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1、全面推行湾（滩）长制实施方案海湾是我镇实施海洋强县战略的重要空间基础。为进一 步加强海湾管理保护，落实属地责任，健全长效机制，全面 推行湾（滩）长制工作，现结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，切实按照习近平总书记来闽视察对福州提出的建设 好海滨城市、山水城市的重要指示，围绕深入打好污染防治 攻坚战，着眼于建设海洋强县的战略目标，以逐级压实地方 党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建海洋生 态环境保护长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境质量、 维护海洋生态
2、安全为目标，加快推动陆海统筹、上下联动、 协同共治的湾（滩）长制治理模式，为建设现代化国际城市 坚强北翼、实现美丽海湾建设及海湾资源可持续利用提供制 度保障。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺 应自然、保护自然的理念，处理好海湾管理保护与开发利用 的关系，强化规划约束，维护海湾生态功能。坚持党政领导、属地管理。建立健全党政领导负责 制，积极发挥各级党委和政府的主体作用，明确各级湾（滩） 长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。坚持陆海统筹、河海联动。坚持环境治理与生态修 复并重，推进海、陆、河系统治理，推进工业、农业、生活 污染源一体
3、化治理。加强与河、湖长制联动机制建设，实现 流域和海域环境质量的同步改善。坚持问题导向、因湾制宜。改善近岸海域生态环境 质量，加快推进“一湾一策”精准治理，切实解决影响生态 安全和民生福祉的突出环境问题，有效提升人民群众亲海临 海的获得感幸福感。（三）工作目标2021年底前，镇全面建立湾（滩）长制，因湾制宜，制 定具体落实措施；到2022年，健全完善湾（滩）长制工作 机制，管理保障能力显著提升，海湾生态环境逐渐好转，水 质优良比例稳步提高，海湾经济社会功能与自然生态系统更 加协调，实现“水清滩净，岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐” 的美丽海湾建设目标。（四）空间范围综合考虑海湾、岸滩等基础地理单元
4、、行政单元和本地 区管理实际，划定湾（滩）长制实施空间范围，原则上向海 一侧扩展至地方海域管理边界，向陆一侧扩展至沿海村行政 管理陆域边界，实现管理海域海滩全覆盖。二、组织形式（一）组织体系全面建立镇二级湾（滩）长体系，制定各级湾（滩）长 清单。镇级湾（滩）长由党委、政府主要领导担任，分管领 导担任副湾（滩）长；成员由沿海各包村干部担任。镇二级设置相应的“湾（滩）长制”办公室。镇级湾（滩） 长制办公室挂靠镇环保站，由分管环保领导兼任办公室主任; 副主任由环保站站长兼任；设成员若干，由党政办、组织办、 宣传办、统计办、河长办、国土资源所、村建服务中心、环 卫所、环保站、财政所、综合技术保障中心、
5、林业站、安办、 综治办、海洋与渔业站、水利站组成。镇可根据辖区内海湾面积和任务轻重等实际情况，确定 岸滩专管员的职责、报酬、奖惩等事项，压实基层村两委管 理责任，推进海滩综合整治和保护管理工作。鼓励采取第三 方服务的模式，强化岸滩环境治理和修复。（二）职责分工镇级湾（滩）长对本镇行政区域内海湾综合环境治理和 管理保护工作负总责。镇级湾（滩）长制办公室负责综合协 调、政策研究、督促指导等日常工作，协调组织执法检查、 监测发布和相关突出问题的清理整治。各有关部门按照职责分工，协同推进各项工作。党委组织部门负责指导各村级党组织将湾（滩）长履职 情况纳入年度考核述职内容等工作。党委宣传部门负责指导湾（
6、滩）长相关宣传教育和社会 舆论引导等工作。党委纪检部门负责将湾（滩）长履职情况纳入绩效考核 内容。国土资源所负责完善海岸带保护和利用总体布局，组织 海洋生态、海岸线整治修复，协调指导海洋环境治理重点项 目建设用地、海域使用保障等工作。统计部门负责编制全县经济社会发展规划，推动沿海产 业结构调整。村建服务中心、环卫所负责推进沿海城镇生活污水设施 和污水管网建设；负责城镇生活垃圾的监督管理，指导海漂 垃圾转运处置。环保站负责海洋生态环境监督管理，指导入海排污口设 置并开展排查，建立健全规划环境影响评价审查与项目环境 影响审批联动机制，牵头海漂垃圾综合治理。财政所负责安排湾（滩）长制专项资金的下拨和
7、监管。综合技术保障中心负责指导种植业、畜牧业等农业污染 治理、畜禽粪污资源化利用，减少农业污水排海。水利站负责指导入海河流的管理和保护、堤防工程管护、 沿海防洪防潮规划。海洋与渔业站负责指导与推进水产养殖污染防治，清理 非法和不合理设置的海水养殖和滩涂养殖。林业站负责推进沿海林业自然保护区建设和管理；组织 开展沿海植被、鸟类等重要生态系统的保护，依法查处湾滩 长制辖区范围内破坏林地的违法行为，指导护岸红树林建设。安办负责指导应对安全生产、自然灾害等突发事件和综 合减灾救灾工作，组织指导协调安全生产和自然灾害突发事 件的应急救援。各沿海村职责：负责落实辖区范围内的海湾综合环境治 理和管理保护工作
8、。三、工作任务（一）管控陆海污染物排放切实加强源头治理，综合整治北营村、浮泉存、辆川村 等重点海湾污染，推进近岸海域污染防治专项整改。开展入 海排污口溯源排查，整治不合理入海排污口，逐步推动集中 排放、生态排放、深远海排放。落实污染物减排方案，确保 入海河流水质和排放总量符合海湾环境质量改善目标的要 求。深化水产养殖污染防治，加快HDPE新型塑胶浮球替换 进度，加快发展深远海养殖产业，清理非法和不合理设置的 海水养殖和滩涂养殖。控制陆源垃圾输入，禁止港口码头、 养殖捕捞、平台船舶等生产生活垃圾倾倒入海，加快组建统一海上环卫队伍，专业化开展海滩垃圾、海漂垃圾整治及监 视监测。（二）强化海洋空间资
9、源管控严格按照国土空间规划和生态红线的管控要求，统筹陆 海空间开发和保护，完善海岸带保护与利用总体布局。严格 控制围填海，严守自然岸线保有率底线，清理整治沿岸乱搭 乱建和废弃工程，恢复岸线自然风貌。严格落实国家用海政 策，注重区域统筹、统一规划，推进海岸带空间资源优化配 置和集约使用。（三）加强海洋生态保护修复加强海洋保护区和生态红线区管控力度，开展保护区、 红线区违法违规开发利用活动清理整治工作。落实海洋生态 环境修复责任，因湾制宜开展生态整治修复工程，通过退养 还滩（湿）、清淤扩容、岸滩整治和优化海岛垃圾污水处理 等方式，进一步强化近岸海域、岸滩和海岛的治理和修复。 探索建立跨区域的生态保
10、护和海洋工程项目生态损害补偿 机制。（四）防范海洋灾害风险加快海洋生态环境灾害和突发事件应急监测体系能力 建设，建立健全近岸海域重大环境污染事故应急协调联动响 应机制。完善源头管控和海上环境突发事件防范工作，定期 开展溢油、危险化学品泄漏、放射性污染等风险源排查，及 时发现和处置生态环境灾害和突发环境事件。加强应急设备、 船舶和人员配置，强化事故现场应急监测、污染处理和事后 环境影响评估工作。（五）强化海洋生态环境执法监管完善海湾监管体制机制，加快推进日常监管体系建设， 建立健全海湾联合执法、综合执法机制，完善行政执法与刑 事司法衔接机制。落实海湾管理保护执法监管责任主体、人 员、装备和经费，
11、加强执法能力建设，明确监管责任和监管 区域。强化跨部门综合执法力度，健全问题发现机制，加强 日常执法巡查，重点整治乱捕乱养、乱排乱放、乱倒乱采、 乱行乱游、乱填乱建等行为，提升近岸海域环境保护监督执 法效率，依法严厉打击各类海洋违法行为。四、工作要求（一）加强组织领导镇级湾（滩）长要切实履行海湾海滩管理保护的职责， 湾（滩）长制办公室要充分发挥好牵头抓总作用，加强组织 协调，定期督促指导，确保各项工作落到实处。各湾（滩） 长制成员单位要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动， 共同推进安凯海湾生态环境保护工作。（二）建立工作机制建立湾（滩）长会议制度、信息共享制度、工作督促制 度、部门协作制度
12、、全海湾治理责任制度、定期督导制度等，对发现的重大问题进行重点督办。（三）强化考核问责组织开展“湾（滩）长制”实施情况抽查、核查，建立 湾（滩）长制考核指标体系，考核结果列入全镇绩效考评内 容。对成绩突出、成效明显的给予表扬激励；对工作不力、 考核不合格的给予行政约谈或通报批评；对工作弄虚作假、 瞒报、谎报等行为，依法依规追责问责。（四）加强宣传引导建立湾（滩）管理保护信息发布平台，通过新闻媒体向 社会公布湾（滩）长名录，在海湾沿岸醒目位置设立湾（滩） 长公示牌，公开湾（滩）长信息、湾（滩）长职责、海湾概 况、监督电话等内容，接受群众监督。加强舆论宣传，打造 典型试点湾区，及时总结推广成功治湾（滩）经验，运用网 络、广播、报刊等多种媒体，大力宣传海湾治理的重要性, 褒奖先进典型，曝光违法违规行为。鼓励向社会公布各类监 测，聘请社会监督员对海湾管理保护效果进行监督和评价, 拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护海湾的良好 氛围。