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1、注：页眉，居中，宋体，五号，论文中文题目。阅后删除此文本框。非营利组织财务管理存在的问题及对策研究吉 林 农 业 科 技 学 院学 士 学 位 论 文论 文 题 目：非营利组织财务管理存在的问题及对策研究年 级 专 业： 15级财务管理 学 生 姓 名： 徐子童 学 号： 1501601125 指 导 教 师： 石玉洁 评 阅 教 师： 完 成 日 期： 吉林农业科技学院非营利组织财务管理存在的问题及对策研究学 生: 徐子童专 业: 财务管理指导教师: 石玉洁摘 要随着社会的快速发展，非营利组织的数量也在逐渐增加，影响作用越来越大，然而其财务管理水平却比较落后，严重制约了自身的发展壮大。因此，
2、加强对非盈利组织财务管理的建设具有重要意义。本文从分析非盈利组织其财务管理的现状入手，找出其财务管理存在的问题，从而提出了想应的解决对策，使非盈利组织稳定健康发展的同时更好的完成社会使命。关键词：非营利组织 财务管理 对策 非营利组织财务管理存在的问题及对策研究FinancialManagementProblemandCountermeasuresof Non-profitGroupName: Xu ZitongMajor: Financia managementTutor: Shi YujieAbstractWith the rapid development of the society,
3、 the number of non-profit organizations is also increasing, and their influence is growing. However, their financial management level is relatively backward, which seriously restricts their development and growth. Therefore, strengthening the financial management of non-profit organizations is of gr
4、eat significance. This paper starts with the analysis of the current situation of non-profit organizations financial management, finds out the existing problems in their financial management, and then puts forward the countermeasures to solve the problems, so that the non-profit organizations can ac
5、hieve the social mission better while developing stably and healthily.Key Words：Non-profitgroup Financialmanagement Countermeasures- III -目 录摘 要IAbstractII一、非营利组织财务管理的现状1二、非营利组织财务管理存在的问题1（一） 财务管理制度不完善，相关人员专业素质低1（二） 筹资形式单一，资金匮乏且利用效率低21. 筹资过于依赖政府22. 自创收入低23. 资源利用效率低3（三） 非营利组织的财务透明度低，社会公信度差3（四） 缺乏绩效评估，
6、权责不分明4（五） 预算编制与管理环节薄弱4三、解决非营利组织财务管理问题的对策5（一） 完善财务管理制度，提高对财务管理的重视程度51. 健全财务管理制度52. 管理人员要加强对财务管理工作的重视5（二） 扩大筹资渠道，丰富资金来源，提高资金使用效率51. 拓宽筹资渠道52. 增加自创收入63. 提高资金使用效率6（三） 提高财务透明度和社会公信度6（四） 建立绩效评估，完善权责分工7（五） 加强预算控制与管理7结 论8参 考 文 献9致 谢10非营利组织财务管理存在的问题及对策研究非营利组织的主要目标提供服务给社会公众，是一种具有法人资格的非营利组织。相关活动领域区间很大，非营利组织既包括
7、面对疾病的预防和治疗，还包括自然灾害时的救助，以及贫穷的援助，涵盖了所有重大事件难题。但对于西方国家来说，我国目前的非营利组织还有很长的路要走。在发展的时候发现了各个方面的不足。在这些不足之中，财务管理属于重点不足之一。所以，提升非营利组织在财务管理方面的水平，是一个困难而紧迫的问题，这已经极大的限制了非营利组织的进步。怎样利用好非营利组织的财务管理，去除财务管理方面的不足，达到真正的可持续发展，这对于提升非营利组织的建设水平，存在较为关键的作用，具有较高的现实意义。一、非营利组织财务管理的现状非营利组织的数量在近几年来大幅度增加，在现阶段大体上有人民团体、未登记或转登记团体、国有事业单位等，
8、在教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等方面都有涉及。非营利组织多元化的组织活动领域是迎合着多样的社会需求和政府职能转变而产生的。体现出非营利组织的特色和政府、企业的差异所在，且由于非营利组织掌握的资源非常有限，非营利组织更多的以提供信息、教育与宣传服务为主。非营利集团财务管理的内容包含收入管理、成本管理、日常资金管理、项目资金管理、预算管理、结余及其分配管理等几方面。非营利集团的目标不是获取收益，而且他们即使有利润也不会分配给集团成员，而是要应用于集团规模扩大或完成其宗旨。我国非盈利组织处于起步阶段，主要问题基本围绕着钱和个人。只有完善其财务管理制度，建立健全的财务管理系统，才能使各
9、部门有效配合起来进行日常经营活动，使组织业务正常开展，实现其宗旨，保证组织的长远发展。良好的财务管理不仅可以使非营利组织增强实力，也可以为其实现总目标打下坚实的基础。所以，增强非营利组织的财务管理水平是迫切而必须的。二、非营利组织财务管理存在的问题（一） 财务管理制度不完善，相关人员专业素质低我国非营利组织的财务机构基本上是按金字塔型设置，这种结构中间层次较多，往往没有创新性，不够灵活且效率低下。由于财务管理制度不够完善，非营利组织缺乏合理的财务运作流程，对自身的地位、性质以及结构也没有一个合适的定位，因而不利于自身的发展。也有一些组织虽然有相应的财务制度，但形同虚设，没有在实际中去应用，而且
10、对自身的经济活动以及会计工作并未实施有效的监督和考核，导致了财务信息失真或腐败现象的出现。根据收入来源不同，分为捐赠性和商业性非盈利组织。其中公益慈善组织属于捐赠性，因此公益性强、社会影响力大，更需要透明的财务收支与有效的财务管理制度与法律体系。例如中国最具影响力的非营利组织中国红十字在会2011 年爆出腐败事件、造成我国慈善事业信任危机，中国红十字会成为众矢之的焦点。细看2011年报，中间还有错别字，“应收账款”写成了“应收帐款”。不完整的财务管理制度与法律体系，导致公益慈善组织财务信息披露不完整，甚至内容造假，这会对其公信度造成严重影响，而且会严重阻碍其发展。很多管理者对财务管理重视程度低
11、，导致财务人员专业素质较差，缺乏扎实的理论基础和高水平的业务技能，理财观念也相对落后。而且财务会计人员法律意识和风险意识淡薄，不懂得自我监督，没有扮演好在组织财务管理中的角色，为会计犯罪和造假留下了隐患，这样势必会给企业带来损失。（二） 筹资形式单一，资金匮乏且利用效率低我国的非营利组织收入主要来源于政府补贴以及财政拨款，只有很少一部分来源于营业收入，使其没有充裕的财力去完成社会使命，甚至可能举步维艰。随着改革的进行，我国整体实力不断增强，非营利组织应树立独立意识，学会自力更生。资金匮乏表现在以下几方面：1. 筹资过于依赖政府由于我国非营利组织发展的比较晚，社会主义市场经济体制并没有完全建立起
12、来，缺乏有效的经济基础，再加上历史因素的影响，使得非营利组织与政府息息相关。一些非营利组织的产生与政府系统有关，由政府有关部门筹建起来，这些组织的发展对政府部门有着很强的依赖性。而有的非营利组织则是根据社会需要自然产生的，这些组织由于缺乏经费，为了在福利待遇上有所保障，也愿意去依靠政府，缺乏独立性和发展活力。所以，政府补贴成为其主要的收入来源，但如果政府对组织的扶持力度有所下降，则会使组织的处境非常艰难。作为半官方非盈利组织，中国红十字会的大部分资金都源于政府直接或者间接的财政拨款，例如国家或政府借助财政支出为中国红十字会成员提供经营管理的工资和项目费用，或者发布一系列优惠政策鼓励其融资或开展
13、慈善活动等。2018年，中国红十字会的总收入达到10359.42万元，其中政府的财政拨款就达到了7886.49万元，占到了绝大多数的收入来源。2. 自创收入低自创收入是指非营利组织从投资方面赚取的收入和提供产品或劳务获取的收入。我国非营利组织的自创收入相对其他发达国家来说比较低，在自创收入中会费收入占多数，业务收入占比较少。然而，业务收入是组织自创收入的基础，它能体现非营利组织的管理水平和其社会公信度。业务收入的缺乏也反映出组织经济上独立性太差，对外提供的服务较少，并且竞争机制比较低效。受自身制度和财务特性的影响，非营利组织容易忽视对自创收入的管理，因而在市场上占有的份额较小。例如中国红十字会
14、作为非营利性工会，广泛吸纳各界人士作为会员，并定期向会员收取一定的会费。2016年中国红十字会已经有志愿者超过680万人，而会员更是高到4776万人。按照一定的组织章程和收费标准，针对不同级别的会员，中国红十字会会收取不同层次的费用，从10元到千元不定。此外中国红十字会每年会受到来自全国各地甚至于境外人士或集团的捐赠，捐赠包括资产、实物、药品、技术等等，这些都转化为中国红十字会的组织资产。同时，中国红十字会还会定期进行善款筹资等活动，通过义演义卖、无偿献血、骨髓捐助等形式实现所设定的筹资项目。3. 资源利用效率低我国非营利组织普遍对资金运用不太重视，没有将资金有效利用。非营利组织的运作没有完善
15、的财务计划，财务规划也不全面，导致资本运作缺乏效率。而且，非营利组织各种支出并没有划分清晰的界限,经常会发生各种支出被挪用的现象，在分配各种资金时没有轻重缓急，铺张浪费现象严重，引起了资金利用率低的后果。另外，非营利组织在作出投资决策时，没有进行可行性和安全性分析，忽略对投资风险的分析，盲目扩大投资规模，也使得资金得不到有效利用。（三） 非营利组织的财务透明度低，社会公信度差我国一般企业需要根据国家法律制度的规定接受财务审计，而且要按期接受社会以及政府的监督，同时上市公司还要根据相关规定定期公布财务报告。而非营利组织并不是如此，其无需接受定期的审计，也没有相关单位去监督，因而财务透明度较低。非
16、营利组织不追逐利益，对于他们来说财务报告并没有实际价值和意义，所以很多组织在一般情况下是不会去做财务报告的，或者作出的财务报告也只是为了敷衍检查而已。因此人们缺乏一个有效的途径去了解捐助资金的使用方向和目的，也无法查询到资金的使用记录。尽管相关会计制度对公开财务状况有严格的要求，但是非营利组织并没有遵循规定，他们不认为公布财务状况是一项责任，而且公开哪些信息，到什么程度都取决于他们组织本身。同时，很多非营利组织记账比较简单，有用的财务信息较少，导致其公布的财务信息质量比较低。社会上批评的不公开、不透明主要集中在社会捐赠上。（四） 缺乏绩效评估，权责不分明非营利组织在绩效评估上存在很多缺陷，使得
17、绩效评估工作受到了消极影响。首先，非营利组织对绩效评估不够重视，组织内没有相应的评估文化基础，也没有完善的法律制度和评估体系，评估的随意性大；然后组织的评估观念落后，评估方法单一，且评估指标不科学；最后，缺乏专业能力强的绩效评估人员。绩效评估的缺乏使组织不能正确评估其目标达成程度、社会效益和经济效益，不能充分履行自己的职责，达成自己的预期目标。普通企业内部管理可以划分成多种责任中心，各责任中心在承担经济责任的同时，也享有相应的权力，其可划分为成本中心、利润中心以及投资中心。企业将这些单位处于市场激烈的竞争环境下，对其进行考核评价，并实施奖惩。而非营利组织由于缺少利润指标，各管理人员很难在发展目
18、的上达成一致的意见，也不存在明确的考核标准，使得组织难以对各部门任务履行情况作出评价，所以各部门责权利的界限较为模糊。在面临突发事件的时候，还会出现各部门相互推卸责任的情况。（五） 预算编制与管理环节薄弱非营利组织主要采用基数法来编制固定的年度预算，即以基于去年的实际预算收支数，结合预算期间发生的变化带来的影响来编制下年度预算。运用这种方式往往会引起资金分配混乱、大量资金浪费以及预算数目过高等弊端，不能达到理想的资金使用效果。在预算的管理过程中，由于分析不透彻，对资金的使用效果没有相应的审计制度和成本效益考核制度，使得项目不能达到预期的效果，并且由于人为原因，会出现实际偏离预算的现象，这些因素
19、都对组织的利益有所损害。预算支出分配在过去的预算基础上进行增减变化，实际以承认既得利益为前提，下一年的预算容易受上一年预算影响，会出现易增难减的现象，使预算缺乏实质性。预算是一个过程，在编制好预算的基础上还要执行好预算方案。非营利组织收入存在的问题会影响预算的执行，使得预算的执行力度大大降低，且没有相应的激励制度，使得预算资金未达到合理的利用，加剧了供需矛盾。三、解决非营利组织财务管理问题的对策（一） 完善财务管理制度，提高对财务管理的重视程度1. 健全财务管理制度建立科学规范的财务管理制度是非营利组织健康发展的基础。制度的规定要具有现实性，必须着眼于实际，紧密结合日常的会计核算情况，不能盲目
20、照抄别人的制度，而且制度条文在文字的说明上应该尽量简单明了，易于理解。在借鉴其他企业在财务管理方面所取得的成功经验的同时，结合非盈利组织自身特点以及规律，逐渐研究、探索出一套适合我国非营利组织发展的理论方法体系，用于在实践过程中进行指导。2. 管理人员要加强对财务管理工作的重视管理人员不能因组织的非营利性而忽略财务管理工作的重要性，而是应该加强对这方面工作的重视，同时提升自身的管理技能。除此之外，管理人员还要重视对财务人员各方面的培养，经常发动财务人员加强对理论知识的学习，及时了解国家税收政策和法律法规的变更，要定时对他们进行职业道德教育，以使他们的自身素质得到进一步的提高。同时，组织要多引进
21、专业能力强、经验丰富的财务人员，来增强工作团队的专业性。而且，组织管理人员在工作中要追求效率，提升资金的使用效率，作决策时应该全面考虑组织所处的环境以及其整体情况，从而选出有利于组织发展的方案。（二） 扩大筹资渠道，丰富资金来源，提高资金使用效率对于非营利组织来说，获取资金是目前需要解决的首要问题。因为非营利组织既不像营利企业可以通过多种经营活动来赚取利润，也不像政府有自己固定的收入渠道。非营利组织的生存和发展需要资金作为基础，所以必须设法筹集资金，为自己的发展提供可靠的保障，以便进一步提高整体实力。要解决这个问题，组织不仅要制定筹资管理制度使筹资管理有制度可循，还要设法提高资金的利用率。1.
22、 拓宽筹资渠道一是争取慈善捐款。非营利组织应多与社会公众交流，争取社会认可和支持，提高公信力，与热心公益事业的人多进行沟通交流，调动他们的积极性，广泛接收来自各方的捐款。二是寻求国际的帮助。非营利组织具备公益性质，可以与国际社会上的同样性质的组织进行，在资金困难时寻求国际社会的帮助。三是通过银行贷款筹集资金。非营利组织在急需用钱的状况下可以通过银行获取大量资金。2. 增加自创收入首先可以通过进行经营活动获取收入。组织除了完成社会目标、实现社会效益，还要开展更多的经营活动来获得更多的资金，从而为社会作出更大的贡献。其次可以利用商业投资获取收入。为了避免资金的闲置，组织有空余的资金时可以将其用于投
23、资，获取更多的投资收益，然后实现资金的保值和增值。投资这种经济活动并不简单，需要综合考虑各种问题，因此非营利组织需要进行投资管理。而且，投资时要遵循合法性、合理性以及安全性的原则。最后是通过收取服务费用获取收入。通过收取一定的服务费用，非营利组织可以减少自身的开支，但是由于其社会使命，其定价不能依照市场的价格，而是应该将价格控制在比较低的范围内。3. 提高资金使用效率组织应该重视资本成本和现金流状况，在投资时对可行性和安全性进行分析论证，在追求收益的同时使风险最小，作出使企业受益最大的投资方案。除此之外，组织应优化其财务管理系统，按照规范的流程来进行管理，控制好项目的收支情况，使资金的运用达到
24、最佳水平。（三） 提高财务透明度和社会公信度非营利组织应该定时公布财务信息，且其公布的信息必须完整、真实、规范、有效，这样才可以让其赞助商以及捐赠人等充分了解到他们的实际财务情况。非营利组织必须让其信息使用者如赞助商和捐赠者完全了解他们捐献的资金的用途，必须要让他们知道这些资金是否按自己最初的意愿流向一些领域，对每一笔资金如何使用都应该有相应的记录以方便查询。要想使非营利组织的财务透明度有进一步提高，首先必须制定相关财务透明度标准，规定组织哪些财务信息需要公布，公布的范围有多大，用怎样的形式公布，并且对违反规定者制定惩罚措施；然后定期随机抽查非营利组织，对其进行重点审计，审查其财务报表的披露情
25、况、资金的使用情况、对组织成员所发放的薪资多少等，对不按时公布财务信息或财务信息虚假的组织严厉打击，甚至可以通过注销合法资格、免除免税权等方式进行处罚，并且公布出来以警告其他组织；最后要拓宽信息披露方式，充分发挥网络的作用，增强信息数据库的建设，对披露的信息进行管理，定期公布出来方便信息使用者查询。同时设立公众电话和咨询处，回答公众就有关问题的询问，促进捐赠人和使用者之间的有效沟通，从而提高其透明度。只有这样，非营利组织才能向社会提供高质量的信息，才能获取公众的信任。同时，财务信息透明度和公信度的提升将会促进人们积极加入慈善事业，促进和谐社会的构建。（四） 建立绩效评估，完善权责分工首先，应该
26、大力宣传绩效评估的重要性，让全体社会人员意识到绩效评估具有的重要性，改变他们消极态度，以认真的态度对待绩效评估；完善相关法律法规，为绩效评估提供良好的法律环境，使评估有法可依；制定严格的评估程序，并且要使绩效评估体系得到提高和改善，对各部门的绩效作出准确合理的评估。其次，选择多种评估方法，取长补短，结合组织自身特点加以创新，进行综合应用；除了评估财务指标是否合理，还要关注其他与企业相关的非传统指标。最后，组织应引进能力强的技术人员来担任绩效评估的重任，以减少评估过程中的出错概率，保证绩效评估的正确性。绩效评估可以让组织认识到自身的问题，并加以改善，也可以激励员工工作的积极性，以此来提高其运作效
27、率。除此之外，绩效评估还能让非营利组织提高其社会责任感，承担其公共责任，更好地服务于群众。（五） 加强预算控制与管理预算管理是非营利组织财务管理的核心内容之一，编制好预算可以合理实现收支平衡。通过完善预算管理编制程序以及改进预算编制方法，可以使预算工作得到改善，促进资源优化配置，维持市场的竞争秩序。随着对财政预算制度的改革，非营利组织应根据各个项目的特点来制定不同的预算编制方法，并且合理把握时机对预算分配制度进行调整，从而顺利完成预算的编制。非营利组织要紧密结合其工作的目标，来深入调查，精确核算出需要拨出款项的数额，并且制定出合理有效的方案来执行预算。所确定下来的额度一方面要满足工作的开支需要
28、，另一方面要符合实际，不能虚报数额。要按照预算来工作，遵循预算执行的严肃性。同时，组织应该及时对资金的使用过程实施监督，检查各项预算收入是否及时到位，并在各种指标的额度内使用，而且还要监督预算调整是否按照法定的程序及权限进行。除此之外，组织还应该对支出各阶段的合规性进行控制，以防出现财务违规现象。如果预算执行超出了控制范围，应立即采取措施来进行补救。结 论综上所述，本文以我国非营利组织的发展情况为基础，对非营利组织财务管理中的问题进行了探讨，发现其在财务管理中有很多弊端，导致管理水平比较低。而这种现象是由多方面原因引起的，除了组织自身原因，还有外部一些因素的影响。从现在的情况来看，我国非营利组
29、织在筹资、投资以及预算管理等方面都有待提升的空间，需要从多方面、多层次来出发，解决其在财务管理中出现的问题。总而言之，随着时代的不断进步，非营利组织必须进一步规范财务管理内容，增强财务管理职能，并且努力提高其资金效益以及社会效益，营造健康的财务环境，使其最大化地发挥作用，把非营利组织的财务管理工作提升到另一个高度，使社会公众得到更加优质的服务，弥补社会需求的不足，促进社会发展，进而为自己创造出更广阔的发展空间。参 考 文 献1朱超.非营利组织财务管理存在的问题及对策研究基于对F联合会的调查J.智慧中国,2019(Z1):62-642崔艳阳,王岩,孙美玲.我国非营利组织财务信息披露现状及对策J.
30、纳税,2019,13(01):1453郭嘉宇.非营利性组织财务管控问题及其内部治理对策J.财会学习,2019(02):20+224钱亚明.企业组织财务管理模式问题研究J中国管理信息化,2018(19):4-55赵亚男.现代管理形势下企业组织财务管理模式分析J中国市场,2018(30):154-1556朱润蕾.美国特许学校组织化办学的运行机制研究D华东师范大学,20187徐璐.营改增政策下J组织公司财务管理问题探讨D江西财经大学,20178王雯霞.组织企业财务管理中存在的问题及完善对策J管理观察,2018(25):167-1699耿静. 我国非营利组织财务信息披露问题及对策D.延边大学,2017
31、10王玉玲.隆源组织财务内部控制问题分析及对策研究D吉林大学,201711本刊编辑部.财务研究2016年重点选题J财务研究,2016(01):9612唐慧博.企业非营利组织联盟的形成过程与风险治理D东北财经大学,201613Harriet Elizabeth Smith,Malcolm D Hudson,Kate Schreckenberg.Livelihood diversification: The role of charcoal production in southern MalawiJ. Energy for Sustainable Development,2017,36 致 谢经
32、过近两个月的努力，我终于完成了这篇学位论文，从选题到框架确定，再从反复审稿与修改到最终定稿，整个充满奋斗的过程都给我的大学生涯带来了很多的收获。在本文撰写过程中我遇到了很多的问题和阻碍,都在老师们的悉心指导下解决了，尤其是石玉洁老师，对我撰写论文的整个过程都极具耐心地加以细致的指导，并敦促我反复思考，对本文的完成提供了莫大的帮助。在本文完成之际，我真心的向帮助过我的老师们表示最诚挚的感谢！同时，在本文撰写的过程中,我参考和研读了大量的文献资料，在此对资料被本文借鉴的学者专家们加以感谢！我还要衷心地感谢我的同学和朋友,他们在此过程中给予我了很多有用的素材,也在论文的排版和撰写中给予了我很多帮助！由于我的学术水平有限,本文难免有颇多不足和遗漏之处,敬请各位老师严加斧正。9