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1、勺德市玲然诊治注吆建设安施为室（2022-2025 年）为贯彻落实自然资源部关于加强自然资源法治建设的 通知（自然资发2022） 62号）、中共福建省自然资源厅 党组关于印发关于加强自然资源法治建设的实施意见的 通知（闽自然资党字202275号）、中共宁德市委全面 依法治市委员会关于印发法治宁德建设规划（20212025 年）的通知（宁委法（20222号）等文件精神，以及省、 市关于法治社会、法治政府、社会主义法治文化、市县法治 建设等要求，加快推进我市自然资源法治建设，结合我市自 然资源工作实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平法
2、治思想和生态文明思想，全面贯彻党的 二十大精神，认真落实市第五次党代会精神，始终牢记“两 个确立”，坚决做到“两个维护”，认真履行自然资源管理“两统一”核心职责，持续提升全市自然资源法治建设水平, 为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章营造 良好的自然资源法治环境。二、工作任务顾问律师“轮班入驻” “会议列席”工作机制，实现法律服 务覆盖全局业务、法律咨询贯穿行政全过程，确保为各项法 治建设具体工作提供专业法律保障。（三）强化考核，注重实效把法治建设各项工作纳入内部绩效考核指标体系，充分 发挥考核评价对自然资源法治建设的重要推动作用。探索建 立自然资源法治建设考核机制，考核结果作为衡量
3、单位工作 实绩和干部选拔任用的重要依据。适时开展法治建设督促检 查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通 报批评。市、县自然资源局每年要及时总结法治建设工作推 进情况，并向上一级自然资源部门报告。（一）全面加强党对法治建设的领导。从政治高度深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，将习近平法治思想作为党 组理论学习中心组重点学习内容，并大力推动全系统深入开 展学习，把习近平法治思想贯彻落实到自然资源法治建设的 全过程和各方面。党组定期听取法治建设有关工作汇报，及 时研究自然资源法治建设中面临的重大问题。强化市、县自 然资源党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责, 建立健全党员领导干
4、部学法、用法、述法制度，梳理应知应 会法律法规清单，开展法治专题培训，将法治建设情况纳入 领导班子年终述职内容。（二）狠抓法律法规的贯彻落实。认真贯彻落实宪法、 民法典、行政法律法规、自然资源法律法规以及福建省、 宁德市地方性法规。重点狠抓行政处罚法土地管理法 城乡规划法土地管理法实施条例福建省土地管理条 例福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法福建 省矿产资源监督管理办法福建省行政执法条例等法律法 规的学习宣传和贯彻落实。（三）配合自然资源领域立法修法工作。积极配合耕 地保护法矿产资源法不动产登记法福建省测绘条例 福建省不动产登记条例福建省矿产资源管理条例福 建省基本农田保护条例等立法修法工
5、作，积极参与并完成 自然资源部、省自然资源厅关于立法修法相关的调研、意见 征求等工作任务。（四）推进地方性法规立法项目。按照市人大2022-2026 年立法规划和各年度立法计划安排，适时协助开展宁德市 山体保护条例等地方性法规的立法工作，积极配合职能相 关的地方性法规的立法工作。严格遵守地方性法规、政府规 章起草要求和报送程序，对于新出台的法规、规章，及时进 行政策解读。（五）严格规范性文件管理。严格执行自然资源规范 性文件管理规定（自然资源部令第2号）、福建省行政规范 性文件备案审查办法（福建省人民政府令第219号）、宁 德市行政规范性文件管理规定（宁政办规（20223号）， 进一步完善宁德
6、市自然资源局规范性文件管理制度，严格 控制规范性文件发文数量，严格合法性审核和公平竞争审查, 落实备案审查和定期清理等制度，提升规范性文件发文质量。（六）完善重大行政决策程序。对涉及社会公众切身利 益的自然资源重大决策，及时向省厅请示报告，严格履行公 众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 的重大行政决策程序。建立健全重大决策合法性审查机制， 以法制机构人员为主体、吸收业务骨干和法律顾问参加，组 成合法性审查团队。未经合法性审查或经审查不合法的行政 决策，不得提交集体讨论。（七）深入推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开 为例外，推进法定主动公开内容全部按时公开到位。将国有 土地
7、使用权、矿业权、海域使用权出让等公共资源配置领域 政府信息作为政务公开重点，强化土地征收领域信息公开落 实落细，推进行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，提 升政府信息公开申请办理工作质量。不得滥用“内部事务信 息” “过程性信息”等理由，不公开依法应当公开的政府信 息，保障人民群众合理信息需求得到满足。严格政府信息公 开过程中的保密审查，严防失泄密问题，确保法定不公开事 项保护到位。（八）优化法治营商环境。认真落实福建省优化营商 环境条例，全面执行公平竞争审查和市场准入负面清单制 度，依法保障各类市场主体在自然资源领域权利平等、机会 平等、规则平等。坚持以服务为导向，全面推进“互联网+不 动
8、产登记”建设，压缩不动产登记时限，完善“智能秒批” 登记服务制度，推行小微企业承诺制免收不动产登记费和 “政府买单、免费公证”制度。（九）推动“放管服”改革。全面实行权责清单制度, 根据法律法规的“立、废、并、改”等及时调整更新权责清 单。编制行政许可事项清单、公务服务事项清单等，并实行 动态管理。积极落实省委编办、省司法厅关于赋予乡镇人 民政府、街道办事处行政执法事项指导目录的通知（闽委编 办（20225号），推进自然资源领域相关行政处罚事项的下 放工作。（十）深入推进审批制度改革。推进自然资源行政审批 事项入驻网上办事大厅，不断提升行政审批事项星级服务水 平。持续推进市、县自然资源领域审批
9、标准化，积极落实“五 级十五同”细化梳理工作。全面推行建设工程规划许可审批 制及告知承诺制、证明事项告知承诺制，持续推进“证照分 离”改革，及时调整完善入驻市行政服务中心事项的运行流 程和服务指南，方便企业和公众查询、使用和监督。深入推 进工程建设项目审批制度改革，推行全流程、分阶段“多测 合一”。（十一）强化事中事后监管。持续完善市、县两级自然 资源领域事中事后监管工作机制，建立健全以“双随机、一 公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为 补充、以信用监管为基础的新型监管机制。扩大双随机抽查 事项范围，进一步发挥“双随机、一公开”监管作用。全面 认领“互联网+监管”自然资源监管事
10、项、梳理检查实施清 单，严密组织监管行为，加强监管数据汇集录入。积极开展 部门间“联合监管”，推广使用移动监管小程序。持续推进 社会信用体系建设，在国有土地使用权、矿业权出让和不动 产登记等领域落实上级规定的失信联合惩戒措施。（十二）规范行政执法行为。推进行政执法公示制度、 执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度在末端 的落实。严格执行法律、法规、规章以及省厅制定的行政裁 量权基准，适时制定或细化市、县自然资源领域行政裁量权 基准。推行包容审慎监管执法，待全省自然资源系统包容审 慎监管执法“四张清单”编制出台后积极抓好落实。组织全 市自然资源依法行政培训和行政执法资格专业法律知识考 试，
11、加强执法资格和人员管理。严格落实土地征收、闲置土 地处置等重大行政执法程序，充分保障相对人陈述、申辩以 及提出听证申请等权利。严格执行自然资源违法行为立案 查处工作规程，加强执法案卷管理，开展执法案卷评查。落 实宁德市人民检察院、宁德市自然资源局关于建立自然资 源行政执法与行政检察相衔接工作机制的意见（宁检发 20216号），加强与检察机关、司法机关沟通协调，完善 市、县两级自然资源行政执法与刑事司法衔接机制。（十三）加大重点领域执法力度。持续加大土地、矿产、 测绘等领域执法力度，进一步理顺城乡规划、海域海岛领域 执法工作，采取“长牙齿”的硬措施，严肃查处违法占用耕 地、无证开采、违法围填海等
12、行为。依托自然资源部卫片和 省厅“天地网”系统，打造“四早四严”（即“早巡查、早 发现、早制止、早查处” “严要求、严惩戒、严纪律、严问 责”）自然资源执法“宁德名片”。持续推进违建别墅、农 村乱占耕地建房、“大棚房”、违法围填海、打击非法采矿 等专项整治，加大上级督察发现问题的整改力度。（十四）强化行政执法监督。积极依托“福建省自然资 源执法监察综合管理系统”和“福建省自然资源监测监管 系统”等平台，加强对全市自然资源系统行政执法的监督管 理。高度重视人大、政协的监督作用，高标准、高质量办理 人大代表建议和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督， 依法及时回馈群众、社会和舆论关切。进一步发挥司
13、法、检 察、纪委监委等部门监督作用，及时答复相关建议书（意见 书）。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法 不作为、乱作为等行为的问责力度。对涉及自然资源行政审 批、项目管理、资金分配使用等权力集中岗位，实行定期轮 岗制度。（十五）提高行政复议行政应诉水平。落实宁德市行 政复议体制改革实施方案（宁委法（2021） 4号），支持政 府集中行使行政复议职责，积极协助复议机关办理自然资源 领域相关案件，确保行政复议改革和过渡期间工作有序衔接。 强化行政复议源头治理，针对政府信息公开、自然资源权属 等领域，研究制定和落实相应的管理措施，着力化解自然资 源重点领域矛盾纠纷。严格按照法定的程序和
14、时限办理复议、 诉讼案件。支持法院依法受理和审理行政案件，明确法规部 门与业务部门行政应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭 应诉制度，建立行政败诉案件报告制度，不断提升行政应诉 水平。配合检察机关开展自然资源领域行政公益诉讼。（十六）推进信访工作法治化。认真贯彻落实信访工 作条例，坚持人民情怀，坚持底线思维、法治思维，打造“阳 光信访、责任信访、法治信访”，维护人民群众合法权益。 坚持通过法定途径分类处理信访投诉请求，及时解决群众合 理诉求。规范信访事项受理办理流程，引导群众依法逐级走 访，在法治框架内解决矛盾纠纷。优化传统信访途径，畅通 网上信访渠道，参与领导干部定期接访，丰富群众诉求表达、
15、 利益协调和权益保障渠道。强化上级部门、领导批示件、重 大信访事项办理，常态化开展治重化积专项行动，落实领导 干部包案化解矛盾制度，减少信访问题存量。（十七）加强法治宣传教育。继续贯彻落实宁德市自 然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021- 2025年）。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全市自 然资源系统法治宣传教育工作的首要政治任务，持续强化自 然资源工作人员的法治教育，提升法治理念和法治素养，推 进法治实践，培育法治文化，营造法治氛围。落实“谁执法 谁普法”责任制，每年制定和落实普法责任清单，组织“422 世界地球日” “625全国土地日” “829测绘法宣传日”等 普法宣
16、传活动，积极参与4-15全民国家安全教育 日” “512全国防灾减灾日” “65世界环境日” “68世界 海洋日” “124国家宪法日”等宣传活动，大力宣传宪法、 民法典、自然资源法律法规和地方性法规政策，进一步提 升广大人民群众和市场主体知法、懂法、用法的意识，营造 全社会共同守法的良好法治环境。三、组织保障（一）高度重视，严密组织市、县自然资源局要高度重视自然资源法治建设的基础 性和保障性作用，分年度确定自然资源法治建设工作重点, 并列入自然资源年度工作计划同部署、同落实。市、县自然 资源局党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任 人的职责，其他领导干部要切实推动分管领域的法治建设工 作，各科（股）室和直属事业单位要按照内部分工严密组织 各项具体工作，落实“一把手负总责、分管领导具体抓、业 务机构是主体、法治机构要统筹”法治工作机制，确保本方 案各项工作任务落实到位。（二）健全机制，强化保障积极向省厅、市、县党委、机构编制主管部门反映自然 资源法治建设的编制需求，争取加大对市、县自然资源局法 治机构和队伍建设的支持力度，配齐配强专业人员，推进自 然资源综合执法队伍改革落实落地。把法治建设工作经费纳 入各年度经费预算，确保自然资源法治建设工作全面有效开 展。进一步发挥公职律师和法律顾问的法治保障作用，完善