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1、阳江市阳东区创建广东省食品安全示范县自评报告一、阳东区食品安全总体情况阳江市阳东区位于广东省西南沿海之滨，行政区域 面积1703平方公里，全区常住人口 48. 15万人，是一座宜居宜业宜游的滨海县城。目前，全区共有食品生产加 工企业92家（含食品添加剂企业），食品加工小作坊88 家 食品相关产品生产企业16家，食品销售经营主体3328 家，餐饮服务单位1891家。农业标准化生产示范基地8. 7 万亩，规模以上种植企业32家、畜禽养殖户775家、水 产养殖企业21家，生猪屠宰企业5家。三品企业（合作 社）13家，涉及18个产品。拥有地理标志产品3个，地 理标志证明商标2个，无公害农产品7个，绿色
2、食品11 个。创建省级食品安全示范街1条、“放心肉菜示范超市” 1家。（一）党政同责，保障群众舌尖安全。阳东区委、区政府认真学习领会习近平总书记关于 食品安全工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发 展思想，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和 市委市政府关于食品安全工作各项决策部署，认真贯彻 落实中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作厅和学校食堂后厨全部安装高清摄像头，全面推行“互联 网+明厨亮灶”，消费者、经营者通过手机查看后厨实时视 频，已实现4类违法行为实时抓拍取证。学校幼儿园食 堂主动购买食品安全责任保险，鼓励有条件食品生产经 营企业投保食品安全责任保险。3强化应急管理，健全
3、风险交流机制。及时修订食品安全事故应急预案，加强应急预案和应急处置培训，2020 年配合开展全市食品安全突发事件应急演练。完善食品 风险交流工作制度和食品安全风险监测会商机制，举办 多元化宣传交流活动，开展食品安全“五进”等活动，不定 期通过多种渠道发布防范食品安全风险提示和科普高风 险食品中毒知识。4.强化技术支撑，助力食品安全监管。将食品安全纳入本地科技计划，2019年组织申报科研项目2个，2021 年组织申报科研项目3个 加强食品安全领域科技创新。与具有资质的第三方专业机构建立合作关系，在食品安全检测、风险评估和分析研判和标准制订方面获得强有力技术支持，并出食品安全质量抽检报告。5推行线
4、上模式，全面提升专业水平。针对食品安全管理人员等从业人员食品安全专业知识不足的普遍问题, 以食品安全网络课堂提供按岗培训、按岗考核、监督抽 查、继续教育培训（含疫情等应急专区）、大数据统计 和查询等特色功能，实现随时学、免费学。食品生产企 业食品安全管理员抽查考核覆盖率100%，“食安快线”APP已注册累计5948人，上线培训9734人次 考核12900 人次,考核合格8913人次。（三）生产经营状况1 ,压实生产经营主体责任。建立重点监督企业年度自查报告备案制度，督促企业年底前填报自查年报系统。推进食品（含特殊食品）生产企业通过危害分析和关键 控制点体系（HACCP ）管理体系资助工作。全面
5、督促学 校落实食品安全主体责任，强化落实校长负责制、陪餐 制，压实集体用餐配送单位食品安全主体责任。持续推 进学校食堂量化提A工程，学校食堂互联网+明厨亮灶” 实现全覆盖。开展春秋季校园食品安全专项行动，共同 守护校园食品安全，对学校食堂、校外配餐单位和校园 周边食品经营单位开展全覆盖检查。2 .推进食品安全数据共享。通过阳江市公共信用信管理系统，建立并向社会公示食品生产经营企业行政许 可、行政处罚、联合奖惩数据。建立统一的食品生产经 营企业信用档案，依法纳入国家企业信用信息公示系统， 将食品生产经营者信用信息及时归集到企业名下，依法 依规向社会公示食品生产经营企业相关信用信息。加强 对食品生
6、产经营企业的双随机抽查，抽查结果通过国家 企业信用信息公示系统向社会公示。3 .建立食品安全追溯体系。积极推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，绿色食品、质量安全追溯管理信息平台，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理；全面推广“冷库通应用，形成进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯 体系；做好粤商通”平台应用，要求肉制品生产企业每月 按时上报原料肉追溯信息、粮食加工生产每月按时上报 原料大米追溯信息；食品销售者100%线上运用广东省食 品销售风险分级系统实现动态风险管理等，实现生产主 体生产销售过程的可追溯。阳东创建工作特色经验(一)把握创卫创文契机，提升农贸市场综合
7、管理水平。结合我市创卫创文工作，全力推进农贸市场升级 改造工作，按照升级一批、关停一批、转型一批的思路， 努力实现全区农贸市场升级改造全覆盖。2020年我区已 完成8家农贸市场升级改造共投入改造资金1690万元， 其中区财政投入180多万元奖励资金作为已经完成升级 改造农贸市场财政补贴。列入2022年市场升级改造的22 家农贸市场拟投入改造资金3896万元，目前已有4家市 场基本完成升级改造，18家正在抓紧施工进度，预计今 年底全部完成升级改造任务。把握升级改造契机，鼓励 辖区具备条件的市场按照更高标准开展智慧化建设管理， 积极采取有效措施建立健全农贸市场肉菜快检，提升综 合管理水平。(-)构
8、建学校食堂监管新机制，全方位保障学校食品安全。将“互联网+智慧监管”融入学校食堂食品安全 监管，量身开发集明厨亮灶、信息公开、主体自律、社 会共治、智慧监管以及大数据分析于一体的信息化系统。 运用“人工智能+网上巡查”，抓取处理不规范行为；运用 “人工智能+风险分级”，实现学校食堂风险分级实时、动 态更O（三）成立食品志愿者服务队伍，打造食品安全志愿服务品牌。广泛地发动志愿者队伍，成立阳东区食品 安全志愿服务队伍，形成一股具有较高专业性、较强使 命感的食品安全社会共治队伍，并与各方资源实现良性 互动，在食品安全社会监督方面发挥积极作用，积极开 展食品安全宣传科普活动、培训体验活动、志愿服务活
9、动。（三）创新食品小作坊、小餐饮、食品摊贩管理模式，规范生产经营行为。以食品生产加工小作坊提质行 动和餐饮业质量提升工程为契机，力口强“三小”（食品小作 坊、食品摊贩、小餐饮）日常监管，明确监管事权，组 织开展“三小”普查建档且实现全覆盖。建立食品摊贩管理 管理制度，结合每个镇实际，划定经营场所。采取支持 措施帮助小作坊改善生产经营环境、改进条件，积极探 索推进小作坊集中加工区建设。五、存在不足及努力方向 围绕创建目标任务，阳东区食品安全综合治理取得了实实在在的成效。但是，随着形势任务的变化，对照 人民群众对食品安全更高的要求，仍有以下不足：一是 食品安全源头治理能力有待进一步提高。二是食品生
10、产 经营者主体责任有待进一步落实。三是社会共治格局有待进一步构建。四是食品安全知识知晓率有待进一步提 高。下一步，阳东将针对存在的问题,坚持“四个”强化, 不断提升食品安全保障水平。（一）强化战略引领。坚持落实“四个最严”，为食品安全监管提供根本遵循；坚持落实“党政同责”为食品安全 监管提供有力组织保障。持续实施食品安全战略，全面 提升食品安全保障水平。深入开展食品安全放心工程攻 坚行动，大力推进食品行业和农业产业高质量发展，加 大创建工作投入，努力创成广东省食品安全示范县。（二）强化源头治理。实施农兽药残留净化行动， 遏制农兽药残留超标问题。开展农业面源污染治理，完 善化肥农药购买实名制机制
11、。推进高毒高风险农药淘汰 工作，分期分批淘汰高毒高风险农药。实施化肥农药减 量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理 行动，争取主要农产品监测合格率稳定在98%以上，确 保市民吃得放心。（三）强化主体责任。持续督促生产经营者负起保障食品安全的第一责任，全面督导企业强化生产经营过 程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置 等管理制度。制定专项资金资助操作规程、申报指南等 文件，鼓励企业实施先进管理体系，引导其强化守法合 规和风险防控意识。引导行业协会通过开展“食品安全规 范管理店”“诚信经营示范店”评审等方式实施自律管理。鼓励食品安全生产经营主体主动购买食品安全责任保险,提高抵御
12、风险的能力。（四）强化社会共治。深入开展“查餐厅”等阳光执法宣教行动，通过发现和曝光问题，推动食品安全行业质 量品质提升，同时对市民关心的食品安全知识及饮食注 意事项进行消费提醒。加强食品安全志愿服务队伍建设, 通过管理运营制度化、志愿活动体系化、社会监督常态 化、声誉提升长效化等提升食品药品安全志愿服务水平。开展食品抽检信息推送、现场检测、食品安全工作坊体 验、主题培训等活动，推动食品安全科普教育深入市民 生活。六、自评结论 创建广东省食品安全示范县工作中，阳东区按照省食药安委和市食药安委的部署，突出科技引领和改革创 新，强化智慧监管和信用监管，以人民为中心，实施食 品安全战略，将创建工作作
13、为推动“融湾先行区”建设、保 障和改善民生、促进经济社会高质量发展的重要抓手， 不断加强食品安全监管、推进信息化追溯体系建设、打造食品安全示范亮点、创新监管，有效提升了食品安全 价细则（2022版）的要求。整体水平，达到了广东省食品安全示范城市（县）评阳东创广东省食品安全示范县关乎我们每一个人,让我们一起投入到阳东创县工作中来吧！的意见地方党政领导干部食品安全责任制规定， 按照“四个最严”要求,坚持食品安全“党政同责,一岗双 责”，强化食品安全绩效考核，压紧压实各镇属地责任, 行业主管部门监管责任和企业主体责任，深入实施食品 安全战略，全面推进广东省食品安全示范县创建工作, 切实推动食品安全工
14、作水平整体提升，以实际行动取信 于民、以实际成效惠及于民。（二）对标全省，发挥示范引领作用。阳东区紧跟国家、省和市的食品安全治理理念，先行先试成为全省第一批和全市唯一一个创建广东省食品 安全示范县的县区，努力打造让市民满意的食品安全县 区。2018年5月17日，阳江市阳东区人民政府印发阳 江市阳东区创建广东省食品安全示范县工作方案，大 力推行创建省食品安全示范县，切实保障市民饮食健康 安全。2020年我区以79. 67分,等级为A级，顺利通过创建广东省食品安全示范县中期评估工作。2016年8月2日，阳江市阳东区人民政府办公室印发关于进一步落实食品安全属地管理责任加强食品安 全监管工作的实施方案
15、的通知。2018年9月28日，中 共阳江市阳东区委办公室阳江市阳东区人民政府办公 室印发关于落实食品安全党政同责的实施意见通知。2021年2月6日，阳江市阳东区第八届人民代表大会第六次会议审议批准了阳江市阳东区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要， 明确提出“保障公众食品安全”“专栏13 :阳东区创建广东省食品安全示范县”，为未来食品安全工作指明方向和路 径。（三）改革创新，构建长效监管体系。于2019年重新组建阳江市市场监督管理局阳东分局， 整合了工商、质监、食药监、知识产权、价格监管等职出台了一系列以智慧监管和信用监管为核心，市场监管与专业化监管相结合的创新性举措。
16、建立健全食安 委（办）架构，通过不断调整，建立由“农田-肉菜市场一 餐桌”食品流通领域全链条监管模式。突出抓好信用监管 和“互联网+明厨亮灶”智慧监管，依靠市场的力量、科技 的力量提高监管成效，努力构建长效治本机制，实现食 品安全监管由被动监管向主动监管转变、由治标向治本 转变、由事后治理向事前防范转变，使食品安全更有保 障。二、创建工作落实情况 自2017年阳东区被确定为全省第一批开展食品安全示范县创建县区以来，阳东区委、区政府对创建工作高 度重视，区、镇党政一把手亲自挂帅，亲临一线指挥。阳东区成立了由区委书记任组长、区长任常务副组长的创建工作领导小组，进一步形成党政领导齐抓共管食品 安全工
17、作的合力，进一步健全区食安委工作机制。严格 按照创建标准要求，层层压实责任，分期、分步、逐项 推进创建任务落实。阳东区围绕创建工作，立足群众关注的食品安全问题，着力做好五举措”，让市民吃得放心。一是实施食品 安全战略，推动属地责任落实。签订食品安全工作目 标责任书，将食品安全重大部署、重点工作纳入党委 和政府跟踪督办内容以及将食品安全工作成效作为衡量 地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标等，压实 “一岗双责”。二是打造食品安全样板，以点带面引领示范。加强食品安全委员会及其办公室建设，制定工作规则， 及时调整食安委成员单位及委员名单，每年召开食品安 全委员会全体会议及食品安全工作会议。配套出
18、台食品 安全风险监测信息会商制度、食品安全协管员管理制度、 食品药品安全公益诉讼工作协作机制等，不断健全创建 工作机制；三是加强食品源头治理，筑牢安全防范底线。严格加强耕地土壤、农药、兽药、饲料等监管，建立生 产经营主体名录，对其产品进行追溯管理，对食品生产 经营者全面实行食品安全风险等级动态管理，在日常监 督检查的基础上实施“双随机抽查以及食品安全各环节 各业态食品抽检工作，不断强化食品安全底线。四是壮大食品安全声势，重拳打击违法犯罪。强化部门联合执 法，严格落实“处罚到人”要求，集中整治网络餐饮安全、 农村假冒伪劣食品、农兽药残留超标、保健食品以及严 厉打击食品走私等违法行为，健全行政执法
19、与刑事司法 衔接机制。五是汇集多元监督力量，构建社会共治格局。通过开展食品安全安全宣传周、食品安全“你点我查”“你 点我检”等活动，引导各方社会力量积极参与食品安全工 作。建立食品安全和农产品质量安全信息员(协管员) 队伍，充分发挥餐饮行业协会自律作用，健全社会共治 机制。阳东区在阳江市食品安全工作评议考核中一直都名列前茅，并于2020年顺利通过创建广东省食品安全示范 县中期评估工作。2021年，阳东区群众食品安全总体满 意度达到81. 3分。三、创建工作的措施和成效 (-)基础工作.持续完善规章制度。出台阳东区食品安全责任保险试点工作实施方案食品安全风险监测信息会商制 度专业化职业化食品安全
20、检查员队伍建设的实施方 案食品药品监督管理行政执法与刑事司法衔接工作 制度阳江市阳东区食品安全风险交流工作制度阳 江市阳东区食品安全统计数据定期共享机制管理办法食品药品安全公益诉讼工作协作机制的工作方案食 品安全协管员管理制度等，健全食品安全示范创建工 作机制。1 .构建风险监测机制。通过完善舆情监测与信息研判 多方协作的工作机制，构建“全面监测、科学研判、舆情 预警、危机应对、事后评判”的工作模式，定期发布舆情 动态并科学解读，如“湿米粉”“米酵菌酸中毒”“毒蘑菇”等。建立每月食品安全信息发布机制，通过阳东区政府门户 网站定期公布食品安全抽检结果。阳东区食安委成员单 位阳东区卫健局建立了对食
21、源性疾病事件和病例等信息 进行每季通报的机制，有效提升食品安全风险预警交流 的工作水平。2 .强化源头治理能力。加大监测抽检力度，扩大监测范围，每年对区内11个镇蔬菜生产基地、合作社、种植 散户进行质量安全监测。大力推行农药减量增效行动， 在红丰、北惯、合山等地建立水稻统防统治、绿色防控 和农药减量示范区4个，核心示范面积2000多亩，通过 示范点技术指导，以点带面，辐射带动全区绿色防控和 统防统治工作全面发展，水稻统防统治覆盖面积31.52 万亩次，水稻病虫害绿色防控覆盖面积15.16万亩。聚 焦产品质量安全问题开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精， 私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物、
22、食用农产 品“治违禁 控药残 促提升”三年行动和食用农产品“不安 全、不上市”三年行动等专项整治行动。对农产品生产经 营主体及其产品实行追溯管理，绿色食品、有机农产品、 地理标志农产品等生产主体及产品纳入国家农产品质量 安全追溯平台。加快推进化肥减量化，结合荔枝和水稻 生长需肥特点，在大沟、那龙和北惯镇等推行荔枝有机 肥代替化肥试点项目、水稻有机肥代替化肥试点项目， 促进农业绿色发展。3 ,强化粮食质监测。严格执行国家粮食质量标准和 食品安全标准，严把政策性粮食收购、储存、销售出库 质量关。根据国家粮食局关于进一步加强粮食质量安 全监管工作的通知、国家粮食和物资储备局印发的政 府储备粮食质量安
23、全管理办法等文件要求，依职责对 政府储备粮质量管理，定期或不定期进行监督检查，对 政策性粮食出入库抽样检验，每年按要求完成库存政策 性粮食抽检工作任务，对不符合食品安全标准的超标粮 食进行妥善处置。建成东城储备库新库区，建设仓容3 万吨（小麦仓容），库区建设面积13000平方米，设有 可开展自检抽查的化验室，也委托有资质的第三方进行 抽样检查，大大提高我区粮食和食用油储备能力，同时 也大大保证了我区粮油食品安全。5,全面补充基础短板。在源头管控环节，大力推进农产品基地建设共建成3个省级农产品出口示范基地,10个省级“菜篮子”生产基地，4个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和1个加工基地。2021年
24、，阳东对虾产业园通 过省农业农村厅组织的省级整体验收。在流通管控环节， 全面升级改造累计完成8家农贸市场，目前还有22家农 贸市场正在升级改造中，预计今年年底完成，打造让群 众舒心的“菜篮子”。6 .提高食品抽检能力。建立了全覆盖食品安全抽检体系，实现生产经营主体、快速检测和定量检测的有机结 合。按计划要求均衡推进完成食品抽检任务，每年制定 阳江市阳东区食品安全监督抽检计划，监督抽检计划完 成率达100%抽检不合格食品核查处置完成率达100%。食品和食用农产品抽检量从2017年的1.09万批次提升 至2021年的4. 66万批次，食品和食用农产品抽检合格率稳定在99%以上，抽检覆盖率达到5批次
25、/千人。7 .严惩违法犯罪行为。不断完善“两法衔接机制，着力构建食品安全“打、防、管、控”立体防护体系。强化部 门联动，深入践行四个最严”要求，分领域、分阶段严打 食品安全领域违法犯罪，加强农业投入品、标签标识、“两 超一非”、保健食品、小作坊、小摊贩、小餐饮、学校和 工地食堂、进口食品等重点领域和关键环节的日常巡查 和专项整治，实施“从农田到餐桌”全链条监管。2019年以 来，共查处食品安全违法案件421宗，侦破涉走私冻品 犯罪案件4宗，组织集中销毁假冒伪劣食品2场次，对 食品从业者形成有力震慑。8 .深化社会共治格局。建立食品安全工作人大代表、政协委员常态化监督参与机制，每年组织人大代表和
26、政 协委员参与食品安全监管工作。发动社会力量参与监督, 成立食品安全志愿服务队伍，引导市民积极关注和参与 食品安全志愿活动。同时，充分发挥餐饮行业协会自律 作用，积极发动食品安全志愿者开展食品安全违法行为 社会监督举报行动，成为食品安全社会共治的重要力量。全面加强食品安全宣传教育，持续开展全国食品安全宣 传周等活动，组织媒体开展“查餐厅叫尔点我查“尔点我检” “你送我检”“九号查酒”等阳光执法宣教行动。开展制止餐 饮浪费行动，倡导勤俭节约消费新风尚。（二）能力建设1保障财政投入，监管服务显著提高。深入推进食品安全重大民生工程，持续实施食品安全战略，打造智慧 市场监管平台，加强专业化职业化食品安全检查员队伍 建设。建设了基层检测实验室、“互联网+明厨亮灶”阳光 智慧餐饮工程及农贸市场升级改造。围绕监管短板，从 检测能力、信息平台等方面加快基础设施建设，监管能 力显著提升，监管效率极大提高。2020年率先在全市开 展学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程,并在全市食品安全 监管暨民生实事工作推进会上做经验介绍。9 .夯实智慧监管，加强基层风险防控。全区178家餐