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1、浅析出租车行业所面临问题及其对策摘要随着经济的发展，可供人们选择的外出交通工具也越来越多，而出租车在其中一直都扮演着重要角色。但是也正因为时代的进步，出租车行业的发展也面临着许多的问题。根据对相关专家学者的学术研究，奠定了全篇的理论基础，在此之上，结合具体实际政策，提出了部分建议与意见。首先在绪论部分介绍出租车行业的整体研究背景，在此背景下，确定了研究这一行业的价值与意义，之后加入文献综述的部分，提供理论支撑；第二部分对出租车行业的相关理论进行阐述；随后是对整个出租车行业发展历程以及发展现状的介绍；第四部分详细揭示出租车行业发展所面临的具体问题；第五部分对这些问题给出具体化建议与意见，最后进行
2、全文总结。关键词：出租车 问题 发展 ABSTRACTWith the development of economy, people can choose to transport more and more, and the taxi in which has always played an important role. But also because of the progress of the times, the development of the taxi industry is also facing many problems. According to the acad
3、emic research of relevant experts and scholars, to lay a theoretical foundation for the whole on this basis, combining with practical policy, put forward some suggestions and opinions. In the first part introduces the research background of the taxi industry overall, under this background, to determ
4、ine the value and significance of this industry, part of the literature review, provide theoretical support; the second part of the taxi industry This paper expounds the related theory; then in the course of the development of the taxi industry and the development of the status quo are introduced; t
5、he fourth part detailed reveals the specific problems facing the development of the taxi industry; the fifth part gave suggestions and opinions on these problems, and finally the total node.Key words: taxi problem development目 录一 绪论1（一）研究背景1（二）研究意义1二 出租车行业的基本概念及相关理论2三 出租车行业的发展与现状2（一）出租车行业的发展历程2（二）出租
6、车行业的发展现状4四 出租车在发展中存在的问题6（一）对总量进行控制导致权力寻租6（二）对车型的规定容易导致寻租和腐败7（三）统一定价导致价格水平不合理7（四）企业管理不规范8（五）管理水平低，服务质量差8（六）收费价钱不合理9五 解决问题的措施10（一）建立独立的出租车运营许可监督委员会10调动一切力量对出租车行业进行监督10（三）增强出租车行业政策制定和执行的透明度10（四）因地制宜地规划出租车的数量10（五）完善经营管理模式10（六）制定完整的考核制度11（七）出租车企业要完善管理机制11（八）调整产业结构，实现集约式经营11提高出租车行业的服务质11（十）对政府在出租车管理中的建议11
7、六 结论13参考文献14致谢15一 绪论（一）研究背景当前我国的经济发展水平有了非常显著的提升，人们的外出交通工具选择越来越多，在交通行业发展的过程中，出租车能够很好的体现出便捷的优势，所以在交通行业发展的过程中有着十分重要的作用和地位，但是一些城市在发展的过程中管理上存在着一定的问题，这样一来也给人们正常的交通出行产生了非常不利的影响，在这样的情况下我们一定要采取有效的措施对其进行改进。在城市发展的过程中，交通已经成为了非常关键的一个要素，出租车是城市交通中一个非常重要的组成部分，同时它也是城市交通出行当中非常重要的一个部分，但是在最近几年的交通管理当中还存在着一定的不足和问题，这对出租车行
8、业的健康发展和社会的平稳运行都有着非常不利的影响，因此，我们必须要针对这些问题采取有效的对策。（二）研究意义近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程显著增速，城市建设发展迅猛，随之而来的城市交通问题成为时刻关系着老百姓日常生活质量的热点问题。而随着城市居民交通出行需求的日益增长，出租车在城市交通运转中发挥的作用越来越大，其运营发展问題和行业矛盾更是引起了社会各界的广泛关注。自20世纪90年代初，出租车行业形成迅速扩张态势，经营状况混乱无序，政府开始着手进行一系列治理整顿，通过各种政府管制手段在规模控制、行业准入、价格干预、市场监督等领域对出租车运营活动进行规范。出租车行业在我国一直是一个受人
9、尊敬的行业,但随着经济的发展,出租车行业改革滞后于经济的发展,没有随经济协调发展。出租车司机的收入相对下降,而行业压力在增大,比如租金在不断增长,导致矛盾激化。同时又由于缺乏畅通的行业利益诉求表达机制,导致出租车司机的诉求难以得到及时处理,长期累积迫使一些司机走上街头抗议,当其他司机看到效果好于正常的诉求渠道时,也纷纷效法。在城市发展的过程中，交通已经成为了非常关键的一个要素，出租车是城市交通中一个非常重要的组成部分，同时它也是城市交通出行当中非常重要的一个部分，但是在最近几年的交通管理当中还存在着一定的不足和问题，这对出租车行业的健康发展和社会的平稳运行都有着非常不利的影响，因此，我们必须要
10、针对这些问题采取有效的对策。目前的出租车行业还是存在着诸多问题、阻碍其发展，希望能够提供到可实践性的意见和建议，完善出租车行业的发展，同时也真正达到便民出行。二 出租车行业的基本概念及相关理论（一）出租车行业的基本概念出租车，是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。出租车已成为我国公共交通的重要组成部分，对方便市民出行、促进城市发展等方面发挥了重要的作用，被誉为城市的“窗口”和“名片”。（二）寻租理论寻租理论把市场规制过程看成是一个寻租过程，把视角扩展到规制的政治决策过程，使他们通过各种合法和非法的努力，如游说和行贿等，获得高额垄断利润（即经济寻租
11、）的目的。寻租理论指出，市场规制是消费者、企业和规制机构相互进行的社会“结约”过程，即规制的过程实际上是指消费者和企业在对规制政策及其后果进行讨价还价的过程。综上，寻租理论认为寻租是政府干预的结果，在市场经济中，只有政府才能借助于法律和政治权威运用强制性手段，创造不公平的竞争环境为维持一部分人享有租金。三 出租车行业的发展与现状（一）出租车行业的发展历程出租车行业各类收费名目繁多。据不完全统计，涉及出租车企业和司机负担的各类收费项目主要有行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派、经营服务性收费和其他费用;道路运输年检费、道路运输经营许可证工本费、营运驾驶员从业资格考试费；运输管理费、客运管
12、理费、治安费、特殊行业审验费、机动车辆排污费、城市公用事业附加费。“公司化剥削”还是让出租车司机这个群体最咬牙切齿的痛。出租车管理的主要症结就是公司化剥削，这也是众多出租车公司发财的商业秘密。公司化剥削在各地普遍存在。出租车公司是出租车业特许经营的产物。通过特许经营制度，出租车公司获取了运营牌照、经营权与司机选派权，由此形成了出租车公司化格局与模式。全国出租公司平均每月每辆车成本约为6000多元，司机每月要交给公司的“份子钱”少则数千，多则过万，北京、上海约为5000-8000元/月，广州约8000-1万，深圳最高，为1万-1.3万。照此算来，出租车公司的业务利润高得惊人，出现“穷了司机、亏了
13、乘客、富了公司”的局面也就不难理解了。除了出租车公司，“只拿钱，不管事”的还有行政垄断体制下的部分不作为的政府管理部门。报告指出，行政垄断包括两个方面，一是特许经营垄断，二是牌照垄断包括牌照数量、牌照所有权垄断。运营牌照是一种稀缺资源，牌照一般都是由政府主管部门发放。出租车数量指标也是一种稀缺资源，通常被出租车公司买走独占。在北京、上海等城市，出租车公司行业垄断性太强，直接导致了两方面问题：一是出租车管理公司的经营收入与利润过高，驾驶员为上交“份儿钱”整日疲于奔命；二是运行成本相对低廉的“黑车”大幅度增加，这从北京黑出租泛滥，甚至与正规出租车拥有同等规模的现象中可以得到印证。出租车管理改革喊了
14、多少年，行政管理、行业组织以及社会公众早有共识。的确，多年来，群众对出租车需求不断增大，然而由于行业垄断，出租车数量在很多城市已经多年没有太大变化，供需矛盾越来越突出，导致群众打车难。对此，群众意见很大，对出租车改革的呼声很高。改革就要啃“硬骨头”，出租车管理改革再难，还是得顺应广大群众的期待，适应社会发展的节奏，此项改革势在必行。2015年10月，滴滴快的正联合上海市有关部门和传统出租车公司，以组织“出租汽车驾驶员服务社”的形式，试水以服务费取代“份子钱”或挂靠费的出租车管理模式。“份子钱”或挂靠费是很多出租车司机每月都需缴纳的钱，“份子钱”是开公司汽车的司机缴纳的承租金等费用的汇总，挂靠费
15、则是私人出租车缴纳给出租车公司的费用。“份子钱”重、挂靠费高，一直是不少城市出租车司机抱怨的问题。据介绍，服务社最大的亮点在于不收“份子钱”或挂靠费。“入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，服务社除提供驾驶员销卡、发票管理等日常服务外，还将提供车辆更新、车辆商业保险等便利服务，以及线上代缴税金等服务。”滴滴快的相关负责人说。2015年11月上旬，交通运输部再次召开专家座谈会，就公众最为关心的几个焦点问题展开了讨论。21位来自不同地区、不同领域的专家从早上9点一直讨论到下午4点。专家一致认为，专车等新业态需要进行规范发展，但何时规范，专家意见不一。有专家提出应该让子弹再飞一会儿，中国政法大学传播
16、法中心副主任朱巍认为：一个东西对与错，和它的时间掌握是否恰到好处密切相关。是不是在一个新的事物刚出来的时候就去监管？比如说强制去搞保险，比如说明确其平台责任，出了问题之后，要承担责任。应该有所为，有所不为。广州交通委客运管理处处长苏奎强烈表示，不能再任其发展，无论对出租车行业、专车还是乘客，都必须尽快出台相关法规予以规范。苏奎说，现在各种解决问题的成本太高。有专车司机被杀的，现在专车司机和专车平台之间的矛盾，一点不亚于出租车司机和出租车平台：这个时间也够长了，不短了，2007年出现这种模式了子弹飞在空中是打死人的。中国政法大学民商经济法学院副教授王军提出，未来出台的办法应在数量和价格方面考虑市
17、场的调节作用：“预约车在传统的西方国家，绝大多数没有数量和价格限制的。现在这样规定了，很多地方可能会进行数量限制，还是会造成很大的供给不足。如果市场竞争机制能够有效调节，就可以不设定行政许可。十三条和第三条可以修改一下，应该以市场调节为原则设定数量限制，或者说制定政府调节价为例外，这样的话，如果地方想设立数量限制，想制定政府指导价，必须有非常强有力的理由来证明为什么这样做。”（二）出租车行业的发展现状1 出租车行业市场供求状况出租车作为公共交通的重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，全国大中城市出租车占城市公共客运总量的18%28%不等。根据20052015年中
18、国出租车行业市场出租车拥有量的分析显示，中国出租车市场规模的增长速度约为3%，但是各地出租车数量基本都受到地方政府数量的管制，数量变化不大。我国城市万人拥有出租车率最高的城市北京是36辆/万人，深圳9辆/万人，成都8辆/万人，兰州6辆/万人。出租车数量明显跟不上市场需求的增长，由于数量管制，出租车数量增长缓慢，难以满足消费者日益增长的出行需求，群众出行难、打车难的问题日益突出。调查显示，40%的被访者表示，在本城市打车时等待的时间超过20分钟，70%的被访者的等待时间超过10分钟。与此形成鲜明对比的是2002年，建设部等5部委下发规定：出租车有效里程利用率低于70%（即空驶率高于30%）的城市
19、和地区，不应投放新的运力。据调查，目前我国大中城市中，除了拉萨、西宁等少数城市空驶率低于30%外，其他城市空驶率都高于30%。其中，太原、哈尔滨、南宁、呼和浩特等城市空驶率超过50%，全国大中城市平均空驶率为42.4%。从调查情况看，各地城府都对运力的控制极为严格，编制了包括出租车在内的城市公交客运交通专项规划，严格控制出租车数量。全国很多大中城市自2005年以来，只对废旧车辆按规定更新，没有增加新的运力。2 出租车行业主要经营模式据统计，目前我国传统出租车行业主要有三种经营模式：承包租赁经营。即车辆产权、经营权均为出租车公司所有，或者车辆产权为司机个人所有，但经营权仍然是归出租车公司，车主通
20、过承包租赁方式开展经营，并向出租车公司上交承包费、经营使用费等费用，这是各地采取的主要经营模式。如保定市对产权和经营权均属出租车公司的车辆，出租车公司每月收取5000元的承包费并负责缴纳国家规定的各项费用；对产权归个人、经营权归公司的车辆，每月收取18002000元不等的经营使用费。挂靠经营。即车辆产权、经营权均属于车主个人所有，但挂靠在出租车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务费，出租车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务。个体经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，车主以个体为单位开展运营，并按照规定缴纳各种费用。随着各地政府不断推进公司化运营，目前
21、采用这种方式运营的出租车数量越来越少。还是以保定市为例，保定现有的出租车数量在4000多辆，个体经营的车辆不足600辆。3 出租车行业收益状况出租车行业从业人员构成复杂。据对全国38个大中城市调查统计显示，在册出租车司机中，50%为农民工，30%为城市下岗工人，20%为理解大中专学校毕业生、复转退军人等。出租车司机在从事运营前需要向出租车公司缴纳一笔金额不非的押金或保证金（一般在46万），从事运营后每月要按时缴纳高额的承包费，随着车辆使用年限的增加，维修费用的增长，还要再扣除交通违章的罚款、交通事故处理等不可预见的费用开支。为了完成出租车公司规定的承包费，提高出租车利用效率，目前多数城市对出租
22、车都采用“两班制”运营，每辆车配备两名司机，每个司机每天的运营时间一般在1012小时。虽然工作时间较长，但由于单位时间报酬率低，司机整体收入状况不容乐观，多数城市出租车司机收入在当地出于中等或中等偏下水平。受燃油价格上涨等多种因素影响，近年来出租车行业效益不断下降，其中2015年比上年下降了9%。更为严峻的是，传统出租车行业还没有真正崛起，基于网络平台的打车软件又异军突起，对传统出租车行业发起强有力的挑战，传统出租车行业正逐渐陷入危机。四 出租车在发展中存在的问题政府在出租车行业管理中充当“家长”角色，在管制上主要采取的是对经营出租车资格进行规范和限制的准入管制，对运费等采取的价格管制，对出租
23、车经营牌照的有效使用年限进行的运营期限管制，以及通过控制出租车经营牌照的发放数目限制城市中出租车总数的数量管制等方式。对政府的三大管制准入管制、数量管制、租价管制是学者们研究的重点。杜兆勇等认为政府管制限制竞争导致垄断、政府管制的成本过高、没有实现社会福利的增加、诱发了出租车行业寻租活动。另外也有学者从某一方面的政策进行了研究。张树全等分析了政府数量管制的弊病和后果，认为数量管制是出租车行业的症结所在，导致社会总福利减损，引起了寻租、增加管制成本、消费者和司机的福利受到损失等问题。陈明艺等认为价格管制是有必要的，但价格管制形成了巨大的社会福利损失。总而言之政府管制是失灵的，带来了很多问题。以下
24、对研究较多的罢工、黑出租车等问题进行综述。当前来看，我国出租汽车行业管理总体上在向好的方向发展，但是在目前的管理模式中，还存在一些的问题。（一）对总量进行控制导致权力寻租权力寻租，是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。总量控制之所以会产生权力寻租现象，主要有以下三方面原因。（1）总量控制政策使得出租车运营许可证成为了稀缺资源，在出租车运营许可证能够带来高额利润的情况下，许多人会想方设法去获得出租车运营许可证，这就有个发生权力寻租的可能性。（2）公共选择理论告诉我们，政府官员也是“经济人”，他们也有追求自身利益最大化的要求，在面对巨额经济利益的情况下，他们很可能会出现
25、腐败，这就为权力寻租成功提供了可能性。（3）目前的监督机制不完整、不健全给了权力寻租生存的空间，假如监督机制健全完整，监督机构有能力监督一切行政行为，那么即使上述两点都成立，权力寻租也不会发生。在出租车市场政府出于某种目的人为地制造了某种管制，导致出租车成为稀缺商品。在这种情况下，为了获得管制租金，出租车企业便会为争夺出租车经营权而展开激烈的竞争，政府对总量进行控制的后果之一，就是权力寻租现象大量出现。在整个行业中出租车企业作为既得利益集团，为了维持已经取得的垄断利益最容易游说管制机关制定有利其利益的政策，从而造成社会福利的损失。现在中国的各城市出租车都实行特许经营，政府部门获得了短期的暴利，
26、管制政策已成为政府寻租、创租的工具。（二）对车型的规定容易导致寻租和腐败政府确定哪种车型作为出租车，对于汽车生产企业有着很重要的作用，一方面，汽车企业可以因此获得巨大的利润，另一方面，汽车企业可以借此提高自己的品牌效应和影响力。所以，许多汽车企业会通过寻租等手段影响政府的选择。因此，对车型进行规定很可能会对社会产生巨大的危害。政府管制直接决定了出租车市场的经营模式，管制下形成的经营模式大多是公司化的经营模式（有85%的城市采用公司化的管理模式）。这种运营模式造成租车企业的暴利，司机收入偏低，司机与公司之间的矛盾不断。李玉娟等认为改革与完善现行的出租车行业管理体制与运营模式迫在眉睫，努力构建适合
27、中国国情的出租车行业管理、运营模式。另外，随着管制范围不断膨胀，管制成本增加，而且呈现一种恶性循环的趋势。（三）统一定价导致价格水平不合理（1）黑车泛滥。在北京市城管部门的一份调查报告中，调查者将黑车泛滥的原因归纳为七点，其中第七点就是黑车在价格方面的优势，为其生存创造了广阔的空间。目前正规出租车的价格与消费者的承受能力还存在一定差距，消费者之中的很多人甘愿冒安全无法保障和服务质量低下的风险乘坐黑车，说明了目前我国出租车的价格还存在着不合理之处。（2）空驶率过高。出租车价格不合理的另一个显著表现就是空驶率过高，目前哈尔滨出租车市场的空驶率高达40%-50%，空驶率过高，一方面和出租车数量有关，
28、另一方面也和出租车定价过高有关，假如消费者都认为出租车的定价不高，那么就不会有如此高的空驶率，更不会出现公交车拥挤的现象了。王军等认为黑车是政府不合理管制的结果。陈宇，由晨立以“沉默的大多数”的黑车司机的声音改变对黑车的态度，认为黑车并不像外界宣传的那样“黑”，政府应该反思根源造成黑车的根源。另外在法学界学者也对黑车管理中相关法律问题进行了研究，分析了在打击黑车的执法过程中出现的钓鱼执法现象进行了抨击，认为这种执法起不到打击黑车的目的，却已完全异化为罚款经济。（四）企业管理不规范出租车是一种较为特殊的客运交通方式，从经营模式上来看，这一行业比较适合个体经营，所以在管理水平较高或者是具备相应条件
29、的情况下，可以交给个体企业，然后按照市场的运行规律进行自主经营、公平竞争。目前，我国出租车行业主要有两种经营模式，其一是合作经营模式，这种模式是经营业主和出租车公司在签订经营合同后进行运营的，出租车公司掌握经营权，经营业主自己购买车辆，在两者合作时经营业主主要向出租车公司一次性的交纳经营权使用费用，然后每个月还要向公司交出固定的管理费；另一种是挂靠经营模式，这种经营模式的经营权和出租车的所有权归业主，单单的将车辆在名义上挂靠到某一个公司，还是要定期的向出租车公司上交挂靠管理费。这两种经营模式都是需要向出租车公司上交管理费用的，所以公司在一定程度上不会维护经营业主的权益，管理的方法并不完善，没有
30、规范的管理流程，多收少管的现象频繁出现，甚至是只负责收钱，并不进行管理，严重损害了业主的权益。（五）管理水平低，服务质量差城市出租车大多是比较陈旧的，虽然近年来很多的出租车都在不断更新，但是还存在着很多问题，如：不舒适、速度慢、时常发生故障，不能满足乘客的需求。此外，部分出租车人员的服务态度比较差，服务意识淡薄，综合素质低，服务水平不高，甚至对乘客十分的不礼貌，在乘客没有同意的情况下擅自拼车的现象也是时有发生，损害了乘客的利益。在国外，出租车行业放松管制已经进行了很多年，学者的研究也集中于对放松管制后效应的研究。Gaunt发现放松管制给消费者带来了很多好处，如出租车数量增加，价格下降。Sean
31、通过案例证明了彻底的改革要好于渐进式的改革，Sean他又再次用爱尔兰放松管制后行业变化重申了自己的观点，并认为爱尔兰这8年的改革很成功。 Teal等描述了美国放松管制的效果，但是放松管制的结果并不像先前期待的那样好，只是出租车增加了。不仅不同国家和地区放松管制效果是不同的，而且不同规模城市放松管制效果也是不同的。Gaunt认为新西兰放松数量管制后确实给消费者带来了很大的好处，但是通过对比发现对小城市的影响不大，发现在瑞典政府放松管制对小城市的影响也较小。Marell等又对瑞典农村地区出租车放松管制进行了探讨，结果出租车数量、租价等都没有明显增加，这可能与农村地区的特殊环境有关。Schaller
32、也认为放松管制对大小不同的城市的影响也是不一样的，要根据当地的实际情况进行管理。因为我国还没放松管制的实践，这类研究在国内没有。（六）收费价钱不合理国家汽油和天然气的价格不断上涨，导致出租车的收费标准发生了变化。很多城市的出租车在没改变起步价的情况下，不断的提高每公里的运价，但是这样的改变人们认为并不合理，收费的标准过高，对此心存不满；司机的服务态度、车辆的情节状况并没有很大提升，还不能满足人们的要求。此外，很多出租车司机还会上演“四舍五入”的戏码，不按照里程表收费，虽然每次多收的钱不多，但长期下来，会加剧乘客和司机的矛盾，出租车的发展就会受阻。刘亢等对重庆出租“集体休息”事件进行的前因后果进
33、行了报道，认为目前管理体制是引起出租车罢工的重要原因。高洁较为创新地运用不完全契约理论的有限理性模型分析了出租车司机集体罢运事件产生的内在机理，发现出租车罢运事件是由于契约不完全而导致事后利益再分配的过程中谈判破裂的结果。在无法改变管理体制的背景下，许多学者从主要以管理学（危机管理）、经济学和社会学为理论基础从处理罢工事件中寻找问题。戴鑫以重庆出租车罢工为例认为政府在处理中存在信息搜集渠道狭窄、未充分重视咨询系统功能、监督主体缺位、应急预案未具实际操作性等不足。目前罢工处置方式是权宜之计，是当下地方政府处置群体性事件的一个通病，治标不彻底，更谈不上治本。五 解决问题的措施（一）建立独立的出租车
34、运营许可监督委员会建立独立的出租车运营许可监督委员会，不但可以增加出租车运营许可证在投放过程中的透明度，防治寻租和腐败的发生，还能帮助那些在申请出租车运营许可证过程中处于弱势地位的群体，让他们有更大的机会获得出租车运营许可证，同时，这也间接地反垄断做出了贡献。（二）调动一切力量对出租车行业进行监督要想解决权力寻租和官员腐败问题，必须调动一切力量，让全社会参与到对出租车行业的监督中来，只有将人大的权力监督，政府机关的行政监督，司法机关的司法监督，大众媒体的舆论监督和人民群众的大众监督结合起来，形成一个全方位立体化的监督体系，才能成功地杜绝寻租，遏制腐败。（三）增强出租车行业政策制定和执行的透明度
35、出租车行业的主管部门增强政策制定和执行的透明度，政府增加政策制定和执行透明度的措施主要有：在政府网站上对整个拍卖过程进行全程跟踪，在拍卖经营许可证之前公开拍卖的数量、价格和申请购买者的信息等。（四）因地制宜地规划出租车的数量（1）对出租车市场的供需状况进行调查。进行科学地调查，在此基础上因地制宜的采取措施，为了更好的完成调查工作，中央应要求地方政府成立专门的调查组，由财政统一拨款，由地方政府的领导专门负责，同时，为了保证调查的科学性，各地政府可以聘请相关领域的专家参与调查和对材料的分析，以达到预期的效果。（2）在调查的基础上采取适合的措施。对出租车市场进行的调查将清楚地表明各地出租车市场的供需
36、状况，此时政府要做的便是针对不同的供需状况采取不同的政策措施，对不同地区采取不同政策，最终目的是要达到既缓解供大于求的空驶现象，又能让那些交通不便的地区拥有足够的正规车租车。（五）完善经营管理模式首先要建立现代化的出租车市场，规范运营模式，从而促进整个行业的健康发展。出租车企业可以大胆创新经营模式，改变原有的合作经营模式和挂靠的经营模式，采用员工制，发挥其在企业中的主体作用，合理的分配盈利，建立良好的劳动关系，促进企业的健康发展。企业要大胆创新，不断优化管理模式，加大管理力度，提高管理水平，使得出租车行业的社会地位上升一个层次。（六）制定完整的考核制度出租车司机每天都会与很多的乘客接触，他们的
37、工作态度和服务的质量，直接影响着其运营的效果，出租车司机在有较高职业素质的情况下，才能充分去发挥出租车的作用，所以，要完善考核制度，提高司机的准入门槛。在考核的过程中要严格监督，对任职的人员要定期的培训，提高司机的综合素质和服务质量，要对司机的运行状况进行监督，保证其规范性。（七）出租车企业要完善管理机制出租车企业管理机制的制定对企业的发展有决定作用。企业要加强内部的管理，根据市场的要求，完善管理机制，避免出现违规收费的现象，加强司机的服务意识，提高服务的质量，在保证企业和经营业主利益的同时，也可以保证乘客的利益。（八）调整产业结构，实现集约式经营出租车行业在发展的过程中应该对产业结构进行适当
38、的调整，企业在开展交通运输经营的过程中还要对经营的思路加以拓展，同时在这一过程中还要采取集约式管理的方式，建立一个相对较为合理科学的管理机制。这样一来也帮助企业获得了更高的经济利润。在企业发展的过程中，我们应该组建一支高素质的车队，同时还可以建立一个完善的车辆维修和保养的基底，这样一来就可以对出租车行业运营过程中的各个环节加以整合，从而提升了公司内在的实力，也在一定程度上很好的对整个队伍加以处理，服务的质量在这一过程中也得到了显著的提升，管理中的成本投入也大大降低，帮助企业更好的实现经济效益。（九）提高出租车行业的服务质量对于当前城市出租车行业服务质量一直得不到提升的状况，我们应该不断的加强出
39、租车行业的服务和管理，如果想要更好的改善出租车行业的服务质量和水平，一定要对驾驶员进行全面的科学的培养，出租车行业在这一过程中一定要建立一个比较详细的考核机制，在考核之后要选择那些综合素质，此外在这一过程中也要选择一些有效的奖励措施，对于那些在日常生活中表现非常好的驾驶员还要上进行奖励，对水平有待提高的驾驶员，如果客户已经投诉了很多次，一定要进行严肃的处理，这样做能够在一定程度上提升整个行业服务的质量和水平。为整个行业健康发展也提供了非常好的条件、出租车行业管理部门在这一过程中要形成属于自己的品牌车队，这样也就可以很好的帮助企业获得更高经济效益的同时也获得更多的社会效益。此外，当地的政府正在工
40、作的过程中也应该成立一支具有带头作用的品牌车队，这样也就能够带动整个行业服务水平的改善和提升。针对目前出租车行业管理上存在的一些问题，应当通过各个方面的共同努力，建立一套完善的模式和管理机制。政府应在深入对市场供求信息进行了解的基础之上，了解和掌握更多的市场信息，进而对出租车行业进行准确的指导。（十）对政府在出租车管理中的建议政府可以保留经营权，然后对企业收取经营权的有偿使用费，将经营权固定在出租车公司，出租车公司可以通过自购车辆，招聘驾驶员的方式逐年承包经营。这样就在一定程度上避免了个体经营的出现，公司通过日常的科学管理和考核，强化对于驾驶员的有效管理。这种模式的主要优点是政府能够对出租车市
41、场开展比较有效的宏观调控，实现车辆的有序投放，同时还可以有偿使用权来获得相应的管理经费，进而更加有效的提升管理的效率。而这种方式也存在着一定的缺点，政府必须要强化对于管理员和车辆的管理。其一，政府取消对出租车经营权的有偿使用由竞标获得改为备案制，向社会放开经营但必须制定一定的门槛条件，一在车容、车况上要做出严格要求；二在安全经营方面制定严格的保障条件如向公司缴纳安全保证金、足额的保险、合格的驾驶人员素质等三必须进入公司管理，杜绝个体经营等。这一模式的优点是消除了市场上对经营权的炒作降低经营准入的成本门槛从根源上消除黑车非法经营。但缺点是容易导致出租车无序增长容易造成车辆之间的恶性竞争，从而降低
42、服务质量。因此，此模式的使用应当配合建立相应的行业协会通过协会来制定发展规划实现行业自律。政府对行业协会实施指导、监管。其二，政府仍然保留经营权有偿使用但只能对企业（出租车公司）收取经营权有偿使用费即真正将经营权固定在公司，而由出租车公司通过自购车辆、招聘驾驶员或逐年承包方式经营，提高公司对车辆的控制能力从根源上避免个体经营（实际车主）的出现公司通过日常考核、奖惩等措施加强对聘用驾驶员的管理。该模式的优点是政府可以实现对出租车市场的宏观控制有序投放车辆并可以通过有偿使用取得相应的管理资金，公司也能取得较高收益的管理经费.从而提高管理效果。缺点是必须要强化公司对车辆、驾驶员管理职能政府必须加强对
43、公司的监管。在管理经营模式确定之后出租车行业还可以从以下方面进一步优化管理。六 结论通过全文论述，发现确实想要发展出租车行业，还存在着诸多问题，但结合相关专家学者的学术著作、文献等，以及许多新政策的出台，相信文中给出的建议与意见也具备一定的实践性意义。参考文献1杜兆勇.政府特许经营的误区J.经济管理文摘，2005（22）：37.2常健，饶常林.城市客运出租汽车行业的政府管制及其改革兼论“十一.五规划”指导下的管制创新J.法学评论，2007（3）：107-114.3张树全.出租车数量管制对社会福利的影响J.城市问题，2011（4）：74-78.4刘亢，王金涛，朱薇.重庆“罢运”疑行业分配J.瞭望
44、，2005（48）：13-14.5高洁.我国出租车罢运事件的研究基于不完全契约的视角D.浙江工商大学，2010.6戴鑫.我国城市危机管理中的危机缓冲机制及其构建D.重庆大学，2009.7王军，李静，沈鹏.管制政策下的北京出租汽车业J.比较法研究，1999（Z1）：483-495.8陈宇，由晨立.为黑车正名Z.北京：传知行社会经济研究所，2012：7-9.9卢现祥.寻租经济学导论M.中国财政经济出版社，200010李静.出租车监管问题及对策研究J.内蒙古科技与经济，200811王磊.基于互联网技术的出租车行业发展与监管模式展望M.卷宗，2017（7）12杨丹，于凯.“互联网+”时代出租车行业运营
45、管理创新J.科技展望，2016,26（32）13李月凝.“互联网+”时代我国出租车行业政府规定研究J.四川省社会科学院，201714许光，申洪根.互联网约租车的经济学价值意蕴及其优化发展J.中共浙江省委党校学报，2017,33（02）：109-115致谢本文是在我的导师的精心指导下完成的。老师治学严谨，从论文选题、资料收集到最后对论文的审查和把关，都作了具体深入的指导，提供了很多宝贵的意见。老师开阔的视野和丰富的经验为论文每一步工作的进行提供了很多的启发和帮助，这对我今后的学习和工作也将产生深远的影响，我在此表示我最深的敬意和感谢！ 随着论文的完成，我的大学的生活也即将结束。几年来，我在这里的生活非常充实，学到了很多做人和做学问的道理，收获颇丰，而这些要归功于我身边的人，是他们影响和帮助了我，改变了我的人生轨迹，在此，我由衷地说一句，谢谢你们。感谢我的会计系所有的同窗好友，他们的细心与体贴、诙谐与幽默使我的课余生活丰富多彩，在与他们朝夕相处的日子里，我感到非常愉快。 在此谨向我的导师、家人以及给予我帮助的老师、同学、朋友和家人致以最诚挚的谢意！老师们的指导与帮助、同学和朋友们的友谊和支持，家人的爱心与奉献，没齿难忘。16