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1、目 录1. 乡镇行政管理体制改革的背景.31.1 农业税费改革.31.2 社会主义新农村建设32. 乡镇行政管理体制存在的主要弊端52.1功能的定义不够清晰.52.2 缺乏法定职能和权力.52.3 行使职能存在问题.62.4 公共产品供应不足.72.4.1 农村基础设施的建设相对滞后.72.4.2 公共卫生事业发展缓慢.72.4.3 农村教育严重落后.72.4.4 社会保障停滞不前.82.4.5 文化设施的缺乏.82.4.6 农村技术支持服务系统处于瘫痪状态.83乡镇行政管理体制改革的具体措施.93.1 更新乡镇政府管理理念.93.2 进一步规范乡镇政府的权责划分.93.3 科学管理本辖区的公
2、共资源.93.4 合理划分乡镇政府的事务性权力.103.5 深入推进乡镇政府财税制度改革.103.6 乡镇政府行政管理体制改革的科学举措.11参考文献13浅谈我国乡镇行政管理体制改革与完善摘要 我国的行政管理基础组织是乡镇政府，乡镇政府更是我国基层社会发展和经济建设的核心基础。乡镇政府的良性发展和正常运作是促进我国基层农村经济建设和发展的重要保障，更是我国全社会能否保持高速发展、社会保持稳定向好态势的基础性工作，更是我国能否提高国家治理能力现代化和法治化的首要要素，也是我国能否保持长治久安的重要抓手。随着市场经济的发展变化，农村工业化和城市化进程 的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务
3、工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。建设社会主义新农村是一项具有长期性和复杂性的系统工程，在这一历史性工程中，乡镇政府是重要的推动者。乡镇政府更是社会主义新农村建设这项伟大工程的具体实施者。因此，乡镇政府行政管理也是一项长期的工程，各级政府应当更加积极的投入到这项工作中。我相信未来农村乡镇行政管理体制改革将进一步促进新农村建设的宏伟目标的实现。关键词 乡镇；行政管理；体制改革 我国农村居民目前还占有较大的比例，乡镇政府作为管理农村、农工、农民的最基层的组织，肩负着重大的作用，在我国的行政组织结构
4、中，乡镇政府更是最低一级的政府组织。由于我国实行村民委员会自治制度，所以农村的村民委员会并不是一级法定的政府组织，所以，乡镇在我国的行政管理体系中占有着及其重要的作用和位置。上级政府正是通过乡镇政府组织得以同农村村民进行联系，进行农村工作的开展，也正是如此，乡镇政府同农村村民有着更加紧密的联系，所以，乡镇组织是群众和上级政府沟通的纽带和桥梁。作为一个农业大国，自古以来，农民、农村、农业问题就是社会管理中的重大问题，涉及到政权稳定、民心向北、涉及到最广大人民的根本利益，随着我国经济社会的发展变化，如何做好三农问题是摆在政府面前的重要课题，更是对乡镇政府的执行能力提出的新的要求，加快乡镇政府行政管
5、理体制改革，更加适应新时代的要求，解决目前迫切需要提出答案的新课题。在我国，改革开放和现代化建设全局的关键是农业、农村和农民的“三农”问题，建设社会主义新农村是党和政府在新时代的重要政治任务，社会主义新农村的内涵是丰富多彩的，新农村要求政治清明，民主法治，文化繁荣，物质丰富等层次，这也是新时期解决好困扰我国已久的三农问题的重要手段。如何建设社会主义新农村，需要从以上的政治、民主、文化、物质等层次去着手，是一项系统性的工程，更需要自上而下的政府指导和支持。乡镇政府作为基层重要的政府组织，在建设社会主义新农村的过程中发挥着重要的作用，扮演者无可替代的角色，新时代社会主义新农村建设的阵地就是农村，乡
6、镇政府就是处于第一线。现实的状况在于党和国家是在取消了两千多年来实行的农业税这一大背景之下作出的建设社会主义新农村从决策，起初，农业税是乡镇政府的重要财政来源，是赖以支撑的基础，取消农业税导致乡镇政府的财政负担日益加重，严重的更导致部分乡镇难以正常运转。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不
7、适应等。3. 乡镇行政管理体制改革的背景 我国新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我
8、们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。1.1 农业税费改革新农村建设是党和政府改善民生，提高农村村民生活水平的重要举措，乡镇政府行政管理体制的创新改革目的就是实现社会主义新农村建设，切实的减轻农民负担，在没有进行农业税费改革之前，乡镇政府的大部分精力放在了农业税费的征缴上面，国家自取消农业税费以来，乡镇政府从这一项繁琐而又困难的工作中彻底解脱，但是任何政策的实施和取消都是存在惯性的，也正是在这一过程中，让我们看到了乡镇政府在行政管理方面存在的缺陷和短板，也正是由于农业税费的改革让人们认识到我国政府的职能还是提留在计划经济时代，没有认识到市场经济调节的重要意义，这
9、导致的是乡镇政府以及乡镇政府组织过于庞大、繁琐，乡镇行政体制改革的目的就是革除这些弊端，实现社会治理的制度化、法治化。1.2 社会主义新农村建设社会主义新农村这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出小康社会概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设社会主义新农村，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。2004年农民增收6.8%、粮食增产9%之后，2004年国家又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。
10、社会主义新农村建设这一概念是在2005年10月8日，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议中明确提出的。总体要求就是生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这简简单单的二十个字其中的内涵非常丰富，农村的政治、经济、文化、物质等等层次都涉及到这一概念，可以说二十字方针是促进和发展农村事业的行动指南和行为纲领。改革开放以来，农村经济的积极性得到显著提高，农村社会和经济实现了飞速发展，建国以来，困扰我国许久的温饱问题伴随着改革开放的步伐得以真正解决，我国的农村事业进入新时代，但是经济社会的发展是不平衡的，物质经济的单方面提高导致社会治理能力，精神文明建设，社会民主政治等方面的缺位，
11、建设社会主义新农村也正是在这一背景之下被提及，只有全面的发展和改变才能真正实现最终的小康社会。4. 乡镇行政管理体制存在的主要弊端目前我国实行的乡镇行政管理体系是在社会主义建设的重要时期制定的，为改革开放以来我国农村的经济社会发展作出了突出贡献。社会主义新农村建设工程的开展以来，旧的行政管理体制已经不能适应新时代农村经济社会发展的需要，存在诸多弊端，这些弊端阻碍了我国乡镇政府治理能力的提升，影响了乡镇政府总体体制的发展，直接阻碍了社会主义新农村建设工程的实施。2.1 功能的定义不够清晰 地方组织法规定,乡镇政府必须实现国家行政机关的决定和命令在更高水平，更好的处理上级政府交办的其他事项，抓好各
12、项工作的落实。这种行政管理体制具有组织性强、政令渠道畅通、实施迅速等优点。但是，上述法律在实施和管理过程中，原则上只规定了乡镇政府的职能范围，没有规定各级政府的具体职责范围、内容和权力划分，这直接导致了地方政府，尤其是乡镇政府的权威受到很大限制。然而，在实际工作中，乡镇政府的工作极其复杂，在实施乡镇事务管理过程中遇到的问题也是存在各种不同。上级政府要求乡镇政府执行属地管理原则，乡镇出现的问题自己不管是不是归属于乡镇都需要乡镇自己去解决，但是实际是有些工作的开展应该与更高级别的上级部门共同进行。上面千条线，下面一根针，我们甚至可以说，只要有什么事情发生，乡镇政府就有责任，它已经成为一个全方位的政
13、府。此外，县级行政机关对于农村、农业、农民工作的决策和战略的变化更加频繁，上级政府的工作更加灵活，现实工作中县级行政机关往往是临时任务调度，乡镇政府的公共管理职能具有很大的随意性，造成了很多乡镇政府职能缺失，无暇处理本辖区的其他事务。2.2 缺乏法定职能和权力 乡镇政府作为最基层的政权，乡镇机构的设立和法定职权的实施，应当具有完整性和相应对的自治性。然而，在乡镇政府各项工作的实际贯彻中，乡镇政府的一些职能部门实际上只是由县级及以上的政府职能部门在乡镇设立的地方办事机构。根据实际情况进行统计，乡镇政府中的由地方和县一级政府职能部门设立的派出机构的数量一般在15个左右。这些具有实权的职能部门脱离了
14、乡镇政府的直接隶属和管理，会不可避免地导致乡镇政府职能的分解，弱化，直接造成了乡镇政府的行政权力和手段的限制，以及乡镇政府工作中各部门之间、部门和乡镇政府之间工作中的不和谐、不协调，不配合。这样的情况直接造成了乡镇政府难以有效地协调和安排力量去解决本辖区内的问题，从而导致乡镇政府在社会和公共事务管理中存在缺陷和问题，工作上造成被动。同时，各部门对乡镇的利益扩张也体现为上级主管部门不考虑乡镇的实际情况，大量增加人员，造成过多的冗余和超负荷，直接导致了乡镇政府的工作受到严重影响，造成乡镇政府的工作弱化。以这种规则为基础的权力分配格局体制削弱了乡镇政府的职能，导致乡镇政府履行公共服务职能的水平较低，
15、造成了乡镇政府缺乏工作上的自主性。2.3 行使职能存在问题 根据政府、乡镇政府的职能要求，乡镇政府对于本乡镇范围内的经济、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展负有直接领导责任，乡镇政府需要负责本地区各项工作的具体规划、指导、协调和服务工作，但是目前我国乡镇政府仍然存在计划经济时代的管理特征，市场经济理念尚没有真正的指导乡镇政府行政管理职能的设置。目前乡镇政府拥有的管理权限很大部分已经超出了其职责范围，一些乡镇政府对本辖区的经济活动干预过多，有的甚至直接干预企业的生产经营活动，在有些竞争性领域通过行政手段进行干预。同时，在平时工作中，乡镇政府的工作主要是用来应对上级政府的各项检查验收，有些乡镇政
16、府中的乡镇干部办事工作的标准就是在给上级机关办事，迎合上级领导的喜好，这样，乡镇干部的精力用在农民、农村和农业上的就自然变少了，社会综合治理和公共事业管理所需要的时间更少，乡镇干部应该承担的责任未能真正履行。此外，根据我国法律的规定，行政执法主体是人民政府和县级以上政府的职能部门，以及这些部门中具体的工作人员。乡镇政府不是行政执法主体，没有相应的执法权。然而，在之前农业税的征收方面、在征地拆迁、计划生育和维稳等问题的处理上，上级政府和党组织无法单方面依靠职能部门完成的时候，就会以各种形式要求地方乡镇政府解决这些问题。甚至在这些敏感和重点问题的解决上直接要求乡镇政府部门的领导直接负责，对其个人政
17、治生涯的升迁存在很大的作用。面对上级政府给与的各种现实压力，乡镇政府毫不犹豫地运用并不规范的公共权力手段来完成上级党组织、政府下发的的任务目标，这种违规行使权利的方式直接导致了许多越权执法和非法执法行为，严重破坏了干部群众之间的关系，进而影响到各级政府的形象和威信，从而降低了政府的公信力以及号召力，更严重的是造成了乡镇政府在有限的权力下可以实施无限的手段，对于社会治理的法治化是一种直接的破坏。2.4 公共产品供应不足 乡镇政府本身的职能和定位决定着乡镇政府应当成为农村公共产品的主要供应商，为社会提供公共产品服务本身就是政府职能的重要组成部分，是政府职能在社会管理领域内的体现，但是由于长期受到农
18、业政策不断改变及许多其他因素的制约，直接造成了我国农村公共产品供应的严重短缺，在这个问题上，乡镇政府存在管理缺位。主要表现形式有以下方面：2.4.1 现阶段农村基础设施的建设无法满足新时代农村经济社会发展的需要和广大农民群众日益增长的需求。现阶段全国共有277个乡镇，4万个村庄没有实现村村通；在全国范围内3万公里的砂石路面中，没有路面里程的道路中，有9，230条乡村道路。在许多偏远地方,农村地区的道路状况较差,现状令人堪忧，一些地方人类和牲畜的饮用水困难问题还没有得到彻底解决，甚至在一些地区,最基本的生活条件不能得到保证，这正是城乡发展之间的不平衡。与此同时，有些偏远地区的农村还存在农田水利基
19、础设施老化的问题，长久得不到维修，导致农业抵御自然灾害的能力不足，直接导致农作物的减产，农民增收困难。有限乡镇和地方还存在为了实现经济发展，从而乱砍乱伐，以及缺乏科学规划的盲目开发建设导致水土流失等生态和环境问题，直接引发一系列的自然灾害,比如泥石流,洪水和洪涝灾害,这些灾害又直接的造成农田水利设施的破坏。2.4.2 公共卫生事业发展缓慢目前，农村地区的人均卫生支出为12元，但是城市地区却达到27元。农村和城市人均卫生支出的比例严重失调。这种情况导致农村地区的基本医疗条件存在问题，医疗机构缺乏活力，机构中卫生设备落后，卫生技术人员缺乏，从业人员素质不高，卫生服务水平较低，乡镇一级的卫生保健网络
20、几乎处于解体状态，公共卫生和各种预防性卫生保健工作也不例外，无法保障农村居民正常的医疗需求。尤其在现在的社会中，农民群体始终处于弱势地位，无法承担过高的医疗费用过高。许多农民由于大病导致家庭返贫，更有群众由于缺乏看病的资金，面临着死亡的威胁。2.4.3 农村教育严重落后一直以来，农村基础教育经费主要来源于县乡财政和农民资金筹集。近年来，虽然中央政府和省市加大了投入，特别是农村税费改革试点以来，中央和各级政府加大了对于农村教育的各项投入，但是上级资金支持仍占有很小的比例。虽然在农村贫困地区义务教育阶段试行了一费制度，减轻了当地农民的教育负担，但基础教育成本相对较高，这是农民不能接受的。此外，农村
21、教师的现状令人担忧。由于工资、住房等原因，许多中小学骨干教师已经离开了教学岗位或搬到了城市，这使得农村教育很难保证教师的质量，直接降低了农村教育质量。2.4.4 社会保障停滞不前农村社会保障仍然是中国社会保障体系中最薄弱的一环。尽管各级政府采取了各种社会保障和救济制度，如农村低收入保险、五保户供养、教育救助、优惠照顾和安置，但目前，农村低收入保险和医疗保险只在一些地方开始，所占比例很小。农村人口和社会保障的覆盖面相对较低，远远不能解决农村地区现有的贫困状况。2.4.5 文化设施的缺乏农村地区的科技活动仅仅停留在形式上，一些文化项目并没有发挥其应有的作用，民间文化在低潮中徘徊不前。2.4.6 农
22、村技术支持服务系统处于瘫痪状态农业推广资金不足，推广体系不健全，严重制约了农业推广工作的开展。一些地方政府利用机构改革来卸下负担，将一些地方推广服务部门推向市场，甚至撤销这些部门，导致人员离开或流失，并出现断线、网络中断和人员分散的情况。此外，基层推广队伍整体知识水平较低，对现代农业新技术的熟悉程度和运作能力不足，影响了农业新技术、新品种的推广和转化，不能满足需要。满足现代高效农业发展的需要。 5. 乡镇行政管理体制改革的具体措施 作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明
23、确乡镇行政管理体制具有重要意义。3.1 更新乡镇政府管理理念 众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。3.2 进一步规范乡镇政府的权责划分目前根据我国改革开放以
24、来的国情,我国的各级立法机构应当加快建立起相关的法律规范，用规范的法律法规来明确乡镇政府的各项具体职能,进而才能规范乡镇政府职能的实施和使用,最终为乡镇政府行政管理职能的转变提供必要的法律依据和支持。按照中国共产党第十六次全国代表大会的要求，我们要依法规范中央政府与地方政府的职能和权力划分，更加妥善的处理中央直属的行政部门和地方各级政府之间的关系，并根据现有的地方政府组织法，加快制定出符合各个地方特色的法律法规以及规章制度，从而规范乡镇政府的职能、指导部门机构的决策、保障决策的实施，保障监督活动以及管理活动。通过制定规则和实施规则，使乡镇政府职能的转变能够有效地以法律为基础，尊重客观规律和规则
25、，用严格的法治手段来规范和界定乡镇政府的职能。3.3 科学管理本辖区的公共资源新时代乡镇政府的公共管理应当摒弃旧的思维和方式，应当借鉴无缝政府管理的相关理论,加快制定出新的行政管理的科学规则,用科学的方法论来指导具体的工作。乡镇政府的每个职能部门的独立的行为都应当受到法律限制,以达到并确保乡镇政府能够完整性的行使职权的目的。在现有的行政管理框架中设置相应的自主权,我们应当改革闭塞的行政管理系统,保证乡镇政府权力行使的统一和高效,以实现乡镇政府的责任和权力的正确行使,保障乡镇政府的权威性。乡镇政府是保障地方公共资源管理的重要抓手，只有彻底改变之前的模式才能从根本上革除乡镇政府存在的各种管理弊端和
26、问题。现有的条块管理体制改革,要求要持续基于乡镇政府管理的最基础的需求,实现政府机关上下级系统之间的协调性,更重要的目的是加强乡镇政府的权威性，使得乡镇政府拥有更多的自主权，能够更加自主性的管理本辖区内部存在的各种社会问题，加强社会综合治理能力。上级部门，尤其是县市区一级的相关职能部门应当进一步实现权力的下沉。在不违反原则的基础之上要求一切驻扎在乡镇的派出组织都应该遵循乡镇政府管理的原则。上级相关的主管部门应配合指导开展乡镇行政管理体制的改革。通过理顺各个级别政府部门同乡镇政府之间的关系,实现乡镇政府所承担的责任和拥有的权力相互统一，只有实现统一的的权责关系，才能确保乡镇政府在社会管理上的完整
27、性和独立性，才能实现乡镇管理体制的科学规划。3.4 合理划分乡镇政府的事务性权力 从社会管理以及我国改革开放以来社会综合治理的情况来看，乡镇政府应当成为地方公共产品和服务的主要提供者，地方公共产品和服务的内容及其广泛，主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会服务。因此，在现阶段，乡镇政府应承担的重要职责是:直接提供公共安全、疾病预防和减灾、环境治理、公共生活服务产品中的公共卫生、水利设施、公共土地、公共生产服务产品中的科技信息服务和公共管理服务产品。其中一些产品是国家或跨区域的公共产品，如疾病预防和减灾、环境管理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等。
28、中央、省、市、县政府应该通过特殊的转移支付政策来保证这些资金，并委托乡镇提供这些资金，以确保这项规定的有效性。其他产品可以由各级的政府及职能部门确定，或者通过某一特定形式实现正常市场化、私有化，进而激发活力。县级以上人民政府应当加强对偏远地区以及农村地区的公共产品的投资,以实现更加有效的解决城市和农村地区之间的不平衡的公共服务,缩小两者之间的差距。3.5 深入推进乡镇政府财税制度改革改革开放以来，市场经济占据我国社会的重要位置，乡镇政府的财税制度更应当符合市场经济的总体要求，摒弃之前计划经济时代的弊病。在我国财税制度管理体系中，乡镇政府具有独立的财政体系，完善分税制改革是这一制度的重要组成部分
29、。应当按照财税制度的基本要求，划分职权，划分范围，以保障乡镇政府财政收入的稳步增长，要不断拓宽财政资金来源渠道。上级政府应当继续加大财政转移支付的力度和强度。只有乡镇政府的财政收入保证充足，才能更加完善的提供优质的政府公共服务。所以，要深入推进乡镇政府财税制度的改革，将财税制度的改革融入到乡镇政府行政管理机构优化的总体工程中去，只有这样才能不断缩小城乡差距。 3.6 乡镇政府行政管理体制改革的科学举措 加强管理，提高效率，把转变乡镇政府职能，提高服务水平作为乡镇政府行政管理机构改革的出发点和落脚点。乡镇行政管理模式改革以后,迫切需要重新建立起各项正常的工作机制,乡镇政府的各职能部门的实际功能和
30、独立的角色应该强调,作为加强社会综合治理及管理的功能,提供高质量的社会公共服务和维护地方稳定是乡镇政府的主要任务,据此，乡镇政府行政管理改革过程中更应建立起一个新的运行机制与标准化管理和高效的操作系统。首先，乡镇政府应当建立起统一的科学化、民主化的决策机制，进一步明确党和政府的责任，真正践行社会治理的法治化。根据我国的政治实际，应当明确乡镇党委才是乡镇的最高决策机构，保证政治站位，乡镇所辖区域所有的重大事项都应当由乡镇党委集体作出决定。在乡镇政府完成全面工作的基础上，党组织的负责任应当重点关注党务和维稳问题。在乡镇政府全面工作的基础上，乡镇领导更应当积极的关注本辖区的经济社会发展。保证乡镇财政
31、资源的充足，保证社会治理的法治化。其次是应当建立起个新的乡镇干部工作权责体系。每个岗位都有自己的职责，职责范围和任务都有明确的规定，所以每件事都应当由固定的人员去做，每个人都有事情要做，第一个负责任的人对其岗位都应当有明确的规定，这种模式体现了权责统一的原则。再者是建立绩效激励考核机制，对关键的工作目标完成情况进行科学的管理评估。比如说，在每年年初，全市共确定了30项重点工作，根据具体情况划分给各个乡镇，市委、市政府和乡镇政府之间签署相应的目标管理责任书，保证工作的推动，同样，乡镇政府也将重点任务根据具体情况下发给每个乡镇干部，同时让工作完成情况同乡镇干部之间实行责任挂钩责任制，并结合乡镇干部
32、的岗位职责和工作目标进行严格考核。建立一个正确的干部干事创业的激励机制,对完成情况较好，工作不打折扣的乡镇干部进行表彰、奖励,重点重用那些作出杰出贡献的干部。以上的做法目的就是使乡镇政府的各项工作的想法变的更加清晰,部门之间协同作战的能力增强,各级政府办事效率得以显著提高,实现经济和社会事业全面发展，实现社会治理法治化。深化乡镇行政体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实有效的原则，以推进管理、提高行政效率、促进经济社会发展、提高服务质量为根本宗旨，提高科学化的管理水平，应当结合我们自己的实际情况，根据上述原则和目标，我们应该合理设置乡镇党政组织，合理划分乡镇行政职能，合理划分乡镇行政区划，
33、加强乡镇机构的建立和管理，整合乡镇行政资源，促进领导干部的交叉任用，引入市场机制，深化乡镇派出所改革，建立和完善科学民主。管理决策机制，减少财务供养人员，降低行政成本等。推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制改革必须着眼于建设社会主义新农村的过程，形成有利于转变经济增长方式，促进全面，协调，可持续发展的机制。乡镇行政管理体制改革这项工作具有鲜明的政治性。我们必须从乡镇工作的实际出发，大胆的探索更加科学的管理模式，大胆的创新社会治理的各项举措，更加积极稳妥地推进乡镇行政管理体制改革这项伟大工作。建设社会主义新农村是一项具有长期性和复杂性的系统工程，在这一历史性工程中，乡镇政府是重要的推
34、动者。乡镇政府更是社会主义新农村建设这项伟大工程的具体实施者。因此，乡镇政府行政管理也是一项长期的工程，各级政府应当更加积极的投入到这项工作中。我相信未来农村乡镇行政管理体制改革将进一步促进新农村建设的宏伟目标的实现。 参考文献 1寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究,2006,(8):8. 2左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊,2006,(4):64.3包宗顺、徐志明.乡镇财政的困境与解困对策J.农业经济问题.2006(9) 4徐旭川.公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变J.农村财政与财务.2005(12) 5夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革J.农村经济
35、问题.2006(8) 6李燕华.我国乡镇政府负债的成因J.统计与决策.20077 张成福.行政组织学.中央广播电视大学出版社，2010年。8李传军.行政组织学.中国人民大学出版社，2008年。9齐明山.公共行政学.中央广播电视大学出版社，2010年。10张小明.管理时尚.人民网-市场报，2002年10月31日。11程淑华也谈谈行政管理在企业管理中的运用N.浙江广播电视大学学报， 2007年12宋占魁企业行政管理工作的特殊性及其考核胜利油田党校学报N.2003年第05期致 谢 历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。再次感谢我的论文指导老师 老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。在此我向帮助和指导过我的各位老师和同学表示最衷心的感谢！ 感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多有用的素材，还在论文的撰写和排版的过程中提供热情的帮助。 由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评和指正！