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1、武警警种学院毕业论文国内外森林消防制度对比与启发摘要：随着世界对森林的保护逐渐加强，森林消防制度也越来越完善，不只是国外，我国也出台了很多新的森林消防制度，但是我国的森林消防制度还不完善，还需要进一步的发展。本文主要研究了国外与我国的森林消防制度，并进行了对比与启发，希望能够借鉴国外的森林消防制度的有效的经验，提高我国的森林消防制度的质量与水平，促进我国森林消防事业的发展。关键词：森林消防；制度；对比；启发一、世界上的森林火灾情况1、简况全世界平均每年发生森林火灾22万次，受灾面积达1000万公顷，约占森林总面积的0.1%。美国、加拿大、澳大利亚及欧州主要国家的林火管理水平、经费投入、防控森林
2、火灾能力都处于世界领先地位，其火灾统计资料也比较全面准确。目前，世界上广泛应用的衡量森林火灾损失的参数有：林火发生次数、火烧林地面积、生命财产损失、森林资源损失、扑火费用以及森林的生态价值损失。联合国粮农组织于90年代成立一个全球火灾监测中心，负责收集世界各国林火损失统计数据。但出于多种原因，多数国家所提供的统计资料不够全面（如非洲、拉丁美洲、亚洲国家），对生命财产损失和扑火费用的统计资料也很少。（1）美国。19602005年,美国平均每年发生森林火灾12.9万起，过火林地面积170多万公顷。其中，1981年发生森林火灾次数最多，约为25万起；1998年最少，约为8.1万起；2005年过火林地
3、面积最大，约为352万公顷；1975年最小，约为72万公顷。（2）加拿大。19702002年，加拿大平均每年发生森林火灾8,900多次，过火林地面积达220万公顷，平均每次火灾面积远大于美国。其中森林火灾次数最少的2000年为5,300多起；最多的1989年为1.23万起。过火林地面积最大的1989年为710万公顷；最小的1978年为29万公顷。（3）欧洲。欧洲每年发生森林火灾约3.5-8.3万起，过火面积40-110万公顷；1986-1996年共发生森林火灾61.1万起，森林火灾过火总面积576.2万公顷，年均过火面积57.62万公顷。欧洲各国的森林火灾情况不同，1980-2000年欧洲南部
4、平均每年发生森林火灾约5万起，过火面积为50余万公顷。北欧国家则很少发生森林火灾。（4）澳大利亚。2002-2003年一个防火期内，整个澳大利亚发生火灾近6000次，过火面积2.12万公顷。19831996年，平均每年森林火灾面积48万公顷。另据有关资料统计，二十世纪九十年代，南美洲每年过火林地300多万公顷，俄罗斯2400万公顷，东南亚每年热带雨林过火林地面积都在几百万公顷甚至上千万公顷。2、重大森林火灾案例目前，不论是发达国家还是发展中国家，对于长期干旱后，极端天气条件下发生的森林大火依然缺乏有效的控制手段，而恰恰就是这占森林火灾总数3%的森林大火，所造成的损失为森林火灾总损失的80%以上
5、。如1988年美国黄石公园的森林火灾过火面积达60多万公顷，1997-1998年印度尼西亚长期干旱形成的森林大火烧掉了300万公顷森林，2001年发生在澳大利亚悉尼的森林大火过火面积达70万公顷，2003年美国加州森林大火过火面积超过30万公顷。（1）1988年美国黄石公园森林大火。1988年8月，美国许多地区连续4年降水少于正常年份，发生大面积严重干旱，尤其是1987年和1988年干旱更为严重。1988年8月初，由于极度干早、气温偏高和其他因素,使整个落基山脉北部包括黄石地区火险等级达到高或极高。此时,黄石公园因雷击和公园宿营跑火引发了多起森林火灾，由于地形陡峭、林木浓密、可燃物极为干燥，火
6、势迅速蔓延，扑救控制非常困难，酿成了森林大火。这场大火动用扑火人员达2.4万人，出动飞机646架次，喷洒726万升阻火剂。有8架载有标准航空灭火系统的军用c-130s型飞机参加灭火。加拿大援助了扑火人员和扑火设备，包括125架军用直升机，12架洒水灭火飞机，8架导航飞机，1架红外飞机，45名用水扑火消防人员以及灭火水泵等。这场大火的扑火费用估计超过1.2亿美元。（2）1997-1998年印度尼西亚森林大火。森林大火频繁发生与厄尔尼诺现象有非常密切的联系。1997年正值厄尔尼诺周期，印度尼西亚及有关邻国遭遇了近百年来罕见的持续干旱。8月初苏门答腊和加里曼丹的170多家种植园和经营单位按惯例进行烧
7、荒垦地，结果引起1000多处森林大火。6月份砍倒树木，8月份后放火烧荒，到10月份雨季来临后，荒火就会自然熄灭，然而，1997年厄尔尼诺现象带来的全球气象异常。印度尼西亚多个岛屿上的森林大火相继蔓延，久久不熄。浓烟还随着季风飘扬过海，笼罩了整个东南亚。进入12月后，比往年推迟了1-2个月的雨季总算到来了，大火暂时有所收敛。但由于火种并未熄灭，是进入了地下泥碳层，到了第二年4月份，又死灰复燃，一直烧到5月才彻底熄灭。估计这场火灾过火面积300万公顷，经济损失超过200亿美元。（3）2001年澳大利亚森林火灾。2001年末，澳大利亚发生森林大火是澳大利亚历史上的一场生态灾难。森林大火无论火点和面积
8、都创50年来最高记录。从12月25日开始，因雷击和人为纵火引发多起火灾，火势迅速蔓延形成森林大火，引起来全世界的广泛关注。大火直逼悉尼、堪培拉，甚至烧到了距澳大利亚总督府200米处，离联邦国会大厦2千米的一座小山被烧成黑色。火灾持续燃烧了31天，过火面积达75万公顷，大火烧毁170座房屋，烧死烧伤数以千计的野生动物。澳大利亚政府为扑救这场大火，调动3万多名扑火人员，包括5000名军队官兵，动用150架飞机，700多部消防车。大火波及西南4个州，这四个州宣布进入紧急状态。澳大利亚总理霍华德多次亲临森林火灾地区巡视，慰问扑火人员，鼓舞士气。每年圣诞节时，位于南半球的澳大利亚正好处于夏季，气温很高。
9、澳大利亚政府为了防火，已经禁止人们在这一时期进行户外烧烤。对很多澳大利亚人来说，2001年的圣诞节成了一场灾难。三、我国的森林消防制度为实现全年重大森林火灾零发生，我国的森林防火领导小组主要做好以下几个方面工作：（1）强化对护林员的培训和管理。加强对护林员的防火、扑火知识的培训，树立爱林护林意识、认真履行岗位职责，尽职尽责地完成好护林防火工作任务。加强业务培训，提高综合水平。使护林员队伍明确职责、提高业务能力，为今后防火工作打下坚实的基础。制定护林员全年防火工作任务和职责，组织对护林队伍培训，制定和完善工作和责任考核制度，负责年终考核。（2）加强森林消防队的日常培训和扑火演练。进一步提高森林消
10、防队伍标准化建设，全面提升森林消防队扑火技能。拟在大雄寺路口和竹径茶语设立森林防火山所，以提高防火扑救，提高森林消防队伍的适应性、培养高素质的森林消防队伍。计划在全年不定期安排日常培训，培训内容主要为森林消防水泵使用管理、风力灭火机等专业扑火工具操作技术、安全扑火自救技能和应急模拟演练等。加强日常训练，并适时安排森林扑火演练，从而全面提升森林消防队应急处置、森林火场扑救等业务能力。（3）严格执行火情报送程序。为保证及时、高效的处置森林火情，按照森林防火应急处置预案要求，制定完善森林火情报送制度。一旦发生森林火情，各个防火责任单位、监控监测部门必须严格按照森林火情报送制度执行。从而使森林消防队能
11、快速到位，各级领导能及时指挥森林火情的扑救和处置。（4）加强和相邻村社的森林防火联防制度。为充分发挥森林防火联防协作的整体优势，逐步健全完善我社区森林火灾预防和扑救体系，做到团结协作、优势互补、资源共享、责任明确、联动互助，防火领导小组将加强与林区相邻村社森林防火工作的协作。同时制定和完善森林防火联防制度，在春秋两季森林防火戒严期间充分发挥森林防火联防的巨大优势，做好与相邻区县村社的林区森林防火工作。（5）为了加强森林火灾扑救能力和效率，计划建造两处山所，增加扑火装备。在春秋森林防火戒严期间安排护林员加强巡护。在重点时期、重点地段设置执勤岗，以提高林区森林防火和林区治安能力，发挥移动执勤岗监控
12、、宣传、检查、报警的多种功能。二、 国外森林消防制度简述（一）森林火灾预防制度的不同预防为主，积极消灭不仅是中国森林防火的总方针，同时也代表当今国际上森林防火的主流理念。森林防火工作既要考虑经济效益，也应考虑生态效益。特别是进入二十一世纪，世界上森林防火发达国家如美国、加拿大、欧洲诸国等，在总结历年森林防火经验教训的基础上，均将森林火灾的预防摆在各项工作的首位，因地制宜地采取了多种形式的预防措施。（1）美国。美国现有森林面积约3亿多公顷。由于针叶树种占优势，大面积的幼林和中部地区的大陆性气候使其森林具有高火险性，每年有数百万公顷森林被烧毁，因此森林防火工作是美国林业部门的最重要工作之一。针对森
13、林火灾的严峻形势，美国一方面扩大保护面积，另一方面积极研制监测、灭火设备和化学灭火剂。在林火监测方面，主要采取瞭望台监测、地面巡护和空中飞机巡逻相结合的方式，林务局拥有146架各种专用防火、灭火飞机，而且还与空军及160架私人飞机主订有协议，用于森林火灾的巡护和扑救。除此之外，由于美国每年发生雷击火多达1-1.5万次，直接损失高达2500万美元，因此美国林业部门非常重视防范雷击火，专门在密苏里市林火实验中心成立了由志愿者和国家科研部门共同组成的课题组，开展针对雷击火的预防和扑救方法等研究。（2）加拿大。加拿大是世界上森林资源最丰富、人口密度最小的国家之一，全国有350个城镇依赖于林业生产，从业
14、人员100多万人，占全国就业人员总数的十六分之一。加拿大政府十分重视森林防火工作，根据火灾损失、扑火支出和防火资金投入的多少等因素，制定最佳预防方案，有针对性拟订定防火行动计划，并征求大区防火管理中心、小区防火指挥部、有关部门和防火单位的意见，最后形成完整的包括工作安排和经费支出等内容的预防行动计划，贯彻执行。通过组织开展面向全社会的森林防火宣传教育、向各防火单位和全社会通报森林火险情况、依靠森林防火合作伙伴共同开展预防工作、修改森林采伐指南、开展计划烧除、实行用火许可证、划定禁火区等具体手段开展预防工作。（3）欧洲。欧洲森林以人工林为主，经营年代长，经营水平高，对森林火灾的防范主要采取绿色防
15、火工程和地面修筑防火设施防火。绿色防火工程措施的主要内容是：一是及时对采伐迹地、火烧迹地、荒山荒地进行人工造林，尽快形成森林环境，将容易燃烧的地带变为不易燃烧的地带。二是加强森林抚育间伐和卫生伐，清除濒死木、倒木、并加以利用，既改善了森林环境，促进林木生长，又大大减少可燃物的积累。三是调整林木结构，营造针阔混交林，降低林分的燃烧性。四是在易燃的针叶林内营造抗火的防火林带，前联邦德国营造的防火林带宽度一般不少于300米。地面道路工程就是在林区公路修建成网，畅通无阻，有利于灭火机械化的实施。此外，森林火灾的预测预报和探测系统以及通讯系统都比较完善，一旦有火，能达到及时发现，快速出击，信息畅通的目的
16、。（4）澳大利亚。澳大利亚处于南半球的热带及温带地区，因其四面环海，所以受海洋性气候影响较大，每年的10月至次年3月是澳大利亚的防火期。在澳大利亚的旱季，由于气温高，湿度小，风大，桉树含油脂多，特别易燃，一旦发生火灾极易形成大火，扑救难度高，森林损失大。同时由于澳大利亚很多住宅都建在林内，发生火灾后居民及民宅易受威胁，家火引起山火、山火引起家火的事情时有发生。澳大利亚在火灾预防方面，一是把教育和培训放在预防的首位，在法律中明确规定，凡年满21岁的人员必须接受专门的防火教育，16岁以上的人员则要接受专门扑火技能的培训；二是根据当地的气候和森林植被特点在全国范围内广泛开展计划烧除；三是实施用火管理
17、许可证制度进行火源管理，规定任何2米以上范围的用火均需许可,许可证由乡村消防局签发,在每个小区都有一位熟悉当地火源条件且大家公认有能力的志愿者专门负责野外用火的审批和监督；四是广泛向航空公司、飞行俱乐部和私人租用飞机，用于紧要时期偏远林区的巡护等。（5）我国的森林防火管理制度由于我国的气候干燥，因此很容易发生森林火灾，所以我国的森林消防制度非常完善，第一是深入贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，建立群防群治、自防自救的森林防火机制。二、健全健全本村森林防火组织，明确职责，完善各项制度。三、广泛开展森林防火宣传教育活动，采取多种形式宣传森林防火的法律、法规和规章制度，提高村民森林防火、
18、保护森林资源的意识。在线路范围内山林路口、山林周边设立防火宣传牌、警示牌等。四、在清明节、冬至等森林防火重点时期，村护林人员应加强值班与巡查力度，严防森林火灾突发，清除火灾安全隐患。（二）森林火灾扑救方式的不同森林火灾突发性强，破坏性大，特别是重特大火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件，扑救极为困难。扑救重特大火灾是世界各国十分棘手的难题。为最大限度减少森林火灾损失与危害，世界各国都把工作的重点放在对初发森林火灾的扑救上。（1）评价指标。目前，及早发现、快速扑灭是加拿大、美国评价森林火灾控制能力的重要指标。如加拿大要求97%所发现的森林火灾要控制在100公顷以内，美国要求98%的森林火灾扑灭
19、在初发阶段（具体是不超过第二天上午十点，也称十点定律）。（2）灭火方式。扑救森林火灾有两种方式：直接灭火和间接灭火。直接灭火是指扑火队员利用灭火工具直接对火灾进行扑救，适用于中、弱强度地表火；间接灭火方式是指扑火队员无法直接扑救时，采用间接手段创造和利用一定的条件，达到灭火目的的灭火方法，适用于树冠火和高强度地表火。（3）灭火方法。主要包括地面人力和机械灭火、化学灭火、爆炸灭火、人工降雨灭火、空中灭火等。地面灭火方面，国外主要突出水的作用，美国、日本、加拿大、俄罗斯等工业发达国家都设计和使用各种类型的消防水车、开沟联合机、专用拖拉机和手持式灭火工具等地面灭火专用工具；化学灭火是加拿大、日本、美
20、国等国家通用的灭火技术，其灭火效果好，适用于直接灭火和开设防火线，缺点是成本较高；爆炸灭火是指利用埋设炸药或索状炸药爆炸时掀起的泥土或灭火剂覆盖可燃物从而熄灭火焰的方法，前苏联、美国、德国均在此方面进行过开发研究；人工降雨灭火在扑救大面积森林火灾时效果显著，美国、俄罗斯等许多国家广泛应用；空中灭火是国际上扑救森林火灾的最主要手段和主要发展方向，目前发展十分迅速，美国、加拿大、俄罗斯等国在森林航空消防领域处领先地位，无论是飞机数量还是运载能力均属世界先进水平。在我国，扑救森林火灾一般采用直接灭火和隔离带灭火两种方法相结合的灭火方法。直接灭火常采用的方法是扑火人员使用手中的工具沿火线直接打灭火。间
21、接灭火法，是遇猛烈的地表火或树冠火人力无法接近扑打时采用的，以劈火路斩断火源的方式达到灭火目的。扑打山火时，两脚要站到火烧迹地内侧边缘内另一脚在边缘外，使用扑火工具要向火烧迹地斜向里打，呈40-60度的角度。拍打时要一打一拖，切勿直上直下扑打，以免溅起火星，扩大燃烧点。拍打时要做到重打轻抬，快打慢抬，边打边进。（4）扑火组织世界各国在扑救火灾的组织机构虽因国情而不尽相同，但无一例外的都是有一整套健全完备的组织体系和切实可行的执行预案，可以实现扑火行动和资源的高效共享与协同。澳大利亚将森林火灾由小到大分为1-3级，分别由当地基层消防队、大区消防指挥中心、州消防局负责组织指挥；美国在森林火灾扑救上
22、实行首次扑救-协同合作-三级支援的运行机制，全国建立了3个层次组织结构和扑火资源供给系统，分别为地方级（扑火队伍自行扑救）、地理分区级（地区协调中心组织指挥）、国家级（国家联合防火中心组织指挥）；加拿大全国共有10个省3个特区及国家公园管理局共14个部门承担防火管理工作，联邦政府负责国家公园和自然保护区森林防火工作，各省负责辖区内除国家森林公园和自然保护区外的森林防火工作，各省的扑火人员和器材设备等扑火资源由全国森林防火协调中心（CIFFC）协调调遣。我国的扑火组织是我国的森林防火指挥机构，国家森林防火指挥部负责组织、协调和指导全国森林防火工作。指挥部办公室设在国家林业局，承担指挥部日常工作。
23、县级以上地方人民政府根据需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，由当地省级森林防火指挥机构分别指挥，国家森林防火指挥部负责协调、指导。地方森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。3、防扑火经费投入（1）美国。19942004年，美国由联邦政府支付的扑火费用（不包括地方政府和私有林主的投入）平均每年约10亿美元，其中扑火费用最高的为2002年，约17亿美元；最少的为1998年，约3.3亿美元。另外，美国联邦政府从
24、19952000年平均每年拨款5100万美元进行计划烧除，以降低森林火险，平均每年计划烧除的林地面积为60万公顷，其过火林地面积并未列入火灾统计中。2000年9月8日，美国农业部和内政部联合向总统递交了一份题为控制林火对社区和环境的影响的报告。该报告主提出，2001年的林火管理预算应增加16亿美元，总数28亿美元。（2）加拿大。加拿大从1970年至2002年，政府平均每年扑火费用5-8亿加元。（3）欧洲。欧洲各国的防火费用较高。1990年各国的防火和扑火费用中，法国花费最高，达到2.4亿美元，平均每公顷森林的防火费用为18.6美元。意大利、土耳其、德国等国家单位面积森林的防火投入也较高，每年每
25、公顷防火费用分别为4.63、5.51和6.12美元。1992-1994年意大利平均每公顷森林防火投资分别为4.63美元、5.51美元和6.12美元；1992和1993年土耳其平均每公顷森林的防火费用分别为6.85和9.92美元。（4）澳大利亚。澳大利亚每年都投入大量资金用于森林防火基础设施建设。每个州的防火投入都在1亿澳元以上（折合人民币4.5亿），如维多利亚州属澳大利亚6个州中面积最小的州，仅有22万平方公里的面积，可每年的森林防火经费就保持在1.3亿澳元（平均每公顷林地投入18.5澳元，折合83元人民币）。资金的投入渠道主要是各级政府投入，约占30；保险部门投入占6070，另有一些社区捐助
26、及少量出租防火设备的收入。由于雄厚的资金投入作后盾，各州的森林防火基础设施十分完善，装备尤为先进和强大。如新南威尔士州142个乡村防火区，仅消防车就多达9000辆；维多利亚州有防火专用飞机20余架，建立100多处专用气象站，600个无线通讯站，1200个基层通讯点，1万多台对讲机、传呼机，使每个义务扑火志愿者都配有通讯工具。在各个层次包括林区基层消防站的防火监测、扑火指挥等体系的软硬件建设上都实现了现代化。（5）法国在地中海海滨地区，由于每年夏季晴朗，天气干燥，再加上不时吹刮的干冷强烈、名为密史拉托的北风，所以经常发生难以扑灭的森林大火。所以法国消防队的救火设备特别齐备。法国全国消防总部设于巴
27、黎，但最重的一个支队却设在地中海海滨的滨海省。由于地中海海岸边的森林时常发生大火，所以海滨省的消防队员特别多，超过1000人。而且这支队伍的灭火设备特别现代化，其中包括20多架专为扑灭森林大火而设计的加拿大出产的救火机。根据法国消防队的资料，一般离开水源不远的住所，每次救火飞机往返，需时仅3至4分钟。如果每次火灾有10架救火机参加战斗，往返10次就有1000吨，100次就有1万吨的水泻在火场上，森林大火很快就会被扑灭。正是因为这样，地中海岸边的森林尽管火灾繁多，但很少能延续到一天以上。法国消防队扑灭森林大火的优良效果，可以说是完全得力于这批购臵于加拿大的飞机。这种飞机的特性在于载量大，驾驶简单
28、，速度中等。法国20多年前向加拿大购进了一批这种飞机，以作扑灭地中海岸边森林发生大火之用。最近这几年法国还将一部分二次世界大战时的老运输机改装成救火飞机，加入地中海地区的消防队一同工作。从1997年开始，法国宇宙航空公司还推出一种作为参加地中海森林救火的“特别部队”工作的救火直升机，这就是松鼠形直升机。这种直升机机身下方增加了一只贮水器，正好放在两道起落架之间。贮水器是个扁平的长方形，左下方伸出一根吸水导管。每次吸水容量可达700公斤。森林发生火灾时直升机可以利用任何天然水源。它飞临水面，作保持驻留飞行，同时将吸水管伸入水中，吸满6个小时即可飞至火场灭火。四、国外的消防制度对我国的启发一是加强
29、森林防火工作的领导，落实森林防火责任制，做到“五落实”，即人员落实、责任制落实、划定面积落实、专项经费落实、人员报酬落实。二是开展森林防火的宣传教育。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作。要利用多种形式广泛宣传森林法、森林防火条例，特别是森林重点区，在主要山口要道，设置哨卡和防火禁牌，刷写宣传标语，使森林防火的规定、制定做到家喻户晓，人人皆知，在全社会形成“森林防火，人人有责”的良好风尚。三是狠抓森林防火值班制度。在森林防火期，做到24小时有人值班，每天要有一名领导带班，做好防火记录，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，发生火情火灾即时组织扑救，并立即通报有关责任单位。四是认真贯彻“预防为主，积极消
30、灭”的工作方针，严格控制火源，切实加强预防措施，对入山人员和林区用火要严格管理。特别在森林防火重点时期，申请政府发布“森林防火戒严令”，在其戒严期间坚持林区用火“十不准”即：不准烧荒开垦，不准烧灰积肥；不准烧田埂地边；不准烧牧场；不准乱丢烟头、火柴梗等易燃物品；不准烧火煮烤食物和林副产品；不准烧火取暖；不准打火把；不准放鞭炮烧纸点蜡；不准烧山驱兽和明火枪狩猎。对违规造成损失的视其程度依法依规给予严肃处理。五是加强防火设施和扑火队伍建设，建立了望台天报制度，健全通信网络，组织扑火队伍，做到发现火情及时扑灭。六是对森林防火造成重大损失的进行处罚。根据森林防火条例有关规定，在森林防火期间，擅自离岗的，不服从森林防火指挥的，七是层层签订年度森林防火责任状，必须制订年度森林防火预案。