矿产资源经济学11.ppt

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1、矿产资源经济学矿产资源经济学 Mineral Resources Economics 第四章第四章 建设项目可行性研究建设项目可行性研究 第一节第一节 建设项目可行性研究概述建设项目可行性研究概述 一一.建设项目可行性研究的概念建设项目可行性研究的概念 概念、作用概念、作用 二二.我国开展建设项目可行性研究的经历我国开展建设项目可行性研究的经历 三三.建设项目可行性研究的依据和要求建设项目可行性研究的依据和要求 四四.建设项目周期和可行性研究工作程序建设项目周期和可行性研究工作程序 （一）建设项目周期（一）建设项目周期 可以划分为建设前期、投资时期和生产时期。可以划分为建设前期、投资时期和生产

2、时期。（P73图）图）（二）建设项目可行性研究的工作程序（二）建设项目可行性研究的工作程序（P76图）图）1.筹划准备；筹划准备；2.调查研究；调查研究；3.方案选择和优化；方案选择和优化；4.财财务分析和经济评价；务分析和经济评价；5.编制可行性研究报告编制可行性研究报告 第二节第二节 矿山建设项目可行性研究矿山建设项目可行性研究 一一.矿山建设项目可行性研究的阶段划分矿山建设项目可行性研究的阶段划分（P78图）图）二二.矿山建设项目可行性研究各阶段的目的和矿山建设项目可行性研究各阶段的目的和要求要求（P79表表42）三三.矿山建设项目可行性研究的基本内容矿山建设项目可行性研究的基本内容 这

3、也是可行性研究报告的内容。这也是可行性研究报告的内容。1.总论总论 2.矿产品的市场供需预测和拟建规模矿产品的市场供需预测和拟建规模 3.矿产资源、辅助材料、燃料和公用设施情况矿产资源、辅助材料、燃料和公用设施情况 4.建设条件建设条件 5.采矿、选矿生产技术条件采矿、选矿生产技术条件 6.环境保护与劳动安全环境保护与劳动安全 7.生产组织、劳动定员和人员培训生产组织、劳动定员和人员培训 8.建设工期预计建设工期预计 9.权利、所有权的法律事项权利、所有权的法律事项 10.财政与税金事项财政与税金事项 11.投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 12.经济效益和社会效益的分析与评价经济效益和社

4、会效益的分析与评价 13.评价结论评价结论 （P82图）图）四.矿山建设项目可行性研究报告目录格式（新建项目）上已述 联合国工业发展组织联合国工业发展组织工业可行性研工业可行性研究编制手册究编制手册规定的工业项目可行性研究规定的工业项目可行性研究报告的内容报告的内容 第一章第一章 实施纲要实施纲要一项可行性研究在对各种方案进行比一项可行性研究在对各种方案进行比较之后，应该对项目所有的基本问题作出较之后，应该对项目所有的基本问题作出明确的结论。为了叙述方便，把这些结论明确的结论。为了叙述方便，把这些结论和建议归纳在和建议归纳在“实施纲要实施纲要”中，这个纲要中，这个纲要应应该包括可行性研究的所有

5、关键性的问题。该包括可行性研究的所有关键性的问题。第二章第二章 项目的背景和历史项目的背景和历史为保证可行性研究的成功，必须清楚地了为保证可行性研究的成功，必须清楚地了解项目的设想如何适合于本国经济情况的基本解项目的设想如何适合于本国经济情况的基本结构及其全面的和工业的发展情况。对产品要结构及其全面的和工业的发展情况。对产品要详细地加以叙述，对发起人要连同他们对项目详细地加以叙述，对发起人要连同他们对项目感兴趣的理由加以审定。感兴趣的理由加以审定。说明：说明：项目发起人的姓名和地址项目发起人的姓名和地址项目方向：面向市场或面向原料项目方向：面向市场或面向原料市场方向：国内或出口市场方向：国内或

6、出口支持该项目的经济政策和工业政策支持该项目的经济政策和工业政策项目背景项目背景第三章第三章 市场和工厂生产能力市场和工厂生产能力包括：需求和市场研究、销售和推销包括：需求和市场研究、销售和推销生产规划、车间生产能力生产规划、车间生产能力第四章第四章 材料投入物材料投入物本章论述了制造特定产品所需的材料本章论述了制造特定产品所需的材料和投入物的选择和说明，并叙述供应规划和投入物的选择和说明，并叙述供应规划的确定和材料成本的计算。的确定和材料成本的计算。第五章第五章 建厂地区和厂址建厂地区和厂址包括：建厂地区包括：建厂地区厂址和当地条件厂址和当地条件环境影响环境影响第六章第六章 工程设计工程设计

7、包括：项目布置和自然范围包括：项目布置和自然范围工艺及设备工艺及设备土建工程土建工程第七章第七章 工厂组织和管理费用工厂组织和管理费用包括：工厂组织机构包括：工厂组织机构管理费用管理费用 第八章第八章 人工人工当确定了工厂生产能力和使用的工艺流程当确定了工厂生产能力和使用的工艺流程之后，必须规定出考虑中的项目所需的各管理之后，必须规定出考虑中的项目所需的各管理级别的人员；生产和其他有关活动应在项目的级别的人员；生产和其他有关活动应在项目的不同阶段连同各级的培训需要进行估计。不同阶段连同各级的培训需要进行估计。第九章第九章 项目建设项目建设工厂建设和设备安装的进度安排工厂建设和设备安装的进度安排

8、试车和投产安排试车和投产安排第十章第十章 财务和经济估价财务和经济估价包括：总投资支出包括：总投资支出项目资金筹措项目资金筹措生产成本生产成本商务盈利率商务盈利率 国民经济估价国民经济估价案例分析案例分析P83前期工作非前期工作非常重要常重要 第三节第三节 矿山开发环境影响评价矿山开发环境影响评价 矿山环境是指存在于矿山企业的矿区范围矿山环境是指存在于矿山企业的矿区范围内的内的，在矿山建设、进行矿产资源勘查、开采在矿山建设、进行矿产资源勘查、开采、选矿、冶炼、运销到闭坑的过程中发生的并与选矿、冶炼、运销到闭坑的过程中发生的并与之有关的包括矿产之有关的包括矿产(含矿石、矿渣等含矿石、矿渣等)、土

9、地、土地、海洋、水、大气、声音、林木、草原、野生生海洋、水、大气、声音、林木、草原、野生生物、地质遗迹、城乡建筑物等在内的各种自然物、地质遗迹、城乡建筑物等在内的各种自然因素的综合体。因素的综合体。矿山环境与矿产资源密不可分、相互依矿山环境与矿产资源密不可分、相互依存，同为矿业经济发展的物质基础和必要条存，同为矿业经济发展的物质基础和必要条件。矿山环境保护和合理开发利用矿产资源件。矿山环境保护和合理开发利用矿产资源则是同一问题的两个方面。矿产资源得到充则是同一问题的两个方面。矿产资源得到充分利用，必然促进环境保护；如果矿山环境分利用，必然促进环境保护；如果矿山环境得到很好的治理和保护，也必然促

10、进矿产资得到很好的治理和保护，也必然促进矿产资源的保护与合理利用。源的保护与合理利用。一一.我国矿山环境现状我国矿山环境现状 矿业活动主要是指矿山采掘和矿物加工的矿业活动主要是指矿山采掘和矿物加工的生产过程。如下表所列，矿山生产活动产生的生产过程。如下表所列，矿山生产活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多。生态环境问题和破坏的种类很多。目前，我国矿山环境管理十分薄弱，管理目前，我国矿山环境管理十分薄弱，管理体制不顺、职责交叉，对采矿引起的许多矿山体制不顺、职责交叉，对采矿引起的许多矿山环境问题的治理和管理几乎是空白环境问题的治理和管理几乎是空白。环境要素环境要素 矿业活动对环境的作用矿业活动对

11、环境的作用 产生的环境问题产生的环境问题 大气环境大气环境 废废气气排排放放、粉粉尘尘排排放放、废渣排放废渣排放 大气污染大气污染、酸雨酸雨 地面环境地面环境 地地下下采采空空、地地面面及及边边坡坡开开挖挖、地地下下水水位位降降低低、废废水水排排放放废废渣渣、尾尾矿矿排排放放 采采空空区区地地面面沉沉陷陷（塌塌陷陷）、山山体体开开裂裂、崩崩塌塌滑滑坡坡、泥泥石石流流、水水土土流流失失、土土地地沙沙化化、岩岩溶溶塌塌陷陷、侵侵占占土土地地、土土壤壤污污染染、矿矿震震、尾尾矿库溃坝矿库溃坝 水环境水环境 地地下下水水位位降降低低、废废水水排排放、废渣、尾矿排放放、废渣、尾矿排放 水水均均衡衡受受破

12、破坏坏海海水水入侵、水质污染入侵、水质污染 （一）一）大气污染大气污染 矿山环境大气污染主要来源：第一是井下矿山环境大气污染主要来源：第一是井下排到地表的废风。大多数矿山均以炮采为主，排到地表的废风。大多数矿山均以炮采为主，井下使用的硝铵炸药在爆炸之后会产生大量的井下使用的硝铵炸药在爆炸之后会产生大量的COCO和和NONOx x。对于煤矿生产，煤层中会不同程度对于煤矿生产，煤层中会不同程度地析出地析出CHCH4 4；还由于煤炭的自燃而产生还由于煤炭的自燃而产生COCO、COCO2 2。所有这些有害气体还有矿尘都会随着矿井废风所有这些有害气体还有矿尘都会随着矿井废风进入大气。第二是矿山地面堆存的

13、矸石废渣、进入大气。第二是矿山地面堆存的矸石废渣、矿石，尤其是煤矸石自燃，散发出大量的矿石，尤其是煤矸石自燃，散发出大量的SOSO2 2、H H2 2S S、COCO等有毒有害气体；另外由于风化作用，等有毒有害气体；另外由于风化作用，矸石表面会风蚀成粉尘，随风而进入大气。矸石表面会风蚀成粉尘，随风而进入大气。据有关监测资料，大气中主要污染物据有关监测资料，大气中主要污染物TSP(TSP(英文英文“Total Suspended Particulate”的的缩缩写写,其含义为其含义为“总悬浮颗粒物总悬浮颗粒物“)都已超标，都已超标，使使空气的能见度降低，会引发呼吸道疾病。矿空气的能见度降低，会引

14、发呼吸道疾病。矿井排出废气多为温室气体，其浓度的增加使井排出废气多为温室气体，其浓度的增加使对流层中臭氧增加，平流层中的臭氧减少，对流层中臭氧增加，平流层中的臭氧减少，导致照射到地球上的紫外线增加，诱发皮肤导致照射到地球上的紫外线增加，诱发皮肤癌等疾病，同时还会形成酸雨。癌等疾病，同时还会形成酸雨。（二）（二）水体侵害水体侵害 矿业活动对水体侵害首先表现为使地下水矿业活动对水体侵害首先表现为使地下水位下降，破坏了环境水体的水力联系；第二位下降，破坏了环境水体的水力联系；第二是污染水资源。对水资源产生污染的原因主是污染水资源。对水资源产生污染的原因主要有两点：一是矿坑废水，二是地表矿岩堆要有两点

15、：一是矿坑废水，二是地表矿岩堆雨水冲刷时产生的渗流水。以采煤为例，大雨水冲刷时产生的渗流水。以采煤为例，大部分矿山吨煤排水量为部分矿山吨煤排水量为2 24m4m3 3,少数矿山吨煤少数矿山吨煤排水量达数十立方米。排水量达数十立方米。矿坑排水和矿岩堆雨水冲刷产生的污水矿坑排水和矿岩堆雨水冲刷产生的污水统称为矿山酸性污水（统称为矿山酸性污水（AMDAMD），这是由于含硫），这是由于含硫化物的矿物在水的存在下氧化的结果。很多化物的矿物在水的存在下氧化的结果。很多矿物，包括含金属的矿石和煤炭，都可能发矿物，包括含金属的矿石和煤炭，都可能发生这种情况。在一些矿业发达国家，生这种情况。在一些矿业发达国家，

16、AMDAMD被列被列为采矿工业的头号环境杀手。为采矿工业的头号环境杀手。矿山污水对环境的另一影响是对土壤的矿山污水对环境的另一影响是对土壤的污染。污染。AMDAMD入渗土壤之后会改变土壤的结构或入渗土壤之后会改变土壤的结构或性能，导致矿山周围的土地不适宜种植。这性能，导致矿山周围的土地不适宜种植。这种影响也是长期的。种影响也是长期的。（三）（三）侵占土地侵占土地 矿产资源开发占用并破坏了大量土地，其矿产资源开发占用并破坏了大量土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地。破坏的土地是指露天采矿场、废石堆的土地。破坏的土地是指露天采矿场、废石堆场

17、、尾矿库、塌陷区及其他矿山地质灾害破坏场、尾矿库、塌陷区及其他矿山地质灾害破坏的土地面积。从全国范围来看，的土地面积。从全国范围来看，1957195719901990年年间，我国各项建设用地、弃地、浪费与因灾毁间，我国各项建设用地、弃地、浪费与因灾毁损的耕地达损的耕地达42.7342.73万公顷，矿山占地达万公顷，矿山占地达49.1%49.1%，并以每年并以每年2 2万公顷的速度增加。万公顷的速度增加。据统计，一座大型矿山平均占地达据统计，一座大型矿山平均占地达18182020万平方米，小矿山也达几万平方米。露天万平方米，小矿山也达几万平方米。露天采场及废石矸石堆置场不仅破坏了当地的自采场及废

18、石矸石堆置场不仅破坏了当地的自然景观，还是矿山侵占土地的主要原因。然景观，还是矿山侵占土地的主要原因。矸石山除产生上述侵占土地、污染空气、矸石山除产生上述侵占土地、污染空气、损害水资源等环境影响之外，还会形成泥石损害水资源等环境影响之外，还会形成泥石流、滑坡等地质灾害。流、滑坡等地质灾害。（四）（四）地质灾害地质灾害 在矿山环境中，除上面提到的矸石山易发在矿山环境中，除上面提到的矸石山易发生泥石流、滑坡等灾害现象之外，由于采动破生泥石流、滑坡等灾害现象之外，由于采动破坏和未作处理的闭坑矿山的存在也会引发多种坏和未作处理的闭坑矿山的存在也会引发多种环境地质灾害。环境地质灾害。采动能引起地表沉陷，

19、使地表出现下沉、采动能引起地表沉陷，使地表出现下沉、倾斜、裂缝、曲率、水平移动等破坏。位于矿倾斜、裂缝、曲率、水平移动等破坏。位于矿井开采影响范围内的建（构）筑物会发生变形、井开采影响范围内的建（构）筑物会发生变形、开裂、甚至毁损。地表变形如形成大的坡度，开裂、甚至毁损。地表变形如形成大的坡度，还会造成表层土壤退化、水土流失的现象。还会造成表层土壤退化、水土流失的现象。大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患。矿山闭坑后留下了大质环境的重大隐患。矿山闭坑后留下了大量的采空区，部分采空区只能在短期内维量的采空区，部分采空区只能在短期内维持岩石的应力平衡，随

20、着时间的推移，平持岩石的应力平衡，随着时间的推移，平衡一旦打破，采空区就会陷落。大面积采衡一旦打破，采空区就会陷落。大面积采空区陷落除使地表发生塌陷之外，还可能空区陷落除使地表发生塌陷之外，还可能发生矿震、突水、瓦斯突出等灾害事故，发生矿震、突水、瓦斯突出等灾害事故，对环境会造成很大破坏。对环境会造成很大破坏。矿 山 地 面 塌 陷地 面 塌 陷 裂 缝矿 区 房 屋 开 裂露天矿坑对地表的破坏露天矿坑对地表的破坏露天矿坑对地表的破坏露天矿坑对地表的破坏辽宁海城某镁矿采掘现场 淄博市矿山环境现状 淄博市位于山东省中部鲁中山地与鲁北平淄博市位于山东省中部鲁中山地与鲁北平原的过渡地带，东邻潍坊，东

21、北与东营相连，原的过渡地带，东邻潍坊，东北与东营相连，北接滨州，南靠临沂市，西接济南、莱芜，是北接滨州，南靠临沂市，西接济南、莱芜，是山东省主要交通枢纽之一。市域形态南北狭长，山东省主要交通枢纽之一。市域形态南北狭长，总面积总面积5938km5938km2 2，总人口总人口418418万人，万人，20012001年国内年国内生产总值生产总值702702亿元，在山东社会经济发展中有亿元，在山东社会经济发展中有着承东启西的特定作用。着承东启西的特定作用。从一定程度来看，淄博市是一座依矿而从一定程度来看，淄博市是一座依矿而兴的城市，也是山东省矿业大市之一，具有兴的城市，也是山东省矿业大市之一，具有丰

22、富的矿产资源，目前已发现的矿产丰富的矿产资源，目前已发现的矿产4040余余种，其中探明储量和开发利用的有种，其中探明储量和开发利用的有2222种，全种，全市直接从事采矿业的达十数万人。矿产资源市直接从事采矿业的达十数万人。矿产资源的开发过程不可避免地要破坏和改变生态环的开发过程不可避免地要破坏和改变生态环境，产生各种各样的污染物质，造成大气、境，产生各种各样的污染物质，造成大气、水体和土壤的损害，给自然环境和人体健康水体和土壤的损害，给自然环境和人体健康带来不利影响。带来不利影响。1.1.水污染水污染 孝妇河是淄博市内孝妇河是淄博市内一条主要河流，从南一条主要河流，从南向北流经博山、淄川、向北

23、流经博山、淄川、张店及周村四区，流张店及周村四区，流域内煤矿可谓星罗棋域内煤矿可谓星罗棋布，开采过程中产生布，开采过程中产生的矿山污水都直接或的矿山污水都直接或间接地排入孝妇河。间接地排入孝妇河。在六十年代初，孝妇在六十年代初，孝妇河还清澈见底，到八河还清澈见底，到八十年代后污染已十分十年代后污染已十分严重。严重。有关研究资料表明，显示孝妇河污染状况有关研究资料表明，显示孝妇河污染状况的几种指示因子呈显著，从水量和水质方面的几种指示因子呈显著，从水量和水质方面都证实煤矿酸性污水为孝妇河的主要污染源。都证实煤矿酸性污水为孝妇河的主要污染源。孝妇河流域内的地下裂隙水也遭污染，其主孝妇河流域内的地下

24、裂隙水也遭污染，其主要的污染组分为硫酸根、硬度和要的污染组分为硫酸根、硬度和TDS(TDS(Total Dissolved Solids,是溶解于水里的固型物质的是溶解于水里的固型物质的总量总量)等。等。流域内裂隙水动力场主要受矿山排水流域内裂隙水动力场主要受矿山排水的影响。由于采矿活动的不断进行，导致的影响。由于采矿活动的不断进行，导致与河水位之间存在一个水头差，出现孝妇与河水位之间存在一个水头差，出现孝妇河水直接补给裂隙水的现象，引起地下水河水直接补给裂隙水的现象，引起地下水的污染。雨水冲刷矸石堆产生的污水对地的污染。雨水冲刷矸石堆产生的污水对地下入渗也会污染裂隙地下水。下入渗也会污染裂隙

25、地下水。2.2.侵占土地侵占土地 有关统计数据显示，有关统计数据显示，19971997年淄博市累年淄博市累计堆放固体废弃物计堆放固体废弃物7348.97348.9万吨，占地面积万吨，占地面积411.14411.14万万m m2 2，其中矿业活动所产生的尾，其中矿业活动所产生的尾矿、煤矸石占到矿、煤矸石占到54.54%54.54%。另据有关部门于另据有关部门于19981998年所作的统计，仅年所作的统计，仅国有煤矿就堆存矸石国有煤矿就堆存矸石2040.82040.8万万m m3 3，地方矿，地方矿堆存堆存60.6660.66万万m m3 3，分别占地，分别占地85.0385.03万万m m2 2

26、和和8.238.23万万m m2 2。如果再加上众多小煤窑的排。如果再加上众多小煤窑的排矸，市内煤矸石堆放量及其占地面积是相矸，市内煤矸石堆放量及其占地面积是相当惊人的。当惊人的。3.3.地质灾害地质灾害 夏庄煤矿二井矸石堆，堆场地势高出附近夏庄煤矿二井矸石堆，堆场地势高出附近楼群楼群10m10m，对高对高606070m199470m1994年曾发生大面积滑年曾发生大面积滑坡，致使一个单元三层住宅楼报废。八陡镇黑坡，致使一个单元三层住宅楼报废。八陡镇黑山小学北侧的矸石山，山小学北侧的矸石山，19921992年雨季发垮塌，教年雨季发垮塌，教学楼二层以下遭煤矸石埋压；又如由于某煤矿学楼二层以下遭煤

27、矸石埋压；又如由于某煤矿的开采，致使西砂宿舍楼发生大面积的裂纹，的开采，致使西砂宿舍楼发生大面积的裂纹，有有2323户已定为危房。再如罗村、史家、下黄、户已定为危房。再如罗村、史家、下黄、洪五、双沟等村镇，由于地下开采的采动破坏，洪五、双沟等村镇，由于地下开采的采动破坏，不少房屋已出现不少房屋已出现0.50.54cm4cm的裂缝，个别房屋已的裂缝，个别房屋已不能居住。不能居住。4.4.闭坑矿井闭坑矿井 大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环大面积闭坑矿井是有可能破坏当地地质环境的重大隐患。资料显示，境的重大隐患。资料显示，19981998年市内重点矿年市内重点矿区闭坑矿山达区闭坑矿山达1919家

28、，采空区影响面积达家，采空区影响面积达99.25km99.25km2 2，加上生产矿井的采空区和近几年整加上生产矿井的采空区和近几年整顿小煤井而关闭的矿山遗留的采空区，采空区顿小煤井而关闭的矿山遗留的采空区，采空区总面积不下总面积不下200km200km2 2。人们要长期生活在一个人们要长期生活在一个“大空洞大空洞”之上，提心吊胆是难免的。之上，提心吊胆是难免的。以上几个方面的说明，淄博市各个矿区的以上几个方面的说明，淄博市各个矿区的生态环境系统是比较脆弱的，改善和恢复矿区生态环境系统是比较脆弱的，改善和恢复矿区生态环境可以说是刻不容缓。生态环境可以说是刻不容缓。二二.矿山开发环境影响评价矿山

29、开发环境影响评价 （一）环境影响评价的概念及法律依据（一）环境影响评价的概念及法律依据 环境影响评价是人们在采取对环境有重大环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能造成环境影响的识别、预测和评价该行动可能造成环境影响的工作。工作。1979年年9月颁布施行的月颁布施行的中华入民共和国中华入民共和国环境保护法环境保护法中规定，建设有污染的项目必须中规定，建设有污染的项目必须提交环境影响报告书，这项规定的颁布表明了提交环境影响报告书，这项规定的颁布表明了在中国开始实施建设项目环境影响评价制度。在中国

30、开始实施建设项目环境影响评价制度。1986年年3月由国务院环委会、国家计委、月由国务院环委会、国家计委、经委联合颁发了经委联合颁发了建设项目环境保护管理办建设项目环境保护管理办法法，首次较详细地规定了建设项目环境影，首次较详细地规定了建设项目环境影响评价制度的实施办法。响评价制度的实施办法。此外，从技术方面，亦陆续颁布了环保此外，从技术方面，亦陆续颁布了环保工作必须采用的数百个国家或行业标准，其工作必须采用的数百个国家或行业标准，其中中环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则详细规定了环详细规定了环境影响评价的技术指引。境影响评价的技术指引。1998年年11月，由国务院颁发了月，由国务院颁发了

31、建设项建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例，这是当前建设项目，这是当前建设项目环境保护和环境影响评价法律体系的核心。环境保护和环境影响评价法律体系的核心。（二）矿山开发环境影响评价的主要内容（二）矿山开发环境影响评价的主要内容 主要内容包括主要内容包括:了解有关法规，研究有关文件、了解有关法规，研究有关文件、资料资料;进行工程分析，识别各种可能对环境产生影进行工程分析，识别各种可能对环境产生影响的行动响的行动;进行环境现状调查，识别可能受项目实进行环境现状调查，识别可能受项目实施影响的各种环境要素及其参数施影响的各种环境要素及其参数;对识别出的重要对识别出的重要环境影响进行定量、定性的预

32、测环境影响进行定量、定性的预测;评价、判断项目评价、判断项目实施整体环境影响后果的内含及环境的可接受性实施整体环境影响后果的内含及环境的可接受性;识别项目环境的负面影响或逆影响，提出避免、消除识别项目环境的负面影响或逆影响，提出避免、消除和减轻该影响的措施和对策方案和减轻该影响的措施和对策方案;进行项目多方案进行项目多方案的比较，选择出整体环境影响最小的方案。的比较，选择出整体环境影响最小的方案。汇总分汇总分析各项研究资料、数据、得出结论，完成环境影响评析各项研究资料、数据、得出结论，完成环境影响评价报告。（价报告。（P95图）图）矿山开发环境影响评价报告书的内容：矿山开发环境影响评价报告书的

33、内容：（1）总论）总论 （2）矿山建设项目概况）矿山建设项目概况 （3）矿山建设项目周围地区的环境状况）矿山建设项目周围地区的环境状况 （4）矿山建设项目对周围地区的环境影响）矿山建设项目对周围地区的环境影响 （5）环境监测制度）环境监测制度 （6）环境影响的经济损益简要分析）环境影响的经济损益简要分析 （7）环境影响评价结论）环境影响评价结论 矿山环境影响评价项目包括采矿场及矿山环境影响评价项目包括采矿场及运输线路，剥离物、排土场、尾矿坝，机运输线路，剥离物、排土场、尾矿坝，机修厂、汽修厂，炸药加工厂，矿山破碎，修厂、汽修厂，炸药加工厂，矿山破碎，空压机站，矿井通风机，矿山排水设施，空压机站

34、，矿井通风机，矿山排水设施，锅炉房，生活区、矿山关闭后遗留的矿坑锅炉房，生活区、矿山关闭后遗留的矿坑及采空区等各种矿山设施及其在运行过程及采空区等各种矿山设施及其在运行过程中对环境可能造成的影响及影响程度。中对环境可能造成的影响及影响程度。（P96表）表）（三）矿山开发环境影响评价的程序和方（三）矿山开发环境影响评价的程序和方法模型法模型 1.矿山开发环境影响评价的程序矿山开发环境影响评价的程序 环境影响评价需要将评价对象作为一个系环境影响评价需要将评价对象作为一个系统来考虑，因此在评价过程中必然要用到系统统来考虑，因此在评价过程中必然要用到系统思想、系统方法，其评价程序可表述为教材思想、系统

35、方法，其评价程序可表述为教材P97的框图。这个程序大体上可分为的框图。这个程序大体上可分为5个阶段：个阶段：（1）系统准备）系统准备 人员组织，评价计划，确人员组织，评价计划，确定目标，物资准备，资料调研等。定目标，物资准备，资料调研等。（2）系统分析）系统分析 系统分析是针对整个环系统分析是针对整个环境评价对象，进行全面的互相联系的和发展境评价对象，进行全面的互相联系的和发展的研究，并借助于各种模型、试验及计算机的研究，并借助于各种模型、试验及计算机技术，寻找替代方案的探索过程。在此过程技术，寻找替代方案的探索过程。在此过程中，系统分析人员要分析系统内各子系统的中，系统分析人员要分析系统内各

36、子系统的功能及相互之间的关系，借助定量方法的支功能及相互之间的关系，借助定量方法的支持，制定各种可行方案，并预测可能产生的持，制定各种可行方案，并预测可能产生的结果，以寻找实现整体优化的最佳策略。结果，以寻找实现整体优化的最佳策略。（3）系统设计与运算）系统设计与运算 这一阶段的主要工这一阶段的主要工作是环境系统的模型化。模型是对环境系统及作是环境系统的模型化。模型是对环境系统及其运行过程的本质属性的抽象和概括。模型化其运行过程的本质属性的抽象和概括。模型化的目的在于抽象出系统内各组成部分的结构功的目的在于抽象出系统内各组成部分的结构功能关系，并模拟环境系统的运行状态及方向，能关系，并模拟环境

37、系统的运行状态及方向，为制定调控方案提供依据。其具体工作是建立为制定调控方案提供依据。其具体工作是建立一系列能反映系统真实动态的数学模型、逻辑一系列能反映系统真实动态的数学模型、逻辑模型、仿真模型等。然后根据系统模型的求解模型、仿真模型等。然后根据系统模型的求解计算，要制定出达到环境规划目标的若干方案，计算，要制定出达到环境规划目标的若干方案，供进一步比较和选择。供进一步比较和选择。（4）系统评价）系统评价 就是根据环境目标的要就是根据环境目标的要求，从系统整体最优角度出发，权衡各替求，从系统整体最优角度出发，权衡各替代方案的利弊得失和费用效果，选择出最代方案的利弊得失和费用效果，选择出最优的

38、可行方案，或集各方案之所长，重新优的可行方案，或集各方案之所长，重新形成最优方案。形成最优方案。（5）环境调控）环境调控 制定方案实施的各项措制定方案实施的各项措施。施。2.矿山开发环境影响评价的方法模型矿山开发环境影响评价的方法模型 应用系统观念进行环境评价的最显著特应用系统观念进行环境评价的最显著特点，也是其中最重要的工作环节是通过对实点，也是其中最重要的工作环节是通过对实际环境系统的模拟，来实现对整个环境系统际环境系统的模拟，来实现对整个环境系统的研究和最优化。所谓环境系统模拟就是在的研究和最优化。所谓环境系统模拟就是在客观存在的环境系统的基础上，把所研究的客观存在的环境系统的基础上，把

39、所研究的各种环境经济要素或过程以及它们之间的相各种环境经济要素或过程以及它们之间的相互联系和作用，用图象或数学关系式表示出互联系和作用，用图象或数学关系式表示出来。来。对环境系统的模拟通常采用图式模型对环境系统的模拟通常采用图式模型和数学模型两种方式。和数学模型两种方式。（1）图式模型是指用符号、图表、图）图式模型是指用符号、图表、图形等抽象的表达形式表现环境系统本质的形等抽象的表达形式表现环境系统本质的模型。模型。（2）数学模型是指用数学方法如数学）数学模型是指用数学方法如数学表达式、图像、图表等描述系统结构和过表达式、图像、图表等描述系统结构和过程的模型，它由常数、参数、变量和函数程的模型

40、，它由常数、参数、变量和函数关系组成。关系组成。就矿山建设项目而言，环境影响评就矿山建设项目而言，环境影响评价的数学模型可以分为价的数学模型可以分为4类：类：环境质量环境质量指数模型；指数模型；环境质量概率统计模型；环境质量概率统计模型；环境质量分级聚类模型；环境质量分级聚类模型；环境质量环境质量生物指标模型。（生物指标模型。（P98表）表）矿山建设项目环评的其他系统技术方法矿山建设项目环评的其他系统技术方法 （1）系统动力学方法）系统动力学方法 这是一门分析研这是一门分析研究信息反馈系统的学科，是一种定性与定量究信息反馈系统的学科，是一种定性与定量交融的建模技术。它从系统内部的机制和结交融的

41、建模技术。它从系统内部的机制和结构入手，分析研究系统内部结构，利用专用构入手，分析研究系统内部结构，利用专用的的DYNAMO语言模拟系统动态行为，在计算语言模拟系统动态行为，在计算机技术的支持下，寻找解决的对策。机技术的支持下，寻找解决的对策。与其它方法相比，系统动力学方法特与其它方法相比，系统动力学方法特别适用于分析解决社会、经济、环境等复别适用于分析解决社会、经济、环境等复杂系统内高阶次、非线性时变和长期性的杂系统内高阶次、非线性时变和长期性的问题。由于它可对处于不同调控对策下的问题。由于它可对处于不同调控对策下的真实系统进行动态仿真，所以又被称为政真实系统进行动态仿真，所以又被称为政策实

42、验室，是环境评价比较理想的方法之策实验室，是环境评价比较理想的方法之一。一。（2）信息系统技术方法）信息系统技术方法 环境评价处理和工环境评价处理和工作的对象是各种各样的环境信息，主要包括污作的对象是各种各样的环境信息，主要包括污染源信息、环境质量信息、相关的自然条件信染源信息、环境质量信息、相关的自然条件信息和社会经济信息。对环境信息进行收集、传息和社会经济信息。对环境信息进行收集、传递、存贮、加工、维护的方法、手段、模式、递、存贮、加工、维护的方法、手段、模式、工具及信息本身，构成了信息系统。现代环境工具及信息本身，构成了信息系统。现代环境信息系统是由人、计算机和环境信息组成的复信息系统是

43、由人、计算机和环境信息组成的复杂体系，逐渐由只有单一存贮功能的数据库，杂体系，逐渐由只有单一存贮功能的数据库，发展为具数据分析和处理功能的管理信息系统，发展为具数据分析和处理功能的管理信息系统，并向更高级的能辅助决策的专家系统和决策支并向更高级的能辅助决策的专家系统和决策支持系统发展。持系统发展。（四）案例分析（四）案例分析（P99）（五）矿山开发环境影响评价的发展趋势五）矿山开发环境影响评价的发展趋势 1.环境影响评价（环境影响评价（EIA）的局限性：的局限性：（1）介入时机晚）介入时机晚 项目项目EIA常常是在政常常是在政策、规划和计划实施以后，针对具体项目开策、规划和计划实施以后，针对具

44、体项目开展的，没有在决策时从战略源头进行。因此，展的，没有在决策时从战略源头进行。因此，项目项目EIA没有真正介入项目决策中，只停留在没有真正介入项目决策中，只停留在项目层次上做减污的努力。项目层次上做减污的努力。（2）评价范围狭窄）评价范围狭窄 项目项目EIA只是针对只是针对单个项目，无法从区域范围充分考虑资源利单个项目，无法从区域范围充分考虑资源利用和环境保护，也无法考虑建设项目生产建用和环境保护，也无法考虑建设项目生产建设的全过程，因此显得时空时范围狭窄。设的全过程，因此显得时空时范围狭窄。（3）不能考虑累积影响）不能考虑累积影响 项目项目EIA只考只考虑单个项目、简单的因果关系、一级影

45、响、虑单个项目、简单的因果关系、一级影响、即时效应、某一具体环境特征，忽视多个开即时效应、某一具体环境特征，忽视多个开发项目的综合环境影响，也不能考虑多个小发项目的综合环境影响，也不能考虑多个小的项目造成的显著性累积影响。的项目造成的显著性累积影响。2.战略环境评价（战略环境评价（SEA）20世纪世纪90年代英国的年代英国的N.Lee等人提出了等人提出了SEA的概念。的概念。1993年欧盟委员会以内部通报形年欧盟委员会以内部通报形式通过了式通过了“对今后所有可能造成显著环境影响对今后所有可能造成显著环境影响的战略行为或立法议案必须经过的战略行为或立法议案必须经过SEA”的规定。的规定。1997

46、年，欧洲第四届年，欧洲第四届EIA专题会议讨论了专题会议讨论了SEA在各国的实施经验、所面临的问题及今后发展在各国的实施经验、所面临的问题及今后发展方向。方向。我国也在我国也在1994年年中国中国21世纪议世纪议程程、1996年年国务院关于环境保护若干国务院关于环境保护若干问题的决定问题的决定等文件中，明确提出开展对等文件中，明确提出开展对现行重大决策和法规的环境影响评价。国现行重大决策和法规的环境影响评价。国内一些学者的研究主要集中在开展我国内一些学者的研究主要集中在开展我国SEA的意义、实施的意义、实施SEA的可行性、的可行性、SEA与与项目项目EIA关系、关系、SEA技术框架、程序与方技

47、术框架、程序与方法等，完善了法等，完善了EIA体系的不足。体系的不足。SEA和项目和项目EIA具有层次上的关系，即具有层次上的关系，即SEA是是EIA在政策、计划和规划层次上的在政策、计划和规划层次上的应用。应用。三三.矿山土地复垦矿山土地复垦(参考参考P133)P133)（一）（一）矿山土地复垦的概念及意义矿山土地复垦的概念及意义 矿山土地复垦是把在采矿过程中被破坏的矿山土地复垦是把在采矿过程中被破坏的土地，如露天采场、排土场、尾矿场、塌陷地土地，如露天采场、排土场、尾矿场、塌陷地等，通过采取工程措施和生物措施，实行综合等，通过采取工程措施和生物措施，实行综合治理，转变成预定目的所要求的地貌

48、、生产力治理，转变成预定目的所要求的地貌、生产力和使用能力，即可供利用的状态。和使用能力，即可供利用的状态。矿山土地复垦的意义就在于保护和合理利矿山土地复垦的意义就在于保护和合理利用矿区土地资源，消除矿业活动对环境的影用矿区土地资源，消除矿业活动对环境的影响，恢复被破坏土地的经济价值和生产力，实响，恢复被破坏土地的经济价值和生产力，实现矿区可持续性发展。现矿区可持续性发展。我国于我国于19891989年颁布的年颁布的土地复垦规定土地复垦规定是是矿山开展土地复垦的法律依据。但是由于我国矿山开展土地复垦的法律依据。但是由于我国复垦工作起步晚，起点低，经济基础薄弱，土复垦工作起步晚，起点低，经济基础

49、薄弱，土地复垦在不少部门还是无计划的短期行为，必地复垦在不少部门还是无计划的短期行为，必要的土地复垦得不到充分的保障，远远落后于要的土地复垦得不到充分的保障，远远落后于经济发展和环境保护的实际需要经济发展和环境保护的实际需要 与发达国家相比，无论是复垦科研、复垦与发达国家相比，无论是复垦科研、复垦技术、复垦规模还是复垦水平都有相当大的差技术、复垦规模还是复垦水平都有相当大的差距，复垦政策和复垦法规也不够健全，特别是距，复垦政策和复垦法规也不够健全，特别是复垦资金渠道还没有真正打通，极大地影响了复垦资金渠道还没有真正打通，极大地影响了土地复垦的开展，复垦率仅为土地复垦的开展，复垦率仅为6 6左右

50、。工业左右。工业发达国家矿山废弃地复垦率大多超过发达国家矿山废弃地复垦率大多超过5050，一，一些国家如美国、加拿大、澳大利亚、波兰、俄些国家如美国、加拿大、澳大利亚、波兰、俄罗斯、英联邦等达罗斯、英联邦等达8080以上，一些新矿山的复以上，一些新矿山的复垦率达垦率达100100，这一切都说明我国的土地复垦，这一切都说明我国的土地复垦尚处于初始阶段，必须采取相应的对策，投入尚处于初始阶段，必须采取相应的对策，投入足够的人力、财力，促进矿山复垦工作的开展。足够的人力、财力，促进矿山复垦工作的开展。（二）矿山土地复垦系统（二）矿山土地复垦系统 土地复垦是一个多工序的工程系土地复垦是一个多工序的工程