《爱尔兰政府《公共服务数据战略2019 2023》的分析及启示 附爱尔兰提升全民数字技能举措述评.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《爱尔兰政府《公共服务数据战略2019 2023》的分析及启示 附爱尔兰提升全民数字技能举措述评.docx（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、摘要：数据是国家的重要战略资产，实施国家数据战略对优化政府决策、完 善公共服务、提升政府治理水平具有重要作用。文章对爱尔兰政府公共服务数 据战略2019-2023进行文本分析，从愿景、原则、战略主题三个方面介绍了战 略的主要内容，最后得出对我国的启示，包括倡导整体性政府理念、推动战略统 筹规划、重视个人隐私保护、促进数据开放共享。一、引言大数据A代，数据成为一个国家的重要战略资产，各国纷纷开始提出国家数 据战略。在公共服务领域，数据对于优化政府决策、完善公共服务、提升政府治 理水平具有重要意义。部分国家专门出台面向公共服务的数据战略。专门面向公 共服务的数据战略，目标和定位更加具有针对性，有助
2、于战略推进和实施。例如, 澳大利亚作为首个面向公共服务领域制定数据战略的国家，于2013年率先发布 了澳大利亚公共服务大数据战略(TheAustralianPublicServiceBigDataStrategy), 提出大数据战略的六条原则，即：(1)数据是国家资产；(2)通过设计保护隐私；(3)实现数据完整性与流程透明度；(4)技能、资源与能力共享；(5)与业界和学界合作；(6)加强数据开放。2018年，爱尔兰政府公共支出和改革部 (DepartmentofPublicExpenditureandReform )下设的政府首席信息官办公室 (OfficeoftheGovernmentChi
3、eflnformationOfficer)颁布了公共服务数据战略 2019-2023(PublicServiceDataStrategy2019-2023)。目前，国内尚无对爱尔兰政府公共服务数据战略2019-2023进行介绍的 研究。鉴于此，本文对该战略进行文本分析，介绍该战略的主要内容并总结启示, 以期为我国制定相关战略提供借鉴。二、战略文本分析2018年12月，爱尔兰政府财政部、公共支出和改革部部长(特别负责公共 采购、开放政府和电子政务)PatrickO DonovanT.D.正式公布公共服务数据战 略2019-20232o该战略是爱尔兰政府首个面向公共服务的数据战略，建立在 即将出台
4、的数据共享与治理法案(DataSharingandGovernanceBill,DSGB)以 及已出台的相关战略之上，例如国家数据基础设施 (NationalDataInfrastructure,NDI)o 2017年10月，爱尔兰签署了塔林电子政务 宣言(TallinnDeclarationoneGovernment ),该宣言包含仅此一次原则 (once-onlyprinciple),这一原则要求公共机构应只收集一次公民和企业的数据, 并重复利用这些数据而不是重新收集数据。该战略和数据共享与治理法案均 以仅此一次为基础，推动爱尔兰政府提升数据利用，以更好地提供公共服务。该战略共包括六个章节
5、分别是：(1)执行摘要：概述战略的主要内容；(2)引言：介绍战略提出的背景、其他相关的战略以及目前公共服务数据 管理的现状；(3)愿景：描述政府数据管理的愿景，包括建立数据生态系统及其带来的 好处；(4)原则：提出实现愿景需要遵循的六个方面的原则；(5)战略主题：提出一系列战略主题，描述政府如何实现愿景；一方面，根据技能人才不同发展阶段能力提升的需要，坚持产教融合和校企合作, 鼓励职业教育的数字化转型。可以推广“微证书”形式的数字技能学习项目，为在 职人员提供不受时间和地点限制的学习机会，提升他们的数字技能。另一方面， 对于数字技能水平较低的产业工人，需要增强其对数字化转型的意识，并提供一 系
6、列有针对性的干预措施。参考文献：lGovemment of Ireland.Launch of “harnessing digital-the digital Ireland framework5,EB/OL. (2022-02-01) 2022-04-16.2European Commission.The digital economy and society index (DESI) EB/OL. (2021-11-12) 2022-04-16.3European Commission.2030 digital compass ： the European way for the digi
7、tal decadeEB/OL. (2021-11-12) 2022-04-16.4SOLAS learning works.Future of jobs in Ireland-automation riskEB/OL. (2020-04-15) 2022-04-165Government of Ireland.Work placement experience programmeEB/OL. (2021-07-12) 2022-04-19.6Enterprise Ireland.Leading in a changing world strategy 2022-2024EB/OL. (202
8、2-02-10) 2022-04-19.7SOLAS learning works.Future the national further education and training (FET) strategyEB/OL. (2020-04-15) 2022-04-19.8Generation Apprenticeship. Action plan for apprenticeship 2021-2025EB/OL. (2021-04-19) 2022-04-19.9Government of Ireland.Minister foley announces development of
9、a new digital strategy for schools EB/OL. (2021 -04-05) 2022-04-19.10SOLAS learning works. 10-year adult literacy for life strategyEB/OL. (2021-07-12) 2022-04-19.llBroadcasting Authority of Ireland. BAI launches three-year strategy statementEB/OL. (2021-01-14) 2022-04-19.12中莘人民共和国人力资源和社会保障部.人力资源社会保障
10、部部署推动 提升全民数字技能工作EB/OL. (2021-04-20) 2022-04-16.13中华人民共和国国家互联网信息办公室.提升全民数字素养与技能行动 纲要EB/OL. (2021-11-05) 2022-04-16.14中华人民共和国国家互联网信息办公室.中央网信办等四部门印发2022 年提升全民数字素养与技能工作要点EB/OL. (2022-03-02) 2022-04-1615中国互联网协会.中国互联网发展报告(2021)在京发布EB/OL. (2021-07-13) 2022-04-20.（6）行动总结：总结与各战略主题相关的行动。战略的主要内容在本文进 行描述。（一）愿景该
11、战略首先为政府内部的数据管理制定了愿景，即建立数据生态系统，以安 全、有效、透明的方式改善治理、管理和再利用数据的方式，使公民、企业和政 策制定者受益。实现这一愿景需要公共服务机构采用整体系统方法 （whole-ofsystemapproach）进行公共服务数据管理活动，以建立目标状态的数据 生态系统。如图1所示，支持仅此一次原则的目标状态的数据生态系统的高级视图。实 现此目标状态的关键是减少公共服务机构收集和维护的独立数据副本的数量。图1公块服芬的H标状态的数据生态系统对目标生态系统的构件、特征和能力进行总结。（1）个人数据的共享以清晰和明确的立法和治理为基础，以帮助促进公民、 企业和政府之
12、间的信任。（2）建立指定权威数据存储即基础注册，以促进仅此一次原则并减少公共 服务机构数据存储量。（3）通过公民可访问的数据共享协议、供公民查看政府持有的个人数据的 数据门户网站、设计良好的日志记录解决方案和公开数据集的发布实现透明度。（4）开发基于面向服务架构（SOA）的API主导的互操作性平台，以使公 共服务机构能够以有效、安全和一致的方式合作、共享和再利用数据和服务。（5）在隐私设计（privacy-by-design）思维模式的驱动下，实施强大的数据 安全解决方案和流程，以帮助建立生态系统中各参与者之间的信任。（6）鼓励采用结构化的数据分析方法来提升数据的价值，以支持循证的政 策制定。
13、（7）可信标识符使数据能够跨数据存储地链接。（8）实施标准和良好的治理流程，以确保所有公共服务机构以一致、统一 的方式访问、收集、存储和传输数据。建立上述目标生态系统，能够同时使公民、企业、公共服务机构受益。对公 民和企业而言，该战略能够提高透明度和信任，享受集成的数字化服务，减轻行 政负担，获得更好的数据驱动效果，改善隐私和安全，实现参与和授权的公民， 促进创新，并享受更高效的服务。而对公共服务机构而言，该战略则意味着能够安全地跨机构再利用数据和服务，减少公共服务机构的数据存储量，交付更低成 本、更及时的服务，改善数据管理实践，支持循证决策，实现跨数据存储地链接 数据，实现跨存储地改善数据治
14、理和监督，并采用一致的数据管理方法。（二）原则印了与战略提出的愿景保持一致，战略提出了六个方面共11项原则，如表 1所示。表I战略槌出的原则差别原则致at透明度原则1:数梯可械 公民企业公共 服务机构发乩原则2:教搦以透 明的方A处电原则3:可公开的据Q公开.政府必须酌情建立和发布目录，使的美方能缉定位.理材和利用敛M和相关务个人数握以对公民透明的方式处理，提供口搦在公共服务中保存.按字和处理 的窗口 在开放用透明的原则下,公共服务机幽应在法律允许的范围内编制和发布适合 的数据S.同时寻虑到我曲楞义务保护公民制企业的机密数据再利用014： 利用原则5:通过堇砒 注册访问和雄护ttN.原则6：通
15、过API 访问数梯以支持互 操作性文德仅此一次原第.确保公民和企业仅提供一次相同的侑息,M少公共服务保 存的独立数据副本故事.促迸数据和般版芬的共享和再利用.改善服务提供 和决策.诩及电循仅比一次原则.使用苇磁注册和除冗余或束旦数榭集.公 共服务机构将仅捕获尚未收集的数据这些败榭将被重且使用.而不是在有重 员使用的法律基础的情况下重新收集.巳经收集并存储在苇*注册中的数18必须由公共服务机梅通过谀基础注册进行 访问和堆妒达仃助于诚6企业和公民不得不重赢捉供效据的行政负担，并减 少公共服务机构中持有的败将的及立副本.API的使用使公共务机构能以殳控和结构化的方式公开攻榭和相关服务,从 向4.持公
16、共服务机向内部和机构之时的女彼什性.这有助于提供联合的公共服 务.并支持可复用性。透明度,可发现性的母班效抗治理和控制原则7：遵循法” 明则也处理教握原则机数搦得到 有依旃理.必黑便出于构定.明合法目的收集个人数据，目不醇以与这些目的不符的 方式对eUK进行进一步处理.为广证用敏弗处理的合规性,公共服务机构名演 提供相关的审计数擀供公民招企业传为.教榭共享与治理法案，结布后,公 共服务机闾将器比处理数IK.必旗通过正式的同责体系行依能治理数据，谈体系旨在加疆对数据资产的合理 管理和故梃相关功能的执行-R好的数据沿庠将通过整体性政时的系列规则.标发.指南、工具、豉策、程序.角色和责任来指导政府数
17、据的整体甘库建 立做榭沿庠委员会来指导.第总町推动公共服务的数据治理.收字的原则9：数娓以 数字号式收集和 处理.公共胆务机构得要采用数字默认（digital-bs-dcQulO略束提升数据班片,及 时性18私抄制,一致性和降低公民支出.公共K务机构必须默认在公民和企 业参与的期一时间以数字方式收集数据，不仅桂及事务性政府艰务,还涉及圜 杳反愦、统M分析等.引入现代化和可V展的数学数据收经平台进行西音.杓 有助于公共服务机构更快地实现这些好处.10： RMHIT支持偏谈决策必须使用效期来支持储匹决策或知情决期.无论是对政附.企业，还是善通大 众.保证决里都依蜘直接可用的婚仪数据或逋过研究得出的
18、见解.该故略支持 的as景通过改善依据管理.治理和架构来促进数据的更好处理,其中版h数据 得到改善.并为公民.企业和公共服务机构的利拔提供循证决瓶.收脸私和安全原则11:数榭以 安全和私密的方 式处足.必须实施合理的安全指施来8保做出得到最大钗度的保妒.必须保护个人数 猴，并防止未经校权的内部或外部访问.修龙瞰*除.无论其意图和为安全处 拜此致抿而定义的明确方法.通过采用哙札母计思维齿式.实战强大的数雄安 全的决方案和流理,以帮助促透生态系统中各个参。者之何的信任.通过将E3 也程为设时可电而事监管或合规负担,这将确保电札被做为号虐并在过计附收 内置于这些解决方案中.以帮助缓MIS包何越并促进
19、tt条保沪合阕3（二）战略主题在上述原则的指导下，该战略提出了一系列战略主题，描述政府如何实现愿 景。每一个主题都有其战略重点，并包含了一系列定义的行动，表明政府如何以 安全、有效、透明的方式管理、治理、设计、共享和再利用数据。十三个战略主题及对应行动，如表2所示。在2战略主题及行动战略主m保护和法律行动1：完成累共学与治理法案并将之第入法律.fig 根据“敛据共享与治理法案建立.支持公共坂务机性转李或榭的悔架.行动3:处理个人数据的鲁公扶收务机构与数据保护官合作确保数据处理实践明符合收据保护法律.包牯的情犀佑与此美4MMi关的书治理和标寂行动h建立败榭治理委员会，通过适当的支持Itttf和K
20、溜公共服务中的数据管理实践.行如：根榭GDPRSMO条.定义并发布一套涉及数掂管理领域的方准和指南.龄和和安全行动1：发布公共*务机构必聚与虎的a私设计和安全指南，并在公开招标中民用行动2：公共*务机构如前方的安全和16私搭瓶来强帝散据保护义务.行动支公共IK多机构应碉保通过使用MyGodDM向和收箪时陡第壮线保护)人数以行动4:实施跨机构的数字相(Digital RMtbox) 做方案.般字收集行动h公共做务机构的情采用数字皎第收集作为默认的收集方法.同日报案共享会务方法的机会行动2：为在线阕存开发安全的平台，域平台普退适用于多个*1佥,并且能够T展以适应大型阕查,也 括人口右食.行动3：建
21、*用户界面上皆采啊格果容帮助公共服务机构改取用户舁面/体验经能,并号虐方在故内容窿 ，政府用户界和体验风阳指南垃将行助于在线政府建立更加致的外观和体的,包括数据收集和， 人格式行动4开发在线自助版务形式的平台,满足公共服务机构寻求收粢称复杂收榭的需求,并作为行政流 程的一部分.互提作住平台行动1：逐步开发且撞作性平台和支持布南和近程以支持互悻作性.分析行动1：眄用标准分析.可慢化工具包以及治理液母开发支持安全的虚版数据室的分析平台.以促迸着机钩的数据分析行动2:公共敏务机啾用分析和用3化工具来确保政策忏发能*以有意义构再观的方式使用可用数解发现行动上制定政府数粼目录供内部和公众使用，对公共龈务
22、机构处行的美健败搦进行旭目，支持再利用 用透明度.可信而识符行动2:开发改聘API入PI作为立舜件住平台的一部分,支持发现可通过机器时机器(machine to machme)机制进行再利用的数据和服务.羹跟王新6动1:促进公共叔务对PSC MyiovlD卜限心的推广飞探用.行动2:推进IW计划来用估业务对嚷一蜘识醐引入.透明度行动1:开发物城给以及管理其运营所福的流理.行动上遗过适当的立法为公民开鬟安全的个人效搦门户行动2:公共派务机构在政府门户网站上发布致祭典亭协议，林无政府效搦目水 行动3:公共融务机构程据”开放数据故崎2OI7.2O2A编制即发布忏故依据鹿.能力行动1:明需和发布收据或
23、熟度框架的白我评估,供公共服务机构执行行动2:明确和支布数据战略模板,供公共服务机种化制定自己的数据飒时使陆行动交公共服务机性酌情任命一8全由负货数祭以及根雅本工件制定数榭故略的官员地理空间行动1:鼓励公共服务机构珀制和共享地理空间数据里.的情使用通用叁号(Mto. UGI)行动2:透步开发国家地理空间数据中心(GUhvc).提供政府地理空何数据的龙现、评估和访问.行动3:商体通过皎IK治理委员会建立合理的治理结构和最住实践方法论，以优化国家的研空间收据 和相关费&工件管理行动1：实11政府公共服务文件管理叶”.三、对我国的启示我国已充分认识到数据对推动经济社会发展和提升国家治理能力的重要作
24、用，对公共服务中的数据管理也予以高度重视。2015年，国务院印发促进大 数据发展行动纲要，部署了推进大数据发展和应用的主要任务和政策机制。同 年，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”。2016年，我国工业和信 息化部印发大数据产业发展规划(2016-2020年)，提出“强化社会治理和公 共服务大数据应用”等系列重点任务和重大工程6。本文通过对爱尔兰政府公 共服务数据战略2019-2023的分析，得出对我国未来进一步实施大数据战略及 制定其他相关数据战略的启示。(-)倡导整体性政府理念爱尔兰战略的愿景是建立数据生态系统，遵循仅此一次原则，充分考虑公共 服务机构、企业、公民三方的利益，对公
25、共服务机构的数据进行整体、连贯、系 统地管理。在整体性政府理念的引导下，我国应建立统一协调、互联互通的政府 数据管理模式，确保所有政府部门以一致、统一的方式访问、收集、存储和传输 数据，减少重复收集数据的情况。（二）推动战略统筹规划爱尔兰战略颁布之前，已有相关战略对数据管理提出要求，包括公共服务 信息通信技术战略电子政务战略2017-2020国家统计委员会战略2015-2020 等。此外，该战略充分遵循了 GDPR等文件的相关原则，并且与即将出台的数 据共享与治理法案遵循相同的原则。我国应进一步完善相关的法律法规，为政 府的数据管理活动提供法律支持。在现有的战略基础上，进一步出台和完善相关 战
26、略，推动战略统筹规划，相互支持。（三）重视个人隐私保护爱尔兰战略遵循隐私设计原则，通过系列行动确保数据隐私和安全。我国应 高度重视个人数据的隐私和安全，将隐私保护预置于各类流程中，实施数据安全 解决方案，通过各类技术措施保障数据在流通过程中的安全，并且通过颁布相关 法律和指南，切实保护数据隐私和安全。（四）促进数据共享开放爱尔兰战略强调数据透明度和数据再利用，要求公共服务机构编制和发布可 公开的数据集，同时要求数据以数字形式进行收集，促进数据的跨机构共享。我 国应进一步确保数据在风险可控的前提下尽最大程度开放数据，以透明的方式处 理数据，让公民和企业可以查看数据处理过程。对政府部门间的数据共享
27、，通过 互操作性平台促进跨部门的数据共享和再利用，为公民和企业提供集成的数字服 务。四、结束语本文通过对爱尔兰政府公共服务数据战略2019-2023进行分析，从愿景、 原则、战略主题三个方面介绍了战略的主要内容。我国可以从该战略借鉴相关经 验，包括倡导整体性政府理念、推动战略统筹规划、重视个人隐私保护、促进数 据开放共享，以进一步实施大数据战略，并制定其他相关数据战略。爱尔兰提升全民数字技能最新举措述评摘 要：2022年2月，爱尔兰政府发布爱尔兰数字框架，旨在推动和实 现爱尔兰经济和社会的数字化转型，并从数字技能发展和包容性社会建设两大维 度，提出了助力全民数字技能提升的举措：培养高级数字技能
28、专业人员;构建更 统一的高等教育系统;提升劳动者数字技能;将数字技能学习纳入学校教育;利用 数字技术赋能包容性扫盲学习;提升公民媒体素养。文章基于对爱尔兰数字框 架中与教育相关的提升全民数字技能的内容进行分析，为我国全民数字技能提 升提出以下建议：构建全民终身数字学习体系，开展数字技能评估，开展多样化 的数字技能培训。关键词：爱尔兰 欧盟 数字技能 包容性社会数字技术在重塑人们的生活、工作和学习方式的同时，对全民数字技能提出 了更高的要求。为了提升全民数字技能水平，为经济高质量发展提供强大的人才 支撑，并使所有群体受益于数字化转型，爱尔兰政府于2022年2月发布爱尔 兰数字框架（The Dig
29、ital Ireland Framework） lo该框架为推动和实现爱尔兰 整个经济和社会的数字化转型提供了行动指南，进而最大限度地提高爱尔兰经济 的创新力和竞争力。基于该框架的发布背景、核心内容，本文探讨爱尔兰推动全 民数字技能发展的具体举措，以期为我国提供参考。一、提出背景爱尔兰是当瑞数字化程度最高的国家之一。在2021年欧盟委员会发布的数 字经济和社会指数报告(Digital Economy and Society Index 2021)中,爱尔兰在 欧盟国家中排名第五，仅次于芬兰、瑞典、丹麦和荷兰。2然而，与很多国家 一样，爱尔兰的数字化转型仍在进行当中，需要做更多的努力来改善其数字
30、环境, 使其在全球范围内保持竞争力。当前，爱尔兰的数字化转型机遇与挑战并存。一方面，欧盟委员会于2021 年3月发布2030数字罗盘：欧洲数字十年之路(2030 Digital Compass： The European Way for the Digital Decade)计划，旨在构筑以人为本、可持续发展的数 字社会。3该计划将欧盟2030年实现数字化转型的愿景转化为具体目标，为欧 盟成员国数字化转型指明了方向。另一方面，数字化转型是一个系统工程，只有 企业数字化转型、公民数字技能提升、数字基础设施建设、公共服务数字化等各 方面密切配合，才能使爱尔兰保持可持续、公平的数字化发展。在此背景下
31、，爱尔兰政府于2022年2月发布了爱尔兰数字框架，总体 目标是在新冠肺炎疫情期间全社会表现出较强的数字适应能力的基础上，进一步 推动和实现爱尔兰整个经济和社会的数字化转型，使爱尔兰成为欧洲和全球数字 发展的领导者。爱尔兰数字框架以欧盟2030数字罗盘：欧洲数字十年之路 为基础，结合爱尔兰实际情况，从企业数字化转型、基础设施数字化、公民数字 技能、公共服务数字化四个维度提出具体计划，对爱尔兰数字化转型提出新要求 和行动思路。企业数字化转型旨在降低生产成本并提高生产力，为客户提供更优 质的服务，增强企业间的合作。基础设施数字化支撑爱尔兰数字经济的发展，普 及高质量的数字化基础设施是实现政府可持续发
32、展目标的重要前提。公民数字技 能水平直接影响着数字化时代人才的质量，关乎爱尔兰经济和社会的可持续发 展，也关乎社会的包容性。公共服务数字化侧重于利用数字技术加强数字政府建 设，优化政府服务，增强数字政府效能。二、爱尔兰数字框架中提升全民数字技能相关举措数字技能是数字时代公民的必备技能。爱尔兰数字框架中第三部分聚焦 公民数字技能，强调公民数字技能水平是影响爱尔兰发展的重要因素。爱尔兰政 府旨在通过确定数字技能发展优先事项和包容性社会发展计划，推动全社会数字 技能的发展。其目标是：到2022年，超过1.2万名毕业生、学徒等学习者获得 高水平数字技能，并在未来几年持续加强数字技能培训;到2030年，
33、至少80%的 爱尔兰成年人拥有基本的数字技能。(一)数字技能发展维度为应对数字化转型带来的挑战，劳动者的数字技能和专业素养需要不断提 升。针对数字技能发展维度，爱尔兰政府提出了具体举措。第一，培养高级数字技能专业人员。数字技术掀起的自动化浪潮正在重塑爱 尔兰的劳动力市场人员配置。据国际海上人命安全公约(International Convention for Safety of Life at Sea, SOLAS)于2020年发布的爱尔兰未来的就业自 动化风险(Future of Jobs in Ireland一Automation Risk)估计，爱尔兰超过 37 万 人从事的职业极有可能
34、被自动化替代，另有60万人从事的职业也有较大可能被 自动化替代。4伴随一些重复性工作被替代而出现的是，传感器网络、人工智 能、机器人、区块链和虚拟现实相关领域的高水平数字技能人才缺口在逐渐扩大, 培养高级数字技能专业人员成为未来的发展趋势。在培养高级数字技能专业人员方面，高质量的教学是核心。爱尔兰鼓励在继 续教育、培训以及高等教育中，提供更多样化的学习途径以促进高水平数字技能 的发展，并使人们认识到数字技能与其他基本技能一样重要。例如，开言殳有针对 性的短期高等教育微证书项目的模块化课程以鼓励更多在职人员学习相关技能， 进而适应其职业的数字化转型。爱尔兰政府为提高受新冠肺炎疫情影响的劳动者 的
35、就业技能，推出“就业实习经验计划(Work Placement Experience Programme), 提供短期且具有针对性的线上模块化课程，帮助劳动者在不影响工作的前提下获 得高等教育学位。5这些模块化课程将在爱尔兰23所高校开设，涵盖科学、工 程、信息通信技术、卫生、旅游和酒店等领域的200门课程。除此之外，为确保 劳动力队伍的多元化，吸引更多高技能人才的聚集，爱尔兰企业局(Enterprise Ireland)发布20222024 年“弓I 领变化的全球战略(Leading in a changing world strategy 2022-2024),计划在未来三年创造4.5万个
36、高质量就业机会，确保所有达 到工作年龄的人口成功就业，并吸引更多女性高级数字技能专业人员和海归高技 能人才。6896ED2A5-8C9B-40F1-A25F-C80015160D86第二，构建更统一的高等教育系统。面对数字化转型对人才培养规格提出的 新要求，教育系统作为劳动者技能最大的供给方，需要适时做出调整。针对这一 问题，爱尔兰提出要建立一个由继续教育和培训1(Further Education and Training) 高等教育(Higher Education)、研究与创新(Researchandinnovation)组成的统 一的高等教育体系，推动教育与提升劳动力数字技能的紧密结合
37、。目前，爱尔兰继续教育和培训系统为响应国家数字化需求制定了未来国家 继续教育和培训 战略(Future the National Further Education and Training Strategy),旨在成立一个衔接继续教育和培训与高等教育的机构，为爱尔兰建立 一个更具协作性和凝聚力的教育系统，为学习者提供就业所需数字技能的培训I, 以确保学习者拥有连续的学习体验。7第三，提升劳动者数字技能。劳动者的数字技能水平是提高生产力水平和国 家创新发展的关键因素。为积极、有效地应对数字化对劳动力市场就业的影响， 爱尔兰政府计划使用国家培训基金(National Training Fund)
38、大力发展劳动力市 场数字技能培训项目，包括：推动劳动者队伍成为终身学习者以提高数字技能， 并特别关注自动化发展对低技能工人的影响;为工人提供高质量指导以及教育和 培训机会，以了解数字技能对职业发展产生的重要作用;通过爱尔兰教育系统构 建终身学习体系，优先发展数字技能，认识数字化转型对自动化任务的替代性和 关键技能的需求;增强企业管理能力，加强与利益相关者的合作，以实现企业、 公共服务组织和经济的数字化转型;支持弱势工人的职业转型，使他们能够及时 调整与适应，避免失业风险。除此之外，爱尔兰政府还计划通过提供学徒制机会来提升劳动力职业素养， 启动20212025 年学徒行动计划(Action Pl
39、an for Apprenticeship2021-2025)。 该计划旨在将学徒制完全纳入国家教育和培训体系，提供满足当前新兴数字技能 需求的培训，吸引更多的学习者，目标是到2025年，每年注册新学徒数量增加 到1万人。8(二)包容性社会建设维度数字化转型不仅关乎经济和社会的发展，更关乎社会公平。这就要求数字化 转型可以使所有人群，无论年龄和背景，都能参与数字化，并从中受益。这也是 当前爱尔兰进行包容性社会建设的重要目标。爱尔兰政府计划从三个方面推进包 容性社会发展：优化学校教育，将数字技能学习纳入学校教育，为学生提供可定 制的课程以满足需求;实施爱尔兰成人识字、算术和数字素养十年战略(Ad
40、ult Literacy, Numeracy and Digital Literacy 10-Year Strategy for Ireland),利用数字 技术赋能包容性扫盲学习;提升数字素养助力理性公民培养。第一，将数字技能学习纳入学校教育。学校需要为年轻人参与社会做好准备, 使他们能够适应未来劳动力市场的变化，成为了解社会发展趋势的负责任的公 民。就数字技能而言，为促进包容性社会建设，学校需要为数字技能培养提供机 会，即将数字技能融入课堂教学和课外实践活动，确保学生能够拥有基本数字技 能和读写能力以适应数字化社会的发展。为此，爱尔兰政府颁布了学校数字新战略(A New Digital S
41、trategy for Schools)o在学校层面，继续改善学校的数字网络连接，推进学校信息化建设; 在学生层面，支持学校进一步规划和发展学生的数字技能，增强学生的互联网信 息安全意识;在教师层面，加强教师的数字技能发展以确保拥有较强数字化能力 的教学队伍，注重发展教师在教学和评估活动中的数字技能水平。9第二，利用数字技术赋能包容性扫盲学习。数字化转型给人们的工作生活带 来便利的同时，也要意识到老年人等弱势群体可能无法适应社会的数字化转型， 甚至因为巨大的数字鸿沟而成为“数字难民”或“数字遗民，针对这一问题，爱尔 兰颁布了爱尔兰成人识字、算术和数字素养十年战略，试图使每个成年人都 具备必要的
42、识字、算术和数字技能，以弥合社会的数字鸿沟。该战略的目标是， 到2030年，将爱尔兰缺乏基本数字技能的成年人比率从47%降至20%。10此外，在基础设施引起的数字鸿沟方面，爱尔兰“国家宽带项目” (National Broadband Ireland)将在全国范围内部署宽带接入点，让公众可以免费获得高速 互联网接入，并提供试点数字技能提升课程，包括面向学生的STEM学科和编 程项目。除此之外，爱尔兰试图利用公共图书馆网络搭建社区中心，为公民提供 数字服务，即用户可以在社区中心访问在线资源、参加数字技能培训课程、学习 如何使用新技术和创新型学习工具等。第三，提升公民媒体素养。媒体素养对于数字时代
43、的公民而言非常重要，它 不仅可以使人们了解互联网时代的媒体发展特点，而且使人们学会辨别网络信息 的真假，并能够反对和抵制错误言论,对包容性社会的发展起到一定的促进作用。作为提升公民数字素养计划的一部分，爱尔兰广播管理局(Broadcasting Authority of Ireland, BAI)发布了20212023 年战略声明(Strategy Statement 2021-2023),旨在提高全民网络安全意识，鼓励所有人参与网络监督，判断网络 信息的真实性。爱尔兰广播管理局将与利益相关者合作，制定未来广播和在线平 台的监管制度，并制定数字媒体政策，以满足用户的需求。11三、总结与启示通过
44、对爱尔兰推动全民数字技能发展的具体举措的梳理，可以发现，其全民 数字技能的提升可概括为“一体两面”，一方面要加大高阶数字技能的培养力度， 特别是提升劳动者适应劳动力市场的能力;另一方面也要关注到基本数字技能的 普及，照顾到数字时代的弱势群体和后备劳动力。这些举措不仅兼顾爱尔兰经济 发展的需求，也考虑到包容性社会建设，力求所有群体都能从数字化转型中受益。我国在提升国民数字素养方面也采取了一系列措施，如2021年4月，中华 人民共和国人力资源和社会保障部部署推动提升全民数字技能工作，印发提升 全民数字技能工作方案12;2021年11月，中华人民共和国国家互联网信息办 公室印发提升全民数字素养与技能
45、行动纲要13;中央网信办、教育部、工业 和信息化部、人力资源社会保障部于2022年3月联合印发2022年提升全民数 字素养与技能工作要点14。爱尔兰的相关举措与我国的相关政策目标有一定 的契合点，可为我国的公民数字技能提升提供参考。第一，构建全民终身数字学习体系，推动包容性社会发展。爱尔兰关注基本 数字技能的普及，并将数字技能学习纳入学校教育，提出学校数字新战略， 以提升教师和学生的数字技能水平，助力构建全民终身数字学习体系;同时照顾 到数字时代的老年人、残障人士等弱势群体和后备劳动力，推出了爱尔兰成人 识字、算术和数字素养十年战略，旨在弥合社会的数字鸿沟。为构建全民终身数字学习体系，可将数字
46、技能融入课堂教学和课外实践活动 中，包括学前教育、中小学教育、高等教育以及职业教育，培养师生在日常生活 中学习并应用数字技能的意识，促进数字学习环境下师生的共同发展。同时，数 字化基础设施与公共服务的建设保障了终身数字擘习体系的构建，普及高质量的 数字化基础设施对于实现可持续发展目标至关重要。例如，数字互联技术可以实 现远程办公，推动城镇化和乡村振兴，还可以解决农村地区的数字鸿沟。在推动 包容性社会发展方面，目前中国老年人适应数字化社会的程度尚不均衡，部分老 年人愿意通过同辈互助等方式主动学习数字技能，但也存在一部分老年人受习 惯、心态、教育、技能、适应能力、学习能力等因素的影响，对学习数字技
47、能的 积极性不高。需要注重老年人等弱视群体的数字技能发展，鼓励开设更多包容性 课程以满足社会不同群体的需求，让技术更具有温情，使全社会公民都能享受数 字技术带来的便利。第二，开展数字技能评估，了解中国的数字技能培养现状。当前，中国的数 字化进程不断提速，但不同地区和群体之间的数字化发展不平衡的问题也日益突 出，对全民数字素养与技能的监测评估尤为重要。目前，中国已有针对中国互联 网领域发展的统计，如中国互联网发展报告202115等，但是整体、全面的 数字技能评估调查还比较少。因此，我国需要开展相关数字技能评估，帮助政策 制定者了解当前数字技能水平和数字技能培养现状，以确定和预测当前和未来的 数字技能发展要求。对于劳动力市场，可以推出面向劳动者的数字技能评估指南，帮助确定劳动 者数字技能现状、行业及其他部门的技能需求，制定相关培训计划以弥合企业所 需技能和劳动力现有技能之间的差距。对于社会弱势群体，如老年人和残障人士 等，通过数字技能评估框架了解数字鸿沟指数，比较弱势群体与普通群众数字技 能的差距，以评估当前政策的有效性。对于教育系统，教师和学校环境在发展数 字技能中发挥着关键作用，可以推出教师数字技能评估框架，通过评估教师的数 字技能，确保其具备将数字技术融入教学的能力;评估学