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1、2023年赤壁市推进城乡发展一体化调查报告 赤壁市推进城乡发展一体化调查报告 统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，改变城乡二元经济结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我们党在新的历史条件下作出的重大决策。如何加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，成为赤壁市科学发展、跨越发展的重要任务。日前，赤壁市组织联合调查组，围绕“统筹城乡发展，加快推进城乡一体化”展开专题调研，结合我市统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的工作实践，在认真总结发展状况、做法经验、工作成效的基础上，深入分析当前存在的突出问题，突出对策措施，为我市统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程提供科学依据。 一、统筹
2、城乡发展的现状 近年来，我市以开展学习实践科学观活动为契机，围绕建设“科学发展新赤壁”总体目标，继续实施大工业、大城建、大旅游和新农村发展战略，把统筹城乡发展作为推进科学发展的重要内容，努力推进城乡一体化进程，逐步形成以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。城镇化率从十年前的23.7%，跃升至48.8%。城镇绿化率从31.7%上升为43.3%，增长近12个百分点。 1、在推进城乡产业发展上有新成效 我市围绕纺织服装、机械电子、能源、建材、造纸、食品加工六大支柱产业延伸拓展产业链，重点做大做强纺织服装和机械制造两大产业集群。全市规模工业企业1
3、83家中，产值过亿元的企业18家，税收过千万元的企业6家，过百万元的企业28家。以农业板块基地为载体，大力发展特色农业。建成了优质水稻、油菜、茶园、水产等一批特色基地示范区，打造了余家桥万亩绿态果业、神山万亩猕猴桃等现代农业新亮点。省市级重点龙头企业达到12家，新增2家。投资3.58亿元，建设了9个高产农田基地。我市充分挖掘本地资源优势，大力发展旅游业，全年共接待国内外游客171万人次，门票收入2074万元，旅游总收入5.9亿元，同比分别增长13.8%、15.1%和15.8%。 近年来，我市还重点实施“三位一体”战略，将城镇化建设与推进农业产业化、乡镇企业二次创业一起抓，城镇化产业特色日益鲜明
4、，形成了一批有规模、有特色的建制镇。初步形成了107国道、蒲洪路沿线“两路”产业带，建成各种农业基地967个，总面积144万亩，省市级龙头企业达到12家；建成了车埠纺织工业园、中伙铺建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等一批乡镇产业园区。据统计，到2023年末，全市14个乡镇办（场）地区生产总值达到80亿元，是2000年的4 倍。 2、在推进城乡基础设施建设上有新举措 我市在城乡基础设施建设上做到同步规划，同步建设。一是城乡规划体系日趋完善。将城乡规划编制经费纳入财政预算，每个镇10万元、中心村1万元、自然村3000元。目前，我市城市总体规划共经历了5次修编，规划区面积从5平方公里扩大至
5、495平方公里。共编制各类详细规划112项和11个乡镇116个村庄规划。到2023年，赤壁市城区人口规模35万人，城区建设用地面积36.75平方公里，全市城镇（不含城区办事处）建成区规模已达到20.9平方公里。二是加快城区建设。以城区基础设施建设为龙头，辐射带动农村基础设施建设。我市倾力打造宜居宜业的山水园林旅游 2 城市，城市面貌焕然一新。累计投资8.6亿元，加强了“一河两岸”改造、垃圾处理场等20个城建重点项目建设。加大了对违法违规建设查处力度，陆水湖环境综合整治、城市绿化建设和养护取得明显效果，重点推进了赤壁旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽等工程建设。城镇综合承载能力不断提高，城市功能不
6、断完善。刷黑改造城市道路18条约14.2万平方米，新建城市公厕和垃圾中转房6座，城市公交线路增至9条，新建了污水处理厂、垃圾处理场等基础设施。三是加快农村基础设施建设。以农村基础设施建设为延伸，形成城乡一体的基础设施建设体系。近三年，累计新建通村公路里程超过1000公里，解决农村饮水18.78万人，完成农村沼气建设13720户。突出“三清三改”、“美丽乡村”示范家庭、示范村庄活动，在广大农村开展清垃圾、清污沟、清路障和改水、改厕、改栏，打造出官塘驿镇双丘村、沧湖开发区普安村、柳山湖易家堤村等一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村，去年30个新农村试点和50个清洁家园示范点焕然一新。
7、对陆水湖风景区总体规划红线范围、107国道赤壁段和蒲洪公路为轴心两侧各1公里进行集中整治，优化城乡居民生产生活环境、打造“一湖两路”生态长廊，涉及12个乡镇办事处和开发区、42个村、266个组，已取得阶段性成果。柳山湖镇在中央、省领导的高度关注和支持下，投入1.5亿元开展新农村建设，改造改建危房户近2000户。 3、在推进城乡融资开发上有新突破 我市在统筹城乡建设上，把钱从哪里来作为突破口，着力解决资金瓶颈制约。一是加强政策引导。对各乡镇发生的土地收益，实行一类乡镇返还100万元、二类乡镇返还50 3 万元；对镇域内城市建设管理费实行全额返还，用乡镇于基础建设。同时，每年落实“以钱养事”经费达
8、到700万元以上，对乡镇“七站八所”转变体制，对服务人员转换身份，由政府出钱买服务，并对各服务中心实行合同管理；由群众、村组、乡镇和主管部门对服务实行考核打分，服务报酬与服务业绩挂钩。二是整合项目支持。初步统计，近两年，市财政整合“一建三改”、“双低改造”等各类支农资金达3亿元，对乡镇生产生活环境进行了大规模改造。三是通过市场化运作，鼓励农民开发建设。市政府制定了相关文件，明确“非赤壁城区户籍人员在规模区内购房，凭房屋所有权证可办理1户市区户籍”。官塘驿、车埠、赵李桥等镇通过在镇区周边集中规划建房，吸引民间投资开发，鼓励农民进镇买房。初步统计，近五年，11个乡镇（不含城区三个办事处）镇直人口净
9、增18000人，其中进城镇创业打工或进镇购房农民达3000多户。鼓励棚户区改造来加大了城镇化市场开发力度。中伙铺镇根据实际，在改造旧城区上引导发展城镇房地产业，鼓励城镇居民向现代化住宅消费模式转变，提升城镇的品位。采取政府主导、统一规划、居民联建或与开发商共建方式，激发居民的投资热情。去年，中伙铺镇改造镇区棚户区居民住房41户，建筑面积12600平方米，完成投资750万元，吸纳周边村组农民400多户入驻。 4、在推进城乡公共管理上有新进展 在卫生管理上，建设“宜居家园”。实施以亮化、绿化、美化和村民小区为主的“三化一区”工程。全市60%以上村都建成了一个集休闲、娱乐、商业于一体的新型多功能小区
10、。在城镇化卫生环境管理上，市委、市政府出台了赤壁市国省道沿线环境治理村庄整治“一奖三补”实施办法，对旅 4 游快速通道和107国道沿线街道、集镇和新农村示范村补贴4000元，专门用于清扫和垃圾清运；各乡镇基本上都配备了专职卫生人员。 在文明管理上，建设“和谐家园”。将乡风文明建设纳入村庄改造、基础建设、生产发展等同步实施。全市各村都制定出台了村民文明道德公约、村级公共设施管理公约、公共卫生管理公约、村民小区文明管理公约及村级农村环境卫生保洁员岗位职责等“四公约一职责”；并开展了以社会公德、家庭美德、农民道德为主题的“三德”教育和精神文明典型评比活动和群众文化活动。 在村务管理上，建设“民主家园
11、”。坚持服务农民、依靠农民，切实加强村务管理。重点建好“三会”，推进“三化”。充分发挥“理事会、调委会、治保会”“三会”的主观能动性，推动市镇联动、部门联动、政府与群众联动，提升综治水平。完善村党组织、村委会议事规则，坚持村“两委会”联席会议等制度，推进村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，保障农民享有更多更切实的民主权利。 二、统筹城乡发展存在的主要问题 近年来，赤壁市在统筹城乡发展，加快城镇化建设方面虽然取得了明显进展，但也存在一些不容忽视的结构性、深层次问题。主要表现在以下几个方面。 1、城乡一体的产业布局不够配套 我市城镇基本上是以农业为基础发展起来的乡镇，城镇化程度对农
12、业依赖性强，二三产业和乡镇企业有一定发展，但多是粗加工和初加工，规模不大、效益不高。除三个城区办事处外，城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、 二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功 5 能不高，经济效益低下，缺乏产业支撑。2023年全市农产品加工业增加值11亿元，仅占规模工业增加值24%，农产品加工转化率低于全省45%的水平。 2、城乡一体的建设规划不够统一 一方面，城乡一体化规划体系有待健全。老城区及城区周边分散的居住用地中多为私人住房，建筑密度较大，建筑质量较差，公共设施不配套，居住条件相对较差，全市尚未形成具有较大吸引力与辐射性的大型商贸、文化、娱乐、体育活动中心，公
13、共设施功能不齐全。工业布局存在污染较严重的水泥建材工业及造纸工业，对周围居住生活环境影响较大。乡、镇、村总体规划，没有真正实现规划设计全覆盖。有的镇区及村庄建设还比较凌乱，处于自然生成状态，还没有达到统一规划、分步实施的效果。中心城区与乡镇基础设施建设统筹规划缺失，导致出现低水平重复建设。乡镇政府编制和执行规划的意识不强，乡镇控制性详细规划编制几近空白，村庄规划编制覆盖率低下，镇土地利用总体规划与镇总体规划不相衔接，造成调整规划的随意性过大，影响长远发展。 另一方面，城乡土地利用有待规范。一是建设用地利用粗放。目前，我市农村居民点中存在着大量的空心村和村内空闲地，初步统计，如果通过加强中心村建
14、设，增强城镇集聚功能，吸引群众向中心村、镇区集中，全市可新增城镇建设用地达5000亩以上。独立工矿用地中有大量废弃工矿和砖瓦窑。有20多家砖瓦窑即将关停，约有264.18公顷可以再利用或复垦。二是发展布局不均衡。我市城乡发展布局呈现两头重，中间轻的局面，主城区规模迅速扩张，城区建设用地规模从不足14平方公里发展到28平方公里，近70%的 6 城镇人口集中在主城区；小城镇建设发展缓慢，1997年以来，我市城区以外的所有城镇规模仅新增规模200余公顷，除车埠、赤壁、官塘、中伙铺等少数城镇规模有较大增幅外，大部分乡镇的城镇规模没有太大变化；农村建设用地规模发展不合理。农村常住人口不断减少的同时，农村
15、居民点建设用地不断增加。自1997年以来，新增农村居民点建设用地616.31公顷。三是建设用地供需矛盾突出。由于受上级规划控制指标的限制，赤壁市土地利用总体规划（2023-2023年）中，安排落实的全市各类建设用地总量只有1547公顷，仅为预测需求量的60%，预计只能保证今后3至5年中心城区和重大项目的用地需求，城镇发展建设所需用地难以保障。 3、城乡一体的投入机制不够畅通 一是城镇化建设缺乏有效的吸引社会资金机制，不能调动社会闲散资金投入到城镇化建设中来。市政府在土地出让金、城镇建设配套费等方面出台了优惠政策，但在实际操作中没有发挥相应作用。我市城区土地一级、二级市场发展较为健全和活跃，每年
16、能通过土地交易筹集大量资金用于城市基础设施建设，实现滚动发展。如去年我市土地出让金收入达1.5亿元。但是乡镇还没有形成规范的土地市场，难以形成良好的竞争机制。乡镇住房建设中，还没有全面地进行统一收储、统一采用招拍挂方式供地，难以有效筹措建设资金。二是不合理的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了严重的非农化、城市化的信贷取向，能够支持城镇化公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少。三是乡镇贷款缺乏平台。今年，省建设厅争取国家开发银行200亿， 7 面向全省城乡基础建设，各乡镇因为缺乏有效资产抵押，出现贷款瓶颈。 4、城乡一体的社会管
17、理不够规范 城乡一体化管理体制需要进一步理顺。乡镇政府、城区办事处城镇规划建设属地管理职责不够明晰，城市规划区内农村居民点建设规划管理缺失，“城中村”、城乡结合部农民建房有规划不依、无规划可依的现象依然十分突出。城镇拆迁还建安臵政策和农村居民点建设亟待规范。 村镇生态建设亟待加强。全市没有一个乡镇污水处理厂、垃圾处理厂或者垃圾中转站，镇、村生活污染物一般直接排入周边环境中，大量废弃的商品包装、塑料袋、生活垃圾几乎全部露天堆放，生活污水、人畜粪便几乎全部直排，使村庄周围的环境质量堪忧。镇村环境卫生管护不到位。没有形成长效机制。调查显示，在建制镇中（不包括城区3个办事处），工业废水基本没有经过处理
18、，居民生活垃圾及时清运的镇村不足30%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇化周围的大部分水体质量在三类水以下。 5、城乡一体的公共事业不够完善 农村养老保险制度建设才刚刚起步，一部分农村居民包括被征地农民不愿参加新农保，对新农保抱着低缴费、享受高待遇的希望值过高的问题。城镇年龄偏大无业居民、无就业能力的城镇居民以及农民变市民等一些特殊群体的社会保障问题也没有得到有效解决。社会保障总体水平还比较低。企业退休人员养老金水平与群众的期望值还有一定差距。结构性就业矛盾仍然比较明显，企业用工需要与劳动力技能不对称造成了“用工荒”和“求职难”。城乡一体化的教育发展不均衡。农村教育仍然薄弱，办学条
19、件、师资水平 8 较城区还有较大差距。城乡一体化的医疗事业发展不均衡。农村乡镇卫生院、村级医疗室设施较差，质量不高。“因病致贫、因病返贫”的问题还没有得到彻底解决。 三、统筹城乡发展的对策与建议 当前，我市城乡一体化建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。根据我市经济社会发展现状和面临机遇，着力统筹城乡发展，加快我市城乡一体化进程，需要进一步强化措施，狠下功夫。 1、进一步统筹城乡规划，保障土地综合利用 加快编制城乡一体化规划。在系统性、科学性、严肃性上下功夫。一是要舍得投入，形成科学完备、统筹城乡的规划体系。要有对人民和对历史负责
20、的态度，组织编制赤壁市城乡建设十二五规划、赤壁市城乡一体化规划，合理规划产业布局，统筹供水、供电、交通、通讯、环境保护等各项基础设施建设。构架合理的城镇体系，形成以赤壁城区为中心，以官塘、赵李桥、赤壁、神山、新店为口子镇，车埠、中伙、茶庵为卫星镇，形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。突出重点把赤壁镇建成全省旅游名镇，把好全省口子镇关口将赵李桥镇建成全省的名星口子镇。二是尽快组织编制乡镇控制性详细规划和中心村庄规划，指导村镇规划建设管理。编制中心镇镇域、镇区和中心村三个层次的规划，要与城市总体规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接，体现精细化、
21、预见性。三是结合“百镇千村”和“清洁家园”建设，加快编制村庄建设整治规划，合理布局居民点，规范宅基地臵换和跨村、组之间土地调整，引导农民到居民点内 9 建自用住宅，集约节约用地，实现城乡规划编制一体化。四是规划实施要有严肃性、连续性。制定规划要经过严格论证，发动社会各届广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由乡镇人民代表大会通过，使其具有法律效力，实施过程中更不能随意更改。 坚持节约、集约、规范用地。一是用活、用足、用好现行土地政策。我市是“全国农村用地减少与城镇化建设用地增加相挂钩”的第三批试点县市，建议利用试点机遇，先行先试，将城镇化建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，由市政府出资将农村的现
22、有闲臵土地进行收购，然后在城镇周边进行土地臵换。据统计，我市目前可腾地臵换的土地面积约有5千亩，腾地臵换工作可以先易后难，先试点后铺开，逐步解决用地难。二是保持耕地占补平衡。坚决守住耕地保护红线，严格落实耕地保护目标责任制，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，完善建设用地节约利用机制。要按照土地利用总体规划，依法合理、节约集约用地，鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。三是要加强土地宏观管理。国土部门要按照总量控制、封闭运行、台帐管理、年度检查、到期归还、强化监督的原则，进行精心操作；对城镇范围内个人住宅建设实行严格控制，要通过统一征收储备后，以招、拍、挂的方式统一供地，获取的土地出让金
23、返回当地乡镇，用于小城镇建设。坚持先规划后用地的法定程序，确保建设用地管理走上正规化、法制化轨道。 2、进一步统筹城乡产业发展，提高产业协调发展水平 促进城乡一体化，根本还是要靠产业化带动。要转变发展方式，调整优化经济结构，构建城乡一体化产业支撑体系。一是加快推进新型工业化。继续实施大工业战略，进一步突 10 出工业在赤壁科学发展、跨越发展中的战略性地位，培育优势产业，发展产业集群。突出重点扶植纺织服装、机电制造两大产业集群，使两大产业集群规模以上企业达到200家以上，产值200亿元以上。在用地、融资、用工、服务等方面实现“四个优先”，努力把赤壁市打造成为“中国起重机械谷都”和“中国纺织服装工
24、装城”；改造提升能源电力、建材、造纸、食品等传统产业，使四个产业集群产值分别达到50亿元以上；着力培育医药化工、电子信息等潜力型产业； 着力发展循环经济、低炭经济等新兴产业。加快整合乡镇工业园区。合理布局乡镇产业规划，鼓励镇、村办企业逐步向中心镇工业园区集中，实现城乡产业布局一体化，形成规模优势，发挥集聚效应。二是高标准推进现代农业。把农业作为工业的第一车间，把工业作为农业延伸的产业链条，做到产业之间协调发展，不断提升粮油、林纸、茶麻果和畜牧水产四大特色产业的现代化水平。按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，抓好八大基地建设。重点建设35万亩优质稻、30万亩优质油菜、10万亩优质苎麻、
25、20万亩优质水产品、6万亩优质茶叶和30万亩林浆纸一体化造林、绿态果业1万亩水果、1万亩优质猕猴桃八大特色板块基地。立足品牌办农业。做强做优晨鸣纸业、赤壁米业、天绿公司等十大“农字号”省市级重点龙头企业，培植省市级重点农业龙头企业达20家；做大做响松峰茶叶、小乔大米、沧湖香莲等十大“农字号”精品名牌。重点推广粮食作物的全程机械化作业，积极发展经济作物和养殖业机械化，降低农机作业成本，提高农机作业效益。三是加快发展以旅游业为主的现代服务业。继续实施大旅游战略，巩固“中国优秀旅游城市”成果，争创“中国最佳旅游城市”。着力打造赤壁古 11 战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，重点推进赤壁古战场二
26、期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、五洪山温泉度假区、风情赤壁度假区、沧湖体育休闲主题公园等六大项目建设；着力打造以休闲度假、生态旅游、农业观光、农家餐饮为主的赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带。建立城乡一体的旅游产业链，拉动第三产业发展。 3、进一步统筹城乡基础设施建设，夯实发展基础 大力加强城乡基础设施建设，实现城乡互动，以城带乡，相互促进。一方面，要加快整合镇村基础设施建设。对供水、供电、排污、垃圾清理、互联网、通讯、防洪减灾等重要基础设施和文化、娱乐、公交、教育、金融、医院、市场等社会服务设施进行整合，通过区域互联、区域共建、资源共享等综合性措施，实现城乡基础设施建设一体化，避
27、免低水平重复建设。加强小型农田水利工程建设，积极创建全国饮水安全工程示范县市。 另一方面，要加快建立多元化的投融资机制，拓宽投资渠道。一是要加大财政投入。按照公共财政要求，合理划分城镇财政的收支范围。逐步提高财政对城镇基础设施、社会保障、教育科技、文化卫生事业发展等公共需要的保障能力。各乡镇收取的城市建设配套费100%返还给乡镇，专项用于城镇基础设施建设和市政管理。允许城镇征收国有土地使用权出让金，并在收入中除按规定提取的专项费用外，其余全部留给城镇，实行专户储存，专项用于城镇基础设施建设。建立城镇规划建设管理补助资金，市财政每年安排不少于100万元的专项资金，用于补助在城镇规划建设管理方面工
28、作业绩突出、成效明显的乡镇的工作经费。二是要构建融资平台。建议借鉴城投公司融资模式，探索城镇建设企业化的工作体 12 制和机制，组建城镇和新农村建设投资公司，在争取国家开发性金融贷款上为城镇建设提供统一担保。同时，各级金融部门要安排部分专项贷款扶持城镇建设。三是要吸纳民间投资。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，吸收民间资金经营基础设施，参与住宅开发，或者采取股份合作等融资方式筹集基础设施建设资金；鼓励民营企业家和个体老板参与城镇建设，对率先进入城镇创业者给予必要的政策扶持。 4、进一步统筹城乡生态环境建设，优化发展环境 构筑牢固的生态安生屏障。巩固退耕还林成果，大力开展植树造林，封山育林，保护
29、耕地水土流失，抓好小流域综合治理，加强农业面源治理，大力发展循环农业和和生态农业，突出抓好生态示范村镇建设项目，抓好和争取上级政策及项目支持力度。要积极推行生态村、环境优美乡镇及农村环境综合治理。加大执法力度，建立农村环境保护管理机制；把村级环境整治纳入乡镇政绩考核范围。乡镇要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。以乡镇、村为单位制定环境保护村规民约，从源头开始处理农村生活垃圾；集中资金搞好重点污染治理。在村镇集中区、企业发达地区建立污水处理厂和垃圾填埋场。设立农村环境保护基金，专门用于解决乡镇农村环境治理。要将环保工作投入列入本级财政支出的重点，并逐年增加。强化村镇
30、环境卫生管护。市政府可以通过“以钱养事”机制，安排专职公益岗位用于乡镇卫生保洁。同时，将城市建设配套费的10%以上作为环卫专项经费；推行城镇环境卫生管理有偿服务制度，环卫费的收取可以参照城区垃圾处臵费的收取办法，由城镇供水企业负责收取，然后拨付给城镇环卫机构；逐步建立垃圾处理和污水处理有偿使用机制，开征城镇污水处理费 13 和垃圾处理费，为城镇市政设施建设和管理提供资金支持。 5、进一步统筹城乡社会管理，增强发展能力 推进城乡一体化，关键是建，重点是管。一是深化户籍制度改革，破解城乡户籍隔离障碍。加快落实放宽市区及中心镇落户条件，非赤壁城区户籍人员在规模区内购房，凭房屋所有权证可办理1户市区户
31、籍；促进符合条件的农业转移人口在城镇化落户，在医疗保险、子女入学等方面，享有城镇化居民同等待遇；着力解决新生代农民工问题。二是强化乡镇城管职能。目前，乡镇政府城镇建筑只有监管职能，无执法职能，建议把对城镇发展影响较大、专业性较强的城建、环保、土地管理等双重管理部门，突出以镇管为主，增加乡镇城管站的设臵数量，真正解决乡镇政府“看得见、管不着”的问题。三是强化村镇管理责任。将城镇管理工作纳入经济建设考核目标责任制，对乡镇及各单位领导干部实行年度目标考核。市直部门派驻机构要与城镇经济管理和技术服务部门逐步融为一体，转变为多种形式的经济实体和服务实体，采取产业化等形式为城镇化服务。四是促进农民专业合作
32、组织发展。积极发展和规范各类协会和专业合作组织，重点培育壮大生猪、茶叶、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业合作社经营模式，同时，进一步规范现有合作组织生产经营行为，强化利益联结机制。五是加强农村社会治安综合治理，确保社会稳定。 6、进一步统筹城乡公共事业发展，促进社会公平 加快以改善农村民生为重点，缩小城乡公共事业发展差距。一是加快建立覆盖城乡的社会保障体系。通过一元化制度突破扩大覆盖面障碍。调整和完善现有政策，统一基数、统一保费名称（统称社会保险费），实行一单核定，扩大社 14 会保障覆盖面。认真解决城镇低收入群体社会保障问题。逐步完善覆盖全社会的保障体系。全面推进新型农村养老保险制
33、度和城镇居民医疗保险制度。多渠道地开发就业岗位，千方百计扩大就业。加大财政补助力度，逐步使农村低保应保尽保。完善农村困难群众医疗救助制度，确保低保对象都能享受医疗救助。进一步做好农村“五保”供养工作，加强农村福利院配套设施建设。完善受灾群众援助制度，规范灾害救助管理。积极推进农村特困户危房改造工程，扶持农村特困户完成危房改造任务。 二是加快建立城乡均衡发展的教育体系。实施“义务教育学校标准化建设工程”，缩小学校之间办学条件的差距，重点建设乡镇中心学校，优化调整教学点。大力推进义务教育规范化学校建设。重点解决农村学校学生生活设施不配套、办学条件简陋等问题，努力改善寄宿制学校办学条件。实施“义务教
34、育教师队伍建设工程”，实现学校之间师资水平的基本均衡。健全教师交流机制，加强全市教师资源的统筹管理，促进教师资源向农村倾斜，大力发展农村中小学远程教育和继续教育。 三是加快发展农村医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。统筹规划，整合资金，抓好重点流域、重点区域血防综合治理工作。落实乡镇卫生院绩效工资和乡村医生公共卫生服务补助政策，抓好农村妇幼保健工作和疾病防治。 四是加快提高农村文化事业发展水平。建立稳定的文化投入保障机制，推进农村广播电视电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农村 15 农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用，广泛群众性精神文明创建活动和农民健身活动，把赤壁建设成为其经济地位相适应的湖北省文化体育强市。 赤壁市推进城乡发展一体化调查报告 推进城乡一体化调查报告 关于推进城乡一体化发展的调查报告 推进城乡一体化发展调研报告 统筹城乡发展 推进城乡一体化 推进城乡一体化发展对策 “城乡一体化”调查报告 统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告 推进城乡一体化调研报告 推进城乡环卫一体化