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1、科学发展观主席强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以 理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展 全局出发提出的重大战略思想。什么是科学发展观？这个问题可以说是一个很不容易回答的问题，如果一句话说完了，还 用的着深入学习么？什么是科学发展观？问的是定义，或者概念。首先，科学发展观，不是“坚持”也不是“促进”这么一个动作，而 一定是一种发展观，“科学”是形容词修饰语，是说这个发展观必须是“科 学的”，而不是“非科学的”、“不科学的”或者“伪科学的”。其次，什么是“发展观”？所谓“观”就是“用.的眼光看问题”， 所谓“发展观”就是“用发展的眼光看问题”。现在
2、我们知道了概念，或者说定义。这才能谈到它的要义：发展。它 的核心：以人为本。它的基本要求：全面协调可持续。它的根本方法：统 筹兼顾。科学发展观简介坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根 本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要, 非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步 解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、 文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短” 的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制， 为解决收入差距问题创造条件。四要进一步转变政府职能。要抓紧建
3、立对工作实绩进行考核评价的新 的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支 配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保 障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。五要进一步转变各级干部的工作作风。各级领导干部要切实弘扬“求 真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的 群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决 关系到人民群众切身利益的突出问题。惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国 经济社会全面、协调、可持续地发展下去。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民
4、。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设, 实现经济发展的社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关 系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、 各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资 源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 保证一代接一代地永续发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要 增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个 中心不放
5、松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。提出的时间背景、内容措施、实施情况2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并 把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的 要求”。许多学者有着共同的感触，只要一谈到发展，其行为主体除了人之外 似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它 远远超过了 “满足人类生存”这一简单的道德诉求。由此出发，其合理的 顺延就逐渐地形成了导致“科学发展观”产生的源头。
6、联合国教科文组织 在上世纪90年代就认为：”发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”。而 可持续发展思想的生成，正是以上述发展概念的拓广为基础的。中国发展面临6大严峻挑战21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战：人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰） 相继来临的压力；能源和自然资源的超常规利用；加速整体生态环境“倒U 型曲线”的右侧逆转：实施城市化战略的巨大压力；缩小区域间发展差距 并逐步解决三农问题；国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目 标”这个总主体。上述这些成为严重制约中国未来
7、发展的挑战，也只能在 实现国家“全面、协调、可持续发展”科学发展观的统帅下，才能得到真 正有效地克服。科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线：其一，努力把 握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性 存在。同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁 迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。其二，努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、 道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等 人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际之间关系） 的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发
8、展宏大命题，从根 本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。有效协同“人与自 然”的关系，是保障可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关 系，那么是实现可持续发展的核心。科学发展观的运行本质国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功 利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几 乎是全方位地涵盖了 “自然、经济、社会”复杂系统的运行规那么和“人 口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规那么与关系在 不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。 在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富 的哲
9、学内涵。面对实现其战略目标（或战略目标组）所规定的内容，各个 国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方 案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家 战略实施过程中的“满意解”。从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征，其一： 它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社 会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展？是否在 是健康地发展？是否是理性地发展？以及是否是保证生活质量和生存空间 的前提下不断地发展？其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率 和质量的概念，即强调合理地优化调
10、控财富的来源、财富的积聚、财富的 分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之 间的平衡？能否维持效率与公正之间的平衡？能否维持市场发育与政府调 控之间的平衡？能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡？其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在 发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度 和协调度。建立科学发展观的论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、 质量维（协调）、时间维（持续），从根本上表征了对于发展的完满追求。发展的科学度量包括三个有机统一的本质反映与宏观识别：其一，发展的动力表征：一个国家或地区的“发展能力”、“发展潜
11、力”、 “发展速度”及其可持续性，构成了推进国家或地区“发展”的动力表征。 其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和 禀赋，以及对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创 新能力和竞争能力的积极培育等。其二，发展的质量表征：一个国家或地区的“自然进化”、“文明程度” 和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求）的接近程 度，构成了衡量国家或地区“发展”的质量表征。其中包括国家或地区物 质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度 量。其三，发展的公平表征：一个国家或地区的“共同富裕”程度及其对 于贫富差异和城乡差异的克服程度，
12、构成了国家或地区判断“发展”的公 平表征。其中包括人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等 参与的区际公平的总和。只有上述三大宏观识别同时包容在发展进程的不同阶段之中，存在的 “发展形态”就具有了统一可比的基础，对于发展的追求才具备了可观控 的和可测度的共同内容。有效实施科学发展观的7大主题L始终保持经济的理性增长：在这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提 倡过分增长。所谓健康的增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩 大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下 的需求。2 .全力提高经济增长的质量：它
13、意味着新增财富的内在质量，应当不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增 财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要 越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获 取上要越来越好。3 .满足“以人为本”的基本生存需求：科学发展观的核心以围绕人的 全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一 切发展的基石。因此一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规 定水平的范围之内。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度；通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共 同维护全社会成员的身心健康
14、。4 .调控人口的数量增长，提高人口的素质：人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的 “零增长”。此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之 中。该战略目标的实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。根据联合国开发计划署(UNDP)在其年度报告 人类发展报告中的研究，人口资源向人力资源的转变，首先要把人的 “体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡。5 .维持、扩大和保护自然的资源基础：地球的资源基础在可以预期的 将来，仍然是供养世界人口生存与发展的惟一来源。
15、科学发展观既然规定 了必须保持财富的增长并满足人类的理性需求，它的实物基础主要地依赖 于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废 弃物的资源化。6 .集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破：科学发展观始终强调“人 口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战 略实施中，能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力，并克服 发展过程中的瓶颈，以此去达到可持续发展的总体要求。科学技术的发展, 经济社会的发展，管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系 的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。7 .始终调控环境与发展的平衡：科学发展观
16、不赞成单纯为了经济增长 而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发 自然资源。二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济 发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。为此, 一些地区在构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程 无害化控制、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的 协调发展。科学发展观写入党章中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会 提出的中国共产党章程（修正案），决定这一修正案自通过之日起生效。大会认为，十六大以来，党中央坚持以理论和“三个代表”重要思想 为指导，根据新的发展要
17、求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调 可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于 发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论 的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想 既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针, 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。大会一致同意 将科学发展观写入党章。大会要求全党同志全面把握科学发展观的科学内 涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不 适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出 问题，把全社会的发展积极性
18、引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落 实到经济社会发展各个方面。科学发展观在实践领域的应用专家们指出，树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现 五大转变：一要进一步转变发展观念。当前，存在于某些地区和部门领导干部头 脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是 硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心” 视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚 至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者, 一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城 乡一体化”的幌子，动辄提出搞什
19、么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离 科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五 个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变, 走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、 保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济， 在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少 排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节 约型社会；三是要以科技进步为支撑。三要进一步转变经济体制。要着力推进以下几项改革：一是要深化财 税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、 低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向