闽应急〔2022〕进一步加强安全生产监管执法工作的通知.docx

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1、福建省应急管理厅文件闽应急（2022） 45号福建省应急管理厅关于进一步加强安全生产监管执法工作的通知各市、县（区）应急管理局，平潭综合实验区综合执法与应急管 理局，厅机关各处室、各直属单位：为提高应用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和 水平，切实解决安全生产监管执法“宽松软”、执法统计不及时不 准确等问题，有效防范化解安全风险、消除事故隐患，严厉打击安 全生产违法违规行为，坚决遏制事故发生，确保人民生命财产安全, 现就进一步加强全省安全生产监管执法工作有关事项通知如下：一、进一步提高安全生产监管执法水平L坚持人民至上、生命至上，持续强化安全生产监管执法，附件12022年安全生产监管执

2、法工作进度表（处室）单位：福建省应急管理厅填报日期：2022年 月 日备注：行政处罚率=行政处罚次数/执法次数。序号、类型 处室执法次数（次）行政处罚次数（次）行政处罚率（%）处罚罚款（万元）年度监督检 查计划专项行动事故查处本年去年同比 %本年去年同比 %本年去年同比 本年去年同比 计划 检查数立案 数检查 企业数立案 数事故起数立案 数1执法局2矿山处3危化处4基础处5规财处合计-10 -附件22022年安全生产监管执法工作进度表（地市）单位：填报日期：2022年 月 日备注：行政处罚率=行政处罚次数/执法次数。序号地市执法次数（次）行政处罚次数 （次）行政处罚率（%）处罚罚款（万元）年度

3、监督检 查计划专项行动事故查处本年去年同比 土本年去年同比 土本年去年同比 本年去年同比 计划 检查数立案 数检查 企业数立案 数事故起数立案数1福州2应门3泉州4漳州5龙岩6三明7南平8芾田9宁德10平潭合计福建省应急管理厅办公室2022年4月19日印发切实纠正不会执法、不想执法、不敢执法，以检查代替执法、以 整改代替处罚，以及屡罚不改、屡禁不止等监管执法“宽松软” 问题，消除“零执法、零处罚”现象，切实提高执法效率、提升 执法效能、提增执法效益。（执法组织小组牵头，厅各相关业务 处室按照职责分工负责。本通知各项任务均需各市、县（区）应 急管理局和平潭综合实验区综合执法与应急管理局按照分级分

4、类 监管原则落实，不再逐项列出。）2.切实提高监管执法水平，加大安全生产执法检查力度，严 厉查处安全生产违法违规行为，力争2022年上半年全省安全生产 行政执法总次数、行政处罚总次数、罚款数额、行政处罚率有明 显进步，确保全年达到全国先进水平，整治监管执法“宽松软” 问题取得实效。（执法组织小组牵头，厅各相关业务处室按照职 责分工负责。）二、进一步加大依法依规执法的频次与力度1 .落实年度监督检查计划，厘清分级分类监管权限。按照分 级分类监管原则，将矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、 涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业，纳入年度安 全生产监督检查计划的重点检查对象，原则上每年至少

5、进行一次 “全覆盖”执法检查。动态调整检查计划，对典型事故等暴露出的 严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交力、 动态监测等发现的问题，要及时开展执法检查，不受执法计划、固 定执法时间和对象限制。（执法督促小组牵头，厅地震地质处、危 化处、基础处、规财处、执法监督局按照职责分工负责。）2 .增加专项执法次数，结合安全生产专项整治三年行动、大 排查大整治和大检查行动、重点时段敏感时期执法检查等专项行 动，开展执法检查，增加频次、次数，发现的安全生产违法违规 行为，严格立案调查程序，依法依规严肃查处。对被纳入联合惩 戒名单、近三年发生过亡人事故、一年内被实施过安全生产行政 处罚、

6、存在重大事故隐患未按期整改销号、主要负责人安全红线 意识不牢、责任制不落实等企业，在正常执法计划的基础上实施 动态检查，年度内执法检查次数至少增加一次，按分级分类监管 原则抓落实。组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”等帮 助整改重大隐患。（执法督促小组牵头，厅地震地质处、危化处、 基础处、协调处、规财处、执法监督局按照职责分工负责。）3 .加大日常执法检查力度，认真制定现场检查方案和执法检 查表，严格执行检查方案，逐项对照执法检查表列明的重点事项 开展执法检查，确保企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、 要害岗位、重点设施检查到位。日常执法检查以县为主，规模大、 风险高、专业性强的企业应

7、组织专家参与执法检查。执法检查任 务要明确到岗、到人，完成任务情况纳入执法人员年度业绩考核。 （执法督促小组牵头，厅监测减灾处、地震地质处、危化处、基 础处、规财处、执法监督局按照职责分工负责。）三、进一步加强执法信息平台建设应用和执法统计工作L结合应急管理部“互联网+执法”、工贸专项执法、监管执 法对象台账管理要求，升级完善、推广应用省级“互联网+执法” 系统功能，推动全省应急系统应用省级“互联网+执法”系统开展 行政执法，做到普通程序案件全程应用，简易程序案件及时补录。 （分析调度小组牵头，厅科信处、监测减灾处、地震地质处、危 化处、基础处、规财处、执法监督局按照职责分工负责。）2 .落实

8、安全生产行政执法统计调查制度，明确专人负责 执法统计，所有执法数据即时录入安全生产行政执法统计系统。 开展省部行政执法数据比对，发现数据偏差立即督促纠正，解决 执法统计数据报送不及时、不完整等问题。（分析调度小组牵头， 厅监测减灾处、科信处按照职责分工负责。）3 .建立健全监管执法对象数据台账，全面汇聚全省监督检查 计划、检查执法人员、检查行为等数据。建立全省执法统计数据 日记录、周调度、月分析制度，每日动态记录执法数据，制作执 法数据走势图，每周进行调度，每月进行分析通报。（分析调度 小组牵头，厅监测减灾处、科信处按照职责分工负责。）四、进一步依法依规加强行政处罚1 .对执法中发现的各类安全

9、生产违法违规行为，严格依据法 律法规规章，逐一对照安全生产行政执法手册（2020年版）福建省安全生产行政处罚裁量基准（2022年版）进行立案调 查，依法实施行政处罚。（执法督促小组牵头，厅地震地质处、 危化处、基础处、规财处、执法监督局按照职责分工负责。）2 .运用安全生产法赋予的按日连续处罚、责令停产停业、 提请政府关闭等执法手段，提高执法震慑力。对违法行为逾期未 整改的或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依照福 建省安全生产行政处罚裁量基准（2022年版）从重查处。（执法督促小组牵头，厅政法处、地震地质处、危化处、基础处、规 财处、执法监督局按照职责分工负责。）3,认真宣传贯彻新安

10、全生产法刑法修正案（十一）， 加大危险作业行为刑事责任追究力度，会同本级法院、检察院、 公安机关，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议 制度。对发现涉嫌刑事犯罪的，应当立即指定2名以上行政执法 人员组成专案组专门负责，24小时内向同级公安机关移送，并将 案件移送书抄送同级人民检察院。（执法督促小组牵头，厅政法 处、监测减灾处、地震地质处、危化处、基础处、规财处、宣教 处按照职责分工负责。）4 .落实典型执法案例报送工作制度，省每半年、市每季度、 县（市、区）每2个月分别报送1例典型执法案例，按照规定的 筛选标准、时限、范围、格式要素等要求，认真筛选报送典型执 法案例，提高案例报送质量

11、，确保案例报送率达到100%,力争案 例合格率达到100%。（执法组织小组牵头，厅执法监督局、地震 地质处、危化处、基础处、规财处按照职责分工负责。）五、进一步推行公开曝光和有奖举报1 .加大安全生产违法违规行为曝光力度，由监管执法工作专 班牵头，相关处室联动把关、审核，拓宽曝光渠道，在门户网站、 宣教平台、新闻媒体建立曝光台，通过多种渠道进行公开曝光， 利用社会舆论监督力量，督促企业整改。今年省级曝光存在重大 隐患或者严重违法违规行为单位数量要明显提升，各市、县（区） 要根据本辖区实际加大公开曝光力度。对存在严重违法行为的失 信主体要纳入安全生产失信惩戒名单实施联合惩戒。（执法督促 小组牵头

12、，厅监测减灾处、协调处、政法处、宣教处、执法监督 局按照职责分工负责。）2 .落实安全生产领域举报奖励办法，由监管执法工作专 班牵头，通过12345平台受理、分办，由专班审核、核实，充分 利用电视、广播、报纸、互联网、公共场所宣传设施等媒介，大 力宣传安全生产有奖举报制度，公开举报热线、网站、通信地址 等信息，进一步激发人民群众参与安全生产举报的积极性。建立 安全生产举报信息员制度，落实安全生产“吹哨人”制度，鼓励 企业内部职工举报违法行为。（执法督促小组牵头，厅办公室、 政法处、地震地质处、危化处、基础处、规财处、宣教处、执法 监督局按照职责分工负责。）3 .及时处理安全生产举报，对受理的举

13、报线索，要认真进行 核查，经核查属实的，严格按照标准给予奖励，并做好举报人身 份保密工作。（执法督促小组牵头，厅办公室、执法监督局和各 相关处按照职责分工负责。）六、进一步强化安全监管执法队伍建设1 .认真贯彻落实中央关于“应急管理执法体制调整后，安全 生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，积极向当地党委政府请 示汇报，争取机构编制部门支持，配齐配强市县两级监管执法队伍, 确保执法力量与执法任务相匹配，不得以改革为名简单撤并安全执 法队伍，防止出现撤销市级执法队伍的错误做法。（执法组织小组 牵头，厅人事处、执法监督局、政法处按照职责分工负责。）2 .将人员力量向执法一线倾斜，省市县应急管理部门

14、承担安 全生产执法职责的机构，分别按照不低于在册人员60%. 70%、80% 的比例确定执法人员。统筹应急管理部门直属单位的力量，协调 司法行政部门支持事业编制人员通过考试申领行政执法证，补充 行政执法力量。（执法组织小组牵头，厅政法处、执法监督局按 照职责分工负责。）3 .落实应急管理部、司法部印发的应急管理综合行政执法 技术检查员和社会监督员工作规定（试行）（应急（2021） 93 号），建立综合行政执法技术检查员队伍，提供专业技术支撑。落 实执法人员装备待遇，根据应急管理综合行政执法装备配备标 准要求，配齐、配足本级相关执法装备，落实安全生产执法人 员工资、工伤保险、人身意外伤害保险、监

15、管监察岗位津贴等待 遇，选树一批执法标兵和执法能手，激发执法人员的积极性。（执 法组织小组牵头，厅政法处、人事处、规财处、执法监督局按照 职责分工负责。）4 .加强乡镇（街道）执法力量，乡镇（街道）在改革过程中， 要确保有机构、有人员承接监管执法事项，落实执法工作。推进 乡镇（街道）安全生产执法赋权工作，加强协调指导监督，确保赋 权工作顺利衔接、有序运行。鼓励乡镇（街道）安全监管人员参 加执法资格考试，确保每个乡镇（街道）至少有2名持证执法人 员开展安全生产执法。在泉州市石狮市、三明市沙县区开展乡镇 （街道）安全生产连片联合执法试点，各地也要积极探索推进， 整合乡镇（街道）执法力量，提高基层执

16、法能力水平。（执法组织小组牵头，厅政法处、人事处、执法监督局按照职责分工负责。） 七、进一步强化行政执法培训L严格落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。按照 安全生产执法人员入职培训及复训大纲要求，入职培训不少 于3个月，每年参加不少于2周的复训，省厅下半年将组织1期 执法业务培训班。（执法组织小组牵头，厅人事处、执法监督局 按照职责分工负责。）2 .省厅定期组织行政执法资格培训班，新进执法人员要参加 省厅组织的行政执法资格培训，参加省司法厅统一组织的行政执 法资格考试，取得行政执法资格证。（执法组织小组牵头，厅政 法处负责。）3 .加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业人才引 进力

17、度和专业执法骨干力量培养力度，提高专业执法人员比例。（执法组织小组牵头，厅人事处、地震地质处、危化处、基础处、 执法监督局按照职责分工负责。）4 .加强执法人员的日常教育培训，补齐应急管理执法人员学 历和专业知识短板，组织执法人员参加应急管理部网络干部学院 执法业务学习，提升一线执法人员监管执法业务素质。（执法组 织小组牵头，厅人事处、执法监督局按照职责分工负责。）八、进一步强化监管执法工作的组织领导L各级应急管理部门要高度重视安全生产监管执法工作，坚 持主要领导亲自抓、分管领导直接抓，承办部门具体落实的工作 机制，明确任务分工，压实工作责任，确保责任到人、任务到岗。2 .省厅成立主要领导为组

18、长的领导小组，设立工作专班，工 作专班由执法组织小组、执法督促小组、分析调度小组组成。执 法组织小组负责组织协调全省安全生产行政执法工作，督促省厅 各相关处室按年度监督检查计划开展各行业领域行政执法，牵头 组织全省范围异地交叉检查；执法督促小组根据各地执法工作开 展情况，组织小分队下沉一线开展执法督导，对执法滞后的地区 开展检查执法；分析调度小组负责执法数据的分析调度通报，负 责落实日记录、周调度、月分析制度。市县也要相应成立工作专 班，负责组织协调、督促指导、分析调度，推动行政执法工作深 入开展。3 .省政府安委会每月通报全省应急管理系统安全生产行政执 法情况，并抄送设区市党政主要领导，综合运用通报、约谈、警 示、提醒等手段，推动行政执法工作走深走实。加强安全生产行 政执法考核，纳入年度设区市党政领导综治工作（平安建设）考 核和政府安全生产目标责任考核。（执法组织小组牵头，厅监测 减灾处、协调处、执法监督局按照职责分工负责。）附件：1.2022年安全生产监管执法工作进度表（处室）2.2022年安全生产监管执法工作进度表（地市）福建省应急管理厅2022年4月19日（此件依申请公开）