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1、XX乡机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会一、基本概况乌敦套海镇位于XX县区东南部，305国道穿越境内，东连 玉田皋乡，隔老哈河与XX县区古鲁板蒿乡相望，南接XX市XX 县区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。 南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域 总面积56.8万亩，其中耕地面积H.2万亩（水浇地面积4.5万 亩），林地18万亩，人工及飞播牧草储存面积13.3万亩，草地 8万亩，森林覆盖率32%。乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组， 39个自然村，全镇总户数6191户，总人口 23162人，其中少数 民族1229人，非农业人口近4000
2、人。2004年粮豆产量3000万 公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416 万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、 遗属、民政供给人员共780人，每30人供给1人，财政供给率 极高。二、人员编制及工资现状全镇党政机关与事业各站所现有人员共135人。公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12 人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高 中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数 8个，其中正科3人，副科5人。事业单位设立12个职能相对独立的站办所
3、，共有96人（含 自聘人员9人）。其中男64人,女32人,平均工龄18年，平均 年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人， 中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。 事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6 人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招 聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务 包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。乡镇近几年来总的趋势是。人员逐步增多（2002年后要紧是 安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上 调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计
4、超编44人， 2004年事业单位人员工资缺口达52万元。三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作要紧有什么取消农牧业税之前，镇政府日常工作要紧有。（1）税费征缴； （2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5） 迎检达标软件（计生、党建、综治等）。四、取消农牧业税后，什么职能不存在了，什么需保留，什么需强化取消农牧业税后，政府的要紧精力不再是税费征缴、强迫种 养与经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财 政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转 移到建设与进展上来。应保留的职能是。引导生态及公路会战，引导示范推广农牧 业产业化。应强化的职能是。（1）提
5、高群众的全面素养，强化对农牧民 有用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建 设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。 （4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动 保障，积极招商引资，实施项目拉动，进展镇村民营工业，培植 财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。五、日常工作中，什么工作是以旗县为主完成，乡镇配合, 什么工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分。什么工作本不 应由乡镇承担而实际承担着，什么工作本应由乡镇来做而未摆上 工作日程税收。应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以 乡镇为主。行政执法。乡镇无行政执法权，行
6、政处罚权均在旗县政府部 门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权与执 法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及 处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部 转移到基层。六、社会管理与公共服务要紧应做好什么工作，在综合治理、 文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇要 紧承担什么工作任务目前，社会管理与公共服务要紧应该是提供及时有效的公共 服务，包含加强城乡公共设施建设，进展社会就业、社会保障服 务与教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息 等，为社会公众生活与参与社会经济、政治、文化活动提供保障 与制造条件。综合治理要紧承担普
7、法、民间纠纷调节工作，文化 要紧是当地文化市场管理工作，卫生要紧承担计划免疫防疫宣传、 农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及与推广为主，全 面提升素养教育质量，民政工作要紧是扶贫救济、婚姻登记、优 抚、低保救助，计划生育工作要紧是优生、优育、优教知识宣传， 人口管理与技术服务，广播电视要紧负责政策、法律与农村适用 技术宣传，保护有线电视节目正常播出。七、农牧民需要到乡镇办的情况要紧有什么，乡镇行政事业 单位能否满足农牧民需求，要紧原因是什么农民到乡镇办理的事项要紧有。婚姻登记、宅基地审批、准 生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众 的要求，由于最终审批权不在乡镇。八、乡
8、镇政府有无行政执法权，日常行政管理要紧依靠什么 手段乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较 直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、 地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入 少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段要紧靠做群众 的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民 约处理。九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制与职 能划分情况目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职 能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没 有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收 费权力向旗县集中，影响与削弱了基层政府的职能发挥。