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1、目 录摘要1关键词1一、选题的背景及意义1（一）选题的背景11.理论意义22.现实意义2二、概念的界定21.教育公平的含义22.撤点并校的含义23.布局调整的含义3三、学校布局调整存在的问题以西北偏远山区X乡镇为例31.家庭成本的负担增加42.学生公共安全问题43.学生适应能力有限41.县城及部分乡镇中心学校班级过大，教师负担加重42.城乡教师职业素养差异明显5四、撤点并校下学校布局调整的原因分析61政府对于专项资金缺乏监督62. 撤点并校政策缺少民主决策机制63.学校忽略公共安全管理6五、关于学校布局合理调整的建议61.合理整合资金，加强学校规划建设62.谨慎考虑农村学校的撤销，合理解决学生
2、上学的交通问题73.完善寄宿制度，保证学生的身心安全74.控制班额数量，确保教学质量75.重视农村教师队伍建设，保证教师质量、数量及结构等的优化7参考文献：8农村“撤点并校”问题及对策研究以西北偏远山区X乡镇为例吴建霞摘要：随着我国农村地区一些校舍的闲置、荒废问题所引起社会的广泛关注，特别是以学校布局调整为出发点的“撤点并校”成为时下人们议论的热点话题。本文选择在西北偏远山区的某一农村去进行考察和调研关于学校撤并之后，学校布局前后发生的变化，产生了怎样的问题以及该问题让农村教育产生了何种影响。本文运用案例分析法，文献研究法以及访谈法，研究“撤点并校”政策下学校布局调整所存在的问题。研究发现，学
3、校村级小学人数较少的学校是否需要合并，以及中心学校在学龄人口逐年减少的背景下应该如何发展等问题，基于此，本文从国家政策，学校寄宿制，教师队伍以及互联网等方面提出相关建议，以供参考。关键词：义务教育 撤点并校 布局调整一、选题的背景及意义（一）选题的背景自1986年义务教育法颁布之后，规模发展教育在全中国的农村小学开始推广。然而真正开始全国农村中小学调整的热潮是在2001年所颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定，在决定第13条中提出应该“因地制宜的调整农村义务教育学校布局”并要求全国各地按照“小学就近入学，初中相对集中”的原则进行农村义务教育学校网点布局调整1国务院.国务院关于基础教育改革与
4、发展的决定.国发2001号21号。从各方面阐述了撤点并校的重要性与必然性，指出：应因地制宜调整农村义务教育学校布局。因此，关于“撤点并校”问题的研究在全国范围内掀起了一股热潮。（二）选题的意义对于撤点并校问题社会上一直存在着两种观点，一种观点认为，撤点并校整合了资源，并且为农村教育的发展带来了积极影响，促进了农村教育的发展，另一种观点认为，这是由于农村教育经费短缺，而造成的相互推诿扯皮的行为，这必然为农村教育造成了一种消极影响，其造成的结果是布局调整与实际需求相脱节。1.理论意义我们从教育的产品属性来看，教育具有公益性，它具有公共产品性质的属性，国家为了更好的培养人才，对于如何加强学校的教育理
5、念，如何保证教育经费的充足以及如何改善农村教育资源的分布不均衡等方面，都具有一定的理论意义。2.现实意义撤点并校政策下，合理调整学校的布局，有利于资源的优化配置，节省教育经费及开支，提升农村教学的质量，确保学生在学习过程中有一个较好的学习环境与氛围，增强学生对于学习的兴趣，努力缩小城乡之间的教育差距，并且对于妥善处理学生上学过程中困难或安全问题以及防止农村学校的病态发展等方面都具有现实意义。二、概念的界定1.教育公平的含义学者普遍把教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平，城乡义务教育之间的差别多表现在起点与过程的不公平。其中有学者从个体差异的角度出发，认为起点公平与过程公平可能并不能真正体现
6、结果的公平，需要重视每个学生的个体差异性 李阳,谢倩. 城乡义务教育公平及政府责任研究进展综述J.基础教育研究，2018（03）。但我认为，只有在保证了起点公平和过程公平之后，才有资格注重结果的公平，有能力去关注每个学生的潜能和才华。因此，学校布局调整是为了更好的整合教育资源，提高教学质量以及缩小城乡教育间的差距，保障每一位学生能够更好的，更加公平的享用教育资源。保障学生在起点和过程中的公平，通过提升教育质量或水平来达到结果的公平。2.撤点并校的含义撤点并校为调整农村中学、小学布局的一项改革性政策是由国家在2001年所进行颁发，从字面意思来看，“撤点并校”指的是农村中小学和教学点的撤并，它主要
7、涉及到的农村学校在地理分布上的变化。我所理解的“撤点并校”是指在为了整合和优化学校资源，节省教育经费，营造较好的学习氛围以及提升农村教育教学的质量和水平以及缩小城乡义务教育差距的情况下，进行合理的规划与实施的过程。3.布局调整的含义苏德，王渊博 苏德，王渊博.布局调整政策的目标及完善对策以云南省陇川县L校和M校为个案J.三峡大学学报（人文社会科学版)，2001（03）指出布局调整是国家为实现教育公平，促进少数民族学生享受教育过程公平，实行“集中办学、优化资源配置”的过程。石人炳 石人炳.国外关于学校布局调整的研究及启示比较教育研究，2004（12）指出，布局调整的原因为三点，第一，由于生育率的
8、下降，造成适龄人口的减少，学校需要进行布局调整；第二，随着社会经济发展水平的提高，推动人员进行流动与迁移，人员由农村走向城市；第三，生育水平和人口分布情况的变化所共同引起的年龄层次的变化。合理的学校布局调整是指国家为了更好的整合学校资源，实现资源的优化配置的方法与手段。三、学校布局调整存在的问题以西北偏远山区X乡镇为例在对X乡镇的学校布局了解以前，我们先来了解一下该乡镇的自然条件。X乡镇位于西北中部地区，地形多为黄土沟壑，干旱的气候必然导致该地区降水量较少，自然环境的恶劣等必然造成该地区的经济水平不高。所以该地区也是我国贫困地区之一。尽管西部大开发战略对当地的经济发展有所帮助与提升，但与国家的
9、整体经济相比而言，仍然还是很落后的。正所谓“经济基础决定上层建筑”，落后的社会经济水平必然影响该地区的教育经费，资源配置的优化配置，以及教学质量等方面都会出现问题。表1 X乡镇两类学校数量变动趋势20042005200620072008200920102011中心学校33333333村级小学109810999102012201320142015201620172018中心学校3333333村级小学10996642从表1，我们可以看出，中心学校的数量一致未变，而村级小学的数量总体来说呈现着递减的趋势，该数据反应了中心学校的规模在不断扩大，而村级小学的学校数量在逐渐减少甚至于逐渐消失。然而，这样的
10、学校布局的调整是否合理，以及它是否符合“撤点并校”政策的初衷，是我们需要进行思考的问题。因此，我们可以就此在农村学校的教育发展之路中发现存在的两个问题：第一，学生人数太少的村级小学是否需要撤并？一方面X乡镇的村级小学一般分布在偏远山区，该地区存在经济落后、人口密度小、交通不便等的问题，过渡分散的教学点加大了资源整合的难度以及教育质量的有效提升。另一方面，由于村级小学位置偏远以及自然条件的恶劣，学校的撤并可能造成儿童上学的不便，增加其上学的风险以及家庭负担等。因此，村级小学的合理发展也是该地区需要进行理性分析的重要问题。第二，中心学校在学龄人口逐年减少的背景下应怎样求发展？由于该地区的经济化水平
11、较低，经济发展仍将持续推进，随着农村人口向城市人口的逐渐迁移与流动，农村人口将持续减少，乡镇学校是否需要坚持发展本地区的乡村特色教育？这都是我们需要考虑的问题。通过调查研究，我们将学校布局问题分为以下几点进行分析：（一）学龄儿童流失现象加剧X乡镇在落实撤点并校后，学龄儿童流失现象近几年越发严重。追溯其原因多表现为：1.家庭成本的负担增加大多数的农村学生家庭的孩子，在“撤点并校”政策之前只需支付基本的学杂费、书本费，而在政策落实之后，虽然小学实现了就近上学，但是中学学生上学距离变远，很多乡村学生不得不选择学校住宿，而住宿问题必然会增加学生群体额外的费用，例如交通、饮食等费用问题。我们所了解到的小
12、王与小李，他们提出在学校合并以后，他们的学习生活发生了变化，甚至于有的学生因为无法承受该费用而选择了辍学。2.学生公共安全问题撤点并校后，很多学生的上学路程数量增加，特别是X乡镇一些周边山区的学生，他们因为离家远，安全风险较大，容易引发交通安全问题以及人身安全问题，其中有些同学甚至还亲身经历或看到过其他学生在安全方面的隐患，这必然对学生的身心健康问题产生一定的消极影响。3.学生适应能力有限调查显示，有些孩子的性格偏向内敛或慢热型，例如小明和小丽，他们对外界的感知能力相对于同龄人而言，较为迟钝。他们喜欢和自己相熟相知的朋友在一起玩耍，他们抗拒认识新的朋友以及玩伴，这样的性格，必然造成他们对外界环
13、境具有一定的抵触心理。导致他们对上学产生抗拒心理或惧怕情绪。（二） 义务教育的城乡差距扩大1.县城及部分乡镇中心学校班级过大，教师负担加重调查显示，撤点并校后，大量原教学点教师和学生，都被并到市区、镇中学就职，其中心学校规模的扩大，必然增加老师的教学与管理重担，老师的负担加重，致使教师力不从心，班级的教学质量也必然会受到影响。2.城乡教师职业素养差异明显大多数乡村教师的文凭多为大专或高中学历，而城市教师的学历多为本科或研究生，这就必然导致二者的专业水平相差较为悬殊，其教书育人的结果必然出现偏差。而撤点并校后，农村教师逐渐进入市区或镇上去教学，这必然对老师提升了更高的职业诉求，然而职业素养低下的
14、教师也只能十分牵强地在学校中担任职务，关于这一现象，很多学校的城市教师都多次向校领导反应，而校领导又无法解决这一问题，某学校校长表示：“我们也知道这些农村教师能力不行，但是能有什么办法？难道开除他们吗？”，因此，农村教师较低的职业水平会对城乡差距的逐步扩大产生影响。（三）陪读家长面对巨大压力对于很多农村家庭的学生来说，家庭收入主要以务农为生，然而其每年的收入都很微薄，很多家长不得不去更大的城市打工挣取更多的家庭收入，为孩子创造更好的学习环境。村中空巢家庭、空心村现象越发严重，然而撤点并校后的陪读家长，其教育水平都较低，大多数的家长文化水平在小学或初中，使得其自身条件很难满足社会各行业的招聘，最
15、终只能选择工资微薄的高强度劳动，这样的情况使得家长在经济压力、就业压力以及学生安全压力的共同围绕下，让孩子退学的想法在家长的心里种下一颗种子，最终在不堪重负的情况下，让孩子退学。（四）乡土文化缺失，资源大量闲置在我们的观念里，农村小学是一个村子、乡镇的文化中心，而撤点并校后，许多撤点学校校址常年处于荒废状态，农村的文化传播体系也被割裂，并且在X乡镇数据统计阶段，排除退学的学生之外，大多数的学生都提出长大要离开乡村奔向城市发展，当学生乡土文化缺失，乡土资源大量闲置的背景下，农村地区当前的乡土文化的建设与传播必然会致使乡土文化的停止或流失，很多资源的浪费大多与资源的闲置有着密切关系。（五）社会管理
16、压力剧增在撤点并校背景下，一方面表现为城镇公共管理压力增加，作为地方政府，X乡镇区政府，承担着为社会每一名适龄儿童提供公共教育服务以及对其开展有效的安全管理，而这必然要耗费一定的劳力，经费等；另一方面表现为治安管理压力增加。相对于朴实的农村，城镇面临的诱惑很多，例如游戏厅、网吧等。学生作为青少年其好奇心必然很重，需要学校或老师花费精力对其进行引导，以免走向误区。四、撤点并校下学校布局调整的原因分析1.政府对于专项资金缺乏监督政府在教育经费的投入中，缺乏对经费使用的监督，有些学校在经费申请中，难以得到审批与使用，资金使用缺乏透明度、合理性是重要因素之一，有些学校在将政府下拨的撤点并校专项资金用挪
17、作他用，同时也存在学校在扩建阶段，因为相关部门对资金的挪用，最终落到学校手中的专项资金严重不足，根本无法应对撤点并校背景下大量增加的生源。2.撤点并校政策缺少民主决策机制在撤点并校阶段，政府以及学校在做决定的时候并未过问或者征集过社会公众的意见，致使大多不合理的撤点并校政策被强行落实，缺乏客观性。这种缺少民主决策机制的政策落实方式，体现了一种盲目的撤点并校问题，最终导致一部分学校存在严重“大班”情况，生源严重超标，不但影响了学校的教学质量，更是让学校的日常运作面临较高的公共安全风险。3.学校忽略公共安全管理在撤点并校背景下，学校并没有充分重视学生在校内或校外的安全问题，特别是那些居住在偏远山区
18、的孩子们，他们的上学距离增加致使回家的时间被拉长。近几年X乡镇时常有学生在上学、放学途中被汽车剐蹭，遭遇勒索或抢劫的事故发生，尽管发生严重的安全事故没有发生，但是我们更应该防患与未然，避免悲剧的发生。五、 关于学校布局合理调整的建议1.合理整合资金，加强学校规划建设教育经费是一切教育质量问题的出发点，一方面政府通过加大对撤点并校的专项资金的拨款量，提升农村教育水平与质量的问题，实现资源的优化配置，防止资源的过渡浪费。另一方面，建立撤点并校专项资金使用保障机制等进一步解决部分学校撤点并校建校资金始终无法下拨、落实的问题。最后，严格执行专款专用，对资金进行封闭运行，以此来杜绝一切资金运作阶段出现的
19、挪用现象，一旦发现必须对其进行严惩，以保障撤点并校专项资金能够整合使用。2.谨慎考虑农村学校的撤销，合理解决学生上学的交通问题有时候一味的撤并，并不能够达到资源的优化整合以及教育质量的提升，需要我们从各方面来考虑问题，如家校距离或者上学的经济成本等，保障学生上学的安全问题以及学习的兴趣问题，不要让学生产生“迎难而退”的想法。3.完善寄宿制度，保证学生的身心安全学校宿舍的安全问题以及食堂的饮食安全，都是需要我们多加注意与防范，确立一套较为完备的寄宿体系，配备必要的生活老师，关心学生日常的学习生活，对学生的心理进行正确地引导有利于促进学生身心的健康发展。提升学生在校生活的幸福感。4.控制班额数量，
20、确保教学质量班级人数的确定，应该限制在一定范围内，确保人数达到上课标准，人数范围的限制，既达到了上课的标准又保证了老师教学工作量在合理范围内，有提高了班级在总体上的教学质量与水平。以确保整个班级的良性运行与发展。5.重视农村教师队伍建设，保证教师质量、数量及结构等的优化教师作为学生学习方向的引路人，其职业素养水平的高低，直接影响到了学生学习水平的高低，所以我们应该在教师专业水平以及结构设置方面进行优化配置，达到教学资源的有效整合和教学质量的不断提升。增强成绩教师之间的相互交流，提升教师的文化素养与水平，更好的为教育事业去作贡献。六、 总结经过调查研究，我们可以了解到在“撤点并校”政策下，学校布
21、局的合理调整有助于资源的优化整合以及教学质量的提升，前提是我们应该考虑将该政策的实施的合理性以及确定其在合理范围内，因地制宜的去实施，考虑各方面的因素，如地理分布，经费，安全，家庭成本以及学校的承担能力等各方面的因素，实现学校资源的优化整合，以及教学质量的有效提升，从而缩短城乡间教育的差距，实现城乡教育的相对公平。参考文献1单丽卿,王春光.“撤点并校”的政策逻辑J.浙江社会科学，2015(03): 84962杨东平,王帅. 从网点下伸、多种形式办学到撤点并校徘徊于公平与效率之间的农村义务教育政策J.清华大学教育研究，2013(05): 25343张燕农村中小学撤点并校之“理性纠错”J教育评论，
22、2013(02): 30324赵贞,邬志辉撤点并校带来的乡村文化危机J现代中小学教育.2015(01): 11155张淼.我国城市化进程中“撤点并校”政策实施评价J.教育科学,2015(03): 31 356徐国英.农村中小学撤点并校政策价值分析J.教育理论与实践,2012(02): 21 247梁鹤,祁占勇.农村地区撤点并校政策的价值诉求及其现实选择.现代教育管理，2014（11）:8891.8斯琴.呼和浩特市农村中小学撤点并校现状调查研究J内蒙古师范大学,2008.9范先佐,郭清扬.我国农村中小学布局调整的成效、问题及对策基于中西部6省区的调查与分析.教育研究,2009(01):31381
23、0范铭,郝文武.对农村学校布局调整三个“目的”的反思以陕西为例J.北京大学教育评论,2011(02):17818711李向东.“后撤点并校时代”的应对路径J.南阳师范学院思想政治理论教学部，2013（10）.12郭丽君,蒋贵友.农村中小学“撤点并校”:美、日两国经验比较与启示J.湖南师范大学教育科学学报，2017（02）.13褚卫中,张玉慧.农村义务教育“撤点并校”负面影响分析J教学与管理,2012(07):101214崔多立应重新评估农村“撤点并校”的实效黑龙江省农村学校布局调整后的调查J教育探索,2012(03):868715王莹.农村小学撤点并校问题研究D.安徽师范大学，2013.16万
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26、以四川省通江县麻石学区为例J. 贵州师范学院学报, 2017, 33(5):70-74.29方亮. 农村小学“撤点并校”的成效与问题分析以湖北省黄梅县为例J.武汉职业技术学院学报,2013,12(1):35-40.30安晓旭. 我国“撤点并校”政策的出路-基于中美学校合并经验的比较研究J. 邢台学院学报,2014(1):173-176.Abstract:The idleness and desolation of some school buildings in rural areas in our country have aroused widespread concern in the
27、society, especially the withdrawal and merge schools based on the school layout has become a hot topic nowadays.This article chooses to investigate and investigate in a rural area in the remote mountainous area of northwest China. After the merger of the school, the changes that occurred before and
28、after the school layout, what problems have arisen, and how this problem has affected rural education.This article uses case analysis method, literature research method and interview method to study the problems existing in the adjustment of school layout under the policy of withdrawing points and c
29、ombining schools.The study found that whether schools with a small number of village-level primary schools need to be merged, and how the central school should develop in the context of a declining school-age population year by year, based on this, this article from the national policy, school board
30、ing system, teaching team and Internet Relevant suggestions are provided for reference.Key Words: Compulsory education; Withdraw and merge; School layout 后记时光匆匆如逝，我的学士学位论文工作已经逐步走向了尾声，四年美好的大学时光依然也快要结束了，这其中必然包含着对大学校园，校友，同班同学以及舍友的不舍。回首在XXX大学的这几年的时光，努力更多，收获更多，在这几年时光的点点滴滴的努力与坚持，造就了现在的自己，对过去有感恩，有怀念，最终不能忘却
31、的是那个青涩的姑娘在不断地努力与成长。在毕业论文即将完成之际，感谢给予我关心和帮助的老师、同学、舍友以及亲人朋友们，谢谢你们的支持与关心，让我成为那个努力的自己。论文的写作是一个漫长枯燥的过程，在初期我的写作较为迷茫，无法准确的定位自己的论文方向，后来通过自己对相关文献的查询以及和老师的沟通，实现了自己写作的准确定位。写作过程需要我们思维逻辑清晰，有时候一个小的观点需要我们来回琢磨，进行合理的措辞。这必然考验我们的文字表达能力和思维能力，需要我们长期的进行训练和总结。论文的写作考验学生的综合表达能力以及对文献的合理引用的能力，通过具备这些知识能力的基础实现自己的论文写作是必不可少的。这对于我们来说也是一种经验的积累。无论如何，感谢一直以来帮助我的老师、同学，谢谢你们为我创造了一个良好的学习环境以及愉快的学习生活。谢谢你们的支持与理解，祝愿大家平安健康，幸福快乐。14