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1、第9章 从关税与贸易总协定到世界贸易组织本章概要：关税与贸易总协定和世界贸易组织，在加强国际贸易的协调发展方面起着重要的作用。中国加入世界贸易组织，既享受权利，也承担着义务。第1节 关税与贸易总协定概述1、关贸总协定产生的历史背景20世纪30年代，以发达资本主义国家为代表的世界性的“关税战”，使得世界贸易急剧下降，同时各资本主义国家之间还进行着“货币战”，上述因素成为第二次世界大战的催化剂。历史经验和教训表明，无阻碍的贸易带来和平，高关税贸易壁垒则诱发战争。二战后，在美国的推动下，促成了“关税与贸易总协定”，以此规范战后的国际贸易秩序。2、什么是关贸总协定关税与贸易总协定(General Ag
2、reement On Tariff and Trade)简称关贸总协定（GATT），是关于关税与贸易政策的多边国际协定，它是在美国的策划下于1947年10月30日由23个原始缔约国在日内瓦订立的一项国际多边贸易协定。该协定于1948年1月1日正式生效。当时的中华民国政府以原始缔约国身份参与。只是一项“协定”，并不是一个正式的国际经济组织，但是随着形势的发展，在关贸总协定的基础上逐步形成了一个临时性国际组织，总协定总部设在瑞士日内瓦。1995年1月1日，GATT为世界贸易组织所取代。关贸总协定共存续了47年，共有128个缔约方（截至1994年底）。这些缔约方的总贸易额约占世界贸易额的90%以上。
3、3、关税与贸易总协定的意义（1）关贸总协定成立的重要作用：第一，为国际贸易制定了一系列的基本原则和法规，为稳定国际贸易秩序起了重要作用。第二，促进了世界贸易和经济的发展。第三，为缔约国提供了解决贸易矛盾、摩擦和冲突的场所，为稳定国际局势起了一定的作用。第四，发展中成员国超过了3/4，GATT在一定程度上起到了维护发展中国家利益的作用。（2）关贸总协定的局限性第一，GATT不是一个正式的国际经济组织，本身没有法律效力。第二，GATT仅管辖部分货物贸易，货物贸易中农产品、纺织品、服装以及服务贸易、知识产权、与贸易有关的投资等问题长期游离在多边贸易体制之外，第三，GATT的许多规则不规范，存在着“过
4、多”的例外条款，导致诸如“自动”出口限制、有秩序的贸易安排等“灰色领域”措施泛滥。第四，由于遵循所有缔约方“完全协商一致”原则，GATT的贸易争端解决机制不力。4、GATT有关关税减让和贸易自由化的谈判在总协定的主持下，共举行了八轮多边贸易谈判，每一轮谈判都取得了一定的成果。第一轮：瑞士日内瓦，主要议题：关税减让第二轮：法国安纳西，主要议题：关税减让第三轮：英国托尔基，主要议题：关税减让第四轮：日内瓦，主要议题：关税减让第五轮：日内瓦（狄龙回合），主要议题：关税减让第六轮：日内瓦（肯尼迪回合），主要议题：关税和非关税第七轮：始于东京（回合）主要议题：关税和非关税第八轮：始于乌拉圭（回合），重要
5、结果：以WTO取代GATT6、乌拉圭回合（1986.9-1993.12）共15项议题，大致可分为4大类：市场准入、贸易竞争规则、“新领域”的议题和贸易体制程序的议题。主要成果：1994年4月15日在摩洛哥马拉喀什签署乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件，包括建立世界贸易组织的马拉喀什协议及4个附件，共21个协定和协议。上述一揽子协议涉及21个领域，减税商品涉及的贸易额高达1.2万亿美元，减税幅度近40，近20个产品部类实行了零关税；农产品的非关税措施全部关税化，并进行约束和减让，纺织品的歧视性配额限制在10年内取消；非关税壁垒受到严格规范；涉及的三个新领域即服务贸易、与贸易有关的知识产权和与贸易
6、相关的投资措施等议题谈判成功；达成了关于建立世界贸易组织的协定。第2节 世界贸易组织1、WTO产生的背景1994年4月，在摩洛哥马拉喀什召开部长会议，124个谈判方签署了乌拉圭回合最后文件和建立世界贸易组织的协定，通过了马拉喀什宣言（Marrakesh Declaration）。根据建立世界贸易组织的协定（WTO协定），1995年1月1日，世界贸易组织正式成立。这里应当指出的是，WTO协定的形成和WTO的建立，是乌拉圭回合谈判的一项重大意外成果，在1986年发起谈判时所列的议题中并没有建立WTO的内容，只是随着谈判的不断深入，谈判各方意识到有必要在GATT的基础上，建立一个正式的国际贸易组织来
7、协调、监督和执行谈判成果，于是由欧共体和加拿大提出建议，在美国的支持下，将这一内容列入谈判议题，并最终获得通过。2、世界贸易组织的宗旨、职能和机构（1）WTO的宗旨与目标：提高人民的生活水平，保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物与服务的生产和贸易，为实现可持续发展目标，合理利用世界资源，保护和维护环境，确保发展中成员在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额。（2）目标：通过签订旨在大幅度削减关税与其他贸易壁垒的协议，取消国际贸易中歧视待遇，实行无条件的最惠国待遇、国民待遇，坚持非歧视贸易原则，对发展中国家给予特殊的优惠待遇，提高市场准入程度和贸易政策与法规的透明度，
8、以及实施通知与审议等原则。（3)五项职能：负责世贸组织各项协议的管理、实施、运作，促进各协议目标的实现，并对诸边贸易协议的执行、管理、实施和运作提供框架；为该协议及其附件有关各成员方的多边贸易关系提供谈判场所；协调成员间在货物贸易、服务贸易和知识产权领域及其相互之间出现的贸易纠纷与争端；审议各成员实施的与贸易有关的经济政策；与世界银行、国际货币基金及其附属机构等国际组织进行适当的合作。（4）WTO的组织机构：第一，部长大会是最高权力机构。第二，总理事会第三，总理事会下设货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会。第四，部长大会应建立一个贸易和发展委员会、一个收支平衡限制委员会和
9、一个预算、财政、和行政管理委员会。3、世界贸易组织的特征首先，法律权威性。世贸组织是一个有法律效力的、正式的、世界性的经济组织，其协定是有法律效力的。第二，机构的正式性。世贸组织在组织机构正式而且比较健全。第三，统一性，指其成员国权利和义务的统一。第四，管辖范围的广泛性，管理的范围扩大了。第五，注意到发展中国家的利益，尤其是注意到最不发达国家的特殊情况。4、WTO的基本原则第一，非歧视性原则。其目的在于消除歧视性的政府干预，内容包括最惠国待遇原则和国民待遇原则两个部分。最惠国待遇原则（Most Favored Nation Treatment,MFNT）是指一成员在货物贸易、服务贸易和知识产权
10、领域给予任何其他国家（无论是否世贸组织成员）的优惠待遇（包括利益、特权、豁免等），立即和无条件地给予其他各成员。国民待遇原则（National Treatment）是指对其他成员的货物、服务、服务提供者或企业、知识产权所有者或持有者所提供的待遇，不低于本国同类货物、服务、服务提供者或企业知识产权所有者或持有者可享有的待遇。第二，自由贸易原则，指通过多边贸易谈判，实质性降低关税和减少非关税措施，扩大成员间的货物、服务和知识产权贸易。自由贸易原则的例外包括以下二点：一是允许实施数量限制的例外，在特殊情况下，成员可以实行数量限制，但要做到“非歧视性”；二是服务贸易总协定中市场准入的例外，未谈判达成协
11、议的部门即为限制或禁止的。第三，公平竞争原则（Fair Trade Principle）是指成员应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平的贸易行为，在货物贸易、服务贸易与知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境。4、WTO的基本原则第四，透明度原则（Transparency Principle），是指成员应及时公布其所制定的各项贸易政策、法令、法规及具体措施，乃至实施细则以及变化情况（即修改、增补或废除等），不公布的不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化的情况通知世界贸易组织。其内容包括两个部分：贸易措施的公布和贸易措施的通知两个方面。其目的是为了防止缔约方之间进行不公平的贸易。第
12、五，市场准入原则。市场准入是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。市场准入原则旨在通过增强各国对外贸易体制的透明度，减少和取消关税、数量限制和其他各种强制性限制市场进入的非关税壁垒，以及通过各国对开放本国特定市场所做出的具体承诺，切实改善各缔约国市场准入的条件，使各国在一定的期限内逐步放宽市场开放的领域，加深开放市场的程度，从而达到促进世界贸易增长，保证各国的商品、资本和服务可以在世界市场上公平自由竞争的目的。第六，公平解决争端原则。世界贸易组织的争端解决机制是在关贸总协定所规定的争端解决程序和对其修改、补充基础上形成的。世界贸易组织争端解决机制体现了贸易争端处理的公正、平等原则
13、。第七，给予发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则。（1）允许发展中国家用较长时间履行义务，或有较长的过渡期。（2）允许发展中成员在履行义务时有较大的灵活性。(3)规定发达国家向发展中国家提供技术援助，以便发展中国家更好地履行义务。豁免和实施保障措施原则：在特殊的条件下，可以暂时不承担和履行已经做出承诺的义务，对进口产品实行紧急的保障措施，如提高关税、实施数量限制和特殊限制等，但加强了豁免和实施保障措施的约束条件。5、多哈回合（Doha round）谈判2001年11月，在卡塔尔的多哈，世贸组织召开第四次部长大会，决定从2002年到2005年底，举行多哈回合多边贸易谈判。在多哈回合谈判中，发展中
14、成员和最不发达成员的贸易利益受到关注，因此，又将其称之为“发展回合”。多哈回合多边贸易谈判原预定于2000年1月1日完成，但可能要推迟至2006年结束。谈判将为实现全球贸易自由化达成新的贸易规则，谈判的结果必将对全球化进程和世界经济贸易的发展产生深远的影响。第3节 中国与世界贸易组织1、中国加入世贸组织的原因第一，参加国际贸易法律、法规的制定，维护发展中国家和中国的利益。第二，促进中国对外贸易的发展。首先，对外贸易在经济发展中有着重要的作用。其次，加入世贸组织有利于中国对外贸易的发展。第三，有利于中国经济走向国际化、融入全球化。第四，有利于中国经济结构的调整。第五，有利于加速中国经济体制改革。世贸组织建立在市场经济基础上，要求其成员国经济必须是市场经济，中国在入世谈判中被认定为“转型经济”。2、中国所承担的义务第一，关税减让，到2005年关税总水平达到10.1%。2005年，我国工业品的平均关税已经降至9.3%，其中机械产品大部分关税下调到5%10%，部分产品的关税直接降为零。第二，消除非关税措施。第三，贯彻执行透明度原则。第四，贯彻执行非歧视性原则。第五，开放农产品贸易。第六，服务业的开放。思考题什么是关贸总协定，中国的加入时间关贸总协定的意义，八轮谈判的名称、时间和主要议题了解乌拉圭回合的基本情况WTO的宗旨、目标、基本职能WTO主要原则及其含义