《关于养老保险缴费率下调的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于养老保险缴费率下调的思考.docx（29页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、摘 要养老保险作为我国最早推行的一类保险,是我国社会保障制度的重要组成部分，它对我国构建统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系起到了基础性的支撑作用。我国城镇职工养老保险采取的模式是“统账结合”，它是参保人数较多，缴费负担较重，待遇享受较高的一种社会保险制度。然而，随着我国老龄化程度的不断加深，老年人口急剧增多，将导致社会保障养老财政支出负担加重。从当前养老保险的缴费状况来看，企业的缴费比例过高，个人的缴费比例偏低。具体来说，一方面，企业的缴费压力过重，却未能实现目标替代率，导致地区间差异较大，部分地区出现基金缺口；另一方面，个人的缴费比例偏低，未能与城镇职工逐年增加的工资收入相适应。因此，应适当降
2、低企业的缴费比例，适当提高个人的缴费比例，通过研究分析找到最佳缴费比例的范围，从而促进我国养老保险体系的改革与完善。本文分析了养老保险缴费率过高的原因和影响，在了解基础理论的基础上，发现了我国养老保险缴费率过高造成的现状。在对国外养老保险改革的成功经验进行了深入研究后，提出了养老保险缴费率下调的政策建议。关键词：养老保险；缴费率；代际公平I11AbstractAs one of the earliest type of insurance introduced in China, old-age insurance is an important part of Chinas social s
3、ecurity system. It has played a fundamental supporting role in building a social security system that integrates urban and rural areas and covers the whole people. The mode adopted by Chinas urban employee pension insurance is combination of accounts, which is a social insurance system with a large
4、number of insured persons, a heavy burden of payment, and a high treatment enjoyment.However, with the continuous deepening of Chinas aging, the rapid increase of the elderly population will lead to a heavier burden of social security pension expenditures. Judging from the current payment status of
5、the old-age insurance, the enterprises contribution rate is too high, and the individuals contribution rate is low. Specifically, on the one hand, the pressure of companies to pay is too heavy, but they failed to achieve the target replacement rate, resulting in large regional differences, and fund
6、gaps in some regions; on the other hand, the individuals contribution rate is too low to Employees increasing salary income adapts year by year. Therefore, we should appropriately reduce the contribution rate of enterprises, appropriately increase the contribution rate of individuals, and find the r
7、ange of the best contribution rate through research and analysis, so as to promote the reform and improvement of Chinas pension system.This paper analyzes the causes and effects of the high pension insurance contribution rate, and on the basis of understanding the basic theory, finds out the current
8、 situation caused by the high pension insurance contribution rate in China. After an in-depth study of the successful experience of foreign pension insurance reforms, policy recommendations for the downward adjustment of pension insurance contribution rates were proposed.Key Words: Endowment insuran
9、ce; contribution rate; social equityIII目 录1导 论11.1选题背景与意义11.2国内外文献综述11.3论文的结构及主要内容21.4论文的研究方法32养老保险基金的基本理论32.1养老保险的内涵32.2养老保险基金的筹资模式32.3养老保险基金的缴费与给付43我国养老保险缴费率高的现状与原因53.1我国养老保险缴费率高的现状53.2我国养老保险缴费率高的原因64国外养老保险缴费率改革的借鉴74.1国外养老保险缴费率的改革74.2对我国养老保险缴费率下调的借鉴与启示85我国养老保险缴费率下调的政策建议95.1调动个人的缴费积极性105.2 加大政府财政补贴
10、力度105.3拓宽社保基金投资渠道105.4提高社会保险统筹层次105.5适时划拨国有资本充实社会保险基金105.6加大对中小企业的扶持力度115.7大力发展商业保险11结 语11参考文献14致 谢16VII1导 论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景经过多年的探索与实践，我国建立起了“统账结合”的养老保险制度。其中，国家是养老保险基金的支付主体，企业和个人的缴费是养老保险基金的重要资金来源。然而，当前我国的养老保险的缴费率在城镇职工法定社会保险中是最高的，单位缴纳16，个人承担8，这个缴费率远高于东欧那些福利国家 侯加铮.社保费率降低对企业的影响研究J.廊坊市人力资源和社会保障局, 201
11、9 (7)。缴费率的高低不仅对社保制度的运行和发展起着较大的影响作用，而且对企业和个人也有着较大的影响。为了缓解企业沉重的缴费压力，激发企业创新，提高竞争力，我国应适当下调养老保险的缴费率，从我国国情出发，将降低社保费率方案与征收体制改革同步实施，通过政策试点分析养老保险缴费率下调的可行性，结合其他国家改革的成功经验，总结出最符合我国国情的养老保险缴费率下调的最佳方案。1.1.2选题意义降低养老保险缴费率不仅可以极大地缓解企业的社保缴费压力，尤其是中小企业的缴费压力，减少企业的成本，增加企业的经济利润，而且能够促进社会保障制度的改革，如能够更好地推行延迟退休政策、扩大养老保险的覆盖面，从而实现
12、全国统筹等。从制度层面看，降低养老保险缴费率还能切实解决基本养老保险基金的可持续问题以及代际精算不公平的问题。1.2国内外文献综述1.2.1关于养老保险缴费率下调方案的基础理论郑功成（2019）提出，对基本养老保险进行全国统筹不仅是国家层面的制度安排，也是十九大报告里所明确要求需尽快完成的任务。全国统筹即全国统收统支，从缴费率来说，不能一些地区20%，另一些地区14%甚至可能更低，必须全国统一。这次将费率降到16%也是为全国统筹后统一费率创造条件。可以说，此次降费不仅是缓解企业的缴费压力，更是推进基本养老金制度走向成熟、走向定型、走向多层次化。1.2.2我国关于养老保险缴费率过高的现状与问题关
13、于我国养老保险缴费率过高的问题，许多学者在研究中均谈到这一现状。李香菊（2019)表示，在一定程度上，虽然较高的名义缴费率能吸纳足够的社保资金，但企业需承担沉重的缴费压力，不利于企业的良性发展。陆正飞和赵建宇（2018）将养老保险缴费率看作自变量，员工薪酬与技术研发作为因变量，定量分析后得出养老保险缴费率与企业全要素生产率成反比关系的结论。封进（2014）结合我国的相关数据，发现企业为了降低成本，会针对文化水平较低或劳动型的员工，通过降低员工当期工资收入，将其社会保险缴费的 10%50% 转嫁给他们。结合上述学者的研究可得出结论，较高的社保缴费率会抑制投保人的当期消费、对就业有挤出效应、可能会
14、降低投保人当期工资等，这便促使我国对社会保险制度进行改革。1.2.3国外养老保险缴费率方面的做法与借鉴Gruber（1997）、Hamasaki 和 Iwamoto（2010）提出，企业为了缓解沉重的缴费负担，会采取降低工资的手段，让其员工成为社保缴费的部分甚至全部承担者；Aaron在对养老保险基金的相关数据进行定量分析后，得出人口增长率和劳动生产率的增长速度是影响养老保险基金资金增加的关键因素的结论。Davis 对比现收现付制与积累制，认为国家可以将两种制度结合起来，让二者各自发挥自己的长处。Yew和Zhang（2009）综合考虑了妇女总和生育率、教育程度、人力资本等要素，计算得出了最优的社
15、会保险缴费水平。 Lawrence Thompsonre 提出，影响养老保险缴费率的主要因素有: 人口增长率、工资系数、养老金替代率、基金收益率等。 Feldstein 认为国家可以选择基金积累制，从而保障员工个人在仅缴纳 5% 税率的情况下，就可以享有与现行制度下的同等待遇; 同时他把利息率和员工当期收入看作政策性变量，构建模型，得出最优缴费率的具体方案。1.2.4我国养老保险缴费率下调的建议在查阅了相关的文献研究后发现，高缴费率不仅给企业和员工个人带来了一定的经济压力，也不利于社保基金收入的征收，进而成为社会保障制度发展的绊脚石。总的来说，合理降低我国的社保缴费率，能够缓解企业沉重的缴费压
16、力，减少企业的不合理成本，为企业的发展创造良好的经济环境，从而维护我国的社会稳定。同时，适当降低社保缴费率，能够增加企业员工的当期工资，改善他们的生活质量，提高就业率。通过降低社保缴费率，增强企业与个人的缴费积极性，推动社保制度的改革。1.2.5文献述评从文献研究中能够发现，我国学者对下调养老保险缴费率的态度是肯定的，他们从多个角度研究了养老保险缴费率下调的可行性。我国的养老保险制度改革不断深化，越来越多的成果表明养老保险缴费率下调已是大势所趋。然而，任何政策的实施都需要斟酌再三，考虑多方面因素。虽然关于养老保险缴费率下调的研究有很多，然而实证研究却少之又少；在研究深度上，缺乏系统性研究，尚未
17、构成具有严密逻辑体系的理论框架，缺少实用性建议。因此，我们需要对养老保险缴费率下调继续深入研究，通过相关的有效数据进行定量分析，结合其他国家改革的成功案例，总结出我国养老保险缴费率下调的最佳方案。1.3论文的结构及主要内容本文可分为六个部分：第一部分是导论，按照论文的选题背景与意义、国内外文献综述、论文的研究方法等分类对养老保险缴费率下调这一研究进行了概括。第二部分是我国养老保险基金的基本理论，主要从养老保险的内涵、筹资模式、养老保险基金的缴费与给付这些方面进行阐述，了解养老保险缴费率下调的政策依据。第三部分是我国养老保险缴费率高的现状和原因，通过分析我国养老保险缴费现状，总结出我国存在的问题
18、。第四部分是国外养老保险缴费率方面的改革，对加拿大、美国等国家的养老保险改革措施分析后进行归纳总结。第五部分是我国养老保险缴费率下调的政策建议。从我国国情出发，结合影响养老保险缴费率的主要因素，对养老保险缴费率下调的可行性提供政策建议。第六部分是结语，在对养老保险缴费率下调的可行性进行了系统分析后，概括总结了本文的内容。1.4论文的研究方法本论文主要采取了以下三种研究方法：（1）实证分析法：在研究分析时不仅仅局限于养老保险制度的理论层面，而是结合相关的数据进行实证分析，从而得出较为合理的成果。（2）比较分析法：在分析我国养老保险缴费率高的原因的基础上，对比分析国外为降低养老保险缴费率所采取的改
19、革措施，找到其中的可取之处，从我国国情出发，制定出最佳的养老保险缴费率的下调方案。（3）文献法：通过知网、学校图书馆官网等途径，搜集很多与养老保险缴费率下调有关的文献资料，并且翻阅相关的书籍，增强本文的准确性与科学性。2养老保险基金的基本理论2.1养老保险的内涵养老保险又称老年保险，是指国家通过法律手段，以国家强制力保证养老保险费的征收，并将所得保险费经过相应的管理，形成养老保险基金，为退休人员提供养老金的一项社会保障制度。最早的基本养老保险制度是在德国建立的，标志是1889年颁布的老年残障社会保险法。养老保险机制得以正常运行的物质前提是养老保险基金的资金来源。参考各国的养老保险资金的来源，总
20、结出了以下4种方式：第一、由国家、企业和个人三方共同承担，如德国、英国和意大利等，这是最普遍的方式；第二、由企业和个人双方分摊，如法国、荷兰、新加坡、葡萄牙等；第三、由国家和企业分摊，如瑞典，改革之前采取的就是这种方式；第四、完全由劳动者个人承担，如智利。需要强调的是，即使各国采取同一方式，由于各国国情不同，分摊费用的比例有很大差异。 2.2养老保险基金的筹资模式养老保险基金的筹资模式有：现收现付制、部分积累制和完全积累制。2.2.1现收现付制现收现付制强调收支现期平衡，即根据人口结构的长期稳定和水平平衡的原则，已退休人员的养老金是由在职人员负担，而在职人员的养老金是由下一代的在职人员支付。
21、因此，在现收现付制下，人口结构的长期稳定是基础，保持在职和离退休人员比例的稳定是关键。从经济学的角度看，现收现付制的实质代际收入转移和劳动者收入的再分配。2.2.2完全积累制完全积累制强调的是远期纵向收支平衡。它是在对社会经济发展状况以及相关人口的平均寿命进行较长期的宏观预测的基础上，预测社会成员为享受对应的养老保险服务需要缴纳的费用，再按一定的比例将这项费用分摊到劳动者的就业期间或投保期间。完全积累制的实质是对劳动者的不同生命周期的收入进行再分配，即将劳动者就业期间收入的一部分转移到退休期间再使用。2.2.3部分积累制部分积累制是现收现付制与完全积累制的混合模式。具体是指在融资过程中，一部分
22、基金采用现收现付制，以确保当前的开支需要，另一部分基金则采用完全积累制，以满足未来由于人口老龄化而日益增长的支付需要。这种筹资模式更加灵活，资本准备更加全面，不需要根据具体情况全额出资，缴费率可根据现实需要进行调整，既解决了现收现付制下的负担不均衡和准备金不足的问题，又避免了全面积累制下的潜在风险。在对这三种类型的融资模式进行选择时，各国通常会根据自己的国情选择与其国民养老保险体系相一致的融资模式。2.3养老保险基金的缴费与给付2.3.1养老保险基金的缴费模式养老保险基金的缴费模式有给付确定模式和缴费确定模式。给付确定模式是指先计算养老保险基金为保证退休人员生活质量而达到的替代率，来确定养老保
23、险基金的支付比例，并确定养老保险基金的支付标准。然后将与测量相关的变量组合起来，以确定最终缴费率。理论上来说，该模式体现了“以收入定支出”的思想，强调的是保持短期资金平衡。2.3.2养老保险基金的给付水平和确定模式养老保险基金的给付指的是各国的社会保障部门依照本国相应的法律法规，确定养老保险基金的给付范围和对应的标准等。根据基金的给付标准，按是否与投保者在岗期间的工资待遇有关，将养老保险分为普遍生活保障模式和收入关联模式这两种模式。普遍生活保障模式的实质是对全体老年居民都提供养老保险服务，养老保险基金的给付标准是统一、公平的，一般是满足老年居民的基本生活需要。政府财政的有力支持是该模式下养老保
24、险制度正常运行的基础。收入关联模式的实质是养老保险费由国家，企业和个人共同承担，养老保险的缴费比例与养老金的给付标准都和投保者退休前的待遇水平相关。收入关联模式体现的权利与义务相统一的思想。3我国养老保险缴费率高的现状与原因3.1我国养老保险缴费率高的现状3.1.1企业成本增加、吸纳就业能力降低当前，我国企业多以生产劳动密集型产品为主，若要提高企业的竞争力，就要给企业留足资金进行创新来提高产品的产量与价值。当前，我国企业和个人的社保费率总和约为40%，其中企业缴纳的社保费约为30%，企业负担较重，如表3-1所示。表3-1 2018年各省市养老保险缴费率 单位：%省份总社保费率基本养老保险费率合
25、计企业个人企业个人北京41.030.810.219.08.0天津38.728.210.517.08.0河北40.229.910.320.08.0山西37.727.410.319.08.0内蒙古37.927.410.520.08.0辽宁39.829.310.520.08.0吉林38.928.610.320.08.0黑龙江39.328.810.520.08.0上海41.731.210.520.08.0江苏40.029.510.519.08.0浙江36.926.410.514.08.0安徽38.227.710.519.08.0福建37.727.210.518.08.0江西36.726.210.519
26、.08.0山东39.228.910.318.08.0河南39.228.910.319.08.0湖北38.928.610.319.08.0湖南38.928.610.319.08.0广东32.922.710.214.08.0广西39.028.510.519.08.0海南38.728.210.519.08.0重庆40.730.210.519.08.0四川38.528.110.419.08.0贵州38.728.410.319.08.0云南40.129.810.319.08.0西藏39.128.610.519.08.0陕西39.529.210.320.08.0甘肃39.228.910.319.08.0青
27、海37.627.110.520.08.0宁夏39.228.710.519.08.0新疆39.528.511.019.08.0平均38.8228.4010.4218.818.00注：数据来自各省市人社部门的官方网站， 每个省会城市的社会保险缴费率代表全省水平，养老保险缴费率仅包括城镇职工，没有灵活就业人员。从表3-1中可以看出，养老保险缴费率占社保缴费率的比重过大，这对于企业来说，相当于增加了用工成本，从而给企业带来较大的负担。不仅如此，企业扩大生产需要招募更多的员工，然而成本是有限的，高缴费率意味着企业每多招一个员工，就会增加相应的社保费用。因此，若降低社保缴费率，企业吸纳员工的能力便会增强，
28、从而招募更多的员工，推进企业扩大生产，更有能力去负担员工的工资和社保费，促进企业良性发展。3.1.2个人当期收入减少、参保意愿降低企业会从个人的当期工资收入中直接扣除个人应承担的那部分养老保险费，偏高的社保费率会较大程度地减少员工的当期收入。个人会去评估和衡量参与社会保险所需缴纳的费用以及未来可能获得的收益，当社会成员认为其缴纳的社保费可以用来在当期获得更多的实际收益，而非未来的可能收益，并且他们暂时看不到参与社会保险有何好处时，员工此时会配合企业的逃避缴费行为。3.1.3.就业困难，不利于社会稳定高缴费率导致企业缴费压力过于沉重，为了减少成本，取得更多的经济利润，往往会选择降低员工当期工资，
29、或者以资本代替劳动，减少雇佣员工的数量。企业若降低员工的当期工资，让员工承担部分甚至全部企业应承担的社保费用，最直接的影响便是减少了员工的可支配收入，降低了员工的生活质量，这违背了我国再分配的初衷。企业若以资本代替劳动，可以减少雇佣员工的数量，从而减少应缴纳的社保费用，但是这样一来，便会导致我国失业率的上升。我国是人口大国，劳动力市场长期供过于求。如果企业追求自身利益的最大化，则无论社会效益如何，都将使用机器和技术代替劳动力，裁减员工数量，便会导致社会成员的就业困难，提高我国的失业率，进而影响社会稳定。3.2我国养老保险缴费率高的原因3.2.1制度模式上世纪90年代以来，我国大多数企业采取的是
30、部分积累制的养老保险，养老保险基金的一部分进入社会统筹账户，用于支付当期的养老金，另一部分进入个人账户，用于积累资金。这样一来，该模式下企业为退休人员支付退休金的同时，还要往在职员工的个人账户缴纳一部分的养老金，给企业带来沉重的缴费压力。虽然我国养老保险制度采取的是“统账结合”的形式，但是不能将社会统筹和个人账户混为一谈，二者性质并不相同，将它们相结合进行管理，本就不科学，这是制度本身的问题，也必然存在着管理的隐患。3.2.2转轨成本理论上，养老金的改革很难实现帕累托最优，总会有一些群体的福利会因改革受损。长期以来，我国采取的方式是职工领取较少的工资收入，由单位解决职工的养老问题，职工是没有养
31、老保险基金积累的。我国在1997年改革后，确定了统账结合的养老保险制度。由于退休员工和改革前参加工作的员工没有建立个人账户进行基金积累，因此，企业和在职员工向个人账户支付的大部分费用被用于支付退休员工的养老金，从而形成了养老保险金的缺口。这些没有社保基金积累或积累很少的职工在“视同缴费”期间的待遇问题，就成为了隐性债务负担，由企业和在职员工缴费来承担这部分债务。由于国家财政未能更好地承担起对这部分“隐性债务”的责任，正在缴费的社会成员需要肩负的缴费责任较重。因此为了保证养老保险制度的可持续性，我国的社保缴费率一直处于较高水平。3.2.3人口结构与许多国家一样，我国的养老金体系也面临着劳动力增速
32、下降和人口老龄化的挑战。由于我国曾经实行独生子女政策，劳动力人口的增长缓慢，再加上人口结构老龄化的进一步加剧，老年抚养比还将持续扩大，这意味着在职员工的养老负担越来越重。因此，为了维持我国养老保险制度的正常运行，缓解人口老龄化带来的压力，确保基本养老金的可持续发放，我国采取了养老保险的高缴费率模式。4国外养老保险缴费率改革的借鉴4.1国外养老保险缴费率的改革4.1.1加拿大的“1997改革”与其他发达国家面临的情况一样，二战后婴儿潮一代步入退休高峰，加拿大人口结构老龄化加剧，肩负着越来越重的养老责任，这种养老责任导致缴费率过高，后代人难以承受，并会进一步影响到加拿大未来的经济竞争力。为消除代际
33、不公平性和提高经济竞争力，加拿大于1997年进行了改革。此次改革是从根本上对养老金体系进行了制度层面的革新，使得改革后的养老保险制度焕然一新。在未来数十年内，养老保险基金都将维持稳步增长,该计划直到2100年之前都可以实现精算平衡。此次的养老金体系改革主要分为三个方面：一是在养老金的支付方面加强监管力度，以上一年的居民消费价格指数作为退休金的调整标准。二是在养老金的缴费方面，通过一定的政策快速提高养老金的缴费率，到2003年时，实现养老金的缴费率达到9.9%的目标 沈颂东，何异轩，吴迪.加拿大养老保障体系的特点与启示N.中国社会报，2019（7），并在此基础上实现长期稳定，这样一来，能够为养老
34、金的公共账户快速积累资金。三是成立专门的基金投资管理公司，目的是通过市场调节，获得超额收益，来弥补养老金缺口。具体指在市场机制的作用下，合理运行养老金公共账户的资金，并且由政府给予一定的权利，在全球范围内合理配置资产。4.1.2美国的“布什政府改革”1935年美国通过了历史上第一部社会保障法, 养老保险制度随之建立起来，在之后的六十年里，养老保险基金维持收支平衡，养老保险体系平稳运行。但从上世纪90年代开始, 美国面临着婴儿潮的退休、现行的低生育率和社会成员更长的预期寿命等一系列社会问题，阻碍了养老保险制度的平稳运行。在这样的社会背景下，美国养老金支出规模庞大，管理费用开支巨大，美国政府的财政
35、负担日益沉重。现收现付制度的弊端导致美国养老保险基金进入储蓄率低的恶性循环, 阻碍了美国养老金发放的可持续性。美国的养老金制度改革迫在眉睫，美国布什政府为保证养老金发放的可持续性，对此做出了一系列的重要改革。此次改革的核心是引入了个人账户的概念。改革的具体内容有：第一，扩大员工的退休资产所有权；第二，保障员工自由选择在何处投资他们的养老金；第三，促进国内储蓄和经济增长。改革后，美国建立了由社会保险，企业补充养老金，商业保险和其他储蓄计划组成的三支柱养老金体系。 改革生效后，它加速了美国经济的增长并增加了国内储蓄。4.1.3德国的“里斯特改革”德国是世界上第一个引入社会保障制度概念的国家，进行过
36、多次养老金制度改革。但每次改革都未从根本上解决养老金的短缺问题。 2001年，李斯特另辟蹊径，发展第二支柱来弥补法定退休金的不足。里斯特改革的主要指导思想是政府以财政补助的形式来激励居民为保证退休后的收入水平进行储蓄。改革的具体内容为：第一，责任主体多元化。德国政府一直是养老金的责任主体，现应转变为由政府和个人共同负责。第二，激励方案多样化。为鼓励社会成员积极响应改革，政府针对不同的社会群体制定了不同的补贴方案，如基础补贴、子女补贴、特别补贴以及税收优惠。第三，养老产品及供给多样化。通过提供多样化的养老保险产品，鼓励社会成员按自己的偏好进行选择，提高社会成员的参与度。第四，政府主导，严格监管。
37、此次改革的全过程都在法律层面进行，由政府主导，政府信用做担保，鼓舞了社会成员对此次改革的信心。改革后，德国建立了三支柱的养老保险制度，解决了养老金不可持续的问题。4.1.4瑞典的养老保险制度改革 瑞典的养老保险制度始于1913年，虽期间对制度进行过多次小调整，但上世纪80年代开始，瑞典面临人口老龄化、养老金支出规模庞大、劳动力供给减少等一系列社会问题。对此，瑞典于1992年开始对养老保险制度进行改革。改革后，制度结构呈现出金字塔形式，国家退休养老金是金字塔的基础、半强制性职业养老金和个人自愿储蓄养老金分别是金字塔的中部和顶部，自此形成了多支柱的养老保险体系。 改革后，瑞典实行部分积累制，极大地
38、缓解了瑞典政府沉重的养老金发放的财政负担。政府采取缴费确定性的津贴形式，将社会成员的养老金与其退休前的收入相联系，增强了对社会成员工作的激励作用。改革使瑞典养老保险制度更加完善，能够更好地应对经济动荡与人口结构老龄化，明确了政府与个人的养老责任，保证了瑞典养老保险事业发展的可持续性。4.2对我国养老保险缴费率下调的借鉴与启示通过对我国养老保险缴费率高的现状和原因进行分析后，结合其他国家养老保险制度改革的成功措施，得出以下关于养老保险缴费率下调的政策启示。4.2.1应坚持走法治化道路养老保险制度改革的前提是有健全的法制体系，加强对养老保险的法治建设，依法管理稳步推进，能够切实维护每一位参保人员的
39、合法权益，从而激发公民的参保积极性。我国还应完善养老保险的监督机制，建立缴费人监督机制，从而减少逃费欠费现象的发生。当前我国的养老保险制度面临着养老保险主体间责任适配失衡、养老保险转移衔接制度不健全、养老保险基金管理低效等挑战，通过国家立法，能够合理配置有关部门的各方责任、健全有关的转移衔接规定、提高养老保险基金的管理和运营效率。我国的养老保险制度只有坚持走法治化道路，才能更长远的发展下去。4.2.2打造多层次、多角度、多支柱养老保险体制当前我国养老保险制度的运行模式单一，为改变这一现状，我国应建立多支柱、多角度、多层次的。养老保。险制度。一方面，政府可以出台对企业的扶持政策，缓解企业所面临的
40、社会压力，并提倡企业为员工。提供企业年金等补充性养老金。另一方面，针对个人储蓄性养老保险，可以考虑。考养。老保险金。融这个角度，通过开发种类多样。、收益率高的养老投资项目，吸引那些想改善。退休后老年生活或者对资金有其他需求。的人群，实现人民大众。的养老需求多样化。4.2.3高水平管理养老保险基金首先，要建立先进的养老保险机制。第一，要加快养老保险基金的法制建设，设立独立的养老保险基金管理部门，以法律形式来约束各部门对资金的使用情况，确保养老保险基金的安全性；。第二，向社会公示基金的使用情况，提高基金运行的透明度，让公民起到社会监督的作用；第三，加强对基金管理部门的内部控制和外部审计，严防基金被
41、挪用、甚至丢失。其次，稳步提高养老保险基金的投资回报率。通过制定相应政策，完善资本投资市场，为养老保险基金的投资管理提供优质平台。除此之外，还要对金融市场进行合理范围内的创新，提高金融市场的稳定系数和安全系数，由此可以保证养老保险基金的稳定收益，进一步维持养老保险制度的平稳运行。5我国养老保险缴费率下调的政策建议上文探讨了我国的养老保险缴费率过高带来的原因以及由此带来的问题，在借鉴国外改革的成功经验的同时，发现了我国与国外的差距。我国现行的养老保险缴费率过高，不利于养老保险机制的平稳运行，所以我国应逐步降低养老保险缴费率。5.1调动个人的缴费积极性 近年来，随着经济社会蓬勃发展，我国职工的工资
42、收入水平也提高了不少。例如，当前我国城镇单位职工的月平均收入已在2009至2019这十年间翻了一倍还多，增幅较大 中国统计年鉴-2019。然而工资增速如此之快，员工对应的个人社会保险缴费支出却增幅很小，因此适当提高个人缴费率具有一定的合理性。人社部门应当进一步完善养老保险的社会统筹，加大宣传力度，鼓励全民参与，同时简化养老保险业务的办理程序，方便民众的办理。除此之外，企业也应该向员工普及参与养老保险的好处，调动个人的缴费积极性。如此一来，能够扩大养老保险的覆盖面，为养老金体系积累更多的资金，逐步完善养老保险的社会统筹，最终实现养老保险的全国统筹。5.2 加大政府财政补贴力度我国的养老保险基金的平稳运行离不开政府财政的支持。因此，除了调动个人缴费的积极性以外，还要发挥政府的职能，加大政府对社会保障体系的财政补贴力度，减轻企业的缴费负担。并且，我国企业养老保险支付负担过重的另一个原因是企业承担了制度转轨带来的隐性债务。在未来，政府应该通过其他资金投入来进一步补偿这些隐性债务。政府还应进一步对历史债务偿还机制进行改进，通过国资划转和国有资产股利来充实社保基金。从而减轻了公司支付的沉重压力。5.3拓宽社保基金投资渠道 作为社会保障的重要财政储备，社保基金的运作关系到人们的福利水平。目前，出于对资金安全的考虑，大多数统筹单位选择稳健性的投资，此类低收益投资将在很大程度上导致养老