现代学校制度背景下的学校变革.ppt

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1、现代学校制度背景下的学校变革现代学校制度背景下的学校变革 华东师范大学基础教育改革与发展研究所华东师范大学基础教育改革与发展研究所2004-12-18 青岛青岛范范 国国 睿睿Copyright 2004 Guorui Fan,ECNU-IRSD基础教育改革的瓶颈基础教育改革的瓶颈v 历史的惯性与惰性：教育系统的保守性历史的惯性与惰性：教育系统的保守性v 威胁到既得的地位和利益威胁到既得的地位和利益v 对未来发展趋势认识不清对未来发展趋势认识不清v 对面临的生存挑战认识不足对面临的生存挑战认识不足v 对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪v 心理障碍：懒；

2、稳；怕；等；心理障碍：懒；稳；怕；等；华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿教育部教育部20032007教育振兴行动计划教育振兴行动计划“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。校制度。”“继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发

3、挥政治核心作用、教要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿 “遵循遵循从严治教，规范管理从严治教，规范管理的原则，的原则，加强学校制度建设，逐步形成加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自自主管理、自主发展、自我约束、社会监督主发展、自我约束、社会监督的机制。建设的机制。建设精简、高效精简、高效的

4、学校管理机构，完善校务公的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。开制度，深化人事制度和分配制度改革。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿教育部教育部20032007教育振兴行动计划教育振兴行动计划 努努力力将将一一种种特特殊殊形形式式的的由由外外部部界界定定的的“竞竞争争伦伦理理”作作为为学学校校的的、因因而而也也是是教教育育制制度度发发展展的主要驱动力。的主要驱动力。Neave，G.(1988)，On the Cultivation of Quality，Efficiency and Enterpries:an Overview of Recent Trend

5、s in Higher Education in Western Europe，1968-1988，European Journal of Education，23(1/2)，7-23.华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿构建现代学校制度的价值基础构建现代学校制度的价值基础现代学校制度的基本架构现代学校制度的基本架构政府：有限责任政府，放权政府：有限责任政府，放权社会：以市场为主体，积极参与社会：以市场为主体，积极参与学校：独立法人，自主办学学校：独立法人，自主办学华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v所谓所谓“有限有限”，是指有限责任政府在规模、，是指有限责任政府在规模、职能

6、、权力和行为方式都受到法律明确规定职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约。和有效制约。v所谓所谓“责任责任”，是指有限责任政府是正确地、，是指有限责任政府是正确地、有效地、合理地行使国家行政权的国家行政有效地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。机关。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府v职能转型的法律依据：职能转型的法律依据：行政许可法行政许可法v各级政府和教育行政部门须在各级政府和教育行政部门须在行政许可法行政许可法框架下，框架下，着手解决教育行政管理过程中出现的着手解决教育行政管理过程中出现的“越位越位”（做了不（做了不该做的事）、该做的事）、“

7、缺位缺位”（该做的事没有做好）、（该做的事没有做好）、“错位错位”（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在政府与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理在政府

8、与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，学校自身的法律责任和法律授权。学校自身的法律责任和法律授权。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府v构建教育服务体系，并予以监管和调控，建构建教育服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，以此指导和监管管理立规则、标准和法规，以此指导和监管管理过程。过程。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府v政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐步退出，凡是学校能够办

9、好的事情都让学校步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市场机制的积极作用。场机制的积极作用。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府v专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体优化和教育事业的持续发展；优化和教育事业的持续发展；v加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的积极作

10、用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教育的平等权利。育的平等权利。v通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视审计机构的审查，对学校教育

11、教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府v特许学校特许学校(charter school)v教育券教育券(educational voucher)v公公办办民民营营学学校校（private management of public management）v民营教育公司民营教育公司v公助学额计划公助学额计划(assisted places scheme)、

12、v自由入学政策自由入学政策v直接拨款公立学校直接拨款公立学校(grant maintained schools)v教育行政区计划教育行政区计划v督导制度的市场化改革，督导制度的市场化改革，etc华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与西方发达国家市场参与教育的经验西方发达国家市场参与教育的经验v教育评估机构教育评估机构v教教育育信信息息中中心心（人人才才信信息息中中心心，科科技技成成果果信信息息中心）中心）v教育人才交流机构教育人才交流机构v教育事务代理机构教育事务代理机构v教育管理事务所教育管理事务所v教育培训机构教育培训机构华东师范大学基础教

13、育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与我国的我国的教育中介组织教育中介组织v政府：权责下放的空间政府：权责下放的空间v政策：合法性与权威性政策：合法性与权威性v自身：资质与素质自身：资质与素质华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与我国教育中介组织发展的三大障碍我国教育中介组织发展的三大障碍学校选择：学校选择：从现代教育发展的根本矛盾说起从现代教育发展的根本矛盾说起 现时代，教育事业发展的根本矛盾在于社现时代，教育事业发展的根本矛盾在于社会日益增长的教育需求与教育资源特别是会日益增长的教育需求与教育资源特别是优质教

14、育资源的有限性（相对不足）之间优质教育资源的有限性（相对不足）之间的矛盾。的矛盾。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代教育发展的根本矛盾现代教育发展的根本矛盾就近入学就近入学择校择校收费收费华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v在在国国家家履履行行其其有有限限的的教教育育责责任任与与义义务务例例如如保保障障和和促促进进义义务务教教育育的的普普及及基基础础上上，适适度度开开放放学学校校选选择择的的空空间间和和渠渠道道，既既尊尊重重家家长长的的教教育育选选择择权权，又又激激发发学学校校系系统统通通过过竞竞争争促促进进发发展展的的生生机机与与活活力力；与与此此同同时时，在在国国家

15、家支支持持和和社社会会教教育育力力量量广广泛泛参参与与的的情情况况下下，建建立立健健全全保保障障处处境境不不利利群群体体受受教教育育权权的的救救助助系系统统，从从而而实实现现使使不不同同群群体体、不不同同个个体体都都能能在在其其天天赋基础上得到最好发展的教育平等局面。赋基础上得到最好发展的教育平等局面。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与基于学生与家长教育选择权的学校选择基于学生与家长教育选择权的学校选择以校本管理为基础的学校自主发展以校本管理为基础的学校自主发展华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿校本管理，校本管理，主要就是强调教育

16、管理权的主要就是强调教育管理权的重心下移，把中小学作为决策的主体，重心下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系。在美国新型关系。在美国8080年代的教育改革运年代的教育改革运动中，校本管理更是成为研究和实践的动中，校本管理更是成为研究和实践的主要内容之一。主要内容之一。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿 对都市学校的过

17、度集权化、科层化的控制必对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结，有效的地方领导至关重要。每一所学须终结，有效的地方领导至关重要。每一所学校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创造性的回应。造性的回应。卡内基教育与经济论坛（卡内基教育与经济论坛（CFEE）（）（1986）华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿校校本本管管理理是是一一项项通通过过将将重重要要的的决决策策权权从从州州和和县县转转移移到到每每一一所所学学校校的的改改进进教教育育的的策策略略。校校本本管管理

18、理向向校校长长、教教师师、学学生生及及其其家家长长提提供供了了控控制制教教育育过过程程的的更更多多权权利利，让让他他们们负负责责预预算算、人人事事和和课课程程。通通过过教教师师、家家长长和和其其他他社社区区成成员员参参与与这这些些重重要要的的决决定定，校校本本管管理理可可以以为为儿儿童童创创造造更更为为有有效效的的学学习习环境。环境。隶隶属属于于美美国国教教育育部部的的“教教育育研研究究办办公公室室”在在1993年年的的一一份份消消费费者者指指南南中中关关于于校校本本管管理理的的界界定定(Office ofResearch,1993)华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿 教育的主管部门

19、将其权力逐渐下放给教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校的财政预的情况来决定资源的分配、学校的财政预算、课程的设置、教科书的选择、学校人算、课程的设置、教科书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。提高学校的办学质量。校本管理的基本含义华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿校本管理的目

20、的校本管理的目的 校校本本管理是一种以学校发展为本、管理是一种以学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。进学生的全面发

21、展与个性发展。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿行政控制型校本管理模式行政控制型校本管理模式(Administrative Control SBM)v学学校校决决策策权权最最终终掌掌握握在在学学校校校校长长手手中中，尽尽管管校校本本管管理理委委员员会会(理理事会事会)具有相关决策权。具有相关决策权。v增增加加学学校校决决策策权权其其实实就就是是增增加加学学校校校校长长在在财财政政、人人事事和和课课程程领领域内的决策权。域内的决策权。v行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。v校校长长需需要要就就重重大大问问题题在在校

22、校本本管管理理委委员员会会上上向向教教师师、学学生生家家长长、学生和社区代表咨询。学生和社区代表咨询。v典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。美国中小学美国中小学“校本管理校本管理”的基本实践模式的基本实践模式华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿专业控制型校本管理模式专业控制型校本管理模式(Professional Control SBM)v决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势地位。地位。v目标：为了更好地运用教师的专业知识进行有关预算、课程、目标：为了更好地运用教师的专业知识进行

23、有关预算、课程、人事方面的决策。人事方面的决策。v基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。v典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山等地区。等地区。华东师范大学基础教育改革

24、与发展研究所 范国睿社区控制型校本管理模式社区控制型校本管理模式(Community Control SBM)v学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区成员占学校校本管理委员会的大多数。成员占学校校本管理委员会的大多数。v目的：最大程度地满足消费者的需要。目的：最大程度地满足消费者的需要。v基本假设：学校课程应该直接反映家长和社区的价值基本假设：学校课程应该直接反映家长和社区的价值和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区的利益；如果家长和社区掌握学校课程、预算、人事的利益；如果家长和社区掌握

25、学校课程、预算、人事等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。v典型代表：芝加哥。典型代表：芝加哥。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有关校本管理的各种研究在有关校本管理的各种研究在80年代后期开始大量出现。年代后期开始大量出现。英语中常用的词语有英语中常用的词语有:vSchoolbased Management,SBMvSchool-focused Management,SFMvSchool-centered Management,SCMvSchool-site Management,SSMvSelf-managing School vbu

26、ilding-based managementvdecentralized management校本管理的不同表达华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其中中school-based management(SBM)school-based management(SBM)是最为通行和普是最为通行和普遍使用的。遍使用的。v澳大利亚学术界更喜欢用澳大利亚学术界更喜欢用“自我管理自我管理(self-self-management)”management)”，其中尤以墨尔本大学教育学院院长其中尤以墨尔本大学教育

27、学院院长卡德韦尔卡德韦尔(Caldwell)Caldwell)的理论研究最为典型。的理论研究最为典型。v美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中学校长协会在学校长协会在19881988年发表的年发表的校本管理：更好的学校本管理：更好的学习的一种策略习的一种策略的建议书中认为，的建议书中认为，“一般而言，一般而言，在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出的。在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出的。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v“校本课程开发（校本课程开发（school-based curriculum developmen

28、t）”v“校本培训（校本培训（school-based training）”v“校本教师专业发展（校本教师专业发展（school-based teacher professional development）”v“校本研究（校本研究（school-based research）”v“校本预算（校本预算（school-based budget）”由校本管理引发的一系列校本化活动华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v 战略管理（战略管理（strategic management）v 学校发展规划（学校发展规划（school development planning,SDP）v 员工参与管理

29、（员工参与管理（staff participative management）v 全面质量管理（全面质量管理（total quality management,TQM）v 教育质量保证（教育质量保证（educational quality assurance）与校本管理相关的概念华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v校校本本预预算算(如如加加拿拿大大、英英国国、新新西西兰兰、澳澳大大利利亚亚)v校本决策校本决策(如美国、英国、加拿大、新西兰如美国、英国、加拿大、新西兰)v社会参与社会参与(如澳大利亚、美国如澳大利亚、美国)v学校领导方式的变革学校领导方式的变革(如澳大利亚如澳大利亚)v

30、校本培训校本培训(如英国、美国如英国、美国)v信息共享信息共享(如加拿大如加拿大)不同的侧重点不同的侧重点华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿教教育育的的预预设设校本管理校本管理外控管理外控管理教育目标的多元化教育目标的多元化复杂和变化的教育环境复杂和变化的教育环境有教育变革的需要有教育变革的需要以有效和调试为导向以有效和调试为导向追求质量追求质量教育目标的单一化教育目标的单一化简单和几乎静止的教育环境简单和几乎静止的教育环境无教育变革的需求无教育变革的需求以标准化和稳定为导向以标准化和稳定为导向追求数量追求数量校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（1）华东师范大学基础教育改革

31、与发展研究所 范国睿应应用用于于学学校校管管理理等效原则等效原则 达达成成目目标标之之方方法法的的多多样化样化 强调灵活性强调灵活性 标准结构原则标准结构原则 达达成成目目标标的的程程序序化化和和方法的标准化方法的标准化 强调一般化，通用强调一般化，通用性性 放权原则放权原则 问问题题是是不不可可避避免免的的，应在发生地及时解决应在发生地及时解决 寻求效率和问题的解寻求效率和问题的解决决 集权原则集权原则 事事无无大大小小，应应精精心心控控制制 避免问题的产生避免问题的产生 追求过程的控制追求过程的控制 校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（2）校本校本管理管理外控外控管理管理华东师范

32、大学基础教育改革与发展研究所 范国睿应应用用于于学学校校管管理理自自我我管管理理系系统统原原则则（学学校校是自我管理系统）是自我管理系统）自我管理自我管理积极探索积极探索 主动承担责任主动承担责任 执执行行系系统统原原则则（学学校校是是执行系统）执行系统）外部控制外部控制被动接受被动接受 无责任无责任 主动性原则主动性原则发展内在的人力资源发展内在的人力资源 学校成员的广泛参与学校成员的广泛参与 结构控制原则结构控制原则强化外在监督强化外在监督 官僚体系的膨胀官僚体系的膨胀 过程改进原则过程改进原则 投入成本控制投入成本控制 校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（3）校本校本管理管理外

33、控外控管理管理华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v现代学校法人制度现代学校法人制度v现代学校产权制度现代学校产权制度v现代学校自组织制度现代学校自组织制度华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发展以校本管理为基础的学校自主发展学校自主学校自主参与管理与共同决策参与管理与共同决策绩效责任绩效责任权力制衡权力制衡v学学校校是是独独立立法法人人：民民法法通通则则第第37条条：法法人人应应当当具具备备“依依法法成成立立、有有必必要要的的财财产产或或经经费费、有有自自己己的的名名称称、组组织织机机构构和和场场所所以以及及能能够够独独立立承承担担民民事事责责任任”

34、。v学校组织制度：董事会与监事会学校组织制度：董事会与监事会v学学校校管管理理制制度度：岗岗位位责责职职/工工作作流流程程/再再度度保障保障华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发展以校本管理为基础的学校自主发展现代学校法人制度现代学校法人制度v学学校校产产权权：物物权权（如如教教学学楼楼）、债债权权（如如学学校校对对借借出出去去的的财财产产的的拥拥有有权权）、股股权权（如如学学校校投投资资于于企企业业、教教育育园园区区或或其其他他学学校校之之后后所所形形成成的的股股权权）、知知识识产产权权（包括教师的职务性发明）、学校声誉等。（包括教师的职务性发明）、学校声誉

35、等。v建建立立健健全全现现代代学学校校产产权权制制度度，旨旨在在厘厘清清学学校校产产权权关关系系，使使学学校校产产权权与与办办学学权权分分离离。投投资资人人和和学学校校法法人人，作作为为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。v产产权权清清晰晰：产产权权数数量量，产产权权构构成成比比例例，产产权权的的登登记记手手续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发展以校本管理为基础的学校自主发展现代学校产权制度现代学校产权制度v学校自主：财政学

36、校自主：财政/人事人事/课程课程/发展发展v参与管理与共同决策参与管理与共同决策v权力制衡权力制衡v绩效责任绩效责任华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发展以校本管理为基础的学校自主发展现代学校自组织制度现代学校自组织制度v校校本本管管理理改改革革调调整整了了政政府府与与学学校校的的关关系系，教教育育行行政政部部门门和和学学校校职职能能发发生生了了转转变变。权权力力下下放意味着教育决策权的重新分配。放意味着教育决策权的重新分配。v政政府府和和教教育育行行政政机机构构的的职职能能从从指指挥挥转转变变为为支支持持、协协调调和和评评价价。改改变变了了传传统统的的对对

37、学学校校实实行行全全过过程程、全全方方位位控控制制的的方方法法，转转而而通通过过立立法法、拨拨款款、中中介介组组织织、政政策策引引导导、督督导导、信信息息服服务务等等各各种种间间接接手手段段对对学学校校进进行行宏宏观观调调控控，以以保证政府目标的实现和学校公正。保证政府目标的实现和学校公正。职能转变华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v学校组织不仅是为孩子未来发展作准备的地方，也是学校组织不仅是为孩子未来发展作准备的地方，也是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地方，学校注重组织文化的形成以及教师的专业发展。方，学校注重组织文化的形成以

38、及教师的专业发展。v学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。果承担更多的责任。v学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展目学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展目标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育需标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育需求的多样性，适应环境的多变性。求的多样性，适应环境的多变性。职能转变华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v校校长长的的角角色色不不只只是是上上级级指指示示的的传传达达者者和和

39、贯贯彻彻者者，而而是是多多样样的的，校校长长既既是是学学校校目目标标的的开开发发者者和和领领导导者者，人人力力资资源源的的启启动动者者和和协协调调者者，同同时时又又是是资资源源的开发者、学校组织文化和教育理念的塑造者。的开发者、学校组织文化和教育理念的塑造者。v教教师师的的角角色色从从课课堂堂的的管管理理者者转转变变为为学学校校的的管管理理者者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。v家家长长、学学生生和和参参与与学学校校管管理理的的社社区区代代表表，也也从从建建议议者者的的角角色色向向决决策策参参与与者者转转变变，要要站站在在学学校校的的立立场上考虑

40、问题。场上考虑问题。角色转换华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿成成 员员传统管理中的角色传统管理中的角色校本管理中的角色校本管理中的角色教育行政机关教育行政机关指挥指挥支持、协调、评价支持、协调、评价校长校长执行、管理执行、管理领导、决策、沟通领导、决策、沟通教师教师半专业人员半专业人员专业人员专业人员执行执行参与决策，执行参与决策，执行社区、家长社区、家长一般性参与一般性参与积极参与积极参与角色转换华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿简简政放政放权权问责问责机制机制权力下放权力下放华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v权权力力下下放放是是指指把把学学校校管管理理权权

41、从从上上级级教教育育行行政政管管理理部部门门下下放放到学校，由学校自主管理。到学校，由学校自主管理。v下下放放的的权权力力一一般般包包括括学学校校目目标标和和政政策策制制定定权权、财财政政预预算算权权、人人事事安安排排权权、课课程程设设置置权权等等。不不同同国国家家、地地区区之之间间略略有有不不同；同；v有有的的将将权权力力下下放放给给校校长长，有有的的将将权权力力下下放放给给学学校校委委员员会会(各各国国名名称称各各异异)，有有的的将将权权力力下下放放到到学学校校各各种种各各样样的的专专业业小小组组或工作小组。或工作小组。v学学校校获获得得更更大大的的权权力力和和自自主主决决策策的的空空间间

42、，就就能能按按照照自自己己的的实实际际情情况况去去决决定定资资源源分分配配和和利利用用（在在经经费费使使用用、教教师师聘聘用用、课课程程设设置置等等方方面面尤尤为为突突出出），从从而而优优化化学学校校资资源源配配置置，提提高学校运行效率。高学校运行效率。权力下放权力下放华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v权力权力(Power)，影响有关工作过程以及组织的实践、决影响有关工作过程以及组织的实践、决策和战略的决定；策和战略的决定；v信息信息(Information)，使个人在了解组织的环境、策略、使个人在了解组织的环境、策略、工作系统、行为要求和绩效水平的前提下，能参与并工作系统、行为要

43、求和绩效水平的前提下，能参与并影响决策；影响决策；(来自上层的来自上层的,和校长自身的和校长自身的)v知识和技能知识和技能(Knowledge and skills)，有效的工作行为和有效的工作行为和对组织成功做出有效贡献所需要的；对组织成功做出有效贡献所需要的；(来自上层的来自上层的,和和校长自身的校长自身的)v奖酬奖酬(Rewards)，将员工的自我利益同组织的成功联系将员工的自我利益同组织的成功联系在一起，因为奖酬是以员工的绩效为基础的并与他们在一起，因为奖酬是以员工的绩效为基础的并与他们对组织成功的贡献相联系。对组织成功的贡献相联系。权力下放权力下放华东师范大学基础教育改革与发展研究所

44、 范国睿v学校自主学校自主(又说，学校自治又说，学校自治)和共同决策是紧密相关的和共同决策是紧密相关的要素。要素。v“校本管理自主校本管理自主+共同决策共同决策(SBMAutonomy+Shared Decision Making)”，这是时为美国湾区研究团这是时为美国湾区研究团体主任的戴维体主任的戴维(Jane L.David)于于1989年在其年在其校本管校本管理研究综述理研究综述的论文对校本管理进行的概括，它反映的论文对校本管理进行的概括，它反映了校本管理的基本特点。了校本管理的基本特点。vDavid,Jane L.(1989),Synthesis of Research on Scho

45、ol-Based Management,Educational Leadership,May,46,8.学校自主和共同决策学校自主和共同决策学校自主学校自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿 学校自主主要包括财政、人事和课学校自主主要包括财政、人事和课程程3 3个方面的自主，亦即我们所说的财权、个方面的自主，亦即我们所说的财权、人事权和课程权。人事权和课程权。学校自主学校自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v学校财政预算自主在很大程度上显示了学学校财政预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，在校本管理中，校拥有了较大的自主权，在校本管理中，预算规划和经费控制是权

46、力下放的主要方预算规划和经费控制是权力下放的主要方面，学校在人事、教学、日常运作等方面面，学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并分配经费。做出预算并分配经费。财政自主财政自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v人人事事自自主主是是关关键键且且争争论论较较大大的的授授权权要要素素。人人事事自自主主主主要要包包括括学学校校根根据据自自身身发发展展需需要要自行确定职位和挑选教师。自行确定职位和挑选教师。人事自主人事自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v每一所学校都要开发体现自身特色的学校课程每一所学校都要开发体现自身特色的学校课程和教学计划，这实质上是一种以学校为基地进和教

47、学计划，这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。在现代学校制学校课程计划及其实施和评价。在现代学校制度的框架下，度的框架下，“把课程还给教师把课程还给教师”将不再一句将不再一句鼓励教师的口号。鼓励教师的口号。课程自主课程自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v学校拥有独立的发展权。在学校发展过程中，学校拥有独立的发展权。在学校发展过程中，学校根据学校章程，通过具体分析学校发展的学校根据学校章程，通过具体分析学校

48、发展的内外部环境要素，制定学校发展愿景，制定科内外部环境要素，制定学校发展愿景，制定科学合理的学校发展规划，并根据学校发展规划，学合理的学校发展规划，并根据学校发展规划，根据一定发展程序与步骤，实现学校的自主发根据一定发展程序与步骤，实现学校的自主发展。展。发展自主发展自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿 参与管理参与管理(participative management)是是60年年代在美国确立起来的观点，其目的在于最大程度地满代在美国确立起来的观点，其目的在于最大程度地满足员工的社会需要和工作的技术要求。运用参与式管足员工的社会需要和工作的技术要求。运用参与式管理方法的组织之特

49、点：理方法的组织之特点：v扁平化的管理结构扁平化的管理结构v丰富的且通常是基于团队的工作丰富的且通常是基于团队的工作v跨部门的培训跨部门的培训v组织内的信息共享组织内的信息共享v最低层面的自我导向最低层面的自我导向v因绩效和技能而获酬劳因绩效和技能而获酬劳v员工广泛地参与组织的各种决策和实践活动员工广泛地参与组织的各种决策和实践活动 参与管理华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿v校校本本管管理理将将权权力力下下放放到到学学校校，往往往往不不是是交交给给校校长长一一个个人人，而而是是交交给给一一个个学学校校委委员员会会(在在美美国国一一般般是是地地方方学学校校理理事事会，在澳大利亚、英国

50、、新西兰为学校董事会会，在澳大利亚、英国、新西兰为学校董事会)。v学学校校委委员员会会一一般般由由校校长长、教教师师、行行政政管管理理人人员员、家家长长和和社社区区代代表表(在在一一些些中中学学还还包包括括学学生生)组组成成。（新西兰中小学校的董事会成员包括校长1人、教职员代表1人、学生代表1人、学生家长代表5人以及社区代表4人；美国芝加哥中小学校的地方学校委员会由校长、6位家长、2位社区代表、2位教师组成。）v学学校校委委员员会会在在经经费费的的预预算算、人人员员的的聘聘用用、课课程程的的编编制制、教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种决策。教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种