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1、2020年中央水利发展资金（2470万元）绩效评价报告（宁恒硕绩效评字2021015）项目名称：2020年中央水利发展资金（2470万元）责任单位：泾源县水务局委托单位：泾源县财政局评审机构：宁夏恒硕会计师事务所（普通合伙）表五产出时效绩效目标表序号项目名称产出时效绩效目标备注1下金小流域综合治理项目2020年1月-2020年12月2泾源县先进小流域综合治理工程2020年底完成资金支付项目建设期：2018年4月月3沙塘小流域综合治理工程2020年1月-2020年12月4东山坡清洁型小流域综合治理工程2020年3月-2020年12月5泾源县人饮维修改造工程2020年8月-2020年10月6香水镇
2、水沟供水工程2020年底完成资金支付2019年5月批复建设，规划工期2个月7大湾乡瓦亭村供水工程8泾源县响龙河水生态治理工程（一期）2020年4月-2020年10月9泾河干流沙南段综合治理工程2020年1月-2020年12月产出成本2020年中央水利发展资金总额为2, 470.00万元，涉及9个具体项目，由于 资金支持的各具体项目性质不同，资金来源不同，既使用了 2020年中央水利发 展资金（2470万元），又有其他资金。因此，确定产出成本指标，以不超过批复 的项目概算总投资额及资金支出控制在预算下达的2020年中央水利发展资金 2, 470. 00万元之内。9个项目批复的概算总投资额见下表：
3、 表六批复的概算总投资额单位：万元序号项目名称批复的概算总投资额备注1下金小流域综合治理项目583. 002泾源县先进小流域综合治理工程537. 003沙塘小流域综合治理工程254.004东山坡清洁型小流域综合治理工程504. 005泾源县人饮维修改造工程1304.006香水镇水沟供水工程623. 007大湾乡瓦亭村供水工程8泾源县响龙河水生态治理工程（一期）854. 089泾河干流沙南段综合治理工程2790. 00（2）项目效益目标由于2020年中央水利发展资金（2470万元）主要投资项目属于公共基础设 施建设。故在确定项目效益目标时，重点设置社会效益、生态效益及可持续影响 三个指标。项目实
4、施产生的社会效益社会效益目标的设定，主要依据项目初步设计或建设方案中确定的社会效益来确定。具体社会效益目标如下表：表七社会效益目标表项目实施产生的生态效益序号项目名称社会效益备注1下金小流域综合治理项目改善环境，提升防御洪水及地质灾害能力2泾源县先进小流域综合治理工程农村环境得到整治，植被增加，河道防洪能力增强3沙塘小流域综合治理工程治理水土流失，提高项目区防涝减灾能力，改善农 民生产生活条件4东山坡清洁型小流域综合治理工程道路通畅，沟渠完善，防御洪水、地质灾害能力， 发展全县旅游业5泾源县人饮维修改造工程巩固已建人饮工程正常使用，确保饮水安全6香水镇水沟供水工程解决当地群众饮水安全问题，改善
5、自然环境7大湾乡瓦亭村供水工程解决当地群众饮水安全问题，改善自然环境8泾源县响龙河水生态治理工程（一期）提高乡村防洪安全问题，减少地质灾害的发生9泾河干流沙南段综合治理工程防止河道水土流失，减缓两岸边坡冲刷；防治自然 灾害的发生生态效益目标的确定，主要依据各项目初步设计或建设方案中对生态环境影 响分析确定，主要考察是否有利于生态环境的改善和是否造成生态环境污染。项目实施产生的可持续影响可持续影响目标主要评价上述社会效益和生态效益是否得以持续实现。（3）服务对象满意度服务对象满意度设定为90%以上。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的、对象和范围1、绩效评价目的本次绩效评价以项目结果为导向，运
6、用科学的评价方法、规范的流程，根据 财政支出绩效评价管理办法（财预202010号）和会计师事务所财政支 出绩效评价业务指引（会协（2016） 10号），以及其他相关法律法规和政策文 件的规定，客观、公正的对2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的各具 体项目的决策、过程、产出、效益进行全程分析，考核项目资金使用的有效性， 项目管理的规范性，项目预期目标的实现程度，发现和分析项目实施过程中存在 的问题和原因。通过绩效评价，提高财政资金使用的效果、效益、效率，提升财 政资金科学化、精细化管理，为相关部门的管理与决策提供参考依据。2、评价的对象、范围和基准日本次绩效评价的对象为2020年中央
7、水利发展资金2, 470. 00万元。评价的范围包括各具体项目的决策、过程、产出、效益全过程。本次绩效评价的基准日为2021年9月30日。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法及评价标准1、绩效评价原则根据财政支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）有关规定和项目 实施情况，本次绩效评价按照科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关等要求, 遵循相关性、重要性、可比性、经济性、动态性等原则。按照2020年中央水 利发展资金（2470万元）绩效评价指标说明及评分规则，对2020年中央水利 发展资金（2470万元）支出情况进行客观分析和评价。（1）科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学
8、可行的要求，采用定 量与定性分析、经济性与可比性分析等相结合的方法。（2）客观公正原则。从客观实际出发，以被评价单位提供的项目资料为基 础，以国家、自治区相关政策、管理办法和绩效评价工作方案等为依据，公平合 理开展评价工作；确保绩效评价工作符合真实、客观、公正的要求，依法公开并 接受监督。（3）绩效相关原则。针对项目支出及其产出绩效开展分析评价，评价结果 清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系和动态效益。2、评价指标体系根据财政支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）附表项目支出 绩效评价指标体系框架（参考）中选择绩效评价的共性指标，结合本次评价项 目实际制定个性指标，初步从项目决策、过
9、程、产出和效益四个方面构建绩效评 价指标体系。制定的绩效评价指标包括项目决策（20分）、项目过程（20分）、 项目产出（30分）、项目效益（30分）四个一级指标，一级指标细分为11个二 级指标，二级指标细分为19个三级指标。项目决策、过程指标权重占比为40%, 产出、效益指标权重占比为60%。（1）项目决策：主要从项目立项、绩效目标和资金投入3个二级指标进行 考察。其中项目立项主要考察项目立项依据的充分性和项目立项程序的规范性； 绩效目标主要考察绩效目标的合理性和绩效目标的明确性；资金投入主要考察预 算编制的科学性和资金分配的合理性。（2）项目过程：主要从资金管理和组织实施2个二级指标进行考察
10、。资金 管理主要考察资金的到位率、预算的执行率、资金使用的合规性；组织实施主要 考察项目管理制度的健全性、项目管理制度执行的有效性。（3）项目产出：主要从产出数量、产出质量、产出时效和产出成本4个二 级指标进行考察。产出数量主要考察2020年中央水利发展资金（2470万元）涉 及的具体项目完成情况；产出质量主要考察项目质量达标率；产出时效主要考察 项目完成的及时率；产出成本主要考察项目成本节约率。（4）项目效益：主要从实施效益和满意度2个二级指标进行考察。实施效 益从社会效益、生态效益及可持续影响3个三级指标进行考察。社会效益主要考 察2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的具体项目的
11、实施对社会产生的 影响；生态效益主要考察项目实施是否有利于生态环境的改善及是否造成生态环 境污染。可持续性影响主要考察项目实施对社会效益及生态效益产生持续影响。 满意度主要考察受益群体满意程度。各指标的分值权重根据财政支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号） 的规定，并参考财政支出绩效评价管理暂行办法（财预（2011） 285号）文 件后附的财政支出绩效评价指标评分表（参考样表）中对二级、三级指标的 评分赋值比例，以及项目的个性特征分别设定，绩效评价指标体系详见报告附件 2020年中央水利发展资金（2470万元）绩效评价指标说明及评分规则。3、评价方法本次绩效评价采用成本效益分析法、比
12、较分析法、因素分析法、最低成本法、 公众评判法相结合的综合判断法等方法。（1）成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。 主要涉及的指标包括资金投入、产出数量、产出质量和产出成本等。（2）比较分析法。是指将项目实施情况与项目申报的拟实施内容、绩效目 标进行比较的方法,综合分析绩效目标实现程度。主要涉及的指标包括产出数量、 产出质量和产出及时率等。（3）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。主要涉及的指标包括项目实施产生的社会效益、 和可持续影响等。（4）最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。 主要涉及的
13、指标包括产出成本。（5）公众评判法。是指通过公众问卷及抽样调查等对项目支出效果进行评 判，评价绩效目标实现程度。主要涉及的指标包括受益群体满意度等。4、评价标准绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。财政支出绩效评 价管理办法（财预（2020） 10号）所列示的绩效评价标准具体如下：（1）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（2）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。（3）历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则, 在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。（4）财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。本次绩效评价中，主
14、要采用计划标准进行评价。即将各项目具体实施的内容 与各项目批复实施的内容进行比较，以评价各项目的实施情况。（三）绩效评价依据1、中华人民共和国预算法；2、中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发（2018） 34 号）；3、宁夏回族自治区党委自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的意 见（宁党发（2019） 9号）;4、财政部关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意 见的通知（财预（2018） 167号）;5、项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）；6、会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（会协（2016） 10号）；7、水利发展资金管理办法（财农（201
15、9） 54号）；8、宁夏回族自治区水利发展资金管理办法（宁财规发（201924号）；9、宁夏水利发展“十三五”规划（宁政办发（2017） 43号）;10、财政部门下达的预算资金指标文件；11、泾源县水务局职能职责、中长期发展规划、年度工作计划及项目实施方案、项目竣工验收报告或阶段性验收报告;12、泾源县水务局项目实施方案、投资批复、验收报告、等项目实施资料,财务会计资料；13、现场勘查资料、访谈调查资料、调查问卷等；14、与项目相关的其他资料、文件及记录。（四）绩效评价工作过程1、绩效评价前期准备按照绩效评价工作要求，宁夏恒硕会计师事务所组成了绩效评价项目组。项 目组在对评价项目的背景、绩效（
16、任务）目标等基本情况进行初步了解的基础上, 搜集、整理绩效评价所需的各类文件依据，理解和掌握相关政策规定、文件精神, 并根据项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）和会计师事务所 财政支出绩效评价业务指引（会协（2016） 10号）规定，制定了绩效评价方案 和设计了绩效评价指标体系。项目组在充分征求委托方意见的基础上，进一步修 改完善绩效评价实施方案和绩效评价指标体系。对项目组人员进行业务培训，掌握评价要点，规范操作流程和底稿编制要求, 并开展保密教育。在完成上述工作的基础上，项目组要求被评价单位提供评价所需资料清单及 实施评价必要的工作条件，并获取被评价单位相关联系人的信息，与被评
17、价单位 沟通确定具体进场实施时间。2、绩效评价具体实施经过充分的了解和前期准备，绩效评价工作主要从以下四个方面组织实施：（1）收集基础资料：根据评价工作的需要和要求，通过多渠道全面收集基 础资料信息。（2）审核基础资料：对收集的基础资料进行分类整理，同时进行核实和全 面分析。（3）现场勘查：通过采取情况介绍、访谈或询问、对照查证、复核、现场 勘查等方式，对项目有关情况和基础材料进行核实，掌握第一手评价资料。（4）综合分析评价：绩效评价工作组根据所收集的基础资料，结合现场勘 察的有关情况，按照确定的评价指标、评价标准、评价方法，对评价对象进行量 化评分，形成初步评价结论；将初步评价结论和有关说明
18、送达委托方及项目实施 单位并征求意见。3、撰写绩效评价报告绩效评价工作组按照整理的基础材料，依据评价形成的结论，结合委托单位 及项目实施单位反馈的意见，按照项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）和会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（会协（2016） 10号）规 定的格式和内容要求，撰写绩效评价初步报告，提交质量控制复核人复核。根据 复核的意见对初步报告修改完善后，提交委托单位审核验收。经委托单位审核验 收后，再次根据审核验收意见进一步修改完善，经质量控制负责人再次复核后形 成绩效评价报告的终稿。三、综合评价情况及评价结论根据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020） 10号）规
19、定，绩效评价 结果采取评分和评级相结合的方式，总分为100分，等级分为四档：90（含）700 分为优；80 （含）-90分为良；60 （含）-80分为中；60分以下为差。绩效评分时，我们对2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的每个具 体项目进行单独评价，再以各项目预算资金占总预算金额的比例作为权重，计算 2020年中央水利发展资金（2470万元）的最终评价得分。经综合评价，2020年中央水利发展资金（2470万元）绩效总得分为86.13 分，总体评价为良。总体评价中，一级指标得分情况如下：项目决策类指标：权重分值为20分，评价得分17. 05分，得分率为85. 25%, 评分等级为良
20、。项目过程类指标：权重分值为20分，评价得分18. 72分，得分率为93. 60%, 评分等级为优。项目产出类指标：权重分值为30分，评价得分22. 71分，得分率为75. 70%, 评分等级为中。项目效益类指标：权重分值为30分，评价得分27. 65分，得分率为92. 17%, 评分等级为优。四、绩效评价指标分析情况（一）项目决策分析1、项目立项分析（1）项目立项依据充分性分析宁夏水利发展“十三五”规划（宁政办发（2017） 43号）提出的总体目 标为：突破制约、补齐短板、夯实基础，到2020年，通过资源水利、工程水利、 民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，基本建成与小康社会相适应的
21、 防灾减灾、水资源配置、供水保障、水生态保护、水管理服务五大体系，力争实 现“资源利用集约化，基础设施网络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管 理能力信息化，治理体系法治化”的水利现代化。2020年中央水利发展资金（2470万元）投入的泾源县水务局9个具体项目 符合自治区水利发展规划，评价过程中我们对所涉及项目立项资料进行了核查， 各项目的初步设计或建设方案中详细论述了立项依据及建设的必要性，审批部门 的批复文件中对建设目的必要性进一步做出确认。根据宁夏回族自治区水利发展资金管理办法（宁财规发（2019） 24号） 第五条规定，水利发展资金支出范围包括：用于流域面积200-3000平方公里中
22、 小河流防洪治理，中小河流重点县综合整治；用于水土流失综合治理；用于江河 湖库水系连通建设及农村河塘整治等；用于非经营性水利工程设施、农村饮水工 程维修养护，河湖管护及农业水价综合改革相关支出等。泾源县水务局9个具体 项目属于中央水利发展资金支持的范围。另外，我们取得了泾源县水务局职能配置、内设机构、人员编制规定文件， 经核实，实施的项目与泾源县水务局主要职责范围相符。该项指标标准分为5分，评价得分5分，得分率为100%。（2）项目立项程序规范性分析根据宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法（宁政发（2014） 99号，2020年12月1日作废）第五条规定：政府投资项目实行审批制，按照“
23、谁 投资，谁审批”的原则确定审批权限，即由哪一级政府投资建设，就由该级政府 发展改革部门审批。申请上一级政府安排资金的，原则上由上一级政府发展改革 部门审批。本次评价过程中发现，泾源县水务局申报的泾源县响龙河水生态治理工程及 泾河干流沙南村段综合治理工程，可行性研究报告由泾源县发展和改革局批复， 但初步设计由泾源县水务局所属的泾源县中小河流治理及病险水库除险加固工 程建设办公室申请，泾源县水务局批复建设。不符合上述文件规定。除上述情况外，其余项目均按要求编制建设方案，报泾源县发展和改革局审 批，取得批复文件后进行建设。该指标标准分为3分，评价得分为2. 47分，得分率为82. 33%。2、项目
24、绩效（任务）目标分析（1）项目绩效（任务）目标合理性分析2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的9个项目均编制了初步设计 （或建设方案）方案，并详细阐述了项目建设目的、主要建设内容、实施效益分 析等具体目标。根据分析内容可以判断，该项目预期产出效益和效果符合正常的 业绩水平。该指标标准分为2分，评价得分2分，得分率为100. 00虬（2）项目绩效（任务）目标明确性分析如上所述，泾源县财政部门预算指标下达文件，具体项目建设方案、可行性 研究报告、初步设计等文件均详细列明了项目绩效（任务）目标，绩效目标清晰、 细化、可衡量。该指标标准分为2分，评价得分2分，得分率为100. 00%。3、项
25、目资金投入分析（1）预算编制的科学性分析各项目初步设计或建设方案所附的投资概算表，详细列明了每个项目投资预 算资金，并经过了充分论证。各项目批复文件也明确了概算总投资额。在评价过 程中，我们通过检查项目实施资料、资金支出凭证及实地勘察，9个具体项目实 施内容与批复的预算内容基本相符，但多个项目预算编制不科学，造成预算资金 闲置和利用效率低，如香水镇水沟供水工程及大湾乡瓦亭村供水工程2个项目总 计下达预算资金100. 00万元，实际支出32. 60万元，上缴财政资金67. 40万元;该指标标准分为2分，评价得分1.08分，得分率为54. 00%。（2）资金分配的合理性分析财政部门预算指标下达文件
26、中均明确了资金用途及具体使用范围，泾源县水 务局基本能够按照指定用途及实施进度支付项目资金。但泾源县响龙河水生态治 理工程（一期）和泾河干流沙南段综合治理工程两个项目资金1,162. 00万元在 一个预算文件中下达。泾源县水务局未明确制定两个项目资金的分配计划，而是 按照项目的进度支付资金。水土流失综合治理项目4个项目总计下达资金1, 008. 00万元，实际支出 856. 05万元，调剂至泾河干流沙南段综合治理工程151. 95万元。香水镇水沟供 水工程及大湾乡瓦亭村供水工程2个项目总计下达资金100. 00万元，实际支出 32. 60万元，上缴财政资金67. 40万元。预算资金下达后再行调
27、剂，反映出泾源 县水务局事前未制定合理的资金分配计划。该指标标准分为6分，评价得分4. 50分，得分率为75. 00%。（二）项目过程分析1、项目资金管理分析（1）资金到位率分析2020年中央水利发展资金总计2, 470. 00万元，实际到位资金2, 470. 00万 元，所有项目资金全部如期下达至各相关预算单位，资金到位率100%。该指标标准分为3分，评价得分3分，得分率为100%。（2）预算执行率分析截止2021年9月30日，泾源县水务局资金支出总额为2, 402. 60万元，上 缴财政资金总额为67. 40万元，分别占实际下达预算资金2, 470. 00万元的97. 27% 和2. 73
28、% o预算执行率较高。该指标标准分为5分，评价得分4. 86分，得分率为97. 20%。（3）资金使用合规性分析根据宁夏回族自治区水利发展资金管理办法（宁财规发（2019） 24号） 第五条。水利发展资金支出范围包括：用于流域面积200-3000平方公里中小河 流防洪治理，中小河流重点县综合整治；用于水土流失综合治理；用于江河湖库 水系连通建设及农村河塘整治等；用于非经营性水利工程设施、农村饮水工程维 修养护，河湖管护及农业水价综合改革相关支出等。在评价过程中，我们详细检查了泾源县水务局资金收支会计凭证及后附的原 始单据，并与预算指标文件中规定的资金用途进行核对，资金使用整体比较规范, 未发现
29、截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，另外结余项目资金67. 40万元也及 时上缴了财政。该指标标准分为6分，评价得分6分，得分率为100. 00%。2、项目组织实施分析（1）管理制度健全性分析2020年中央水利发展资金（2470万元）全部用于9个水利工程建设类项目，一、项目基本情况错误味定义书签。（-）项目概况错误!未定义书签。1、项目背景错误!未定义书签。2、项目主要内容及实施情况错误!未定义书签。3、项目资金投入及使用情况错误!未定义书签。（二）绩效目标错误!未定义书签。1、项目绩效（任务）总目标错误!未定义书签。2、项目绩效（任务）分项目标错误!未定义书签。二、绩效评价工作情况错误味定义书
30、签。（-）绩效评价目的、对象和范围错误!未定义书签。1、绩效评价目的错误!未定义书签。2、评价的对象、范围和基准日错误!未定义书签。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法及评价标准错误!未定义书签。1、绩效评价原则错误!未定义书签。2、评价指标体系错误!未定义书签。3、评价方法错误!未定义书签。4、评价标准错误!未定义书签。（三）绩效评价依据错误!未定义书签。（四）绩效评价工作过程错误!未定义书签。1、绩效评价前期准备错误!未定义书签。2、绩效评价具体实施错误!未定义书签。3、撰写绩效评价报告错误!未定义书签。三、综合评价情况及评价结论 错误!未定义书签口四、绩效评价指标分析情况错误味定义
31、书签。（一）项目决策分析错误!未定义书签。1、项目立项分析错误!未定义书签。 泾源县水务局严格按照宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区政 府投资项目管理和责任追究办法的通知（宁政发201499号）及其他相关 法律法规的规定执行。另外，国家、自治区均出台了相应的水利发展资金管理办 法，管理办法明确了补助标准和相关各方责任，细化了资金支出的范围，具有较 强的操作性。同时，泾源县水务局也制定了相关的项目管理制度和财务管理制度。该指标标准分为3分，评价得分3分，得分率为100%。（2）制度执行有效性分析泾源县水务局基本能够按照宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究 办法（宁政发（2014）
32、99号）组织实施，按照招标投标程序组织招投标，并签 订设计、施工、监理等合同，登记监理日志等。但在评价过程中发现以下问题：泾源县水务局申报的泾河干流沙南村段综合治理工程项目的可行性研究 报告由泾源县发展和改革局批复，但初步设计报告由泾源县水务局所属泾源县中 小河流治理及病险水库除险加固工程建设办公室申请，泾源县水务局批复建设。宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法（宁政发（2014） 99号）第二十条规定：政府投资项目建成后应及时组织竣工验收，未经竣工验 收或竣工验收不合格的，不得交付使用。2020年中央水利发展资金涉及的4个 水土流失综合治理项目，除泾源县先进小流域综合治理项目提供单位
33、验收资料 外，其余项目均未提供验收资料。除泾源县先进小流域综合治理项目、泾河干流沙南段综合治理工程二标段 工程及泾河干流沙南段综合治理工程一标段工程外，均未及时完成工程结算，其 中泾源县人饮维修改造工程及香水镇水沟、大湾乡瓦亭村供水工程等项目部分资 料被工程结算单位带走，正在进行结算审核。2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的9个项目均未完成竣工财 务决算。2020年中央水利发展资金涉及9个具体项目除泾河干流沙南段综合治理 工程提供较完整的档案资料外，其余项目档案资料管理不规范。该指标标准分为3分，评价得分1.86分，得分率为62. 00%。（三）项目产出分析1、项目产出数量分析在评
34、价过程中，我们根据产出数量绩效目标，检查了各预算单位项目验收报 告等资料，实地勘察了项目建设情况，并对利益相关方进行问卷调查。2020年 中央水利发展资金（2470万元）涉及9个具体项目已全部实施完成，但下金小 流域综合治理项目、沙塘小流域综合治理工程、东山坡清洁型小流域综合治理工 程等项目泾源县水务局未能提供详细的验收资料，无法核实项目实际完成数量。 因此无法与产出数量目标作比较，实地勘察过程中了解到产出数量目标基本完 成，依据评分标准，未提供验收资料项目扣4分。该指标标准分为8分，实际评价得分6. 63分，得分率为82. 88%。2、项目产出质量分析通过检查项目验收资料，实地勘察及调查了解
35、，2020年中央水利发展资金 （2470万元）涉及具体项目基本按照批复或计划的内容组织实施，已完成验收 的项目，验收结论均为合格，总体完成质量较好。未能提供详细的验收资料，无法核实产出质量是否达到合格标准，实地勘察 过程中了解到，项目已经建设完成并投入使用，使用效果较好，依据评分标准， 扣4分。该指标标准分为8分，实际评价得分6. 63分，得分率为82.88虬3、项目产出时效分析2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的3个项目截至绩效评价基准 日仍未验收，未能确定具体完成时间。通过对比各项目产出计划期限与实际完成 情况，已验收项目均存在不同程度工程延期情况。详细情况如下表： 表八产出时
36、效对比表依据评分标准，未完成验收的扣6分，跨年完成的扣4分，2020年底前完 成且延期较短的扣2分。序号项目名称计划建设时间验收完成时间备注1下金小流域综合治理 项目2020年1月-2020年12月尚未验收，经现场勘查，该 项目已完成施工；2泾源县先进小流域综 合治理工程2020年底完成资金支付项目建设期：2018年4月月2019年8月3沙塘小流域综合治理 工程2020年1月-2020年12月尚未验收，经现场勘查，该 项目已完成施工；4东山坡清洁型小流域综合治理工程2020年3月-2020年12月尚未验收，经现场勘查，该 项目已完成施工；序号项目名称计划建设时间验收完成时间备注5泾源县人饮维修
37、改造 工程2020年8月-2020年10月2021年5月28日6香水镇水沟供水工程2020年底完成资金支付2019年5月批复建设，规划工期2 个月2020年5月支付项目资金 验收日期：2020年8月13 R7大湾乡瓦亭村供水工 程8泾源县响龙河水生态 治理工程（一期）2020年4月-2020年10月2020年12月15日9泾河干流沙南段综合 治理工程2020年1月-2020年12月2021年5月21日该指标标准分为8分，实际评价得分3. 45分，得分率为43. 13%。4、项目产出成本分析由于本次评价仅针对2020年中央水利发展资金（2470万元），并非对项目 资金所涉及的工程项目整体进行评价
38、，未对工程项目所涉及的其他资金收支情况 进行查证，加之多数项目未完成竣工财务决算，我们无法将实际投资额与批复的 概算投资额作对比。通过与各预算单位相关负责人沟通了解，及检查2020年中 央水利发展资金（2470万元）收支会计凭证，我们未发现项目实际投资额严重 超出投资概算的情况，泾源县水务局2020年中央水利发展资金（2470万元）均 控制在下达的资金总额之内。该指标标准分为6分，评价得分6分，得分率为100. 00%。（四）项目效益情况分析1、项目社会效益分析2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及水土流失综合治理、饮水工程 维修养护及中小河流综合整治等9个具体项目，评价过程中了解到，
39、所投入建设 的各个项目总体实施情况较好，基本实现了预期的社会效益目标。如：水土流失 综合治理项目有效解决了流域村庄河道脏乱差、影响当地村民交通出行、水土流 失严重等问题；饮水工程维修养护项目主要解决了现有供水设施年久失修，供水 不足等问题，有效保障城乡居民饮水安全；中小河流综合整治项目有效提高了河 道生态承载力和生态服务功能，改善了项目区人居环境和生态条件，同时能够解 决乡村防洪安全等问题。但调查过程中，部分村民反映个别水土流失综合治理项目综合治理不彻底。主要原因一是拟治理河道在生态林红线范围内，工程实施中出现被迫停工，变更原计划治理河道范围的情况；二是项目资金有限，但治理范围过大，导致工程分
40、散。该指标标准分为6分，评价得分5. 65分，得分率为94.17%。以下为部分项目现场勘查图片：图一：下金小流域治理项目图二：先进小流域治理项目原市泾源具原市泾源具经虐； 韦庚？ 地址： 日寸I旬：1 Q6.43 97835.304294弓二耳回族自亍台区2021 -1 O-T 3 1 7:35:411 775.0*4 8, 一OC;酉d 匕凤府车骨昌注图三：东山坡清洁型小流域综合治理工程图4：泾河干流沙南段综合治理工程经度 纬度 地址35 431713宁夏回族自治区固原市泾源县34道泾河源收费站（S25泾华高速出口） 时间：2021 103 11:08:35海拔：0.0米天气：-810东南风
41、备注：长按水印编辑备注图5：泾源县响龙河水生态治理工程经度：106.378866纬度：35.403593地址：宁夏回族自治区固原市泾源县白通路8 6号泾河滩农场时间:2021 -1 0-1 3 1 0:54:58海拔：0.0米天气：8 1 0东南风 备注：长按水印编辑备注，经度：106.378866纬度：35.403593地址：宁夏回族自治区固原市泾源县白通路8 6号泾河滩农场时间:2021 -1 0-1 3 1 0:54:58海拔：0.0米天气：8 1 0东南风 备注：长按水印编辑备注，图6：人饮维修改造工程O.O+erO.O+er一 7 1 O陛匕方， y技水bp痛车贵金洼w泾加寻女化之木
42、中心练自力公铐 ：2O2T -I O-T 3 O。二4dg5oo.yno i/n -方-=、土豆目通白含后同泾獐漕2、项目生态效益分析2020年中央水利发展资金（2470万元）的投入与具体项目的实施，对泾源县生态环境保护产生了积极的影响，达到了保护环境的效果。水土流失综合治理 项目有效解决了流域村庄水土流失问题；饮水工程维修养护工程解次了山体滑坡 对已建成人饮管道造成的不同程度的毁坏及管道堵塞污染问题；中小河流综合整 治项目有效提高了河道生态承载力和生态服务功能，改善了项目区人居环境和生 态条件，同时能够解决乡村防洪安全等问题。该指标标准分为6分，评价得分6分，得分率为100. 00%。3、可
43、持续性影响分析通过检查相关项目资料和实地勘察项目建设情况，2020年中央水利发展资 金（2470万元）涉及的具体项目，设计使用年限均较长。如小流域综合治理项 目设计可防御10年一遇洪水，预期项目寿命期内社会效益、生态效益等均具有 可持续性。该指标标准分为6分，评价得分6分，得分率为100. 00%。4、项目服务对象满意度分析评价过程中，我们结合项目实施情况，针对不同项目的受益对象设置了有针 对性的调查问卷，深入到项目建设行政村进行了问卷调查，对村民、村干部进行 了随机访谈。通过调查，被调查对象对2020年中央水利发展资金（2470万元） 涉及的具体项目实施满意程度较高，详细调查结果如下表： 表
44、九调查问卷统计表由于受疫情防控影响，对村民、村干部进行了随机抽查，调查范围较小，考序号项目调查对 象访谈调查人数非常满意满意备注人数占比人数占比1下金小流域综合治 理项目村干部44100. 00%2沙塘小流域综合治 理工程村民及 村干部5480. 00%120. 00%3东山坡清洁型小流 域综合治理工程村民及村干部33100. 00%4香水镇水沟供水工 程农民工及村民22100. 00%5泾源县响龙河水生态治理工程（一期）村民22100. 00%6泾河干流沙南段综合治理工程村民22100. 00%合计：181794. 44%15. 56%虑小范围抽查样本并不能代表总体，因此满意度扣2分。该指标
45、标准分为12分，评价得分10分，得分率为83. 33%。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法1、管理制度较健全，项目实施较规范2020年中央水利发展资金（2470万元）主要涉及工程建设类项目，各预算 单位严格按照自治区人民政府印发宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追 究办法（宁政发（201499号）及相关法律法规的规定建设。另外，国家、自 治区均出台了相应的水利发展资金管理办法。泾源县水务局基本能够按照资金的 使用范围及规定支付，同时也制定相关的项目管理制度及财务管理制度。2、项目完成度较高，实施效果较好，预算执行率较高2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及9
46、个具体项目已全部实施完成 并投入使用，总体完成度高，实施效果较好。资金到位率100%,预算执行率达 97. 27%0（二）存在的问题及原因1、个别项目审批不规范2020年中央水利发展资金（2470万元）涉及的泾源县响龙河水生态治理工 程及泾河干流沙南村段综合治理工程2个项目审批不规范，可行性研究报告由泾 源县发展和改革局批复，初步设计未经发展改革部门批复，未按照审批程序进行 审批。2、资金分配不严谨2020年中央水利发展资金项目其中1, 162. 00万元用于泾源县响龙河水生态 治理工程（一期）和泾河干流沙南段综合治理工程两个项目，但泾源县水务局未 制定两个项目资金的分配计划，而是按照工程项目的进度支出资金，存在资金安 排不够严谨的问题。