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1、1 1、对人民负责原则的要求、对人民负责原则的要求2 2、公民求助的途径、公民求助的途径3 3、政府为公民求助提供的途径。、政府为公民求助提供的途径。4 4、公民向政府求助或投诉，有什么意义？、公民向政府求助或投诉，有什么意义？1)1)坚持为人民服务的坚持为人民服务的工作态度工作态度2)2)树立求真务实的树立求真务实的工作作风工作作风3)3)坚持从群众中来、到群众中去的坚持从群众中来、到群众中去的工作方法工作方法1 1）从单位、社会团体等方面得到帮助）从单位、社会团体等方面得到帮助2 2）求助于政府）求助于政府1 1）开设热线电话开设热线电话2 2）设立信访部门）设立信访部门3 3）发展电子政
2、务）发展电子政务4 4）建立行政裁决）建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度行政复议和行政诉讼制度解决公民自己困难，维护自己的合法权益，改进政府工作。解决公民自己困难，维护自己的合法权益，改进政府工作。复复习习提提问问20082008年年8 8月月1 1日，南宁市中级人民法日，南宁市中级人民法院依法对南宁市市政管理局原局长院依法对南宁市市政管理局原局长张建辉受贿、巨额财产来源不明罪张建辉受贿、巨额财产来源不明罪一案作出一审判决。法院以受贿、一案作出一审判决。法院以受贿、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处张建辉死刑缓期两年执行，同判处张建辉死刑缓期两年执行，同时所收赃
3、款以及利息一共时所收赃款以及利息一共34003400多万多万上缴国库。上缴国库。第一框题政府的权力 依法行使依法行使第二单元第二单元 为人民服务的政府为人民服务的政府第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督一一.公共权力切莫滥用公共权力切莫滥用探究一探究一探究一探究一镜镜镜镜头头头头一一一一：某某某某市市市市政政政政府府府府以以以以发发发发展展展展地地地地方方方方酒酒酒酒业业业业为为为为由由由由，下下下下达达达达文文文文件件件件给给给给全全全全市市市市各各各各机机机机关关关关、团团团团体体体体，要要要要求求求求单单单单位位位位在在在在接接接接待待待待工工工工作作作作中中中中使使使
4、使用用用用当当当当地地地地酒酒酒酒厂厂厂厂生生生生产产产产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。镜镜镜镜头头头头二二二二：某某某某市市市市政政政政府府府府为为为为奖奖奖奖励励励励纳纳纳纳税税税税大大大大户户户户，宣宣宣宣布布布布该该该该市市市市企企企企业业业业凡凡凡凡是是是是纳纳纳纳税税税税额额额额超超超超过过过过50505050万万万万者者者者，其其其其法法法法人人人人代代代代表表表表若若若若发发发发生生生生违违违违反反反反交交交交通通通通规规规规则则则则
5、的的的的行行行行为为为为，可免予追究责任。可免予追究责任。可免予追究责任。可免予追究责任。1 1 1 1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2 2 2 2、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？3 3 3 3、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权
6、力？、政府及其工作人员应如何行使权力？1 1、镜头一理由不正当，这种行政命令是、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用滥用权力权力。作为一种。作为一种地方保护主义地方保护主义，从长远来看，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。规律。镜头二理由不正当，是一种违法行为，也镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是是滥用权力滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。成不
7、良影响。2 2、根据某些政府公职人员变质的后果，根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害成什么危害？滥滥用用权权力力违违背背了了为为人人民民服服务务的的宗宗旨旨，损损害害了了人人民民群群众众的的利利益益和和政政府府的的形形象象，妨妨碍碍了了经经济济社社会会的的发发展展，给给国国家家造造成成损损失失。同同时时也也给给家家庭庭造造成成巨巨大大创创伤伤，影影响响个个人人的的前前途途，甚甚至至有有许许多多人人为为此此付付出出了了生命的代价。生命的代价。1 1、依法行政的含义：、依法行政的含义：二、政府依法行政二、政府依法行政 政府及
8、其工作人员行使权力政府及其工作人员行使权力必须依据必须依据宪法宪法和和法律。法律。a a.宪法和法律宪法和法律是党的主张和人民意志相统一是党的主张和人民意志相统一的体现。从的体现。从根本根本上讲，政府坚持依法行政，上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是就是体现对人民负责的原则。体现对人民负责的原则。b b.政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略、提高方略、提高行政管理水平行政管理水平的基本要求的基本要求。2、为什么要依法行政、为什么要依法行政?必要性必要性 ：a a、有利于、有利于保障人民群众的权利和自由保障人
9、民群众的权利和自由；b b、有利于、有利于加强廉政建设，加强廉政建设，保证政府及其公职保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；人员不变质，增强政府的权威；c c、有利于、有利于防止行政权力的缺失和滥用防止行政权力的缺失和滥用，提高，提高行政管理水平；行政管理水平；d d、有利于、有利于带动全社会带动全社会尊重法律、遵守法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。推进社会主义民主法制建设。重要意义：重要意义：街头一幕：哭泣的卖红薯老人街头一幕：哭泣的卖红薯老人 老人的三轮车老人的三轮车链条被城管人员链条被城管人员剪剪断断，前轮钢丝被，前轮钢丝被城城管踩断管踩断，城
10、管干完，城管干完就走了，他靠着墙就走了，他靠着墙哭泣。哭泣。合作交流：合作交流：请就此事作评论。你认为城管请就此事作评论。你认为城管人员该怎么做？人员该怎么做？3 3、依法行政的具体要求、依法行政的具体要求合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一 该县政府在实施行政管理过程中，该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是的决定，是不法行政不法行政的典型表现。的典型表现。某县政府在政府财政支出无力的情况下，某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修为了修“村
11、村通村村通”公路，强行给农民集资每人公路，强行给农民集资每人300300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政不法行政的典型表现。某县政府在政府财政支出无力的情况下，某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修为了修“村村通村村通”公路，强行给农民集资每公路，强行给农民集资每人人300300元，引起了农民的不满。在县人大的监元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。督下，该政府
12、撤消了这一决定。某派出所地派出所民警在追某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。予了全部的赔偿。根据根据权责统一权责统一的原则，派出所民的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。法权益，依法应当承担法律责任。中国官员问责制中国官员问责制于于20032003年非典期间年非典期间启动。包括启动。包括卫生部部长张文康
13、和北京市卫生部部长张文康和北京市市长孟学农市长孟学农两名省部级高官在内的上千两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。推进问责制的制度化。政府依法行使职权时，应当依法承政府依法行使职权时，应当依法承担相应责任，实现权力和责任的统一。担相应责任，实现权力和责任的统一。有权必有责有权必有责 用权受监督用权受监督 侵权要赔偿侵权要赔偿权力与责任的关系权力与责任的关系:1.1.有权必有责有权必有责.行使权力时要承担责任行使权力时要承担责任;2.2.用权受监督用权受监
14、督,行使权力时行使权力时,必须受到严必须受到严格的监督格的监督;3.3.侵权要赔偿侵权要赔偿,如果经过法定程序证明如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿那就应该按照法律的规定给予赔偿4 4、提高政府依法行政水平，还要从哪些、提高政府依法行政水平，还要从哪些方面改进？方面改进？1 1、加强、加强立法立法工作工作,提高立法质量提高立法质量,以严格以严格规范行政执法行为。规范行政执法行为。2 2、加强行政执法、加强行政执法队伍建设队伍建设，促进严格执，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法法、公正执法和文明执法
15、，不断提高执法能力和水平。能力和水平。3 3、深化行政管理、深化行政管理体制体制改革，努力形成权改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执责一致、分工合理、决策科学、执行行顺畅、顺畅、监督有力的行政管理体制。监督有力的行政管理体制。一个城管执法人员，发现几名小摊贩占一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员：员：A A同情小摊贩谋生艰难，不予理睬。同情小摊贩谋生艰难，不予理睬。B B给这些小摊贩讲道理，说明占道经营给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离
16、开。的危害性，劝其离开。C C没收这些小摊贩的商品。没收这些小摊贩的商品。请你结合政府依法行政的具体要请你结合政府依法行政的具体要求的论述，对这三种做法进行评论。求的论述，对这三种做法进行评论。做法一：做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬。同情摊贩谋生艰难，不予理睬。违背了合法行政、合理行政的要求。违背了合法行政、合理行政的要求。摊贩占道经营摊贩占道经营,违背违背城市综合治理条例城市综合治理条例是违是违法行为。对其实行管理法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属因同情而不予理睬，属行政不作为行政不作为，没有，没有坚持坚持“合法行政合法行政”；执法人员
17、应在合法行政的范围中执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背行为，违背 “合理行政合理行政”的要求。的要求。做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。执执法法人人员员劝劝小小摊摊贩贩离离开开是是执执行行城城市市综综合合治治理理管管理理条条例例，履履行行管管理理职职责责，属属于于“合法行政合法行政”。行行政政管管理理人人员员在在依依法
18、法行行政政时时，应应采采取取必必要要、适适当当的的手手段段。该该城城管管人人员员在在可可以以采采用用的的多多种种手手段段中中，选选择择了了避避免免损损害害当当事事人人权权益益的的方方式式，通通过过说说服服教教育育劝劝其其离离开开，这这说说明明城城管人员坚持了管人员坚持了“合理行政合理行政”。做法三：没收这些小摊贩的商品。违背了违背了合法行政，合理行政合法行政，合理行政”的要求的要求。在执法过程中采用不适当的执法手段在执法过程中采用不适当的执法手段,给当事人造成了给当事人造成了经济损失经济损失。情与法不是绝对对立的，在坚持法律情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。的前提
19、下，可以做到情与法的统一。三、审慎行使权力 科学民主决策1 1、科学民主决策的必要性、科学民主决策的必要性 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，关系着国计民生。政府决策是否科学，关系着国计民生。2 2、提高科学民主决策的途径、提高科学民主决策的途径1 1）不断）不断完善决策信息和智力支持系统完善决策信息和智力支持系统，提高决策，提高决策的科学性。的科学性。2 2）增强决策透明度和公众参与度增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。好地反映民意、集中民智、爱惜民力。3 3）要依法确定各
20、级政府的行政决策权，明确政府）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。位。4 4）政府应该严格执行决策程序。政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等听证会、论证会等5 5）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立健
21、全决策跟踪反馈和责任追究制度。6 6）政府实行民主决策应坚持哪些原则？依照法律程序的原则依照法律程序的原则少数服从多数的原则少数服从多数的原则尊重民意的原则尊重民意的原则小结小结:知识结构知识结构政府的权力政府的权力:依法行政依法行政政府依法行政政府依法行政政府依法行政政府依法行政审慎用权审慎用权审慎用权审慎用权,民主民主民主民主决策决策决策决策科学民主决策的必科学民主决策的必科学民主决策的必科学民主决策的必要性要性要性要性怎样提高科学民主怎样提高科学民主怎样提高科学民主怎样提高科学民主决策决策决策决策依法行政的含义：依法行政的含义：依法行政的必要性依法行政的必要性依法行使政府的权力的依法行使
22、政府的权力的依法行使政府的权力的依法行使政府的权力的意义意义意义意义怎样做到依法行政怎样做到依法行政“各级政府要提高办事效率，杜绝各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。农民切实得到实惠。”这就要求政这就要求政府做到（府做到（）A.A.合法行政合法行政 B.B.合理行政合理行政 C.C.高效便民高效便民 D.D.程序正当程序正当C20082008年年9 9月月8 8日，山西省临汾市襄汾日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。经
23、党中央、国务院批准，同意亡。经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求。长职务的请求。这说明我国政府坚这说明我国政府坚持：持：A.A.权责统一权责统一 B.B.高效便民高效便民 C.C.诚实守信诚实守信 D.D.合理行政合理行政A“有权必有责有权必有责”指在我国政府及其工指在我国政府及其工作人员行使权利时，应当依法承担法作人员行使权利时，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一。从律责任，实现权利和责任的统一。从根本上说这是因为根本上说这是因为A A、政府的权力来自于人民，、政府的权力来自于人民，B B、侵犯了公民的权利必须依法赔偿、侵
24、犯了公民的权利必须依法赔偿C C、对人民负责，才能科学民主决策、对人民负责，才能科学民主决策 D D、政府必须依法履行职责、政府必须依法履行职责A最近以来，不少政府官员因安全事故、最近以来，不少政府官员因安全事故、事件；而纷纷遭遇事件；而纷纷遭遇“问责问责”，有问题有问题的官员引咎辞职或免职。行政问责制的官员引咎辞职或免职。行政问责制 体现了我国政府坚持对人民负责的体现了我国政府坚持对人民负责的原则；原则；能够杜绝腐败现象的产生能够杜绝腐败现象的产生 有利于政府科学决策、依法行政、审有利于政府科学决策、依法行政、审慎用权慎用权表明有权必有责、权责统一表明有权必有责、权责统一 A A B B C C D DC