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1、X政办发XXXX XX号XX县人民政府办公室关于印发XX县自然村通水泥（沥青）路建设工作方案的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：现将XX县自然村通水泥（沥青）路建设工作方案印发 给你们，请认真贯彻落实。XX县人民政府办公室XXXX年X月X日XX县自然村通水泥（沥青）路建设工作方案为全面贯彻党的十九大精神，加快贫困地区交通发展，实现 全县XX户以及XXX人以上的自然村（以下简称自然村）通 水泥（沥青）路，确保我县脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的 如期实现，根据xx省人民政府办公厅关于印发xx省脱贫攻 坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案的通知（湘政办发 XXXX XX号XX省交通运输
2、厅关于印发xx省自然村 通水泡 沥青）路建设管理实施细则的通知X湘交农路XXXX XXX号）文件精神和市相关要求，结合我县实际，制定本工作方 案。一、基本原则（一）科学规划，保护环境。自然村通水泥（沥青）路建设 规划应根据脱贫攻坚和乡村振兴、全面建成小康社会工作需要科 学合理编制和实施。建设应当尽量利用老路，减少拆迁，节约土 地，避免大改大调、高填深切；保护基本农田，保护水利等基础 设施，防范地质灾害，保护生态环境。（二）统一建设，确保进度。路面工程由市统一组织招投标, 确定施工单位，与县签订施工合同，加快项目实施，确保工程建 设进度。（三）确保质量，确保安全。按照质量优先、安全第一 的原则，
3、加强工程全过程质量管控，强化措施，确保施工安全。（四）加强监管，合力推进。加强对规划、计划、资金、验 收等各个环节的监督管理，充分调动各级各有关部门和广大群众 的积极性，形成合力，共同推进自然村通水泥（沥青）路建设。二、建设目标从XXXX年至XXXX年，完成全县XXX个自然村通水泥 （沥青）路建设，总里程XXX.XX公里。XXXX年X月底前， 路面工程由全市统一组织招标；XXXX年X月底前，各乡镇（街 道1村完成项目路基工程；XXXX年X月底前，完成贫困村的 自然村通水泥（沥青）路建设任务；XXXX年XX月底前，全面 完成自然村通水泥（沥青）路建设任务。XXXX年底实现全县自 然村组组通目标。
4、三、组织机构和职责分工（一）组织机构。县人民政府成立自然村通水泥（沥青）路 建设领导小组，县长任组长，分管副县长任常务副组长，县交通 运输局局长、县公路局局长、县交通建设质量安全监督局局长任 副组长，各乡镇（街道）和相关县直单位主要负责人为成员。领 导小组下设办公室在县交通运输局。（二）职责分工X.各乡镇（街道1负责辖区内自然村通水泥（沥青）路建 设的监督、指导、协调等各项工作任务。负责土地调整、组织完 成路基工程建设任务工作。负责质量监督、安全生产管理工作。负责协调各单位和部门之间的关系，营造良好的施工环境，确保 自然村通水泥（沥青）路建设保质保量按期完成。X.县交通运输局。负责指导、监督、
5、检查自然村通水泥（沥 青）路的建设工作。负责编制年度项目计划、进度和质量的督查、 验收抽查和考核工作。负责除大中桥、隧道以外所有设计审批， 项目实施的技术业务指导、监督、管理、进度上报、交竣工验收 等具体工作。X.县公路局。负责做好自然村通水泥（沥青）路施工的具体 业务技术指导指挥调度施工企业科学安排计划、有序推进施工, 审查汇总施工完成进度，进行月度检查等。X.县交通建设质量安全监督局。负责质量安全监督和工程造 价预算的管理、指导和把关。四、组织实施和工作要求（一）规划计划。自然村通水泥（沥青）路规划由省交通运 输厅按照一个自然村一条路的原则和自然村XX户以及XXX 人以上的标准统一制定。各
6、乡镇（街道）要严格按照上级规划确 定的规模、自然村点位、线路方案进行建设，不得随意调整。按 照方案确定的实施步骤，县交通部门根据招标情况，从上级规划 中选取项目形成XXXX年度建议计划，由县人民政府审核、批 准。县计划下达后XX日内，各乡镇（街道）应及时上报年度项 目实施进度计划，作为省市县月检查、季督查、年底考核工作依 据。（二）招标管理。路面工程由市统一组织招标工作，按照零 利润控制的原则，确定一家具有路桥资质的企业承担设计、施 工总承包任务，由市级与中标单位签订总体框架协议，明确工程 规模、建设标准、建设工期、支付方式、双方责任和义务等内容。其余工程按实际发生量合理定价后由补充合同明确。
7、具体项目施 工合同由县人民政府与中标施工单位签订，施工单位不得转包、 分包工程。纳入自然村通水泥（沥青）路建设规划的项目视同已批准立 项，县交通造价部门应依据通组公路的技术标准、施工设计图及 项目实施中经县交通运输局批准的变更事项，按照公路工程造价 管理暂行办法（交通运输部令XXXXXX号）等公路建设造价 文件进行审查，审查结果作为预算、结算、决算的依据，报财政备 案。（三）建设标准。自然村通水泥（沥青）路建设技术指标应 符合公路工程技术标准（JTGBXX-XXXX ）、农村公路建设 暂行技术要求（交公路发XXXX XXX号）等规定，一般应 不低于四级公路技术标准，路基宽度不少于X.X米，路面
8、宽度 不小于X.X米，采用水泥混凝土路面，非重载交通的路面面层 厚度不小于XX厘米，强度等级不低于CXX ,基层必须满足强度和平整度的要求。采用沥青路面，路面面层厚度不小于X厘 米，水泥稳定类基层厚度不小于XX厘米。新建桥涵的设计荷载 应不低于公路一n级的要求，桥涵净宽与路基同宽。采用X.X 米路基宽度或X.X米路面宽度时，每XXX米左右设置一个错车 道。对于受地形、地质等自然条件限制的路段，在保障行车安全 的前提下，经上级交通主管部门批准，可适当降低技术指标，路 基顶面单点弯沉检测值应达到四级公路规范要求。应同步建设好 路肩和排水设施，在陡坡、急弯、沿河、人群聚集地段应因地制 宜设置必要的安
9、全防护设施和警示标志提高公路抗灾能力和交 通安全保障能力。（四）资金筹措。路基建设资金由项目所在地乡镇（街道I行政村自筹资金解决，县财政按新建路基宽度每米、长度每公里 一万元予以奖补；路面建设资金以政府投入为主，主要由省级奖 补资金、市人民政府配套资金和地方政府农村公路建设债券组 成，不足部分由县人民政府通过整合发改、财政、扶贫等部门涉 农资金、社会捐助等合法合规渠道筹措落实。其中，省级奖补资 金对我县按XX万元/公里的奖补标准进行以奖代补，市人民 政府按一定标准给予配套资金，纳入财政预算安排； XXXX-XXXX年每年安排的农村公路建设债券全部用于自然村 通水泥（沥青）路建设。（五）建设管理
10、。县交通运输局要加强自然村通水泥（沥青） 路建设的指导，建立月检查、季督查、年底考核的工作机制；各 乡镇（街道）要根据本地实际，抓好工程实施，加强项目管理， 督促有关部门、单位严格按照国省有关规定对自然村通水泥（沥 青）路建设项目建设计划、建设资金来漏口补助标准和数额、施工 过程管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行七公开。（六）质安监管。自然村通水泥（沥青）路建设严格执行建 设工程质量管理条例和各级有关质量管理规定，办理质量安全监 督手续，确保交竣工验收合格率达XXX%。建设单位要全面加强 工程质量、安全生产等各方面的管理。施工单位对项目的建设标准、 进度、质量、安全等负责。各乡镇（
11、街道）全面负责辖区内的日常 监督检查。要充分发挥义务监督员作用,鼓励当地群众参与，每个 村支两委可选派X名以上的党员、村干部或德高望重的同志担任 义务监督员,确保全县自然村通水泥（沥青）路建设的监督工作全 覆盖。县交通建设质量安全监督局要加强全县质量监督力度，通过 招标的形式，委托第三方检测机构在全县范围内进行质量检测。自 然村通水泥（沥青）路中的大中桥、隧道工程项目的质量安全监督 工作要特别加强，由市交通建设质量安全监督管理处负责监督。自 然村通水泥（沥青）路交竣工验收合并进行，由县交通运输部门组 织县财政局、县交通建设质量安全监督局、乡镇（街道村共同 实施。对验收不合格的项目，责成施工单位
12、整改到位。（七）管养责任。自然村通水泥（沥青）路建设项目属于村 级公益事业，验收合格后，由各乡镇（街道）按四好农村路 建设活动要求，确定管养部门，落实管养责任人和资金。县公路 局和各乡镇（街道）负责指导、督促自然村通水泥（沥青）路养 护工作，建立健全监督、考核、奖惩等工作机制。乡镇（街道） 要指导村民制定村规民约，加强宣传教育，增强沿线单位和个人 的爰路、护路意识，维护路容路貌，保护路产路权。五、保障措施（一）压实工作责任。县交通运输局负责统筹管理全县自然 村通水泥（沥青）路建设工作，协调处理建设管理有关问题；县 财政局负责筹集县级配套资金，并及时拨付省、市奖补资金；各 乡镇（街道）要及时成立
13、自然村通水泥（沥青）路建设工作领导小 组,迅速制定具体的实施方案，确保工作落实到位。乡镇（街道 村组按施工计划规定的期限负责提供符合道路设计要求和建设标 准的路基,维护优化施工环境；各级各部门要加强协调配合,加快 审批办理，形成工作合力，确保自然村通水泥（沥青）路顺利实施。（二）严格资金管理。通自然村水泥（沥青）路建设的省补 资金和市级配套资金实行专账管理、专账核算、专款专用，由市 财政依据项目实施进度安排，集中支付至施工单位。各乡镇（街 道）要加强县财政配套资金和债券资金管理，严格执行各项财务 管理制度，实行专项管理、专项核算、专项拨付，任何单位或个 人不得截留、挤占和挪用。县财政、交通部门
14、要不定期对专项资 金管理和使用情况开展专项检查，确保专项资金使用安全规范。（三）加强目标考核。自然村通水泥（沥青）路建设工作纳 入县对各乡镇（街道）脱贫攻坚考核、四好农村路考核和重 点民生实事农村公路建设考核范围，由自然村通水泥（沥青）路 建设领导小组会同县绩效办、扶贫办等单位组织实施。对未按要 求及时完成工作任务的乡镇（街道），将该乡镇（街道）的脱贫 攻坚农村公路建设考核、四好农村路考核和重点民生实事农 村公路建设考核计X分，并采取约谈，通报批评、考核扣分、 暂停拨付资金等措施，追究相关责任人的责任。市交通主管部门 将施工企业在自然村通水泥（沥青）路的建设情况纳入公路水运 工程施工企业信用评价。（四）营造良好环境。各乡镇（街道）和相关单位、部门要 利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传自然村通水泥（沥 青）路建设的重要意义和现实作用，营造良好的建设环境，突出 建设实效，让广大干部群众了解政策，支持项目建设、监督项目 实施，确保干群一心，合力攻坚。抄送：县委办，县人大办，县政协办。XX县人民政府办公室XXXX年X月X日印