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1、XX县城市管理执法局城市管理行政执法专项整治工作实施方案为深入贯彻落实中央和省市县关于优化营商环境的决策部 署，打造信念坚定、执法为民、清正廉洁、群众信赖、彰显公 平的行政执法队伍，推动行政执法规范化建设。根据XX县行 政执法专项整治工作实施方案文件要求，结合工作实际，现 制定如下方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治 思想，紧紧围绕“筑牢政治忠诚、整治顽瘴痼疾、提升能力素 质、净化执法环境”四项任务，坚持问题导向、效果导向、民 意导向，以整治为抓手，扎实推进学习教育、查纠整改、建章 立制三个环节，压实执法责
2、任，规范执法行为，改进执法作风， 强化执法监督，提升执法效能，纯洁执法队伍，为全县市场主 体营造公平公正的行政执法氛围、为全县市民群众打造优美舒 适、秩序井然的城市环境。二、工作专班组长：XX（二）坚持问题导向。以开门整顿的态度，充分听取市民 群众和市场主体的意见建议，及时解决市民群众“急难愁盼” 问题，做到群众呼声在整治中有所回应，群众意见在整治中得 到解决。（三）注重整治实效。严格对照方案明确的主要内容和时 间步骤，确保参与对象全覆盖、行动内容无漏项、行动推进不 滞后；要突出问题导向，聚焦重点任务，创新工作方法，认真抓 好落实。（四）强化监督检查。局党组始终把发现问题、解决问题 贯穿行政执
3、法专项整治工作的始终，有针对性开展明查暗访， 加强督促检查。各单位要实事求是严格自查，动真碰硬抓整顿， 抓好环节、加强督导。副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，与执法审批股合署办公。XX同志兼 任办公室主任，XX、XX同志任办公室副主任。三、对象范围局属单位党支部（班子）成员、机关全体干部和基层单位 行政执法工作人员。四、整治重点聚焦市民群众关注的重点领域和城市管理行政执法规范， 坚持动真碰硬、触及要害、见到实效，重点集中整治12个顽瘴 痼疾：（一）单位存在的问题1 .整治违法涉企规范性文件问题。出台文件时歧视性对待 不同市场主体、不当限制企业生产经营、滥用行政权力排除限 制自由竞争；强
4、制或变相强制市场主体参加评比、表彰、培训、 考核等活动；在开展专项整治、清理整顿等活动中采取普遍停 产、停业措施等问题；延用执行已被上级明令禁止的收费或处 罚文件。2 .整治市场准入和退出方面问题。不履行或者不正确履行 市场主体准入退出职责，拖延不办、刁难企业；没有贯彻优化 营商环境工作要求，缩减许可条件、压缩许可时限、优化审批 流程；涉企窗口服务不优、服务承诺落实不到位；网上办事不 规范，线上线下衔接不畅通等问题。3 .整治利益趋动式执法问题。制定下达或变相下达罚没指 标的内部管理制度；放任利益驱动式执法源头，滋生选择性执 法土壤；违背“首违不罚”精神，出现以罚代管、罚缴不分离 等问题。4
5、.整治不依法履职，乱作为、慢作为、不作为、蛮作为方 面问题。立案审查不严、审批程序凌乱；执法主体不合格、执 法职责不清；违背“法无授权不可为、法定职责必须为“行政 执法理念；违反行政执法案件集体审议制度，过度行使自由裁 量权。5 .整治违反财政纪律方面问题。对行政相对人罚款不按规 定开票，私设“小金库”，私分查封、扣押、没收的财物或罚 款；个人未经集体审议决定擅自处置暂扣物品、工具、车辆等； 执行简易处罚程序的罚没收入不及时缴纳入库；单位收费、罚 款公款私存。6 .整治违反政府诚信方面问题。不履行合同约定的义务， 对有关检察意见、司法建议不予纠正，不及时执行人民法院判 决书和行政复议决定书等问
6、题。7 .整治队伍松散软弱方面问题。不贯彻“新十年执法人才 计划”培训要求和督查管理办法管理规定；队伍纪律涣散，不执行请销假制度，无故缺勤、迟到、早退；不执行疫情防控、 应急抢险等突发事件处置的工作部署等问题。（二）个人存在的问题通过个人规范执法、文明执法，全面打造城市管理领域依 法办事的法治环境，推动“找关系”向“讲法治”转变。1 .整治执法不严格问题。对执行规定打折扣，不履行或不 正确履行职责；执法效率低，发现问题不处理，受理投诉不及 时，办理案件超时效；超越权限办案，将大案化小，大而化之； 不履行请示报告制度；不执行市场主体“首违不罚”“轻微违 法免罚”政策等问题。2 .整治执法公正问题
7、。违反规定重复执法，选择性执法； 滥用自由裁量权，同案异罚，办关系案、金钱案、人情案；不 落实回避制度，违规说情打招呼；办案过程中，滥用强制措施， 超期查封扣押；执法不透明，立案随性、标准不清；以罚代管， 弄虚作假等问题。3 .整治执法程序不规范问题。违规执法、随意执法；违反 法定程序办案，行政处罚不履行回避、权利告知义务，剥夺当 事人陈述申辩权利；法律手续不齐全，法制审核不到位，法律 文书制作粗糙，执法案卷制作不规范等问题。4 .整治执法不廉洁问题。不给好处不办事、给了好处乱办 事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱罚款、 不开正式票据；违规干预或插手案件办理，为案件当事人充当 据
8、客，说情打招呼；在工作中私设门槛，与违法者私下串通、 暗箱操作、阴阳执法；违规经商，向行政相对人参股、借贷等 非法获利问题。5 .整治执法不文明问题。执法过程中，不依照规定穿着制 式服装和佩戴标志标识、不主动出示执法证件、不按法定程序 办案、不按言行举止文明规范执法；不贯彻执行执法活动全过 程记录制度；存有特权思想，粗暴执法、野蛮执法，对待群众 “冷、横、硬、推”等问题。五、方法步骤本次专项整治工作分为三个环节进行：（一）学习教育环节（3月25日-4月25日）狠抓学习培训，提高执法人员综合素质。一是开展政治教 育。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，把学深悟透习近平新 时代中国特色社会主义思想和习
9、近平法治思想作为根本任务。 采取集中学习和个人自学相结合，学习习近平论坚持全面依 法治国、习近平法治思想学习纲要、习近平总书记关于 优化营商环境的一系列重要论述。二是加强业务培训。加强“新 十年执法人才计划”工作，根据年度部署培训行政处罚法、行政强制法、行政许可法、城乡规划法、XX省 餐厨垃圾管理办法、XX市市容和环境卫生管理条例等城 市管理方面相关法律法规和优化营商环境条例、XX省优 化营商环境办法、行政执法“三项制度”、事中事后监管等 执法实务。三是重视警示教育。采取领导领学、个人自学、体 会交流等方式，组织领导干部深入学习党章和关于新形势下 党内政治生活若干准则、中国共产党廉洁自律准则、
10、中 国共产党纪律处分条例、中华人民共和国公职人员政务处 分法等党规党纪和国家法律法规，增强纪律意识和法律意识。 召开警示教育大会，通过组织观看警示案例、庭审观摩、参观 廉政教育基地等方式，以案明纪、以案释法、以案促改，坚决 反对特权思想和特权现象，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守 底线。（二）查纠整改环节（4月26日-6月5日）1 .自查自纠。一是深入思想发动，广泛开展谈心谈话。单 位主要领导跟班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与 基层干部必谈，基层干部与执法人员必谈，班子成员与主动向 组织说明问题、曾经接受处理、存在问题苗头的干部必谈。二 是开展单位自查和个人自查。对照党规党纪、法律法规
11、，把顽 瘴痼疾作为必查重点，制发自查事项报告，明确自查事项和要 求，提交自查报告。在自查的基础上，围绕整治顽瘴痼疾、纯 洁执法队伍，深入开展批评与自我批评，持续查找问题，明确 整改方向。三是开展重点案件评查。开展案件自查工作，对2019 年以来的行政执法案件进行评查。四是开展涉法涉诉信访案件 清查，并进行全面梳理评查。对未化解信访案件落实领导包案、 带案下访等制度，最大限度实现息诉息访。五是对自查情况全 面梳理，排查疑点问题、重点问题、风险问题。对本单位自查、 排查情况和收集的投诉举报、线索进行汇总，着重研判本领域 风险点，建立台账，按具体情况销号处理，涉嫌违纪、违法、 犯罪问题及时移交。2
12、.组织查处。重点清查对党不忠诚、不老实的“两面人”， 深查执法腐败，严查党的十八大以来不收敛不知止的腐败行为。 一是开展举报线索核查。拓展行政执法人员违纪违法线索来源 渠道，加强线索汇总收集、研判甄别、移交督办等工作。二是 加强核查并兑现从宽与从严的界限和适用情形，细化处置流程, 强化政策攻心。对自查情况，组织开展全面核查。对主动交代 问题的，在查清相关事实后，对符合从宽条件的，及时作出从 宽处理。三是依纪依法从严处理。对自查自纠和组织查处过程 中，不主动交代问题和向组织说明情况的，要从严处理。对行 政执法人员严重违纪、违法、犯罪线索，移交相关单位依规依 纪依法予以查办，形成震慑。3 .专项整
13、治。聚焦影响严格执法、破坏营商环境的顽瘴痼 疾，分类施策、靶向治疗，实现减存量、控增量、防变量。一 是明确整治内容。按照“定内容、定措施、定目标”的要求， 细化专项整治实施方案，做到边查边治、限期整治、彻底整治。 二是查清顽疾底数。充分运用各种手段，开展大起底、大排查， 全面摸排本单位行政执法人员存在的顽瘴痼疾情况，做到底数 清、情况明。针对存在的顽瘴痼疾问题，建立销号制度，整治 一个销号一个。三是提高服务群众水平。进一步加强和改进行 政执法机关的行政管理、行政执法等工作，落实“最多跑一次”， 集中推出一批便民利民措施，提高行政执法机关服务群众水平。 四是推进抓源治本。从违纪违法干部的个案问题
14、中找到共性规 律、剖析深层次原因，深挖顽瘴痼疾的成因根源，找准病灶、 分类施策、靶向治疗，推动个性问题与共性问题、显性问题与 深层次问题一起解决。查纠整改环节的评估重点是“五看”。一看自查自纠是否 做到全覆盖，思想发动是否广泛深入；二看组织查纠措施是否 有效，是否发现新的违纪违法问题线索；三看案件线索核查是 否到位，纯洁执法队伍成效是否明显；四看顽瘴痼疾是否得到 有效整治，存量问题是否基本消除；五看“自查从宽、被查从 严”是否落实到位。查纠整改环节结束后，全局召开大会通报 整治情况，并对整治效果作出承诺。（三）建章立制环节（6月6日-6月20日）1.深化整改。局党组及时总结查纠整改环节工作成效
15、，分 类梳理问题台账，汇总案件线索核查、顽瘴痼疾整治总体情况和剩余存量。针对存量问题，逐项列出整改清单，分别制定持 续整改方案。2.经验总结。围绕专项整治过程中暴露出的行政执法工作突出问题，找准行政执法队伍教育管理监督的短板漏洞，用制 度把专项整治中形成的好经验好做法固化下来，进一步健全正 风肃纪长效机制、行政执法制约监督机制、干部素质能力提升 机制，促进专项整治成果长效化。3.评估提升。采取单位自评、县专项整治工作领导小组复 评等方式，评估专项整治实际成效。评估合格后，总结成绩， 部署推进整改落实、常治长效工作。建章立制环节结束后开展评估，评估的重点是“五评”。 一评各单位专项整治工作领导小组主体责任是否全面落实；二 评专项整治全流程、全环节的目标任务是否全面完成；三评行 政执法队伍政治生态是否进一步优化；四评加强队伍管理监督 的制度机制是否进一步完善；五评人民群众对专项整治工作是 否满意、执法公信力是否提升。六、有关要求（一）加强组织领导。各大队、中心，机关各股室要高度 重视，切实加强队伍建设的责任感和紧迫感，将整治工作列入 重要议事日程，统筹安排部署，分解责任到人，将整治工作真 正落到实处。