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1、新疆财经大学 非营利组织筹资问题探讨内容提要 非营利组织筹资是根据非营利组织的特点和对资源的需求，通过可能渠道依法筹措非营利组织生存和发展所必需的资金，从而使非营利组织完成某一社会使命的行为。其筹资第一个目的是保证组织的基本运作是非营利组织筹资的最低额度。非营利组织的设立、生存需要资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是实现筹资第二个目标的基础。筹资第二个目的是实现非营利组织的社会任务。社会使命的完成与否是非营利组织筹资的出发点和归宿点。这两个筹资目的归结点是实现非营利组织的社会使命。 随着经济社会的发展，非营利组织在各个领域的作用越来越突出，非营利组织的筹资问题也变得越来越突出，研究
2、我国非营利组织筹资问题具有迫切的现实意义。本文首先对非营利组织筹资进行了深度介绍，并对其非营利组织筹资存在的问题因素做出了以下分析：非营业组织筹资机制现状分析、政府资助筹资现状分析、收益性收入筹资现状分析、社会捐赠筹资现状分析、持续筹资的相关信息披露现状分析。且建议性的提出了解决现状的思路方向。关键词：非营利组织筹资机制多元化筹资 目录一、非营利组织筹资的涵义1（一）非营利组织筹资的概念定义1（二）非营利组织的筹资的特点1（三）非营利组织筹资的渠道及特征2二、我国非营利组织筹资的现状及其影响因素3（一）我国非营利组织筹资的现状分析3（二）我国非营利组织筹资影响因素分析6三、我国非营利组织筹资存
3、在的问题及成因8（一）我国非营利组织筹资存在的问题8（二）我国非营利组织筹资存在问题的成因10四、解决我国非营利组织筹资困难的对策16（一）宏观发展策略16（二）微观发展策略16五、总结17参考文献18非营利组织筹资问题探讨 一、非营利组织筹资的涵义 （一）非营利组织筹资的概念定义 非营利组织在法律上定义为不旨在营利的、依据自身的主观意愿建立的、主要功能是为社会提供公益性质服务的组织。目前国内将非营利组织划分为社会团体和民办非企业单位等等。而非营利组织筹资是指非营利组织根据自身实际情况和需求，利用各方面渠道依照法律有效地筹措非营利组织生存和发展所必需的资金，从而达到和完成组织和使命的一项社会行
4、为。 （二）非营利组织的筹资的特点 1非营利组织筹资追求的是多目标。第一，筹集到的资金可以确保组织的日常正常的运盈，这个数量的资金被定义为最低额度。这些资金可以确保建立该组织以及维持其日常正常生存，同时保证组织可以筹集到其它的资金。第二，这些资金可以完成社会任务，而实现社会使命常被认为是组织的重要作用。所以，在进行筹资时，负者筹资的人最需要注意的问题就是组织的社会使命能否实现。因为一个非盈利社会组织存在的重要意义主要依赖于它的社会使命的达成。 2非营利组织的筹资渠道方式多样性。现实中具体可以采用的的筹资渠道与方式包含：对于政府以税收等渠道获得的资金，非营利组织可以采取向政府申请财政拨款以及补贴
5、，甚至是相关政策的支持；可以向任意其他的机构或者民众收缴会费，也可以吸纳他人等的捐赠，或者相关责任人采取负债筹资等等方式；当然，非营利组织也可以合法运营资源，采取有偿性的筹资等方法。 3非营利组织筹资主要依赖于政府支持。对于大部分影响力比较大或者由相应的政府机构转化而来的非营利性组织，常常会采取很多的方法争取政府的支持、拨款等等支持。由于政府和非营利组织的使命相同，即服务百姓和提供公共产物等等使命，因此非营利组织筹资以政府大力支持为主。从另一方面来看，政府有能力协助非营利组织达成由于自身弊端无法达成的效果和完成使命，因此，政府为非营利组织提供资金等支持也十分有必要。 （三）非营利组织筹资的渠道
6、及特征 非营利组织的资金获取依赖很多的渠道以及方式。各个非营利组织都有各自筹资方式，常见的非营利组织可以采取的资金筹集额渠道主要有： 1政府。政府为现在多数的非营利组织主要的资金提供者，也就是出资人。所以政府在财政方面的资金支持是非营利组织进行筹集资金的主要渠道。一般政府以无偿取得的资金也必然会应用于社会活动中。政府向非营利组织输入的资金可以确保社会公益活动的有效开展，进而保证社会安定有序的发展。与此同时，非营利组织可以提供很多决定社会发展水平的公益性社会福利项目，诸如教育事业和福利事业等项目。 2社会企业。社会企业是非营利组织的另一个重要的资金来源渠道。企业是以生产或服务满足社会需要，实现其
7、社会责任的一种营利性组织。企业组织提高了自身声誉，企业组织会向非营利组织提供一定的资金，扶持非营利组织的发展。一般情况下企业主要采用捐赠的方式。 3服务对象。非营利组织向社会提供服务，被服务对象支付一定的补偿费，通过收取一定的补偿费用来维持非营利组织的正常运营。如我国的医疗机构、高等学校等，都是通过被服务对象的有偿费用来实现资金的筹集。 4社会公众。社会公众是社会的一个组成部分，社会公众根据自身生活水平自愿的捐赠财物，通过这样的方式获得运作资金。国内众多非营利组织(如希望工程基金会等等组织)，他们筹得的资金主要是社会大众的捐款。 5金融机构。非营利组织还可以通过向银行等金融机构借贷，从而获得资
8、金，用来弥补自身资金的不足，非营利组织的主要资金并不是从金融机构取得的，仅是为了补充资金的临时性不足，非营利组织还需要依靠今后的资金收入来偿还债务。 6境外相关组织。非营利组织一般都是从内地的组织或者公众筹得资金，除此之外也从境外的组织募集资金。当代世界上有些资助组织向很多的地方提供资金支持。各个国际资助组织都有自己一套完整的资助宗旨以及特定的援助方向，因此，一般组织要想获取其援助，一定要先使自己达到其标准，再提出申请。 二、我国非营利组织筹资的现状和影响其集资的因素 （一）我国非营利组织筹资的现状分析 我国社会结构在发生巨大变化的今天，非营利组织得到蓬勃发展，我国非营利组织事业的队伍也日益壮
9、大，但从目前社会实际情况来看，我国非营利组织仍存在着严重的不足。当前很多组织无法保证资金稳定的输入，而且其筹资方式常常存在一定的问题，导致非营利组织本身常常面临缺乏资金的问题。本章将从筹资机制、政府资助、收益性服务、社会捐赠以及信息披露五大方面对我国非营利组织筹资的现状进行分析阐述。 1非营业组织筹资机制现状分析国内很多的非营利组织在运营形式上和政府等的运营形式差异明显。通过非营利组织的运营主要是实现了把筹集的资金转化为受益者的物资。资金提供者和受益者社会群体往往不是同一个；政府的运作行式是政府从纳税人处取得税收来源，并为纳税人提供公共物品等社会服务；但是现在企业一般都是从投资者处获取资金，再
10、经过一定的运作，转化为产品或服务，进而获得利润，最终把利润返还给投资者。 而且，现在国家和公司的资本运转与所针对的目标是相同的，在非盈利的组织中，资金往往需要自己去筹集，筹集的资金所使用的对象和资金的来源是不同的，所以这些组织和国家筹集的资金方式是有所差异的，不能通过税收等强制手段获取，也不能像公司通过创造价值来获取投资。非营利组织的资金筹集机制与其对资源的分配使用，遵循的是不同机制。 2政府资助筹资现状分析 我国非营利组织最重要的资金来源是政府部门资助。从筹资数额来看，我国非营利组织总资金来源的一半以上是政府资助所得，但政府部门提供的资金仍远远不足够解决非营利组织的资金匮乏。将组织实现目标所
11、用的花销和政府提供的资金比较，算出差额。就可以视为政府或公共部门支持的资金短缺。如果政府或公共部门提供的资金未能达到非营利组织的资金需求， 那就说明非营利组织向政府部门获取的资金资助不足。我国政府部门对非营利组织的直接资金支持以财政拨款为主， 政府主动向非营利组织拨款，会在一定程度上限制非营利组织，使其有效地配合政府各项工作的顺利开展，但却造成非营利组织无法独立自主运作。为了避免非营利组织丧失独立性，非营利组织在分析资金需求时应该更多地考虑自身资金使用的目标，尽量把握筹资过程的主动权。另一方面，我国税法有明确的规定，非营利组织可以享受到的税收方面优惠，我国对非营利组织的税收优惠主要是对组织从事
12、的非营利活动的相关收入予以优惠，但跟其他国家税收优惠政策相比来说，力度还是比较小。 3收益性收入筹资现状分析 收益收费指非营利组织从事营利活动获得的资金，包括服务费用、会员会费和投资收入等。 根据相关资料可知，包括会费和营业收入在内收益性收费，2015 年我国非营利组织的比重为 2582%，远远低于政府提供的财政拨款和其他补助5457%的比重。从国际上来看，约翰霍普金斯教授通过对全34个国家非盈利性组织的资金来源进行调查，发现其远超中国的情况。可见，营利行为在我国非营利组织中实行作用不显著，无法正常有效地发挥其作用。 4社会捐赠筹资现状分析 慈善捐赠主要来自个人、基金会和企业。中国的慈善机构所
13、获取的资金渠道主要是依靠公司所捐助的慈善资金和相关的国家机构、国际慈善组织的资金扶持，而就中国的国情而言，虽然捐赠者很多，但是多是小笔资金捐助，难以见到大笔的资金捐助情况，从中可以发现对于慈善的捐助情况还是有所欠缺的。在我国，没有强大的公民社团，慈善捐赠不足原因主要有以下几方面：首先，捐赠群体单一不。这是因为我国在发展的阶段，民众还不是很富裕，并且相关的社会保障工作做的不够好，民众为了以后的医疗生活都要存下一笔资金，这样可以用来支配的资金就更少了；其次，相关捐赠的渠道比较单一，而且能见度低，导致捐赠者心存疑虑；最后，我国的捐赠制度存在问题，相关鼓励政策低，且社会对于捐赠的认可程度有限，从而对捐
14、赠的发展是有阻碍的。 5持续筹资的相关信息披露现状分析 非营利组织可以通过信息披露，能够让社会大众更加了解自己、相信自己，从而有效地宣传自己形象。非营利组织的信息披露需要有效规范和有效执行为保障。中国在信息纰漏的管理上采用了法律法规和行业制度两种手段同时限制，针对非营利组织应遵循事业单位会计准则和事业单位会计制度，民间非营利组织应遵循民间非营利组织会计制度。 （二）我国非营利组织筹资影响因素分析 1筹资公信度因素中国的非营利组织因为丑闻频出，所以在社会上缺乏民众信任，筹集资金的时候少有人响应。主要表现在几个方面：第一，组织自身缺乏服务理念和使命感。就我国的国情而言，这些组织的负责人，往往是从政
15、府部门退下来的二线官员，对于慈善工作的动力有所欠缺。第二，还有很多组织都是其他大公司或是政府的附属部门，在管理的过程中，往往是要听上面的意思，其服务性就大大折扣。第三，组织对于慈善资金的使用不明确，腐败滋生严重，且缺乏相关的资金使用公开制度，社会监督和内部监督都不能顺利的开展，从而影响了民众的下一步资金投入。 2筹资结构因素 中国目前的慈善组织来说，其资金的来源单一，主要是依靠国家补贴，或是大企业的资助，这些资金在使用的过程中，往往还要向上申报，数量也不足以支撑其组织的大范围运作，往往只能保持自身。在资金渠道的扩展上，有所欠缺，而在国外往往是先有慈善项目活动，然后再筹集资金，而我国则是现有资金
16、，再有慈善活动，这样的运作注定限制了非营利组织的服务性质，同时影响了资金的使用效率。 3地理文化因素筹集资金的过程是一种慈善的行为，需要的是社会整体的认可，这是社会文化水平的体现。同情弱者、维护弱者利益、保护环境、维护社会正义等是社会公认的理念，是社会文化的重要组成部分。 例如，淘宝店铺为了筹资而选择每卖出一件产品就向山区贫苦的孩子支持一毛钱等活动。 4人民生活水平因素在当下社会经济因为经济危机的影响没有过去，经济萎靡是全球范围内的事情，对于个人的影响则是可支配的资金渐渐的变少了，那么人们在自顾不暇的时候，就难免放弃了再去帮助别人的的想法。就发达国家而言，国民富裕程度高，且国民经济有较好的保障
17、，社会保障体系也是齐全的，在这种情况下，他们对于帮助别人则显的更加的热情，完全没有什么后顾之忧。 5制度政策因素中国在对慈善机构扶持方面也是有较大的支持力度。通常的政策扶持是两个方面的，第一是对非营利组织在运行过程中提供便利，第二是非盈利组织在进行活动的时候提供便利，至于具体的措施则是看当地的政府行为。就发达的国家来说，在进行服务的过程中，一定会对每一条支持政策做出明确，已经有完善的服务体系。 三、我国非营利组织筹资存在的问题及成因 （一）我国非营利组织筹资存在的问题 1政府对非营利组织资助力度不大中国的非营利组织建设道路相对较晚，相关的制度、管理措施、体系建设都有着不可或缺的问题，而政府在其
18、中关注度也是近几年才起来的，相关的法制建设也在完善当中，对其的帮助就显的很无力，往往只能做到给予一点便利，而直接的资金支持则需要多方面申报，申报的过程也很繁杂，往往资金都是难以获批，即使获批了资金也只是很少的一部分，这对于我国的非营利性组织而言，则是存在巨大的发展问题。 2非营利组织社会公信力不高非营利组织公信力低下，这样在社会上募集资金的时候，就难以取得捐赠人的信任，从而获取捐赠人的资金支持，而且所能获得捐赠的渠道少，这些都严重影响到了捐赠工作。就目前非营利性组织的资金来源过程，主要是靠其社会公信力获取别人的信任从而筹集，而在发达国家则是依靠利润的相互等诸多手段。 3社会捐赠比重小世界范围内
19、经济发达的国家会在社会上宣扬捐赠行为，积极进行宣传教育，结合实际情况，为捐赠单位和个人制定相关的政策。集中精力推动和关注国内非营利组织的发展。长期以往，社会中开始涌现出很多热衷于捐赠的个人和企业，为社会的和谐稳定发展贡献了自己的一份力量。因为依靠社会的捐赠活动，为社会中非营利组织提供了很大的发挥空间，从而非营利组织发展前景一片良好。中国自改革开放以来，社会市场经济始终处于高速的发展时期，经济发展取得了重大的成果。但是目前，我国的经济水平和人均生活水平还没有达到世界一些发达国家的标准，所以还是处于一个发展中的状态。一个国家经济发展水平的高低和社会公众的捐赠能力和公益事业是具有一定联系的，经济的高
20、速发展也就会推动公益事业的发展。 4资金筹集渠道单一社会始终处于不断的发展时期，因为社会市场不断变化要求非营利组织就必须要向着民间自治发展。国家也不会投入相关的资金来维持这些组织的发展，需要凭借这些营利组织自身的主观能动性，在社会中寻找其他的筹资渠道，获得资金上的支持，从而满足自身发展的需要。非营利组织不能像以前对国家的拨款和资金政策上的优惠过多的依赖，因为社会在不断的发展，这一形式将要剔除。可以通过以下的方法进行筹资：（1）收取适当的会费。会费的收取是要结合非营利组织的自身发展情况的，会费收入在以往是占据非营利组织综合收入最主要的部分，占据的比例也达到了 70%。在具体实施的过程当中，要严格
21、控制会费的高低。如果会费过高，就会产生不好的影响，会在实际中削减入会人员的积极性，非营利组织的健康持续发展也会受到一定的阻碍作用。所以，在实际社会中，就要结合自身的发展，把握好会费收取度因此，这才有利于社会公众加入组织，从而综合实力和市场竞争力也会得到进一步的提升。（2）收取服务费用。社会的不断发展要求非营利组织应该不断地是旗下的业务不断优化和多元化，不能仅仅依靠单一的业务来发展，所以把收取的服务费用应该集中用在组织综合实力的提升，为社会公众提供更好的服务。但是这些组织进行的经营股活动不能违法相关的法律，否则就会收到社会公众的摒弃和反对。（3）从事商业投资。这一方式将会营利组织带来丰厚得资金支
22、持，从而满足自身的发展需求以及解决资金不充足的问题。首先要秉承安全性、收益性、流动性、合法性这四个原则最终获取投资收益。更值得注意的就是，要提升投资的效率，用尽可能少的资金获取更多的投资收益另外，在实际运行中实施科学的投资管理，避免存在的风险造成一定的危害。 （二）我国非营利组织筹资存在问题的成因我国社会中存在的非营利组织虽然在不断的发展中，但是面临着很多的问题，这些问题都是自身的缺点。这些缺点主要包括：组织规模、活动能力不够突出，相关的法律制度、社会支持等政策不够完善；但是在实际运行过程中，内部因素问题是阻碍其自身发展的主要原因。主要涵盖一下几点：1社会资源不足，公益产权基础薄弱根据相关的调
23、查结果显示社会中存在417%的非营利组织在实际运行中缺乏一定的资金，从而导致自身的发展一直停滞不前。所以资金严重缺乏是现在社会中非营利组织最需要解决的问题。 （1）慈善捐款吸纳能力弱。有些学者认为非营利组织作为志愿性组织，其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。但是这个问题的存在并不仅限与我国，在世界范围内很多的国家都有发生。通过对这一问题进行深入的调查探究，结果显示，社会中的非营利组织所得的捐助远远低于自身发展的需求，导致其市场竞争力的综合实力的停滞不前甚至后退。美国私人捐助还没有达到资源总量的20%，瑞典非营利组织绝大部分用来维持发展的经费都是通过政府的补助和支持，我国和瑞典在这一点上是非常类
24、似的。但是长期以往，这种政府财政支持的模式是不符合实际的，而且政府的财政支持并不是一直能够保持。这是非营利组织在实际运行中面临的最主要的问题。根据相关的调查结果显示，社会中有相当一部分非营利组织面临着资金匮乏的问题，已经无法满足这些组织的发展，最终的结果只能是被社会所淘汰。但是有的非营利组织为了能够改善这种情况，甚至是采取一些非法的行为和渠道进行其他的的业务，一旦被发现，将会受到严重的法律制裁。综上所述，我国目前针对非营利组织的发展情况，最应该解决的问题就是帮助组织获得足够的资金，来满足自身的发展需求。 （2）政府资助和减免税待遇不明确。在税收优惠方面，尽管新的所得税法已经做出了明确规定，但具
25、体的实施细则迟迟没有出台，大多数非营利组织仍难以得到相应的减免税优惠。 （3）公益活动中的腐败的恶劣行为也导致信任资源受到进一步的损害，社会中非营利组织的发展也受到一定的阻碍。非营利组织内部不具备完善的管理机制，从而最终导致非营利组织的发展和生存面临着一定的阻碍。其一，我国社会中的非营利组织并没有重视民主，我国是一个民主的国家，这就要求非营利组织体现民主的思想，并在实际运行中不断的完善。但是现实并不是如此，40%我国的的非营利组织内部没有设立正式规范的决策机构，实际中决策的行为基本都是由个人或者是几个领导人全权负责，没有体现公平民主的思想，普遍存在的管理模式都是家族式管理、一言堂现象，这种现象
26、就会在一定程度上影响我国非营利组织的运行效率。另一方面，腐败现象也充斥着我国非营利组织的实际运行过程当中，因为非营利组织本身具有志愿性，并不是每个人都会被严格要求，这就导致组织内部中责任并不分明，内部结构十分的混乱。除了以上两点，决策缺乏公开性这一问题也是比较严重的，因为一定的私密性从而诱发了管理人员贪污浪费的现象，从而损害了其他人得利益，这就说明我国非营利组织的公信度不高，进而导致社会公众的信任度大大降低。 2动员志愿活动资源的能力和规模也很有限。我国特有的青年志愿者主要通过共青团系统自上而下发动和组织，城市社区的志愿者则主要由居委会进行统一协调。这两种方式主要还是依靠自上而下的体制发动和管
27、理的，在迫切需要志愿者参与的广大非营利组织里，志愿者的数量极为有限，且没有建立相应的吸纳、管理和激励志愿者的必要机制。有相当一部分的有志于参与非营利组织志愿活动的社会人士，因志愿活动本身的宣传不到位、报名参与的渠道单一等问题而被“拒之门外”。其中的原因主要是我国现行的众多非营利组织在成立之后，人力资源方面通常主要依靠招聘，大量的社会资源并未引起组织管理者的重视。这一问题在实际中往往就是非营利组织的负责人员会把公益活动安排给在职人员，他们人认为这和社会公众之间并没有太大的联系。其次，随着社会在不断地发展，但是非营利组织并没有融入其中共同的发展，这一现象就会造成非营利组织不能够很好地履行义务。 3
28、双重管理限制，法律政策环境不利。法制的缺陷限制了我国非营利组织的发展。因为我国关于非营利组织的立法工作，并没有取得一定的成果，目前主要是：中华人民共和国工会法、红十字会法、公益事业捐赠法这三部法律。我国制定了一系列的法规，比如：事业单位登记管理条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例等。相关的部门规章有财政部的民间非营利组织会计制度以及民政部的取缔非法民间组织暂行办法。根据以上的内容就可以看出我国对于非营利组织的立法工作是针对于管理方面的。首先，政府虽然规定了公民享有结社自由，但是由于下位法的缺失，公民结社权事实上处于“抽象肯定”“具体否定”的状态。特定人群的结社还是会受到社
29、会的打击和禁止，联谊类组织受到强制性的控制，社会平等的思想没有在实际中落实。其次，按照我国的法律规定，我国对于非营利组织的管理实行双重责任制。也就是说整个组织的管理是由两个政府部门共同负责的，也就是主管单位以及登记管理机关。不管是组织的日常管理工作又或者是登记工作，非营利组织的管理都被两个部门所限制，甚至在一些地区会有三重管理的局面出现。虽然两个部门在法律上还是工作中都有相互的沟通以及交流合作，但是还是是两个不一样的行政部门系统，所以说两个部门的职责和利益根本无法真正的融合到一起去。在这种双重管理的情况下，组织的登记注册功能被附加了另外一道条件限制，也就是说很难获得法律上面的认可。政府门太过于
30、看重登记注册的审核工作的重要性，不仅仅限制了非营利组织的合法经营，而且还使得非营利组织管理和发展方面有了重重的障碍，致使很多的非营利组织就因为这种事情然后不能够合法经营。 4专业能力缺乏，多元力量难以整合。 在我国，非营利组织还存在这一个相当严重的问题，就是组织没有很好的能力。现阶段我国的非营利组织比起国外著名的非营利组织还不是一个级别的，落后了国外的非营利组织不是一点半点。国外的组织不仅仅有相当丰富的经验，并且还在网络上有相当专业的动员以及服务方面的技能。而我国的非营利组织没有相对专业的技术型人才，大部分的员工并没有接受过相对专业的培训就上岗工作了，很多工作都是凭借自己的认知来进行，没有很好
31、的主观能动性以及丰富的创造能力，仅仅也就是略懂一点而已。并且现阶段我国大部分的非营利组织没有充足的资金来维持自身运营的情况下，大多数员工的工资只能够维持自己的温饱，甚至有部分的组织连员工都找不到，只能够着许多的兼职工来辅助完成工作。这样的大幅度人员流动对企业的发展会带来很大的不利影响，这样就会使得组织内部的员工们没有默契度，只能够勉强维持自身企业的发展。 跟据不完全统计，绝大部分的组织基本上都是独自完成某一个项目，除了比较重要的特大型公益活动以外，大多数组织都不会再进行项目的时候与别的组织进行合作。甚至在有些方面，还会出现几个组织之间相互竞争的局面。这就是我国对于非营利组织的管理不力造成的。
32、5社会监督乏力，市场机制挤压公益。 我国非营利组织缺乏完善的监督体系。想要让我国的非营利组织健全的长期发展下去，就要让非营利组织保障社会公共责任的职责，要在内部建立一个高效的监督机制，这样就要求组织内部的自我控制力度加强，并且还需要监督机制在外边随之审查监管。但是实际上我国的非营利组织的真实情况是这样的:不单单是非营利组织内部的监督机制长久以来的不作为，并且组织内部的人员自控能力也不是很强，这样就显现出非营利组织的监督机制的不负责任。另外，社会上没有过硬的文化系统理念，社会上对其没有深入的分析理解。完善的良好的文化气息对于非营利组织的发展是十分必要的，这就需要整个社会来共同努力。非营利组织需要
33、一个良好的环境，但是现阶段的中国社会，社会人群普遍不知道非营利组织，更加谈不上深入理解了，社会人群并没有对非营利组织形成一种认可。 6行政干预严重，政社不分。 过度的行政干预使得我国的非营利组织没有自身的管理制度，不能够摆脱政府的标签。我国的非营利组织对政府的过度依赖主要表现在三个方面： （1）有相当一部分的非营利组织市政府直接创建管理的，虽然在后面发展时期脱离了政府的管理，但是和政府还是藕断丝连，政府还是对组织有着管理手段。 （2）有相当一部分的组织的管理层人员都是政府的退休干部，这样就使得组织的常规管理制度就和政府的大相径庭。我国的非营利性组织的管理层工作人员之中，有20%多的人是因为组织
34、部的直接任命到主管部门工作的；385%的干部是因为主管部门的直接任命；284%的干部是根据组织的规章制度民主选举出来的；甚至有86%的组织居然没有规章制度。 （3）部分组织的活动经费全靠政府拨款，在资金来源上完全依靠政府，缺乏经济上的独立性。 四、解决我国非营利组织筹资困难的对策 （一）宏观发展对策 从宏观的角度来看，想要大幅度的增加非营利组织的筹措资金的能力，就必须要妥善合理的处理好非营利组织筹资与政府、社会、行业等方面的关系。首先，非营利组织必须要与企业、公众等方面的捐赠者构建良好的完善的信用关系。其次，非营利组织必须要把筹措资金的能力与行业信用、行业发展等方面的关系处理好。最后，最重要的
35、一点也就是非营利组织在管理好自身的前提下必须要和政府之间的关系搞清楚。第一，要使得政府加大对各种项目的投资金额，避免政府直接对组织进行资金的追加。第二，必须要构建一个绩效评估体系来针对非营利组织的我经营，根据体系的评估报告来预判组织的经营能力。第三，基于非营利组织的性质来出台一个免税政策，使得政府对非营利组织有全方面的支持力度。第四，要完善管理制度，做好组织向全社会以及人民群众筹集资金的准备。第五，要努力的推进政府进行外包政策，使得政府与非营利组织的关系更进一步。 （二）微观发展对策 从微观的角度上来看，必须要使得非营利组织建立健全自身的机制，在社会上增加自己的信用度，并且基于上述的状况，全面
36、发展筹措资金的渠道，构建完善的筹措资金战略，使得筹措资金的能力得到有限的提高。 第一，明确使命陈述，建立科学的治理结构。第二，加强专业化的团队建设与经常性的业务培训。第三，要构建完善的非营利组织的服务技术，加强组织服务收费的渠道。第四，加强社会公信力建设，优化客户关系管理。第五，要勇于开拓创新新的筹措资金的方法，拓展全方位的筹资通道。 五、总结 现代经济中非营利组织占有很重要的地位，对于社会经济的发展具有很大成程度上的促进作用，政府或者企业不能够解决的问题都交给非营利组织来解决，这样可以很大程度上的帮助社会完善职能。但是现阶段我国的非营利组织才刚刚开始萌芽，在诸多方面都不存在相应的条件，我国的
37、非营利组织在初级阶段还需要政府的大力支持，这样才能够保证我国非营利组织顺利的长期发展下去，在政府部门中可以扮演适当的合理的角色，把非营利组织中基本的保障制度完善构建起来，对非营利组织要保持很大力度的经济支持，构建高效完善的监督和管理体系。并且在非营利组织受到政府的帮助的状态下，就必须要懂得利用已占有的全部资源，保证自身的机制完善。不仅仅能够在人民群众中取得成绩，还能够在自身组织内部建立完善的制度。所以，把非营利组织的能力与发展作为政府支持的中心要求，就必须是广大人民群众和政府的注意点。_注释：王名.非营利组织管理概论.中国人民大学出版社，2014年6月第四版，第33页荆新.非营利组织会计准则框
38、架清华大学出版社，2016年第一版，第71页陈德兰.加强会计监管防范金融风险. 清华大学出版社，2013年9月第一版，第54页参考文献1危英我国非营利组织资金筹集问题探讨商业会计2013年10月第二十二期2陶玉霞我国非营利组织筹资问题研究企业导报2011年5月第六版3 殷子文非营利组织筹资问题研究以Y体育协会为例苏州大学论刊2012年11月第一十一期4赵建勇，戚艳霞.政府与非营利组织会计.复旦大学出版社，2016年3月第二版5 马坚我国非营利组织资金筹集问题研究长安大学2011年1月第一期6王名，贾西津中国NGO的发展分析管理世界2002年8月第三期7周批改，周亚平国外非营利组织资金来源及启示
39、东南学术2004年2月第一期8张彪非营利组织发展面临的财务困境及其对策湖湘论坛2002年6月第一版9张彪.非营利组织的筹资策略商场现代化2008年10月第二期10 崔执树我国非营利组织筹资现状及对策研究北方经济2007年10月第二十二期 11吴伟非营利组织的资金来源中州学刊2007年7月第四期12章十尹、 戴霞、李晓颖我国公益非营利组织筹资问题研究智富时代2016年6月第六版13韩新宝、李哲比较视野下的我国非营利组织筹资问题探究学会2010年3月第四版14王巧凤浅谈如何解决非营利组织筹资问题大陆桥视野2008年9月第二期15 谢金未我国非营利组织筹资问题研究企业家天地旬刊2013年7月第五版 17