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1、南京邮电大学毕 业 论 文题 目地方政府支持乡村经济发展路径研究以官员直播带货为例专 业行政管理学生姓名班级学号指导教师指导单位社会与人口学院 日期： 2020 年 12月 31 日至 年 月 日毕业设计（论文）原创性声明本人郑重声明：所提交的毕业设计（论文），是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容外，本毕业设计（论文）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本研究做出过重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明并表示了谢意。 论文作者签名： 日期： 年 月 日摘 要官员直播商品作为地方政府实现农村经济发展路径的新探索，对于促进农村经济发展和
2、建设服务型政府具有重要的现实意义。以乡村经济发展为研究视角，对官员直播带货的形成机理与现实困境进行剖析。研究发现，官员直播带货形成机制主要包括农村产业发展的现实需求、国家相关制度及政策扶持、互联网和大数据等现代技术的赋能三方面，其现实困境主要表现为新模式下的制度风险、技术水平跟不上行业发展速度、监管难度大并且容易陷入舆论风险。为此，各地方政府要推进制度化保障和法制化保障、规范权力运行机制，提高主体能力、提升硬技术和软技能水平、进一步释放“数字红利”以及培养相关人才、加强政务直播监管、舆情防控，从而不断完善官员直播带货模式，通过官员直播带货的制度价值，进一步深化地方政府经济发展路径研究，推进农村
3、公共服务转型和产业供给侧结构改革，实现农业和农村现代化。关键词：官员直播带货；乡村经济发展；地方政府ABSTRACTAs a new exploration for local government to realize rural economic development， official live broadcast commodities have important practical significance for promoting rural economic development and building a service-oriented government. Fr
4、om the perspective of rural economic development， this paper analyzes the formation mechanism and practical difficulties of official direct broadcasting with goods. Study found that officials live with cargo formation mechanism mainly includes the real needs of the development of rural industry， the
5、 relevant state system and policy support， the Internet and modern technology such as large data assigned to three aspects， the practical difficulties are mainly for the new mode of system risk， the technical level to keep pace with industry development speed， the regulation is difficult and easy in
6、 a risk of public opinion. Therefore， local governments should promote institutional safeguard and the legal guarantee， standard power operation mechanism， improve the ability of the body， enhance the level of hard technology and soft skills， further release of digital dividend and talents training，
7、 strengthen the supervision of government affairs live， prevention and control of public opinion， and constantly improve officials live with cargo mode， through the official live with the system value of the goods， We will further deepen research on the economic development path of local governments
8、， promote the transformation of rural public services and the reform of industrial supply-side structure， and realize the modernization of agriculture and rural areas.Key words： official live broadcasting with goods； Rural economic development； The local government目 录第一章 绪论11.1研究背景11.2研究意义11.2.1理论意义
9、11.2.2现实意义21.3研究目的21.4研究方法31.4.1文献研究法31.4.2跨学科分析法31.5创新与不足31.5.1创新31.5.2不足4第二章 文献综述及相关概念界定52.1国外文献综述52.2国内文献综述52.2.1研究背景52.2.2相关概念的界定62.2.3官员直播带货面临的困境82.2.4对官员直播带货的建议92.3相关概念102.3.1地方政府基层治理102.3.2乡村振兴战略112.3.3互联网背景下的直播助农12第三章 官员直播带货的兴起、发展与制度价值143.1兴起与发展143.1.1农村产业发展的现实需求143.1.2国家相关制度及政策扶持153.1.3互联网、
10、大数据等现代技术的赋能163.2官员直播带货的制度价值173.2.1塑造官员亲民、热爱服务的形象，加深官民互动173.2.2提升政府公信力183.2.3产业链上下游打通183.2.4推动当地经济发展193.2.5推动基层治理创新19第四章 官员直播带货存在困境及成因214.1官员直播带货存在的困境214.1.1新模式下的制度风险214.1.2技术水平跟不上行业发展速度214.1.3监管难度大，容易陷入舆论风险224.2当前地方政府直播带货困境的成因224.2.1新业态下相关市场发展过快224.2.2缺乏人工智能和电商行业等相关人才224.2.3可能存在情绪化、表演化的政治传播22第五章 地方政
11、府官员直播带货的创新建议245.1推进制度化保障、法制化保障245.2规范权力运行机制，提高主体能力245.3提升硬技术和软技能水平，培养相关人才255.4进一步释放“数字红利”255.5加强政务直播监管、舆情防控26结束语27致 谢28参考文献29第一章 绪论1.1研究背景党的十八大以来，党中央提出全面深化改革的总体目标是实现民族治理体制和能力的现代化。在国家治理能力现代化的总体目标下，党和政府对农村建设给予高度的重视，实施农村振兴战略，要求遵循工业繁荣、生态宜居的原则加快农业发展，进行文明、有效的治理，从而实现富裕的生活。农村现代化。有效的治理是农村振兴的基础。其核心要求是鼓励地方政府因地
12、制宜地创新农村治理的形式和内容，优化农村公共服务供给模式，提高地方政府的治理能力，使农村社会治理现代化进程加快。2016年是中国“直播元年”。2020年，中国的网络直播迎来了新的发展高峰。COVID - 19突然爆发的病毒传播的同时，线下实体经济和营销渠道因隔离、封城等措施遭受了重创。国家统计局公布的数据显示，在2020年的第一季度，国内生产总值(GDP)同比下滑6.8%，由于疫情影响，经济持续下行，不少本来畅销的产品在市场上无人理睬。线下商店空无一人，但线上直播间却很拥挤。随着电商这一新产业的兴起，在抗疫期间，网购平台销量快速上涨。一大批地方政府的官员为了促进当地经济社会的发展，带领当地特色
13、产品加入了直播队伍，进入播音室。他们改变了以往严谨官员的形象，成为网络主播，成为学术界关注的焦点。习近平总书记于2020年的4月20日，来到陕西省商洛市柞水县小陵镇金米村培训中心网络直播平台。他说：“电子商务作为一种新兴的业务，不仅可以推广农副产品，帮助人们脱贫致富，还可以促进乡村振兴，前景广阔。”商业大数据监测显示，仅2020年一季度，电商直播就超过400万次，近数百名地方政府官员直播售卖本地产品。全国农产品网络销售涨幅接近三分之一，达到936亿元。从全面建设小康社会到基本实现社会主义现代化，越来越多的地方政府把帮助农民脱贫作为政府职能的重点，使农村基层群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
14、为此，地方政府积极推进治理理念转变，利用互联网信息平台，创新农村产业发展形态，打造官员带货直播模式。1.2研究意义1.2.1理论意义在中国现代化进程中，地方政府作为中央政策的实际执行者，在加强农村经济建设和改善农民生活条件方面发挥着至关重要的作用。目前，地方政府行政官员将政府公信力与农副产品捆绑在一起，利用互联网平台创新农村产业发展形式，为当地农村企业和产品增加信用和权力，成为地方政府实现乡村振兴的新探索。从基层治理的角度来看，“官员带货直播”是地方政府在宏观政治体制调整下，立足于本地区农村发展实际，通过合理运用现代信息技术进行的基层治理创新。当下，虽然关于直播带货方面的文献数量日益增多，但基
15、于大量文献搜集和阅读，笔者发现大多学者主要关注点在于电商直播、网红直播、头部主播等，然而，关于官员直播卖货的文献较少，这在一定程度上为本文的进一步拓展留有空间。本文结合管理学、政治学、社会学等学科的理论和技术，研究我国地方政府支持乡村经济发展路径问题，剖析了乡村经济发展的现状及面临的困境，丰富基层治理的内涵，为地方政府进一步振兴乡村经济提供更加合理的理论借鉴，为地方政府创新基层治理提供方法论指导。1.2.2现实意义党的十八大以来，党和政府高度重视实施农村振兴战略，鼓励基层地方政府通过基层社会治理创新，提高地方治理能力，推进农村治理体系和治理能力现代化进程。作为地方政府振兴乡村经济的基层治理创新
16、，官员直播带货不仅可以创新农村产业发展形式，促进农村收入不断增加，巩固扶贫成效，还可以让基层领导干部深入农民群众，为农村治理带来亲民的政治风气，成为地方政府现代治理能力现代发展的积极探索。实践证明，地方政府通过基层治理创新构建的“有为政府”对推进农村现代化具有现实意义。期望本课题的研究能够进一步优化官员直播带货的政策布局，实现农村、农业、农民的优质发展。1.3研究目的本文通过对2020年起席卷我国的官员直播带货现象进行分析，从基层政府治理创新的视角切入，分析了在我国振兴乡村经济过程中政府应该承担的责任以及相对应存在的问题，以官员直播带货为例，旨在为地方政府振兴乡村经济提供理论与实际指导，推动官
17、员直播带货相关政策的执行与落实，实实在在解决“三农”问题，推动乡村振兴发展战略全面发展，为基层治理改革助力，为我国政府治理能力现代化助力。1.4研究方法本文研究主要运用了以下几个方法：第一，文献研究法，对相关的乡村经济发展的理论知识进行全面的综述；第二，跨学科分析法，运用政治学、管理学、传播学等多学科的知识，实现对地方政府在支持乡村经济发展方面进行创新整合研究。1.4.1文献研究法作为社会科学研究的基本方法，文献研究法通过对专著、期刊、政策文件、论文等的梳理和归纳，选取与“农村经济发展”、“农产品直播”等论题相关的文件资料进行深入研究，知晓和熟悉研究课题的最新进展，为全面把握直播环境下地方政府
18、支持农村经济发展新路径这一主题奠定坚实基础。1.4.2跨学科分析法运用多学科的理论、方法和成果对某一学科进行整体综合研究的方法又称“交叉研究方法”。科学发展运动的规律表明，科学是高度统一的、高度分化的、统一的整体。根据有关专家的统计，目前世界上2000多个学科，学科分化的趋势仍在加剧，但同时，学科间的联系变得越来越近，也越来越统一。官员带货直播的话题涉及到促进农村经济发展的政治学、管理学、社会学、传播学等学科知识。这种方法有利于对本课题的全面分析。1.5创新与不足1.5.1创新本文的创新之处在于：将基层政府作为本文研究政府行为的层次。虽然在我国行政体制中处于较低层次，但地方政府是国家政策的直接
19、执行者，在执行国家政策中起着关键作用。从现有的学术成果来看，关于支持农村经济发展路径下的基层政府行为的研究成果较少。因此，本文选择了官员直播卖货作为研究对象，试图为中国农村经济发展提供一条新的路径。1.5.2不足第一，虽然学术界对直播带货行为进行了一定程度上的研究，但研究这种电商行为中政府行为的仍然不多。所以，本文最大的难点和不足是如何从学术界现有文献中获取对本篇论文有价值的信息。其次，实证研究不够深入也是本文的不足点，因为主要是从行政管理的视角出发，没有实现多学科融合。此外，对材料的整合不够完善，导致没有完全深入在官员直播中对基层政府的行为研究。 第二章 文献综述及相关概念界定2.1国外文献
20、综述海外学术界将移动电商与经济发展、减少贫困挂钩，并对其促进农村经济发展进行了深入的理论研究，并且在网络体制规划、法律法规制定等方面取得卓越进展。从国外学者关于电子商务助农的研究内容来看，他们的研究更多的是关注信息技术在拉动经济和减少贫困方面的作用。Pooleb(2011)认为农业电子商务的发展可以带动信息的流动，从而促进产业的融合。此外，电子商务可以提高市场的透明度，这对提高农产品市场的竞争力起到了重要作用。在南非，Nhlanhla M1itwa， Nondumiso Tshetsha(2012)通过对农村低收入人群的调查，认为大部分低收入人群缺乏对互联网产品的信任以及学习和使用互联网产品的
21、能力，主要是因为大部分低收入人群的教育水平较低，这对虚拟空间信息的扩散和电商助农势能的释放带来了不良影响。Edward J Malecki(2003)认为农村电子商务是一把双刃剑，有着无限的发展可能，也面临着巨大的危机。在一定程度上。乡村电子商务确实可以促进农村经济繁荣，增加农村人口的收入，但完全解决农村贫困问题不能只依靠发展农村电子商务。2.2国内文献综述2.2.1研究背景杨静秋（2021）在乡村振兴战略背景下农业经济发展机遇和对策一文中指出，要促进农村经济发展，就要进行改革：为了促进农业经济的长期稳定发展，提高农民的综合素质，让农民掌握和了解农业机械的实用方法，扩大应用范围，是当前发展的必
22、然趋势。因此，要加强对农民的教育和培训，同时进一步推动电子商务进入农村，鼓励农村青年创新创业，培养更多的新型专业农民。不断完善教育培训管理机制，坚持利用一切可以线上线下操作的方式，加强培训，引入创新知识，如“短视频+直播”新农村电商方式、电商网站平台运营和推广实践指导等。徐颖（2021）在乡村振兴战略背景下的农村电商发展对策研究中探讨了农村经济发展的新道路：国务院2018年正式发布乡村振兴战略规划。近年来，由于网络技术的快速更替，农村经济迎来了新的发展机遇，社会各界也逐渐认识到电子商务对农村经济发展的重要推动作用。接下来就是党和政府对农村电子商务的高度重视和大力支持。与近年来中央一号文件的内容
23、相比，对农村电子商务的多个方面作出了重大决策和部署，不断提出和完善相关政策措施，强调农村电子商务可以促进农村产业的发展。由于政府对农村电子商务的大力政策支持，我国农产品电子商务交易额也呈现出快速增长的趋势。虽然农村电子商务起步晚于城市，但近年来的发展速度可谓迅猛。农村电子商务在网上购物市场份额中的比重逐年上升，这表明农村电子商务在快速发展的同时，也有着非常广阔的发展空间和前景；此外，农村电子商务的模式也在进一步演变，呈现出多元化和多样化的特点。此外，淘宝、京东、苏宁等各大电商企业凭借自身的资源优势，大规模介入农村电商市场，更有效地推动了我国农村电商的稳定、快速、有序发展。强月新、孙志鹏（202
24、0）在互动仪式链理论范式下官员直播带货现象分析中指出官员直播的好处：在移动互联网时代的助力下，在资本的驱动下，网络直播完成了阶梯式上升发展。线下实体经济伴由于突发的新冠疫情和其导致的“封城”、隔离等措施也遭受了重创，国家统计局发布，2020年第一季度GDP同比下降6.8%，经济下行压力因疫情持续加大，很多不愁卖的产品严重滞销。线下实体店空无一人，线上直播房人山人海。在这种新产业模式下，电商平台销量在疫情中快速增长。一大批地方政府市长、县长也加入了直播队伍，带着产品走进了直播室，改变了以往严格的官方形象，化身为网络主播。商业大数据监测显示，仅2020年一季度，电商直播就超过400万次，数百名政府
25、官员直播贩卖当地特产，我国农产品网络零售数额增长31%，达到936亿元。蒋琳（2020）在传播学理论下的直播卖货现状与思考以央视主播直播卖货为例写到，疫情之下，官员带货直播成为新趋势。除了线上的名人级主播，“带货直播”行业也迎来了一些意料之外的竞争对手。平时不苟言笑的地方官员进驻直播平台，试图出售大量的农村积压商品。从各地的实际情况来看，官员们在直播带货方面都小有成就，这也正在成为一种新的时尚。目前，我国疫情防控获得了阶段性胜利，恢复工作和生产取得重要进展，经济社会正在逐步恢复运行。成为主播的官员推广直播助农，销售出了大量农产品，对促进企业复工投产，显著增强了消费者信心。它不仅有助于经济复苏，
26、而且还推动了新的生产和营销模式。综上，可以看出官员利用电商平台直播对促进乡村经济发展有着非常显著的作用。2.2.2相关概念的界定马添（2018）提出，“农村基层治理”是在村委会、党支部、非政府组织和农民群众的共同参与下，通过沟通、对话、协商、谈判、合作等方式解决农村发展中遇到的各种问题，实现公共权力有效运行和公共资源合理共享，最终实现农村社会公共利益最大化的过程。这个概念主要从五个方面来描述“农村基层治理”：第一，农村基层治理坚持以社会为本的发展观，以农村、农业、农民全面可持续发展为出发点，尊重和维护农村基层社会自身的实际需求。第二，农村基层治理涉及多元治理主体，不仅包括基层乡镇政府、基层党委
27、、村民委员会等政治组织或群众自治组织，还包括农业生产合作社、基金会、老年人协会、红白会等非政府组织。同时还包括乡镇企业、商店、村集体企业等形式的营利性组织。第三，农村基层治理的方式方法多样化。特别是倡导用共同参与、协商合作、说服教育、优势互补、精神鼓励等非强制性方式方法来解决公共事务中的冲突和分歧。第四，农村基层治理的对象和内容非常广泛，包括经济发展、文化教育、社会保障、医疗卫生、基础设施、生态环境等一系列与农村基层社会公共生活相关的问题。第五，农村基层治理的最终目标是通过建立多主体有序参与的现代基层治理体系，实现基层公共权力的有效运行和公共资源的合理共享，进而实现农村基层社会各项事业的全面发
28、展。与此同时，马添（2018）也为乡村振兴战略的丰富内涵注入动力，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体布局和要求，乡村振兴战略的内容主要包括：“一是坚持农村农业优先发展，大力建设现代农业产业体系、生产经营体系，着力推动农业现代化，切实巩固乡村振兴战略基础；二是推进农村绿色发展，统筹城乡景观、草地、湖泊、森林管理，加快综合治理农村突出环境问题的步伐，在市场化、多元化的基础上构建生态补偿机制，在农业生态产品和服务供给上给予大力支持，构建人与自然和谐共生新格局；三是坚持物质文明和精神文明，加强农村思想道德建设，继承和发扬农村优良传统文化，完善农村公共文化服务体系，不断提高农
29、村社会文明水平；四是努力实现农村基层治理体系和治理能力的现代化，建立和健全党委领导、政府负责、社会合作、公众参与和法律保障的现代农村社会治理体系，坚持法治、德治、自治相结合，从而构建积极向上、富有活力的农村社会。五是改善农村民生。发展农村教育，促进农村劳动力转移和就业，增加农民收入，加快基础设施和农村社会保障体系建设等措施，把农村建设成为幸福美好的新家园。赵佩华（2020）于政治传播视野中的官员直播带货一文中给出了官员直播卖货的本质：政府官员直播带货是组织的传播行为，而不是个人的传播行为。传播内容不仅是商品信息，而且是地方经济社会发展的公共信息，属于政治信息的范畴；沟通的目的不是为了实现自身的
30、经济利益，而是为了履行当地的经济社会治理责任，促进当地的经济社会发展。因此，他认为官员直播商品本质上是一种政治传播行为。有学者将中国政治传播分为三个阶段：政治宣传阶段、政治传播阶段和新扩张阶段。赵佩华认为，当前官员直播商品标志着中国政治传播进入了一个新的阶段，政治传播更加透明、专业、公开，同时人们也更多地通过互联网参与和影响政治进程。邓喆（2020）在政府官员直播“带货”：政务直播+助农的创新发展、风险挑战与长效机制提到了“政务直播+助农”的相关定义：网播的大体运营模式是在互联网直播平台上，主播向参与者提供直播节目，并与参与者实时互动。它具有内容丰富、满足社会需求、增强体验、刺激消费欲望的特点
31、，大致可分为游戏、版权、垂直和泛娱乐。政务直播+助农发展在垂直领域利用了“直播+”政务和“直播+”电商的结合。一方面，它将政府与公众联系起来，通过政府服务手段的更新和升级，创造直观、互动、包容、高效的政府服务；另一方面，它宣传农产品以及相关的品牌等，利用嵌入平台的变现渠道实现商品的销售和品牌的传播。2.2.3官员直播带货面临的困境任彬彬、颜克高（2021）从实践出发，认为官员直播带货的现实困境主要表现为形式主义作风突显、有限理性下的“偏利性”选择以及基层治理创新的公共性缺失。邓喆（2020）指出，在大数据时代，信息技术推动了政府服务社会化范式的转变，但与之相对应的制度体系和实施规则还没有完善，
32、难以准确把握政府、企业和公众在实际治理活动中的权力和责任边界。在新技术、新业务形式和新模式下，依靠传统的管理手段难以应对迅速增加的数据量。同时，服务平台的更新升级也让传统互动模式面临着新的挑战。另外，以“清仓”为主要服务内容是不可持续的，服务供给与社会需求不同步，服务对象“众声喧哗”，公众无法有序理性参与。衡容，贾开（2020）在数字经济推动政府治理变革：外在挑战、内在原因与制度创新提出，电商直播本质上是现代信息技术的进步推动新业态迭代发展的数字经济现象。从新技术、新业态来看，数字经济的快速发展给各国政府治理带来了诸多挑战。徐向东(2018)认为，官员直播也带货需要及时反思。首先是寻租空间的问
33、题，政府根据农户的需求，优先选择库存囤积严重的农产品和相关厂家协助推广和参与推广。但从长远来看，因应对新冠疫情而形成的“政府企业公共”一体化模式，可能会导致监管制度不完善、决策过程异常等新经济活动链中产生寻租风险。其次，市场公平问题。让不同的社会主体平等参与经济活动，使人们需求得到有效满足，实现“企业广泛受益、群众普遍受惠”，应该成为数字经济时代的政策重点。但从短期来看，考虑到供给能力、产品质量等因素，政务直播助力农业发展的最优解并不是最有活力的小企业，这不利于形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的整体发展格局。最后，舆论风险。政府官员“带货”直播不仅仅是一种商业活动，更是一种保障和支持政府
34、信用发展的政府公共服务方式。因此，政府也必须谨言慎行并严格监督自身行为。不难看出，新技术为政府、企业和公众提供了一种合作的方式，推动了新的商业形式和新经济的发展，但与此同时，也导致更加复杂化的关系形成于不同主体之间。官员直播具有上述三种共性，指向对制度风险保护不足，权责划分不清的基本问题，反映了大数据逆向传输时代电子政务信息技术服务社会化的范式转换，但配套制度不完善，政府、企业、公众的实际管理活动实施细则方法难以准确把握。2.2.4对官员直播带货的建议袁浩（2020）从安徽省网信办发的通告切入，提出官员直播带货应注意的要点：首先，官员直播带货要找准“定位”。在正常的防控疫情形势下，各级干部最紧
35、迫的任务是恢复生产和振兴经济。各级干部一定要放下架子，深入企业，深入群众，想他们想的，担心他们需要的，帮助他们增强信心，轻装上阵，加快奔跑，恢复活力。同时，严禁以代言为名，善用本土资源，因地制宜对症下药，对产品关联的“目标”人群进行“定位”，针对性地解决积压商品。其次，官员要提高自己的“站位”，把货带活。直播是一个新事物，面对千千成千上万的观众，可以比作生动的“电视问政”。官员现场带货时，不仅要将研究获得的思路和团队成员沟通，还要共同努力，开阔视野，听取各方意见，集思广益，促进研究成果的实现，要使各种惠民政策生根发芽，就要因地制宜，顺势而为，严格控制产品质量，把特色产品的优势转化为当地的产业优
36、势，从而打开更大的市场，为当地发展注入动力。最后，官员在直播带货时要避免“错位”。2.3相关概念2.3.1地方政府基层治理“治理”一词本意为掌控与操纵，来源于古希腊语和拉丁文。20世纪80年代治理通常用来指经济学领域内现代企业的参与者在企业生产过程中参与的制度安排。随着社会生产方式的变革与经济的发展，“治理”理念由原先的经济领域延伸到国家管理层面。治理的特征有：治理是一个持续互动的过程；治理过程中是以互相协调为基础；治理过程既涉及到公部门也涉及到私部门。国内学者从20世纪80年代开始关注治理的相关理念，俞可平认为“治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要”。他认为治理是在有差
37、异的制度关系中充分运用权力来规范社会生活的活动，而治理的目的是在最大程度上维护公民的共同利益。基层治理的本质是政府组织、企业、个人社会组织等，为推进基层治理有序进行而采取的方式与手段。从理论层面而言，基层治理的范围较广，不仅包括政府与非政府组织，也包含社会公共机构和其他利益相关者，权力中心更加多元化。在基层治理过程中，只有各种利益相关者相互协调，致力于共同目标，才能实现农村社会的善治。随着社会经济的发展，基层各治理主体之间的权责界限不断被打破，基层政府不再是简单的发号施令者，而是逐渐成为农村公共事务管理过程中的引导者、规范者，基层政府自身的部分管理责任逐渐转移给公共服务机构等其他组织。政府是指
38、国家治理和管理社会的机关，是国家表达意志、发布命令、处理事务的机关。在我国，政府的概念可分为广义和狭义。广义的政府包括国家权力的立法机关、行政机关和司法机关，是指一切行使国家权力的机关。狭义的政府，是指国家政权体系中的行政机关，在中国就是指国务院以及各级地方人民政府。依据管理层次划分，可分为中央省市县乡(镇)五级政府。本可以所提到的的地方基层政府，主要指县级和乡级政府，是指管理县级或乡级行政区域事务的政府组织的总称，是中央政府、省级政府、地区级政府与乡村联系的环节，是整个社会发展的基础行政划分。地方政府基层治理是把治理理念运用于农村社会。赵树凯认为乡村治理是乡村社会多元主体共同参与农村自治的过
39、程，最终目的是推动农村社会的稳定发展。党国英从农村基层组织提供社会公共服务的功能出发，认为农村基层治理是为农村基层组织和农民群体提供社会公共产品的过程。综上，地方政府基层治理指的是政府组织、非政府组织、农民群体等利益主体为建设社会主义新农村而互相配合、互相促进，共同破解农村建设过程中的现代化难题，最大限度实现公共资源的有效配置与公共利益的最大化。参与地方政府基层治理的主体广泛，既包括基层党组织、基层政府、村民委员会，又包括基金会、农业生产合作社、社会协会等非政府机构和组织。此外，地方政府基层治理的方式与手段日渐多元化，基层治理的对象较为广泛，包括农村人居环境、经济文化发展、医疗卫生等各项议题。
40、只有不断完善农村基层治理机制，才能在乡村振兴战略背景下有序推进农村基层治理现代化进程。2.3.2乡村振兴战略实施乡村振兴战略，是党和国家为从根本上解决“三农”问题、决胜全面建设小康社会而提出的重大战略举措，它有着深刻的历史背景和理论内涵。改革开放40年以来，中国经济社会持续发展，人民生活水平日益增长，社会主义现代化建设赢得重大胜利。然而，与之相对应的，中国广阔的农村地区经济发展相对落后，城乡差距不断扩大，三农问题不断加剧，严重影响了中国社会主义建设的整体进程。在新世纪，党和国家高度重视“三农”问题，把“三农”问题作为各项工作的重中之重。2004年以来，以增加农民收入、增加农业生产和农村和谐稳定
41、为主题，党中央连年发布中央一号文件用以指导农村工作，基本形成了党的三农工作的基本思路和政策体系。2005年，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的目标，即按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步加快建设新农村。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加快建设新农村，农业持续健康发展，农村贫困人口逐年减少，农民生活水平显著提高，农业、农村、农民发展取得历史性成就。然而，随着改革开放进入深水区，城乡发展不平衡和不足的问题仍然存在，农村整体发展水平迫切地需要提升。在上述成就和问题的基础上，党的十九大报告首次提出了“实施乡村振兴”的重大战略，明确“农业农村农民问题
42、是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”大会还决定将“实施乡村振兴战略”写入党章，作为社会主义新时代的七大战略之一。中央农村工作会议在2017年12月，制定了实施农村振兴战略的规划，提出了实施农村振兴战略的具体要求，发布了实施农村振兴战略的总动员令。按照党的十九大提出的全面建设小康社会和分两个阶段实现二世纪目标的战略部署，会议规划了实施乡村振兴战略的日程，即：到2020年，乡村振兴取得重要进展，基本形成制度框
43、架和政策体系；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；到2050年，乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富”的目标。2018年初，党中央、国务院发布了中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，具体部署了乡村振兴战略，确立了实施乡村振兴战略的政策制度和框架，成为现阶段推进农村振兴的行动方针。乡村振兴战略是一项全面系统的工程，内涵丰富，涉及到农村社会发展的方方面面。按照“产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体布局和要求，乡村振兴战略的内容主要包括：“第一，坚持农业农村优先发展，大力建设现代农业产业体系、生产经营体系，致力于推进农业现代化，切
44、实巩固乡村振兴战略基础；第二，推进农村绿色发展，统筹城乡景观、森林、湖泊、草地管理，加强农村突出环境问题综合治理，增加农业生态产品和服务供给，构建人与自然和谐共生新格局；第三，坚持物质文明和精神文明并重，加强农村思想道德建设，继承、发展和提升农村优良传统文化，完善农村公共文化服务体系，不断提高农村社会文明水平；第四，努力实现农村基层治理体系和治理能力的现代化，建立和完善党委领导、政府负责、社会合作、公众参与和法律保障的现代农村社会治理体系，坚持法治、德治、自治相结合，确保塑造生机盎然、稳定有序的农村社会形成；第五，改善农村民生。发展农村教育，促进农村的劳动力进一步转移和就业，增加农民收入，加快
45、基础设施建设和农村社会保障体系建设，打造幸福美好新农村。2.3.3互联网背景下的直播助农网络直播的主要运营模式是在网络直播平台上，主播向用户提供直播节目，并与用户进行实时交互。它具有内容丰富、满足社会需求、增强体验、刺激消费欲望等特点，大致可分为游戏、版权、垂直和泛娱乐。政务直播+助农发展是利用“直播+”政务与“直播+”电子商务在垂直领域的结合。这是通过使政府服务手段更新换代，从而将政府与公众联系起来，创造直观、互动、包容、高效的政府服务。同时，这也可以宣传农产品和品牌等，运用了平台内嵌入的变现渠道，来实现农产品销售或品牌传播。大数据时代的到来离不开信息技术的快速发展和互联网环境的不断演变，在
46、这基础之上，出现了许多建立在大数据应用上的创新实践。这好似吉登斯提到的，信息技术不仅改变了人们相互交流的方式，也改变了整个社会的组织方式。在大数据环境下，如何推进政府治理创新，重塑政府服务范式，是公共管理领域的一个重要课题。政府1.0模式，对应互联网时代Web1.0模式的特点，如信息发布，单向阅读零交互，具有单向特性。比如热线电话、服务大厅、政府网站等供给导向型服务，如政府搭建平台、政府唱戏等，都是政府高度主导和排斥的，企业和公众的需求和功能被忽视。此后，蒂姆奥莱利提出了政府2.0的概念，政府与企业合作，依托微博、微信、支付宝等社交平台，构建企业搭建平台、政府唱戏的开放式协同政府服务架构，形成
47、互联治理、服务整合的新型协同政府服务模式。大数据时代，政府3.0致力于利用海量数据改善政府、企业和公众的关系：从服务平台的角度，政府通过社会第三方平台开放数据平台，有效吸收公众参与，向社会开放政府服务资源；从服务内容来看，政府通过社会众包数据，掌握和分析不同群体的差异化需求，提供差异化、定制化、有针对性的服务；所以，在社会力量广泛合作的政府服务范式下，公众不仅是服务的对象，而且是服务的提供者，这体现在集思广益、建立共识的协同治理过程中。第三章 官员直播带货的兴起、发展与制度价值3.1兴起与发展3.1.1农村产业发展的现实需求自改革开放以来，中国农村的改革与发展取得了震惊世界的成就。特别是党的十八大以来，“三农”工作被党和国家高度重视，先后出台了一系列惠农大政方针，为农民脱贫致富、实现乡村振兴繁荣贡献了突出力量。据国家统计局统计，2017年全国农村居民人均可支配收入13432元，比上年增长8.6%。农村居民人均消费支出10955元，增长8.1%。截至2017年底，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人。贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，比上年增长10.5%。近年来，党