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1、连云港市发展改革系统行政处罚自由裁量权基准和柔性执法制度（试行，征求意见稿）第一条为规范全市发展改革系统行政执法行为，正确行使 行政处罚自由裁量权，全面提升柔性执法效能，维护行政管理相 对人的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等法律、 法规、规章，结合我市发展改革行政执法工作实际，制定本制度。第二条本制度主要规范行政处罚幅度和柔性执法尺度。全 市各级发展改革行政机关实施行政处罚，适用本制度。第三条 本制度所称行政处罚自由裁量权，是指具有行政处 罚权的行政机关，在法律、法规、规章规定的职权范围内，合理 适用处罚种类、处罚幅度的权限。行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公开、过罚相当、 处罚与
2、教育相结合的原则，确保行政处罚自由裁量权执法行使的 合法、合理。四条本制度所称柔性执法，是指依据法律、法规、规章的相关规定，行政机关根据当事人违法行为情节和危害结果的轻 重，分别给予不予行政处罚、从轻行政处罚或减轻行政处罚的包 容审慎柔性执法行为。不予行政处罚，是指违法行为轻微并及时改正没有造成危害 后果，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的，经教育后不予 行政处罚。从轻行政处罚，是指在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较 轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。减轻行政处罚，是指在法定处罚种类和处罚幅度以下，适用 更轻的处罚种类或更小的处罚幅度。第五条当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政
3、处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法 行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。第六条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或减轻行政处罚 的。第七条发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻 和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对 措施的行为，依法快速、从重处罚。当事人有下列情形之一的，应当在法律、法规、规章规定的 范围内依法从
4、重处罚：（一）违法行为情节恶劣，造成严重后果的；（二）多次实施违法行为，屡教不改的；（三）故意隐匿、转移、销毁违法证据的；（四）对举报人、证人打击报复，查证属实的； （五）作虚假陈述或以暴力等妨碍、阻止执法人员查处其违 法行为的；（六）同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚 的；（七）违法行为造成较大社会影响的；（A）在发生应急处置时实施违法行为的；（九）其他应当依法从重处罚的。第八条 各级发展改革部门行使行政处罚裁量权必须根据当 事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错因 素，区分轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为，并作出 相应的行政处罚决定。第九条连云港市发展改革
5、系统行政处罚自由裁量基准表 裁量情形中规定了具体不予、从轻或减轻处罚情形的，可以结合 第六条规定不予、从轻或减轻处罚；没有规定具体不予、从轻或 减轻情形的依据第六条的规定从轻处罚。第十条连云港市发展改革系统行政处罚自由裁量基准表 裁量情形中规定了具体从重情形的，可以结合第七条规定从重处 罚。没有规定具体从重情形的，依据第七条的规定从重处罚。第十一条实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法 规、规章的规定。但作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已 被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适 用新的规定。第十二条 违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追 究当事人的刑事责任，不得
6、以行政处罚代替刑事处罚。第十三条 依照中华人民共和国行政处罚法等法律、法规、规章，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，应当在 作出决定前，由作出行政处罚决定的发展改革部门法制机构审核 后，提交行政机关负责人集体讨论决定。第十四条在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度 应当相同。第十五条本制度确定的行政处罚裁量基准，可以作为行政 机关在职权范围内选择处罚种类及处罚幅度的依据。但是，制作 行政处罚决定文书，作出行政处罚时，应援引法律、行政法规或 规章的相关规定，不得单独引用本制度及连云港市发展改革系 统行政处罚自由裁量基准表作为处罚依
7、据。第十六条 对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款 处罚的，按照罚款数额高的规定进行处罚。第十七条 各级发展改革部门在行使行政处罚裁量权时，应 当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳 以及处罚决定中有关从轻、减轻或从重处罚的理由应当告知当事 人。执法主体不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。第十八条 各级发展改革部门应当定期对本部门作出的行政 处罚案件进行复查，发现行政处罚裁量权行使不当的，应当按照 本制度规定进行纠正。第十九条 本制度与新颁布或修改实施的法律、法规、规章 或与上级行政机关新的规定不一致的，从其规定。第二十条实施综合执法改革，依法承担发展改革行政处罚权的行政执法部门可参照执行。第二H一条本制度自2022年X月X日起试行，有效期2 年。附件：连云港市发展改革系统行政处罚自由裁量基准表