.3不符合标准获批邀请招标【定性依据】：1、中华人民共和国招标投标法“第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”2、中华人民共和国招标投标法实施条例“第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情
34、形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。”【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法实施条例“第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”三、招标代理机构无资格或者不符合规定条件【常见表现形式】：3.1招标代理机构未取得工程招标代理资格3.2招标代理机构不符合规定条件3.3招标代理机构超越资格许可范围承担工程招标代理业务【
35、定性依据】：1、原建设部工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007年建设部第154号令）“第四条从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。”2、中华人民共和国招标投标法“第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方
36、面的专家库。”3、中华人民共和国招标投标法实施条例“第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。第十三条招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。”【处理处罚依据】：原建设部工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007年建设部第154号令）“第三十五条 未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务的，该工程招标代理无效，由原资格许可机关处以3万元罚款。”四、不按规定发布招标公告【常见表现形式】：4.1招标人应当发布招标公告而不发布4.2招标公告未通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布4.3招标公告内容不明确【定性依据】：1、中
37、华人民共和国招标投标法“第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。”2、中华人民共和国招标投标法实施条例“第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。”【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法实施条例“第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政
38、监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；”五、招标文件或资格预审文件发售时限不符合规定【常见表现形式】：5.1自招标文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日5.2自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日【定性依据】：1、中华人民共和国招标投标法实施条例“第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。”2、发展改革委 原建设部 原铁道部 原交通部 原信息产业部 水利部 民航局原广电总局工程建
39、设项目勘察设计招标投标办法（2003年发展改革委第2号令）“第十二条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”3、发展改革委 原建设部 原铁道部原交通部 原信息产业部 水利部民航局工程建设项目施工招标投标办法（2003年发展改革委第30号令）“第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”【处理处罚依据】：1、中华人民共和国招标投标法实施条例“第六十四条招标人
40、有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；”预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。2、发展改革委原建设部原铁道部 原交通部原信息产业部 水利部 民航局原广电总局工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年发展改革委第2号令）“第五十条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人有下列情况之一的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，招标无效：自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时
41、间少于五个工作日的；”3、发展改革委 原建设部 原铁道部原交通部 原信息产业部 水利部民航局工程建设项目施工招标投标办法（2003年发展改革委第30号令）“第七十三条招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；”六、招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人【常见表现形式】：6.1招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人【定性依据】：中华人民共和国招标投标法“第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第六条依法必须进行招标的
42、项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法“第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。”七、投标人数量不符合规定【常见表现形式】：7.1投标人数量不符合规定【定性依据】：中华人民共和国招标投标法“第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法
43、人或者其他组织发出投标邀请书。”第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法实施条例“第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。”八、招标投标期限不符合规定【常见表现形式】：8.1招标文件进行澄清或修改至提交投标文件截止时间少于十五日8.2招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止时间少于二十日【定性依据】：中华人民共和国招标投标法“第二十三条 招标人对已发出的
44、招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”【处理处罚依据】：中华人民共和国招标投标法实施条例“第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；”九
45、、违规串通投标【常见表现形式】：9.1投标人相互串通投标9.2投标人与招标人串通投标9.3投标人向招标人或（和）评标委员会成员行贿谋取中标【定性依据】：1、中华人民共和国招标投标法“第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”2、中华人民共和国招标投标法实施条例“第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。”“第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”“第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。”【处理处罚依据】：1、中华人民共和国招标投标法“第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的