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1、北京市大兴区国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场暂行管理办法（征求意见稿）的起草说明为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场， 推进土地资源优化配置和集约节约利用。按照区政府要 求，结合大兴区实际，充分借鉴先进经验，北京市规划和 自然资源委员会大兴分局起草了北京市大兴区国有建设 用地使用权转让、出租、抵押二级市场暂行管理办法（征 求意见稿）（以下简称管理办法）。现将管理办 法有关情况说明如下：一、起草背景为建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素流通 顺畅，提高存量土地资源配置效率，健全服务和监管体 系，提高节约集约利用水平，按照区政府工作部署，市规 划自然资源委大兴分局负责起草了管
2、理办法。管理 办法以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，旨在形成产权 明晰、市场定价、信息聚集、交易安全、监管有效的土地 二级市场。二、起草依据根据国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、 出租、抵押二级市场的指导意见（国办发201934号）、北京市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场的实施意见（京政办发 202110号），并学习试点区相关工作经验，结合大兴 区实际，起草管理办法。三、起草过程管理办法征求了市规划自然资源委相关处室（中 心）、大兴区相关委办局和属地政府、园区管委会意见， 采纳有关意见，最终形成征求意见文稿。
3、四、主要内容管理办法共有五十一条，主要内容如下：第一条为制定依据，写明了管理办法起草的法律依 据。第二条为适用范围，写明了适用于管理办法的土地性 质和空间范围。第三条为交易原则，写明了建设用地使用权转让、出 租、抵押等交易行为应遵循依法依规的原则。第四条为交易场所，写明了北京市土地二级市场交易服 务平台为交易场所。第五条至第十条写明了以出让方式取得的土地转让合 同的签订、审核、年限等内容。第十一至十四条写明了以划拨方式取得的土地转让合 同的签订、审核、年限等内容。第十五条至第二十条写明了证载用途与规划用途不一 致建设用地使用权转让合同的签订、审核、年限等内容。第二十一至第二十四条写明了建设用地
4、使用权分割、 合并转让的条件、审批、签订、年限等内容。第二十五条写明了产业园区土地转让条件。第二十六条写明了作价出资或入股转让的，转让时参 照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定执行。第二十七条写明国有资产处置要经由国资监管机构备 案或批准。第二十八条写明了有偿方式取得的土地出租应符合的 条件。第二十九条写明了划拨方式取得的土地出租应符合的 条件。第三十条写明了出租审核的条件。第三十一条写明了园区建设用地使用权及地上建筑 物、其它附着物出租的，承租方项目需符合入园相关条件 和产业政策。第三十二条写明了建设用地使用权及地上建筑物、其 它附着物用于出租的，应当遵循的要求。第三十三条写明了出租
5、年限。第三十四条写明了应缴纳给政府的土地出租收益。第三十五条写明了出租人依法转让不动产时，应当在 转让之前合理期限内通知承租人，承租人在同等条件下享 有优先受让权。第三十六条写明了禁止抵押情形。第三十七条写明了抵押条件。第三十八条写明了自然人、企业均可作为抵押人申请 以建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物办理不动产抵 押相关手续。第三十九条写明了自然人、企业均可作为抵押权人第四十条写明了建设用地使用权抵押时，其地上建筑 物、其他附着物随之抵押。第四十一条写明了建设用地使用权和地上建筑物、其 他附着物抵押，应办理抵押登记。第四十二条至第四十六条写明了交易管理的细节，包 括交易平台、转让程序、出租
6、程序、抵押程序、优先购买 权等内容。第四十七条写明了大兴区范围内的国有建设用地使用 权的转让、出租、抵押，转让双方均应当按照本办法的相 关规定予以执行。第四十八条写明了若转让、出租、抵押行为违反有关 法律法规或不符合本办法的相关规定，管理部门按照相关 法律法规的规定予以追究。第四十九条写明了具体的惩戒措施。第五十条写明了对未经批准擅自转让、出租、抵押建 设用地使用权的，各相关部门按照相应法律法规进行处 理。第五十一条写明了生效时间。五、公平竞争审核经审核，管理办法起草过程合法合规，并且不违反公平竞争和营商环境政策。根据北京市政务服务管理局关于加强各区政策性文 件意见征集工作的通知规定，现向社会公开征求意见， 欢迎社会各界提出意见建议。北京市规划和自然资源委员会大兴分局2022年12月9日