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1、夯实制造业高质量发展智能制造基础行动计划一、制造业高质量发展基础形势十三五以来，面对严峻复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特 别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省紧扣强富美高总目标，深化两聚一 高实践，奋力推动制造业高质量发展走在前列，制造业在全省经济社 会发展中的引领和支撑作用持续增强，制造强省建设取得显著成绩。 综合实力稳居全国前列，制造业增加值达3.5万亿元、规模约占全国 1/8,贡献了全省34. 5%的地区生产总值、39. 1%的税收，6个集群在 国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出、数量全国第一。产业结构调整 持续深化，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到37. 8% 和46. 5%,
2、较十二五末分别提高8. 0、6. 4个百分点，七大高耗能行 业营收占比由31. 6%下降到28. 6%,超额完成国家下达的节能减排和 去产能任务。制造业创新能力不断增强，规上工业企业研发经费投入 强度达2%左右、较十二五末翻一番，创建国家级制造业创新中心2个、 占全国1/8,高新技术企业超过3. 2万家，承担国家工业强基项目74 个、数量全国第一，高铁齿轮传动系统核心零部件、航空级钛合金材 料、高标准轴承钢等基础材料、零部件和工艺取得突破。制造模式加 快转型，大规模数字化改造加快推进，工业互联网网络基础、平台中 枢、安全保障作用进一步显现，累计建成智能制造示范工厂42家、智生代企业家成长促进计
3、划。推进高等教育、职业教育学科专业设置与 重点产业精准对接，鼓励企业举办高质量职业技术教育。（四）强化制造业高质量发展精准支持推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，支持各 地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策，提 高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度， 扩大财政风险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企 业融资成本，保持制造业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基 金在我省落地，加大投资基金对制造业的支持力度，设立重点产业链 专项基金，鼓励发展天使投资、创业投资。（五）弘扬制造文化挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳模精
4、神、工 匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、 现代工厂等制造文化特色资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品和 项目。推进制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。 鼓励创作制造题材的文化影视作品，通过多种形式讲好江苏制造故事, 宣传制造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化 软实力。定期召开全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量 发展具有突出贡献的优秀企业、优秀企业家特别是新生代企业家。五、夯实制造业高质量发展智能制造基础突破高性能传感器、可编程逻辑控制器等基础零部件和装置，加 快研制一批技术工艺水平先进、信息化程度高的新型智能制造装备， 推
5、动各类通用、专用制造装备加速迭代升级。大力开发面向产品全生 命周期和制造全过程各环节的核心软件，推进工业软件云化部署。引 导行业龙头企业、装备服务商、互联网平台企业等跨界融合，培育一 批熟悉工业机理、专业化水平高的智能制造系统解决方案服务商。支 持骨干企业牵头或参与国家智能制造基础共性和关键技术标准制定， 提高行业标准试验验证水平和能力。办好世界智能制造大会。参考资料：江苏省十四五制造业高质量发展规划能车间1307家，培育重点工业互联网平台86家、标杆工厂95家，5G 基站基本实现全省各市、县主城区和重点中心镇全覆盖，企业指数达 63. 2、连续六年位居全国第一。骨干企业支撑有力，年营业收入超
6、百 亿元工业企业148家、其中超千亿元企业12家，国家制造业单项冠军 和专精特新小巨人企业分别达104家、113家，省级专精特新小巨人企 业1374家。十四五时期，制造业仍然是支撑我省经济社会发展的主力军，也 是建设科技强省、开放强省的主战场。推动我省制造业高质量发展， 面临的机遇和挑战都有新的发展变化，形势更加错综复杂。一是新一 轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术成为驱动产业形态演进的 重要力量，制造业技术体系、生产模式和价值链将发生系统性再造， 为我省制造业加快转型升级提供了新的机遇。二是国际环境日趋复杂, 世界贸易和产业分工格局加速调整，经济全球化遭遇逆流，发达国家 纷纷推动再工业化
7、保持在高科技领域的领先地位，新兴经济体利用要 素低成本优势吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移，对我省巩固 制造强省和开放大省地位，深度参与国际合作竞争、建设科技强省， 带来新的挑战。三是我国经济转向高质量发展阶段，需求结构、产业 结构、发展动力、技术体系、体制机制等都将发生系统性变革，我省 制造业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，把江苏放在全国制造业发展的大局中谋划，以满足人民群众对美好生活的需要为方向，以创 新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为建设制造强国扛起江苏责 任、贡献江苏力量。四是江苏制造业经过多年发展，形成了雄厚的基 础实力、完善的配套体系和部分领域的领先优势，但大而不强的特征
8、 依然明显，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业链价值链和创新 链总体处于中低端，自主创新水平亟待提高、部分关键核心技术受制 于人，投资类产品和中间产品占比较高、部分行业产能过剩现象突出, 新兴产业领域缺乏具有行业话语权的企业和品牌，制造业资源能源消 耗较高、对生态环境影响较大。十四五时期，必须深入践行争当表率、 争做示范、走在前列新使命新要求，全力把握产业变革的新机遇，厚 植我省制造业规模优势、配套优势，找准产业转型升级的突破口、重 塑竞争优势的新引擎，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高 端，全力建设具有国际竞争力的先进制造业基地和更高水平的制造强 省。二、开创全面数字化转型的智能制造
9、新图景坚持系统推进产业数字化和数字产业化，以智能制造为主攻方向, 深入实施智能制造工程，大力发展数字经济，制定智能制造引领制造 业高质量发展实施方案，加快制造模式和企业形态变革，打造制造业 全面数字化转型江苏样板。（一）分类推进制造业高质量发展数字化改造升级推动数字技术全链条、全要素赋能制造业发展，坚持制造企业数 字化普及、网络化推广、智能化示范并行推进。支持骨干企业推动工 艺创新、装备升级和业务流程再造，建设数字化全连接的智能示范车 间、制造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。落实工业和信息化 部中小企业数字化赋能专项行动，研发推广面向中小企业的低成本、 模块化的先进数字化解决方案，推动中小
10、企业数字化普及。引导企业 积极开展管理体系贯标，完善数字化转型战略架构，加快建立数字化 转型闭环管理制度。到2025年，全省规模以上制造业企业基本普及数 字化、重点行业骨干企业基本实现智能转型。（二）夯实制造业高质量发展智能制造基础突破高性能传感器、可编程逻辑控制器等基础零部件和装置，加 快研制一批技术工艺水平先进、信息化程度高的新型智能制造装备， 推动各类通用、专用制造装备加速迭代升级。大力开发面向产品全生 命周期和制造全过程各环节的核心软件，推进工业软件云化部署。引 导行业龙头企业、装备服务商、互联网平台企业等跨界融合，培育一 批熟悉工业机理、专业化水平高的智能制造系统解决方案服务商。支
11、持骨干企业牵头或参与国家智能制造基础共性和关键技术标准制定， 提高行业标准试验验证水平和能力。办好世界智能制造大会。（三）推动制造业高质量发展区域数字化转型以数字化产品、智能化生产和敏捷化服务的系统集成融合为方向, 引导链主企业持续优化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等 业务流程，建设信息可信交互、生产深度协同的智慧供应链，带动上 下游企业同步实现智能化升级。结合重点行业特点，培育推广网络协 同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新业态新模式。全面推 进智能制造进集群进园区，支持有条件的地区建设智能制造先导区， 打造若干区域数字化转型促进中心，推动重点产业集群和园区数字化 转型。（四）
12、加强制造业高质量发展数字产业支撑培育壮大云计算、大数据、区块链、人工智能等新兴数字产业， 支持建设数字开源社区。推进工业互联网创新发展行动，重点打造一 批高水平的工业互联网平台，加快工业设备和业务系统上云上平台， 支持企业建立全流程的数据归集体系，深入挖掘数据价值。加强5G、 千兆光纤宽带、数据中心、标识解析等新型信息基础设施规模部署和 创新应用，鼓励有条件的企业建设完善企业内网，创建国家5G+工业 互联网融合应用先导区，提升工业信息安全保障能力。到2025年，建 成国家工业互联网平台10个、工业互联网标识解析二级节点40个。三、打造自主可控安全高效的现代化产业链以更强创新力、更高附加值、更安
13、全可靠为导向，实施卓越产业 链打造、重点产业焕新工程，推进新一轮大规模技术改造行动，锻造 优势产业长板，补齐产业基础短板，提升产业链供应链抗风险能力， 推动产业基础高级化和产业链现代化走在全国前列。（一）推动制造业高质量发展产业基础再造聚焦基础零部件、基础软件、基础材料、先进基础工艺、产业技 术基础等领域，制定实施产业基础能力提升行动方案，构建高标准的 产业基础体系。支持基础材料、零部件和软件企业与产业链下游应用 企业协同攻关突破，实施一批产业基础再造项目，重点提高基础产品 的可靠性、稳定性，力争在高端液压件、超精密控制器、驱动器和传 感器、光通信器件、设计仿真分析一体化软件、先进合金和纤维材
14、料 等领域取得突破。持续引导和鼓励财政资金支持的重大工程项目率先 应用产业基础创新成果。大力促进军民基础技术相互转化应用，搭建 国防科技成果民用转化平台。建设一批产业技术基础公共服务平台提 升研发设计、检验检测、技术成果转化、认证等公共服务能力。完善 技术、工艺等基础数据库。围绕重点工艺环节，试点建设一批区域性（共享）专业工艺中心，提升集群产业基础工艺水平。（二）提升制造业高质量发展优势产业链竞争力立足我省制造业规模优势、配套优势，深入实施产业强链行动， 建立健全产业链挂钩联系制度，分行业精准施策，支持重点产业链强 链补链，加强资源、技术、装备支撑保障，巩固提升特高压设备、生 物医药、晶硅光伏
15、、风电装备、高技术船舶等产业链整体竞争力，做 强集成电路、轨道交通、5G、新型医疗器械等产业链优势环节，布局 一批支撑产业升级的自主知识产权，打造一批符合未来产业变革趋势 的整机或终端产品，加快钢铁、石化、轻工和建材等重点行业焕新升 级，推动优势产业链向价值链中高端攀升。到2025年，形成10条以 上综合实力国际一流的卓越产业链。（三）培育壮大制造业高质量发展新兴产业链以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、 绿色环保、航空航天、海洋装备等领域为重点，强化基础研究支撑， 推动互联网、大数据、人工智能、物联网等技术赋能，加快关键核心 技术突破、迭代和应用，鼓励兼并重组，防止低水平
16、重复建设，培育 壮大产业发展新动能，努力打造新的支柱产业。在基因技术、空天与 海洋开发、量子科技、氢能与储能、类脑智能等前沿技术领域，实施 未来产业培育计划，支持有条件的地区丰富和扩大应用场景、完善生 态，建设未来产业试验区。（四）促进制造与服务深度融合以拓展制造业价值链、向高附加值环节延伸为方向，大力推广定 制化服务、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包 等服务型制造新业态新模式。推动制造服务业向专业化、价值链高端 延伸，加快发展产品研发、工业设计、检验检测、知识产权、人力资 源、品牌运营等服务，提升现代物流、采购分销、生产控制、售后服 务等发展水平，引进和培育一批高水平制造服
17、务供给主体。到2025年, 培育省级以上工业设计中心200家、服务型制造示范企业（项目、平 台）300个。四、制造业高质量发展保障措施（一）深化制造业高质量发展改革创新进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进营商环境 优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企 经营许可事项清单化管理，推行一业一证改革，创新审批方式，广泛 推行告知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清 算注销全生命周期的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管 能力现代化，对新产业新业态实施包容审慎监管。支持各地打造企业 服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。进一步放宽民营企业市场 准
18、入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。构建亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道。（二）保障制造业高质量发展发展空间加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地区域和红线 划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地 准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动 低效用地腾笼换鸟，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策 措施。调整完善产业用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不 同产业类型依法合理转换。在符合国土空间规划前提下，制造企业利 用自有工业用地发展生产性服务业，可在5年内实行继续按土地原用 途和权利类型适用过渡期政策。（三）壮大制造业高质量发展人才队伍围绕省先进制造业集群和重点产业链，编制人才图谱和需求目录, 在海外人才引进、双创计划、333工程中提高制造企业人才比重，探索 设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养壮 大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。 发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视 野的优秀企业家，建设张骞企业家学院，设立江苏企业家日，实施新