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1、加快装配式建筑全产业链建设实施方案五总体要求（一）指导思想坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚 持稳中求进工作总基调，统筹实施湖南省三高四新战略，以推动湖南 省建筑高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力， 降低建筑能源资源消耗，提高绿色建筑发展质量和产业化水平，提升 人民群众居住品质，建设人与自然和谐共生的美丽城乡，为2030年实 现湖南省城乡建设领域碳达峰奠定坚实基础。（二）基本原则1、贯彻理念，提升品质坚持以人民为中心，秉承为人民服务的宗旨，提高建筑环境质量 和空间舒适度，满足人民群众对建筑舒适
2、性、健康性不断提高的需求, 为人民群众创造良好的生活环境和生态环境。与生态文明建设、应对 气候变化等战略目标相协调衔接，全面落实绿色、低碳、节能、高效 的发展理念。2、绿色低碳，和谐共生建立健全规划实施情况督促检查机制，每年对各地建筑节能与绿 色建筑规划目标任务落实情况进行检查考核，将部分规划目标任务完 成情况纳入湖南省城乡建设领域碳达峰碳中和、能耗双控、生态文明 建设、控制温室气体排放、推动城乡建设绿色发展监督检查等考核评 价内容。适时组织规划实施情况中期评估。（二）加强宣传教育通过多种途径开展建筑节能与绿色建筑宣传教育，建立健全湖南 省绿色建筑公共技术服务平台，通过移动互联网开展教育普及工
3、作。 各市州完成建筑节能与绿色建筑技术展示宣传基地建设。实行可再生 能源与绿色建筑示范工程对外开放，扩大示范工程的影响。通过主流 媒体大力宣传绿色生态节能理念、绿色节能建筑技术、绿色低碳生活 方式，进一步加深全社会对建筑节能与绿色建筑的认识和理解，为建 筑节能与绿色建筑的发展创造良好社会氛围。实施建筑节能与绿色建 筑建设培训计划，将相关知识纳入专业技术人员继续教育重点内容， 鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，积极开展绿色建筑 高级工程师选拔和培训工作，培养专业化人才队伍。五、保障措施（一）健全政策法律法规体系，完善顶层设计以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动相关法律法规 制定
4、和修订，完善配套法规体系，出台各市州相应绿色建筑创建行动 实施方案细则，发挥法律、法规、规章对行业发展的引导和约束作用, 实现建筑节能与绿色建筑发展有法可依。适时启动条例修订，将实践 证明切实有效的制度、措施上升为法律法规制度。制定湖南省能耗与 碳排放定额管理、限额管理制度及配套管理措施指导意见，各市制定 相关细化措施，为绿色运营管理提供有利的外部政策环境。（二）创新监管体系模式，营造良性发展环境坚持低碳高质量发展导向，推动建筑节能与绿色建筑管理全过程 质量提升，增加人民群众满意的产品、工程及服务供给。完善和优化 新建建筑在规划、设计、施工、验收等环节执行建筑节能与绿色建筑 标准的质量监管手段
5、。加强对第三方机构信用管理，实施事中事后监 管、信用分类监管，鼓励采用互联网+监管手段，推广施工图数字化审 查。推进全方位、多层次、宽领域的国际合作，学习借鉴国际先进经 验，提升建筑节能与绿色建筑发展水平。开展相关责任保险试点，运 用保险手段对外墙保温、室内空气品质等重要节点进行质量风险防控。 推动建立建筑节能与绿色建筑质量信用体系，加强市场主体信用信息 平台建设，对市场主体进行信用评价，实行基于信用信息的差别化监 管方式，营造良性发展环境。（三）强化科技创新，扩展引领效果构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，围绕节能和 绿色发展战略，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发。推动 互
6、联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度 融合。利用科技计划项目平台，不断优化评价指标体系和项目布局， 充分发挥对绿色建筑创新方向的引领作用。推动可靠技术工艺及产品 设备的集成应用，促进建筑节能与绿色建筑技术产学研用体系构建。 充分发挥示范引领作用，积极推动绿色城区、绿色社区、绿色建筑、 绿色建材等多层次的示范工程，形成可复制、可推广的绿色发展经验。（四）增加资金投入，加大政策激励各市州住房和城乡建设主管部门要加强与发展改革、财政部门沟 通，争取资金支持。设立建筑节能与绿色建筑发展专项资金，用于绿 色建筑的技术研发、建筑节能标准制定、绿色建筑技术集成示范、合 同能源管理、既有
7、建筑改造、可再生能源应用的工程示范、宣传培训 等工作。各市州及时落实绿色建筑的激励政策，推动建筑节能与绿色 建筑发展，激发建筑节能与绿色建筑市场需求，放大财政资金的杠杆 效应。（五）推动信息化建设，提升服务能力加强与供水、供电、供气、供热等相关行业开展数据信息共享和 系统应用，通过整合、分析挖掘数据应用价值，指导建筑业主及第三 方服务机构对建筑用能系统实施精准化运行与改造。利用大数据、物 联网、云计算等信息技术，实现数据信息搜集、处理、传输、存储和 数据库的现代化，建立动态城市智慧能源管理服务系统，实现城市及 建筑用能的智慧化管理。加强湖南省建筑节能与绿色建筑服务能力建 设，推动建筑节能与绿色
8、建筑咨询产业发展。加强第三方检测、节能 审核评价及建筑能耗测评机构能力建设，发挥现有的节能监管及建筑 能效测评体系作用。资料来源：湖南省十四五建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿）聚焦2030年前城乡建设领域碳达峰的国家重大战略目标，优先发 展绿色建筑、装配式建筑、可再生能源等新技术，健全绿色低碳循环 发展经济体系。着力解决突出环境问题，强化绿色发展方式和生活方 式，改善人居环境，协同推进高质量发展与生态环境保护。3、因城施策，协同发展根据湖南省各市州条件，因地制宜制定规划指标体系和发展目标。 尊重城市发展客观规律，充分利用差别化政策和手段保持政策的灵活 性、连续性和稳定性。合理分解规划指标
9、，保证规划顺利落地。按照 优势互补、区域一体的原则推进湖南省建筑节能和绿色建筑全面协同 发展。4、加强配套，改革创新通过本规划带动湖南省建筑节能与绿色建筑及新型建筑工业化的 创新发展，积极培育专业化工程咨询与设计、工程总承包、建筑及部 品认证和绿色建材企业。完善绿色建筑全产业链协同发展体系，激励 市场主体参与，全面推动湖南省建筑绿色低碳发展。（三）发展目标1、总体目标到2025年，湖南省绿色建筑全面实现，建筑能耗和碳排放增长趋势有效控制，建筑用能结构合理优化，建筑工业化较快发展，人民群 众生产生活空间品质明显提高，推动形成绿色低碳生活方式。2、具体目标到2025年，湖南省城镇新建建筑全面建成绿
10、色建筑，高品质绿色 建筑比例稳步提高；全省选择20个城市新建区域（规划新区、经济技 术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等）按照绿色生 态城区标准规划、建设和运行；全省绿色农房示范村完成30个；全省 城镇新建居住建筑节能水平达到65%,新建公共建筑节能水平达到72%； 全省市州中心城市既有建筑绿色改造建筑面积占总既有建筑面积的比 例达到15%；全省建设超低能耗建筑100万平方米；新增可再生能源应 用面积占新建建筑面积比重超过16%；全省建筑用能电气化比例超过 55%；全省各市州城区新开工装配式建筑面积占当年新建建筑面积的比 例达到40% o二、加快装配式建筑全产业链建设推进装配式建筑
11、设计-生产-施工-管理-服务全产业链建设与装配 式钢结构住宅建设试点工作，全面落实智能制造平台建设，培育装配 式建筑产业集群，提高装配式建筑应用比例。完善装配式建筑标准， 住房和城乡建设厅主导制定解决装配式建筑应用过程中通用性、基础 性的地方标准和图集；支持企业开展标准体系研究，制定企业标准、 专用图集和技术手册；鼓励社会组织编制团体标准。强化设计、部品 部件生产、建筑材料与工程建设标准质检的衔接，实现工程设计、生 产和施工装配标准化，监督管理规范化。全面提升装配式建筑设计水平，推行装配式建筑一体化集成设计, 强化装配式建筑设计对部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节的 统筹。推进装配式建筑标
12、准化设计，提高标准化部品部件的应用比例。 提倡装配式建筑在方案策划阶段进行专家论证和技术咨询，促进各参 与主体形成协同合作机制。建立适合建筑信息模型（BIM）技术应用的 装配式建筑工程管理模式，推进BIM技术在装配式建筑项目中全过程 的集成应用，实现工程建设项目全生命期数据共享和信息化管理。各市州住房城乡建设主管部门要制定政策措施，明确装配式建筑 全装修的目标和要求。推行装配式建筑全装修与主体结构、机电设备 一体化设计和协同施工，重点推进公共租赁住房、廉租房、主城区内 及重点功能区装配式商品住宅全装修，并逐步扩大实施范围。推进建 筑设计向室内装修设计延伸，支持轻质内隔墙、吊顶、地面等内装工 业
13、化生产方式的应用，鼓励整体卫浴和整体厨房等部品模块化应用。 全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和风格的菜单式装修方案， 满足消费者个性化需求。到十四五规划末期，全省基本完成建筑业转型升级工作，装配式 建筑产业布局基本合理，上下游企业合作有序，监管体系配套完善， 实现建筑品质的全面提升。三、全面提升绿色建筑发展质量（一）推进绿色建筑高品质建设加强湖南省绿色建筑适宜技术研究、推广和相关产品研发资金支 持力度，提高绿色建筑底线控制水平，实现绿色建筑基本级的普及推 广。完善相关配套标准体系建设，包括设计、施工、验收、检测、评 价、改造等工程建设标准和产品标准，推动绿色建筑标准实施，加强 设计、施工和
14、运行管理。推广建筑、结构、机电、装修等专业协同及 全过程统筹的绿色建筑集成设计方法。结合疫情防控和各地实际，完 善实施住宅相关标准，提高建筑室内空气、水质、隔声等健康性能指 标，提升建筑舒适性。按住房和城乡建设部绿色建筑分级管理要求，建立湖南省绿色建 筑标识管理系统，完善湖南省绿色建筑标识申报、审查、公示制度， 统一认定标准和标识式样，提高绿色建筑标识工作效率和水平。（二）推广绿色城市（区）建设试点落实城乡建设绿色发展要求，推动解决湖南省城市建设发展不平 衡不充分问题，探索绿色城市高质量发展路径。积极推进标准化工作, 对城市建筑能源资源消耗、碳排放现状充分摸底评估基础上，完善湖 南省绿色低碳城
15、市建设实施方案，包括制定绿色生态、绿色交通、绿 色资源、绿色市政等内容。组织开展绿色城市（区）建设试点，推动 试点城区实现绿色建筑规模化和高质量发展。引导试点城市在城市新 区开发、城市更新中开展现状评估和生态本底诊断，提出绿色建筑星 级空间布局、关键技术指标等要求，落实到绿色建筑建设、使用、管 理全过程。发挥绿色生态城区示范作用，加快构建试点城市绿色金融 实施体系，创新推动绿色金融产品应用，提升城乡建设领域绿色投融 资规模。（三）推进绿色农房建设发展结合湖南自然、地理、气候等特点和经济社会发展水平，总结应 用成熟、经济可行的绿色建筑技术和基层工作经验，研究制定农村绿 色建筑相关规划和政策，按照
16、国家、行业或地方相关标准健全湖南省 绿色农房技术标准体系。因地制宜制定工法、图集手册等，指导农村 实施绿色农房建设。推广绿色装配式农村建筑，保持建筑的民族和地 域特色，提升建筑质量和安全性能，优化功能布局，提高居住舒适性。 结合移民搬迁和农村人居环境整治工作，开展绿色农房试点示范、低 层装配式农房试点示范。将可再生能源应用作为绿色农房建设重要内 容，调整农村用能结构，改善农民生活质量，实现乡村振兴目标。（四）完善监督及运行管理机制推广以交付验房监督为核心，辅以样板房比对和施工开放日活动 等监督方法。推动湖南省将绿色建筑等级、绿色性能和全装修质量相 关指标信息纳入建筑质量保证书和建筑使用说明书，
17、明确绿 色建筑质量要求、保修责任和使用方式。在商品房买卖合同中约定住 宅绿色性能和全装修质量，明确纠纷解决方式和质量保修责任。加强 专业验房机构管理，推动第三方协助验收服务，加强绿色建筑运行管 理，扭转重建轻管、重建轻用局面。推行绿色物业管理模式，结合产 权、功能和运营特点，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。 建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用 户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。搭建绿色建筑智能 化运行管理平台，实现建筑能耗和资源消耗的实时监测与统计分析， 及时公示披露建筑运营信息。研究适合湖南省建筑发展需求的绿色建 筑动态评价体系，并配套研发绿色建筑
18、动态评价系统。实现对绿色建 筑运维过程中能耗、环境、物业服务等数据长期有效的动态监控、评 价与展示，通过百姓监督、物业执行，提升绿色建筑运行效果，提高 人民群众感知度、获得感，推进绿色建筑良性市场形成。（五）倡导绿色低碳生活方式在住宅小区广泛开展绿色生活宣传教育，设置宣传场所、设施， 定期开展宣传教育活动，加强小区居民对绿色理念的理解和认同，营 造有利绿色发展的生活氛围，编制发布小区居民绿色生活行为指导手 册，明确节能及绿色设施设备使用方式，引导用户用好各类绿色设施, 合理控制室内采暖空调温度，对节能、节水等行为发出倡议，促进社 区居民了解节约及绿色发展理念，践行绿色生活方式。1、绿色建筑创建
19、行动以城镇民用建筑作为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既 有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造，到2025年，城镇 新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%,既有建筑绿色改造取得积极 成效，建成一批高质量绿色建筑项目，人民群众对绿色建筑的体验感、 获得感明显增强。2、绿色建筑标准体系配套建设将绿色建筑基本级标准纳入底线控制要求，制（修）订绿色建筑 设计标准、绿色建筑工程施工质量验收规范、绿色建筑运行维护技术 规范、既有建筑绿色改造评价标准等。鼓励各地出台更高要求的绿色 建筑管理规定。3、星级绿色建筑推广计划采取强制+自愿推广模式，引导地方制定财政补贴、绿色金融、 容积率奖励、商品房备
20、案价格调控、评奖优先等政策，扶持星级绿色 建筑发展，力争到2025年，湖南省星级绿色建筑占当年新增绿色建筑 面积的比例超过10%。4、绿色生态城市（区）建设示范以城市新开发城区或城区更新区域为对象，开展绿色城市建设示 范，通过科学统筹规划、低碳有序建设、创新精细管理等手段，推动 绿色建筑实现规模化、高质量发展，实现城市生态环境品质提升、资 源集约节约利用、运营管理智慧高效。5、绿色农房示范建设建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保 的宜居型示范农房，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌， 到2025年，全省绿色农房示范村完成30个。6、绿色建筑使用者监督机制进一步完善绿色建筑使用者监督有关政策、标准、指南等，总结 十三五时期试点城市经验，十四五期间逐步在城镇推广绿色建筑使用 者监督机制。四、组织实施（一）严格绩效考核