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1、深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南1总贝IJ1.1 为规范深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书（以下简称项目建议书）的编 制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点, 制定深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南（以下简称本指南）。1.2 本指南适用于深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书的编制。深圳市政府投资 信息化工程建设项目是指部分或全额利用市政府资金建设的信息化固定资产投资项目，建设内容主要 包括应用系统工程、计算机网络系统工程、信息安全系统工程、综合布线系统工程、机房工程及 其他专业工程。1.3 项目建议书
2、应依据经批准或审查的深圳市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划或主 管部门批复的有关文件等进行编制。1.4 项目建议书的主要内容和深度应符合以下要求：（1）通过调查现状，论证项目建设的必要性。（2）提出需求，确定项目的建设目标（包括分期目标）、原则、范围、内容、 规模及工期。（3）提出项目总体建设方案。（4）提出项目实施计划、建设管理和运行维护管理方案。（5）提出项目投资匡算和资金筹措方案。（6）对项目的经济效益和社会效益进行初步分析。（7）从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和 必要性。1.5 项目建议书内容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。1.6 项目建
3、议书的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。1.7 项目建议书的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。10.1 编制说明投资匡算10.2 资金筹措第11章 项目效益与风险分析*11.1 社会效益与经济效益风险识别与分析11.2 风险对策与控制第12章结论与建议12.1 结论建议附录A词汇索引附录B主要参考文献附录C需要的技术资料或特殊技术的说明附件注：大纲中的节可进一步细化；标有*的章为可选内容；部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整。附录A编制参考格式A.1封面项目编号宜用五号黑体，项目名称宜用小一号宋体加粗，“项目建议书”字宜用小初号黑体, “编制单位”四个字和单位
4、名称宜用三号黑体，日期宜用三号宋体；附件封面中的项目编号、项 目名称、“项目建议书”、“编制单位”及单位名称、日期的字体字号与封面相同，附件编号和附件 名称宜用小二号黑体。“密级”两个字宜用宋体五号加粗。A.2人员名单页“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参编人员”等宜用三号宋体加粗，人员名称宜用 三号宋体。A.3前言文字宜采用正文的字体字号和排版格式，“前言”两字宜使用章的字体字号并居中。A.4目录目录的编排格式见表Al：表A1目录编排格式要求示例标题黑体三号加粗居中，单倍行距，段前24磅， 段后18磅目录各章目录宋体四号，单倍行距，段前6磅，段后0磅， 两端对齐，页码右对齐第二章
5、建设单位概况5一级节标题 目录宋体小四，单倍行距，段前6磅，段后0 磅，两端对齐，页码右对齐，左缩进2字符3. 1业务需求10二级节标题 目录宋体五号，单倍行距，段前6磅，段后0磅， 两端对齐，页码右对齐，左缩进4字符5.4. 1 图15A.5正文正文的编排格式见表A2：表A2正文编排格式要求示例各章标题黑体三号加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅，章 序号与章名间空一个汉字符第一章XXX一级节标题黑体四号加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后6磅，序号 与题名间空一个汉字符1.3 X X X X二级节标题黑体小四顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题 名间空一个汉字符1.3. 1
6、 XXX三级节标题黑体小四顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题 名间空一个汉字符1.3. 1. 1 XXX段落文字宋体小四，两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。1.5 倍行距（段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该段 的行距），段前0磅，段后0磅XXXXXXXXX X X XXXXXXXXXX X X X图序、图名宋体五号居中，单倍行距，段前6磅，段后12磅图2.1 XXX表序、表名宋体五号居中，单倍行距，段前6磅，段后6磅表3.1 XXX表达式序号加圆括号，右顶格排(3.2)A.6其它其它的编排格式见表A3：表A3其它编排格式要求词汇索引标题要求同各章标题，正文部分：宋体五
7、号，单倍行距，段前段后0 磅参考文献标题要求同各章标题，正文部分：宋体五号，单倍行距，段前段后0 磅附录标题要求同各章标题，正文部分：宋体小四，两端对齐书写，段落首 行左缩进2个汉字符。1.5倍行距（段落中有数学表达式时，可根据 表达需要设置该段的行距），段前0磅，段后0磅。A.7层次标题多层次标题一律用阿拉伯数字连续编号；不同层次的数字之间用小圆点相隔，末位数字 后面不加点号，如“3.1.2”；多层次的序号均左顶格起排，与标题间隔1个字距。A.8图图中的术语、符号、单位等应与正文表述中所用一致。图在文中的布局要合理，一般随文编 排，先见文字后见图。图序与图题：图序一律采用阿拉伯数字分章编号，
8、如第3章第2个图的图序为“图3.2”；图 题应简明。图序和图题间空1个字距，居中排于图的下方。A.9表表中参数应标明量和单位的符号。表一般随文编排，先见相应文字后见表。表序与表题：表序一律采用阿拉伯数字分章编号，如第3章第1个表的表序表示为“表3.1”； 表题应简明。表序和表题间空1个字距，居中排于表的上方。表格较大，不能在一页打印、需要转页排时，需在续表上方居中注明“续表”，续表的表头应 重复排出。A.10页面设置a）页边距：上、下3.8cm,左、右3.2cm,页眉、页脚3.0cm,装订线0 cm；b）篇眉：字体采用宋体10.5磅居中；c）页码：字体采用宋体10.5磅居中；页码从第1章开始按
9、阿拉伯数字（1, 2, 3）连续 编排，之前的部分（编制人员名单、前言、目录等）用大写罗马数字（I, II, III）单独编排。A.11装订项目建议书应使用A4 (210mmX297mm)标准大小的白纸印制，左侧装订。LUE8Z项目编号：32 mm（具体项目名制项目建议书编制单位：编制单位一 编制单位二 编制单烂EEOI EEOSEEOI EEOSX X X X年X X月210mm附录C编制人员名单页样式审定：XXX审核：XXX校核：XXXXXX编写人员：XXX XXX XXX XXXXXX XXX XXX参编人员：XXX XXX XXX XXXXXX XXX XXXA项目编号:32mmluu
10、doN（具体项目名称）项目建议书附件X：（附件名称）i-EEEr.1编制单位：编制单位一编制单位二编制单位三XXX X年X X月EEO-LUEOg21 Omm附录E正文样式第一章XXX （大标题）XXXX（一级节标题）1.1.1 XXX （二级节标题）段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字。1. 1.1. 1 XXX （三级节标题）段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字段落文字段落文字段落文字
11、段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落文字段落 文字段落文字。附录F投资匡算表编制参考样式表F1投资匡算表单位：万元注：投资匡算表中工程建设费用各分项明细表可根据项目实际情况合理编制，并要求反映出各分项的建设要点。序号分项费用工程量单位报审金额备注工程建设费用1应用系统工程费1.1系统软件1.2应用软件2计算机网络系统工程费3信息安全系统工程费4综合布线系统工程费5机房工程费6其他工程费用_a工程建设其他费用取费依据及标准1建设单位管理费2前期咨询费3工程设计费4工程监理费5招标代理服务费6第三方测评费7其他相关费用*预备费1基本预备费四合计（一
12、十二十三）2 一般要求2.1 项目建议书文档应统一命名为：项目名称+项目建议书。2.2 项目建议书应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。1 .前引部分一般包括以下内容：1）封面2）编制单位及编制人员名单3）编制单位资质证书4）前言5）目录.正文部分一般按下列内容编制：1）项目概述2）建设单位概况3）建设必要性4）需求分析5）总体建设方案6）本期建设方案7）环保、消防和节能8）项目组织机构和人员9）项目实施计划10）投资匡算及资金筹措n）项目效益与风险分析12）结论与建议2 .补充部分可包括：1）附录2）附件2.3 项目建议书编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国
13、 际、国内的惯用术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术 语较多时，宜汇编列为附录或术语表。2.4 项目建议书中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、网络拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等国 家标准的规定。2.5 项目建议书编制工作应遵循以下基本原则：（1）从各部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出发。（2）从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发。（3）从以人为本的角度出发。（4）从协调发展的角度出发。（5）从可持续发展的角度出发。2.6 项目建议
14、书中应使用中文，必要时可在中文词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号 内。在确需使用无相应中文词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。若使用的外文词汇 较多，应集中汇集为词汇表。2.7 项目建议书中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略 词汇或全称。2.8 涉及保密内容的项目建议书的编制、印刷、传送、使用和保存等，应符合中华人民 共和国保守国家秘密法与有关规定，并须在封面右上角明确标注保密等级。3编制内容3.1 前引部分3.1.1 封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，必要时按规定标注相应的密级。（样 式见本指南附录B）3.1.2 编制人员名单应单列一页，按以下
15、顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人 员。（样式见本指南附录C）前言部分应简述项目建议书编制的背景、过程及其他有关情况。3.2 正文部分3.2.1 项目概述.项目名称1 .建设单位.编制单位及依据简述项目建议书的编制单位及其所依据的经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管 部门批复的有关文件等。2 .项目概况简述项目的建设背景、建设目标、建设规模、建设内容（任务）、建设周期等。3 .投资及来源简述项目总体（规划）投资和本期投资、资金筹措方案。4 .效益简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用。5 .主要结论与建议简述项目建议书的主要结论与建议。3.2.2 建设单位概
16、况.单位简介简述项目建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、人员（技术力量）情况等。1 .机构职责简述项目建设单位的主要职能（职责），论证建设本项目的可靠性。3.2.3 建设必要性.建设背景与依据简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管理、技术手段等方面对项目 建设的有关需求。1 .现状及存在问题详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利用、数据处理与存储系统、应用系统、 安全系统、运维系统等信息化基础设施状况以及系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现有 的主要软硬件设备清单。结合项目需求分析，阐述现有信息系统在装备和应用上的不足，以及实际工作业务流程中需 改进的方面，
17、分析归纳存在的主要问题与差距。注：该部分如内容较多可单独成章，需求、现状、差距和建设内容应尽可能逻辑对应。2 .建设必要性分析主要从宏观形势、信息化发展、效能提升、技术进步、存在差距、需解决的主要问题及项目 可能取得的主要效益等方面，分析论证项目建设的必要性。3.2.4 需求分析在进行初步调查分析的基础上，提出项目建设所要解决的主要问题，并结合项目的实际情况, 按以下内容和顺序编写:（1）业务需求：提出系统的业务类型、业务功能、业务之间的关系。（2）功能需求：提出系统的主要功能指标。（3）性能需求：提出系统的主要性能指标。（4）安全需求：根据信息安全等级保护相关规定，提出系统安全等级保护要求。
18、（5）信息量估算：明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进行初 步分析和预测。3.2.5 总体建设方案.指导思想与原则1）指导思想：简述项目建设应遵循的指导思想。2）建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保 等角度说明项目建设应遵循的基本原则。1 .总体目标与任务1）建设目标：根据所要解决的主要问题和时间要求，确定项目建设所要达到的总体目 标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）。2）建设任务：根据项目总体目标，提出项目的总体与分期的建设任务，包括建设范围、 建设规模及主要建设内容。2 .总体设计方案通过文字和图表等形式描述系统的整体框架及所采用的主要技术路线
19、和方法，绘制总体结构 设计图，并加以文字说明。3.2.6 本期建设方案.建设目标与内容结合总体建设方案，提出本期可量化、可考核的建设目标与内容。1 .系统结构及方案结合总体设计方案描述本期系统结构，提出本期初步建设方案。在充分考虑与已有相关系统 （含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分，并简要描述各子系统的主要功能；说明各组成 部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术方案；初步提出项目各子系统之间集成的技术方 案，描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案；初步提出需要的软硬件运行环境和其 他资源，包括操作系统、数据库、服务器、存储、网络等方面的技术要求，简要说明需要配置的 内容。2
20、.主要软硬件选型原则和软硬件配置清单列出项目需要配置的主要软硬件规格、型号、数量、技术指标等基本要求。注：本指南内容的编写可根据申报项目的实际情况适当取舍。3.2.7 环保、消防和节能.环境影响分析分析项目建设及运行对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、电磁 波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度等。1 .环境保护措施和方案提出环保措施和解决方案。2 .消防措施分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。3 .节能分析分析项目建设及运行对资源的消耗，提出节能措施和解决方案。3.2.8 项目组织机构和人员.项目领导、实施和运维机构及组织管理描述和绘制项目建设单位的组织建设和管理
21、体系，明确领导和各级职责，确保项目的有效实 施；描述项目具体实施单位的机构设置和相关职责；提出项目建成后的系统运维方式和相关运维 方案。1 .技术力量和人员配置初步提出项目建设和运行维护的技术力量与人员配置，阐述运行管理的有关保障措施等。2 .人员培训计划初步提出业务人员和技术人员的培训计划。3.2.9 项目实施计划.项目建设期提出项目建设期和建设各期的划分。1 .实施进度计划描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。3.2.10 投资匡算及资金筹措.编制说明说明各项费用的测算依据和取费标准。1 .投资匡算阐述项目所需总投资及其构成，包括工程建设费用、工程建设其他费用和预备费。列出项目 投资匡
22、算表（详见附录F）和工程建设费用各分项明细表。2 .资金筹措提出项目的资金筹措方案，并分项说明资金来源及主要用途。注：投资匡算应按当年的政策及价格水平进行编制；说明综合单价、主要设备及材料估算价格的编制 依据；费用构成及标准应按国家、省市、行业有关规定计取；工程建设其他费用的构成及取费标准参见深 圳市政府投资信息化工程建设项目初步设计及概算编制指南；预备费原则上仅考虑基本预备费，项目建议书 阶段基本预备费费率一般取5%或8%o项目效益与风险分析1 .社会效益与经济效益根据实际情况采用定性方法进行社会、经济、环境等方面的评价，概述项目的主要效益（如 推进政府职能转变、提高政府办事效率和管理水平及
23、监管力度、促进政务公开、提升公共服务能 力、节约行政营运成本等）。对可量化的效益要通过量化的方法进行分析，例如通过数据估算对比说明工作效率的提高、 人员劳动强度的降低、在线服务能力的提升、能源消耗的减少等项目评价指标分析。2 .风险识别与分析从政策、市场、管理、安全、投资、进度、质量、技术、建设单位对该项目人员的投入以及 业务需求的变化等方面对项目进行识别和分析。3 .风险对策与控制对存在的风险制定相应的预防规避措施，防患于未然。3.2.11 结论与建议对项目建设的合理性提出明确的结论，为项目决策提供科学依据。1 .结论从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和必要性。2 .
24、建议对项目建议书存在的问题及下一步工作提出建议。3.3 补充部分3.3.1 附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，装订在正文之后，主要内容包括 报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等； 附录中的公式、图和表的编号分别用Al、A2系列，图A1、图A2系列，表A1、表A2系列； 每个附录应有标题。3.3.2 附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号，装订在附录之后，也可单独印装成 册，其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。（样式见本指南附录D）附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排，主要包括：（1）项目所需独立成册的
25、系统结构图、业务流程图等附图。（2）与项目相关已建系统的“验收情况说明”和由业务部门出具的相关系统的“应用情况说明”（“业务部门”指的是项目建设单位中实际使用系统的部门, “系统应用情况说明”应包括业务部门针对系统应用所配套的工作机制、业务流程、 人员配备以及维护制度等）。（3）有关部门对项目外部资源获取的初步意见。（4）对于重大项目需提供的相关配套文件。（5）项目专题研究计划或方案。（6）相关的会议纪要或文件。（7）正文中内容较多，需单独成册的。4编制大纲为规范项目建议书的编制内容，提出如下编制大纲（详见表4.1）。在使用过程中可结合项目 实际情况，对有关章节进行适当调整。表4.1项目建议书
26、编制大纲刖S第1章项目概述1.1 项目名称建设单位1.2 编制单位及依据项目概况1.3 投资及来源效益1.4 主要结论与建议第2章建设单位概况2.1 单位简介机构职责第3章建设必要性建设背景与依据3.1 现状及存在问题建设必要性分析第4章需求分析业务需求4.1 功能需求性能需求4.2 安全需求信息量估算第5章总体建设方案指导思想与原则5.1 总体目标与任务总体技术方案第6章本期建设方案建设目标与内容6.1 系统结构及方案主要软硬件选型原则和软硬件配置清单第7章环保、消防和节能*环境影响分析7.1 环境保护措施和方案消防措施7.2 节能分析第8章项目组织机构和人员8.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理技术力量和人员配置8.2 人员培训计划第9章项目实施计划9.1 项目建设期实施进度计划第10章投资匡算及资金筹措