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1、2022年法治政府建设重点工作计划2022年是党的二十大召开之年，是区加快实施“十四五” 规划的关键一年。做好2022年法治政府建设工作，要坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平法治思想，全面落实市区法治政府建设规划 （2021-2025年）（以下简称规划），围绕全区中心 大局，加快构建依法行政、职责明确的政府治理体系，为高 质量发展提供坚实的法治保障。一、把握重点，深入学习贯彻习近平法治思想（一）抓住关键少数。将习近平法治思想作为领导干部 学法重要内容，持续纳入政府及其部门会前学法和党校重点 课程，做好入课堂、入头脑工作，推动领导干部切实增强法 治意识，提高依法
2、决策、依法行政能力，将行政行为全面纳 入法治轨道。（责任单位：区委党校、区政府各部门，各镇 人民政府、街道办事处、园区管委会）（-）把握学习重点。围绕学深悟透习近平法治思想， 重点学习关于制度建设、严格执法、关于发展和改革与法治 的重要论述，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，深 刻领会丰富内涵，精准把握核心要义，切实把习近平法治思 想贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面。（责任单位: 区政府各部门，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（二十二）加快推进“跨省通办”“川渝通办”。配合 拓展成渝地区双城经济圈“跨省通办”事项范围和深度，推 动第三批“川渝通办”事项落地可办和第一批电子证照共
3、享 互认。（责任单位：区行政审批局、区政府各部门，各镇人 民政府、街道办事处）（二十三）健全政务数据共享协调机制。制定市区建 立健全政务数据共享协同机制加快推进数据有序共享工作 方案，建立高效的数据共享供需对接机制。制定市区政 务信息化项目管理办法，进一步加强对政务信息系统优化 整合及政务信息共享的审核和监督检查，推动相关工作制度 化、规范化。（责任单位：区大数据中心，各镇人民政府、 街道办事处）（二十四）加强行政执法信息化建设。推广应用行政执 法综合管理监督信息系统。积极应用行政执法APP,推行“智 慧执法”“掌上执法”。（责任单位：区司法局、区级行政 执法部门，各镇人民政府、街道办事处）九
4、、压实责任，强化法治政府建设保障（二十五）孔实开展法治政府示范创建。区人社局、区 司法局要围绕特色亮点工作开展单项示范创建，积极争取 2022年有1个单项示范创建获得全省法治政府建设示范创建 命名。（责任单位：区司法局、区人社局）（二十六）严格执行政府行为合法性审查制度。全面推 行政府行为“1555”合法性审查制度体系，提高党政机关公 职律师覆盖率，进一步健全专家协审机制。区政府各部门要 结合实际，制定本部门、本机构合法性审查制度，切实提高 合法性审查水平。（责任单位：区司法局、区政府各部门， 各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（二十七）压实法治政府建设责任。各级政府及部门要 切实履行法治
5、政府建设主体责任，研究制定并组织实施本地 本部门法治政府建设年度计划及工作举措。各级政府及部门 主要负责人要切实履行推进本地、本部门法治政府建设第一 责任人职责，将履行法治政府建设第一责任人职责情况作为 领导干部年度述职重要内容。（责任单位：区政府各部门， 各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（二十八）加强普法和宣传工作。严格落实“谁执法谁 普法”普法责任制，加强法律法规政策措施宣传教育解读， 深化以案释法。运用新媒体新技术加强宣传展示，营造良好 法治氛围。（责任单位：区司法局、区政府各部门，各镇人 民政府、街道办事处、园区管委会）（二十九）严肃追究责任。行政规范性文件不履行法定 程序或者履
6、行程序走过场搞形式、内容违法违规、被备案审 查机关责令纠正、不依法向社会公布等，造成严重后果的， 重大决策不履行法定程序或履行程序走过场搞形式、提出的 决策建议违法违规、被有关机关责令纠正等，造成严重后果 的，依规依纪依法严肃追究负有责任的领导人员、直接责任 人员和其他有关责任人员责任。行政执法部门不切实履行监 管执法职责导致主管领域乱象丛生、问题突出，社会反映强 烈，行政执法违反法定程序、法定要求、法定条件等，没有 法定依据要求行政相对人办理证明、取得资格资质、安装视 频监控以及其他限制权利、增加义务的行为，不严格依法整 治主管领域乱象问题等，将依规依纪依法追究负有责任的领 导人员和直接责任
7、人员责任。（责任单位：区政府各部门， 各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）二、创新方式，全面学习贯彻落实规划（三）采取多种方式学习。各地各部门要通过专题学习、 培训辅导、座谈交流等方式，深入学习规划，切实把握 规划的目标任务和工作要求，重点深入学习重大行政决 策、行政规范性文件、严格规范公正文明执法、推进保障机 制等方面内容，明确工作标准，落实工作举措，切实提升法 治政府建设水平。（责任单位：区政府各部门，各镇人民政 府、街道办事处、园区管委会）（四）制定贯彻落实意见。各镇人民政府、街道办事处、 园区管委会和区政府各部门要结合职能职责和工作实际，坚 持问题导向、目标导向、效果导向、责任导向，
8、严格按照规 划要求，对本地本部门目标任务、工作要求、保障措施等 进行细化、具体化，增强指导性、可操作性，确保目标任务 明确、工作措施具体、责任落实到位、推进保障有力。各地 各部门于9月底前，将实施意见报区法治政府建设领导小组 办公室。凡是各地各部门制定的实施意见未结合实际进行细 化、具体化，指导性、操作性不强，将予退回，要求重新制 定，并予以通报。（责任单位：区政府各部门，各镇人民政 府、街道办事处、园区管委会）三、多措并举，持续优化法治化营商环境（五）规范完善制度措施。对各级行政机关现行有效的 行政规范性文件开展不符合“放管服”改革要求、不合理罚 款事项、不符合保障民营经济发展要求、不符合建
9、设全国统 一大市场规定等专项清理。加强公平竞争审查，构建公平竞 争市场环境。深入推进区镇村三级公共法律服务平台标准化 建设。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区政府各部 门，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（六）推进跨部门联合监管。深入推进“双随机、一公 开”联合监管，调整完善联合检查事项清单，真正做到“进 一次门、查多项事”。建立健全网络市场监管联席会议制度。 （责任单位：区市场监管局、区级行政执法部门，各镇人民 政府、街道办事处、园区管委会）（七）实施包容审慎监管。对平台经济、共享经济等新 业态、新领域，科学制定监管执法规则标准并设置“观察期、 包容期、过渡期、保护期”四期限，切实
10、促进和服务发展。 编制并公布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚事项 “四张清单”。广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈、 警示告诫、鼓励扶持等非强制性手段，最大限度支持市场主 体正常生产经营。（责任单位：区经信局、区交通运输局、 区商务局、区市场监管局和其他区级行政执法部门，各镇人 民政府、街道办事处、园区管委会）（A）加强区域行政执法协作。与毗邻区（市县），加 强食品药品、公共卫生、质量安全、交通运输、自然资源、 生态环境、文化旅游、劳动保障等领域执法协作。推动建立 知识产权保护跨区域协作机制，协同开展知识产权维权援 助。（责任单位：区级行政执法部门，各镇人民政府、街道 办事处、园区管委
11、会）四、执行规定，严格科学民主依法决策（九）深入学习重大决策规定。政府及其部门领导干部 特别是主要负责人，要深入学习重大决策规定和有关专业法 律法规和政策规定，严格执行科学决策、民主决策、依法决 策要求，确保决策科学可行、合法合规。（责任单位：区政 府各部门，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（十）严格按照法定职责、法定权限决策。根据权责法 定要求，各部门报请政府决策事项，必须要有法定依据，必 须属于政府法定职责、法定权限。凡属部门法定职责、法定 权限的，一律不得报请政府决策，不得报请政府审议、讨论、 决定或作出批复，政府也不得研究、决定、作出批复，由部 门自行依法作出决策，政府不能为部门
12、行为“背书”。属于 部门决策事项中有关具体事项依法应当由政府研究决定的， 部门只能仅就相关具体事项报请政府研究决定，不能将决策 事项提请政府研究决定，部门公开发布该决策事项时也不得 冠以“经政府同意”“经政府常务会议审议通过”等表述。 （责任单位：区政府各部门，各镇人民政府、街道办事处、 园区管委会）（十一）严格执行重大行政决策程序规定。全面履行调 查研究、论证评估、公众参与、专家论证、风险评估、公平 竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、及时公布等法定决 策程序，确保决策依据充分、程序规范、内容合法、责任明 确。部门依法报请政府决策事项，部门还应当进行合法性审 查、集体讨论通过；重大经济事项还
13、必须进行必要性、可行 性、科学性、合理性、合法合规性论证和审查。部门依法报 请政府决策事项，必须做到程序规范、决策建议科学可行和 合法合规，部门不能将未履行法定程序或履行程序不符合要 求、决策建议违法违规的报请政府决策，误导决策机关作出 不当、错误决策。重大决策事项草案应当由政府常务会议或 者全体会议、部门领导会议讨论，不得以个人签批、口头同 意、会签或者以专题会议、议事协调机构会议代替。重大经 济事项决策草案应当经有关议事协调机构集体研究后报政 府决策的，议事协调机构专题会议应当进行研究，但不得作 出决策。（责任单位：区政府各部门，各镇人民政府、街道 办事处、园区管委会）（十二）严格执行重大
14、经济事项决策要求。重大经济事 项决策必须严格执行省重大经济事项决策规定（试行） 要求，着力规范权力运行，坚决防范决策风险。政府投资项 目应当严格遵守基本建设程序和招投标规定，不得以公开招 商代替招投标。招商引资应当严格执行国家土地供应招标、 拍卖、挂牌等有关规定，不得以招商引资名义减免或者变相 减免土地出让收入。国有资源开发利用应当依法采取招标、 拍卖、挂牌等公开竞争方式，确定开发利用单位。行政事业 单位重大资产购置、处置，应当通过依法招投标、拍卖等市 场竞争方式，公开采购和处置。国有企业重大资产交易应当 履行可行性研究、方案论证、尽职调查、财务审计、资产评 估等程序，应当通过交易机构公开进行
15、。（责任单位：区政 府各部门，各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）五、严格程序，加强行政规范性文件管理监督（十三）严格执行行政规范性文件制定主体规定。各级 政府、政府工作部门和派出机关、法律法规授权的具有管理 公共事务职能的组织，可以依法制定行政规范性文件；政府 设立的临时机构、议事协调机构和部门的内设机构、派出机 构，不得制定行政规范性文件。（责任单位：区政府各部门, 各镇人民政府、街道办事处、园区管委会）（十四）严格执行行政规范性文件制定程序规定。凡是 部门报请政府制定行政规范性文件，必须要有法律法规规章 和政策规定，属于政府法定职责、法定权限。要严格执行公 众参与、专家论证、风险评估、
16、公平竞争审查、合法性审查、 集体讨论决定等行政规范性文件制定程序。部门代政府起草 的规范性文件草案，部门应当进行合法性审查、集体讨论通 过。规范性文件内容必须符合党内法规和规范性文件、法律 法规规章和上级行政规范性文件规定。全面清理行政规范性 文件。（责任单位：区政府各部门，各镇人民政府、街道办 事处、园区管委会）（十五）深化规范性文件备案审查工作。深化省行政执 法综合管理监督信息平台应用，压实“备案”“审查”两环 节，行政规范性文件报备率、审查率均100%。完善备案审查 相关制度，确保有件必备、有备必审、有错必纠。（责任单 位：区司法局、区政府各部门，各镇人民政府、街道办事处、 园区管委会）
17、六、强化监督，深入推进严格规范公正文明执法（十六）严格依法履行职责。行政执法部门必须按照“法 定职责必须为要求，依法、主动、及时、有力、有效、全 面履行监管执法职责，要重点加强日常监管、过程监管、事 中事后监管，坚决禁止不作为、慢作为、假作为，着力防范 违法行为发生，确保主管行业和领域规范、健康、有序发展。 要严格执行“法无授权不可为”耍求，没有法律法规依据， 不得有要求行政相对人办理证照、取得资格资质、安装视频 监控以及其他增加义务、限制权利等行为。（责任单位：区 级行政执法部门，各镇人民政府、街道办事处）（十七）加强重点领域执法。加大食品药品、公共卫生、 道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学
18、品、建筑施工、教育 培训、文化旅游、城市消防、城镇燃气等重点领域安全执法 监管力度，着力增加执法检查频次和覆盖范围，开展专项整 治行动，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。（责 任单位：区市场监管局、区卫生健康局、区交通运输局、区 应急管理局、区教科体局、区住建局、区文广电旅局、区综 合执法局等相关行政执法部门，各镇人民政府、街道办事处） （十八）扎实整治行业乱象和问题。区法治政府建设领 导小组办公室综合梳理、收集、汇总相关行业、领域存在的 突出问题，列出问题清单，明确责任单位，提出整治要求， 同时，采取“发点球”方式，就有关事项要求相关部门作出 说明，依法整改有关问题。行政执法部门要坚持
19、问题导向， 认真检视、分析主管领域和行业存在的突出问题，列出问题 清单，坚持对标对表，依法严格整治，切实做到问题“清零”， 并于11月底前向区法治政府建设领导小组办公室专题报告 乱象问题整治情况。持续开展人民群众最不满意行政执法突 出问题承诺整改活动，深入实施“四项整治”，不断提升群 众获得感和满意度。（责任单位：区级行政执法部门，各镇 人民政府、街道办事处）（十九）深入落实行政执法“三项制度”。加强行政执 法“三项制度”学习培训，邀请执法骨干、专家教授、法律 顾问等专题讲授，将行政执法“三项制度”作为行政执法资 格考试的重点内容。开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查。（责任单位：区级行政
20、执法部门，各镇人民政府、 街道办事处）七、健全机制，依法高效化解社会矛盾纠纷（二十）健全完善非诉讼争议解决机制。贯彻落实省 行政调解工作暂行办法，做好消费者权益保护、交通损害 赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知 识产权等重点领域的行政调解工作，促进矛盾纠纷化解。充 分发挥诉前人民调解委员会作用，对符合调解条件的争议纠 纷进行诉前调解，最大限度把争议纠纷化解在诉前。（责任 单位：区公安分局、生态环境局、区人社局、区住建局、区 自规局、区市场监管局、区司法局，各镇人民政府、街道办 事处）（二十一）加强行政复议和行政应诉工作。深化行政复 议体制改革，加强行政复议配套机制建设和人力物力保障， 完善行政复议案件受理、审理、决定等工作流程，2022年底 前基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。全面 落实行政负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率 要达到100%。召开府院联席会议，进一步巩固和完善行政与 司法良性互动机制。（责任单位：区司法局、区政府各部门， 各镇人民政府、街道办事处）八、科技支撑，加快推进数字法治政府建设