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1、优化工业要素资源配置行动计划、十四五工业发展形势当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行影响持续深化，全球范围内贸易战、科技战、网络战、金融战不断升级, 逆全球化趋势加速演变，全球产业链供应链深度调整。发达国家重振 制造业、发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，我国工业面临双 端挤压。但以新一代信息技术、新能源、新材料、人工智能、生命科 学为代表的新一轮科技革命和产业变革在全球范围蓬勃兴起，颠覆性 技术创新层出不穷，新产业新业态相继涌现，为我省工业发展带来了 换道超车的新机遇。我国已转向高质量发展阶段，进入新发展阶段，推动经济发展质 量变革、效率变革、动力变革的现实任务更加紧迫，
2、同时我国经济仍 处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、 体制性、周期性等问题相互交织，对我省工业经济发展带来了挑战。 但随着新一轮科技革命的加速演进，东部产业迭代升级，产业转移大 潮势头汹涌，加上国家一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝 地区双城经济圈等区域发展战略深入实施，西部陆海新通道节点优势 逐步显现，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)开放市场，贵州+合作 模式不断深化，区域合作空间进一步拓展，为我省工业发展开辟了新盘南、都匀绿茵湖、独山麻尾、贞丰、安龙、水城发耳工业园区和贵 阳综合保税区等50个综合产值百亿级园区。五、推动工业和信息化深度融合，构建智慧智造
3、体系（一）加快新一代信息基础设施建设实施新型信息基础设施建设强基赋能工程，加快推进以5G、物联 网、工业互联网和卫星通信（低轨宽带卫星互联）为代表的通信网络 基础设施建设，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础 设施建设，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施建设, 进一步完善信息基础设施。加快工业领域信息基础设施转型升级和应 用创新，提升运行效率。提升无线电频谱资源管理水平和利用效率， 提高无线电监测能力，扎实做好FAST宁静区电磁环境等安全保护。（二）大力推进智能制造开展制造业数字化转型行动，以智能制造为主攻方向，围绕离散 型智能制造、流程型智能制造等，深入开展智能制造新模
4、式试点示范, 推动智能制造标杆企业典型经验的移植、推广。持续强化工业领域智 能化改造升级，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、智 慧工厂，推动企业实现研发设计、生产制造、运营管理、服务维护等 全流程、全产业链转型升级。引导有基础、有条件的中小企业推进生 产线自动化改造，深入开展管理信息化和数字化升级试点应用。（三）深化数字融合创新应用加快工业互联网创新发展，体系化推进网络、平台和安全能力建 设。实施5G+工业互联网行动，支持贵州工业云等赋能平台建设，鼓励 企业建设和应用产业大数据中心、云服务平台等基础平台，积极争取 国家布局建设各级标识解析节点。围绕产业链全生命周期，鼓励企业 各个环节
5、上云用数赋智，加快信息技术融合创新，提升对产业数字化、 网络化、智能化转型的服务供给能力，助推工业倍增行动。推进工业数字化改造，大力发展工业互联网、工业大数据应用、 数字车间和智慧工厂，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化 定制、服务化延伸、数字化管理、智能化产品融合升级。推进现代能 源、装备制造、新能源汽车等重点领域工业互联网、工业云平台、工 业大数据应用建设，提高行业企业数字化、网络化水平。开展网络化 生产新模式创新工程，按照先进装备制造、健康医药和基础材料等行 业特点，有针对性推进网络化生产新模式试点示范和应用推广。鼓励 企业基于互联网开展故障预测、远程维护、质量诊断、远程过程优化
6、等在线增值服务。到2025年，工业化和信息化发展水平指数达60,位 居西部前列。六、加快产业转型升级，提升工业经济发展质效（一）推动产业内涵式增长瞄准大数据电子信息、新能源、新材料、高端装备、生物医药、节能环保、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业，培育一批龙头 企业、发展一批重点产品、突破一批关键技术，持续扩大产业规模。 注重战略性新兴产业细分行业发展，定期编制战略性新兴产业重点行 业（产品）发展指导目录，实施重点突破计划，加快产业发展步伐。 滚动实施千企改造工程，定期发布重点产业链高端化技术改造指导目 录，重点实施现代能源、基础材料、装备制造等产业转型推进计划， 积极应用高新技术改造提升传
7、统产业，淘汰落后技术装备，促进产业 提质增效，提高产业发展层次和水平。（二）推进产业基础高级化以工业基础能力建设为支撑，实施产业基础再造工程，围绕核心 基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基 础以及工业软件等方面，建立贵州工业基础数据库，集中力量、集中 资源，攻关突破，全面提升基础零部件产品质量稳定性、可靠性、耐 久性，全面提升工业软件稳定性和成熟度，全面提升基础工艺和先进 制造工艺水平。坚持应用牵引，开展产业生态营造计划，围绕各行业 领域产业基础能力的薄弱环节，实施整机带基础配套行动，鼓励本地 整机企业采购本地配套产品、零部件和原材料，提升产业基础保障能 力。（三）提升
8、产业链现代化水平围绕十大工业产业，开展制造业强链补链行动，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，推进产业链供应链现代化，加快形 成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链体系。 围绕高端补链、终端延链、整体强链，在优势产业领域精耕细作，加 快打造一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发 展空间大的重点产业链。强化省内产业链横向、纵向协作配套，加强 配套体系建设，畅通产业循环、市场循环。坚定不移做大做强白酒产 业链，依托茅台集团品牌号召力和市场影响力，吸引更多的上下游企 业加入产业发展生态圈。聚焦高端装备制造、新能源汽车、现代化工、 基础材料等配套层级多、产业链路
9、长、产业形态丰富的特点，重点打 造飞机及零部件、航天装备、汽车及零部件、工程机械等产业链，巩 固提升磷、煤、铝、镒、钛等资源深加工产业链，培育打造新能源电 池产业链。立足我省在工业基础件和电子元器件方面具有国内领先的 比较优势，打造立足贵州、辐射全国的成龙配套产业新生态。聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、融合化，组织实施传统优 势产业改造升级专项行动、地方特色产业精品打造专项行动、新兴潜 力产业专业提升专项行动，分产业、分领域制订技术改造专项行动计 划实施方案，明确技术改造升级目标任务，推动传统产业加快技术改 造转型升级。加大技术改造扶持力度，充分利用现有的各类专项政策, 支持传统产业的结构调
10、整、技术创新、绿色制造、智能制造、节能降 耗、安全生产等改造，推进重点企业实施重大技术改造项目。十四五 期间，每年推动实施技术改造项目1000个以上。资料参考：贵州省十四五工业发展规划空间。制造强国和网络强国战略深入推进，数字中国建设步伐加快， 新型基础设施建设涌上潮头，为我省工业发展带来了新机遇。构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和实施新 一轮西部大开发战略，为我省工业发展创造了良好条件。经过十三五的长足发展，我省交通、信息等基础设施基本能与发 达地区相媲美，大数据国家级节点建成投用，互联网体系日益完善， 西南地区中心区位优势不断凸显；贵州大抓工业，抓大工业，十大工
11、 业产业发展全力全速、稳扎稳打，规模总量跃上新台阶、增长速度实 现新提升、转型升级迈出新步伐、质量效益取得新突破，为我省工业 发展打下了坚实基础。但我省工业化水平低，工业经济总量小、结构 不合理、产业链条不健全、区域发展不平衡等问题仍然突出，资源环 境约束压力也在进一步加大，加上人才支撑不足，知识价值占比快速 提升、产业技术创新迭代不断加速，创新能力的短板使我省与发达地 区进一步拉开差距的风险加大，实现高质量发展还有许多短板弱项， 仍面临赶和转的双重挑战。十四五时期，我省同步全国全面建成小康社会，开启社会主义现 代化建设新征程。立足于新发展阶段，构建高质量发展工业产业体系 的重大决策部署，为我
12、省工业高质量发展指明了方向。深刻认识新发 展阶段的新特征新要求、新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动工 业大突破，为全省在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新 局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩提供强 有力支撑。二、发展原则坚持创新驱动，坚持创新在工业发展全局的核心位置，以创新引 领转型升级，完善创新体系，加强创新协作，集聚创新要素，探索创 新模式，推动成果转化，培育创新动能，推动产业结构迈上中高端。坚持统筹协调，坚持系统观念，牢固树立产业链思维，加强前瞻 性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化省市
13、县三级规 划有效衔接，突出能源资源、生态特色优势，统筹全省工业协调发展, 努力实现工业发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终坚持 生态优先、绿色发展，守好发展和生态两条底线，把生态文明理念贯 穿新型工业化全过程，加快从规模速度型粗放增长转向质量效益型集 约增长，推动产业生态化、生态产业化，促进工业和生态环境协调可 持续发展。坚持改革开放，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，坚持引进来和走出去并重，主动融入国内国际 双循环新发展格局，深化贵州+合作模式，提高产业开放合作水平。三、优化要素资源配置积极争取国家财政
14、资金支持，最大限度用活用好国家各类财政资 金。充分发挥各级财政资金的引导作用，重点聚焦千亿级、五百亿级 产业集群，加大重点项目建设的扶持力度，集中优势资源补短板。优 先安排重大产业项目用地指标，探索工业项目标准地出让制度，提升 工业用地节约集约利用水平。支持有能力的工业企业参与煤、磷、铝、 镒、黄金等零星资源整合和资源分配，提高资源配置效率。深化电力 市场化改革，完善峰谷电价政策，强化电网、燃气管网等建设，降低 企业用能成本。优化物流枢纽和集散中心功能布局，完善物流基础设 施。科学规划工业用水量，保障工业企业合理用水需求。四、优化产业空间布局，提高产业集聚发展水平（一）着力优化产业布局以国家实
15、施一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经 济圈等区域发展战略和新时代推进西部大开发形成新格局为契机，因 地制宜科学施策，结合资源禀赋、交通区位、产业上下游梯次化布局, 强化产业布局与国土空间总体规划有效衔接，按照集聚集约、优势互补和分工协同的原则，突出地方特色，推动区域错位发展，构建以核 心引领、轴带支撑发展的两核一轴两带产业空间布局，着力打造两区 六基地产业集群。以贵阳-贵安-安顺都市圈为核心，立足大数据先发 优势，打造黔中产业核心区，重点发展大数据电子信息、新能源汽车、 先进装备制造、健康医药等产业，建设全国大数据电子信息产业集聚 区和全国重要高端装备制造及应用基地。以遵义都市圈为
16、核心，打造 黔北产业核心区，重点发展优质酱香白酒、先进装备制造、基础材料、 生态特色食品等产业，建设世界酱香白酒产业集聚区。以成渝双城经 济圈经遵义、贵阳、黔南的高铁和高速交通为纽带，贯穿两个产业核 心区，构成贯通南北的产业发展轴，重点发展现代化工、健康医药、 生态特色食品、新型建材等产业，建设全国重要磷煤化工产业基地和 中药（民族药）生产加工基地。依托毕节、六盘水、黔西南能矿资源 富集优势，以毕水兴交通为纽带，打造西部产业发展带，重点发展现 代能源、现代化工、基础材料、新型建材等产业，建设国家新型综合 能源战略基地。依托铜仁和黔东南生态环境和区位优势，打造东部产 业发展带，重点发展生态特色食
17、品、基础材料、新型建材等产业，建 设全国重要新型功能材料产业基地和绿色食品工业基地。1、世界酱香白酒产业集聚区以赤水河流域为中心，以贵州仁怀经济开发区、贵州习水经济开 发区、贵州金沙经济开发区为主要载体，布局发展优质酱香白酒产业, 打造酱香型白酒产业集群。2、全国大数据电子信息产业集聚区以贵阳贵安核心，以贵阳国家高新技术产业开发区、贵安综合保 税区（电子信息产业园区）为主要载体，布局发展智能终端、电子元 器件、锂离子电池、高性能计算机、云服务等产业，打造大数据电子 信息产业集群。3、国家新型综合能源战略基地以贵州织金经济开发区、六盘水盘南工业园区、兴义市清水河-威 舍经济开发区为主要载体，布局
18、发展煤炭、电力、氢能等产业，打造 新型综合能源基地。4、全国重要磷煤化工产业基地以福泉-瓮安-开阳-黔西-织金磷煤资源连片区域为核心，以贵州 开阳经济开发区、贵州瓮安经济开发区、贵州黔西经济开发区为主要 载体，布局发展磷化工、煤化工产业，打造磷煤化工产业基地。5、全国重要新型功能材料产业基地 以贵阳贵安-黔南为核心，以铜仁、黔西南、六盘水为支撑，以贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵州大龙经济开发区、黔西 南高新技术产业开发区、盘北经济开发区等为主要载体，布局发展新 能源电池材料、高性能复合材料、非金属矿物材料、电子功能材料等 产业，打造新型功能材料产业基地。6、全国重要绿色食品工业基地以
19、贵州昌明经济开发区、贵州炉碧经济开发区、贵州碧江高新技 术产业开发区为主要载体，布局发展辣椒、酸汤、茶、刺梨、蓝莓和 天然饮用水等产业，打造绿色食品工业基地。7、全国重要中药（民族药）生产加工基地以贵州龙里经济开发区、黔东南高新技术产业开发区、贵州乌当 经济开发区为主要载体，大力推动中药材精深加工，布局发展中药民 族药产业，打造中药民族药生产加工基地。8、全国重要高端装备制造及应用基地以贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区、安顺经济技术开 发区、观山湖区现代制造产业园为主要载体，布局发展航空航天装备、 新能源汽车、工程机械、电力装备及器材、智能装备等产业，打造高 端装备制造及应用基地。（二）
20、推动产业集聚发展深入开展开发区首位产业培育提升行动，按照一园一主导一园一特色的要求，突出地方特色，准确定位产业发展重点和方向，科学选 准首位产业和潜力产业。围绕首位产业集聚发展、成链发展、关联发 展，引导产业向开发区集聚，优质资源向优势产业集聚，着力打造首 位产业突出、特色鲜明、优势互补、环境优良的产业聚集区。引进一 批具有产业引领效应的龙头型、基地型项目，带动上下游企业集聚， 构建共生互补的产业生态，形成集聚发展格局。依托各具特色的开发 区，推动产业功能区建设与人口集聚、城市发展有机结合，形成以工 兴城、产城互动的新格局，促进新型工业化与城镇化融合发展。（三）推进开发区高质量发展完善开发区体
21、制机制，统筹全省各类开发区产业发展和考核，制 定开发区高质量发展的相关政策措施，分类指导各地开发区发展，提 升全省开发区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。牢固树立亩产 论英雄意识，强化考评引导，实行分档激励和重要资源要素差别化配 置，优胜劣汰、动态管理。深入开展闲置厂房和僵尸企业清理，有效 盘活闲置厂房，推进低产低效企业稳步退出，为优质项目、优质企业 腾挪或预留空间，实现腾笼换鸟，提高开发区综合利用率。探索建立 省市县三级联动的开发区要素投入保障机制，支持各地开发区申报创 建国家新型工业化示范基地。鼓励推行市场化运作、企业化经营模式, 注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。创新开发区绩效激励
22、机制,探索实行聘任制、绩效考核制、年薪制、协议工资制等多种用人和分 配方式，充分发挥管理人员积极性，促进开发区良性发展。1、千亿级开发区培育贵阳经济开发区、贵州仁怀经济开发区、贵阳国家高新技术 产业开发区、贵州苟江（和平）经济开发区、贵州龙里经济开发区等5 个综合产值千亿级开发区。2、五百亿级开发区黔南高新技术产业开发区、贵州双龙航空港经济区（龙洞堡工业 园区）、贵州西秀经济开发区、贵州清镇经济开发区、兴义市清水河- 威舍产业园区（贵州清水河经济开发区、贵州威舍经济开发区）、贵 州修文经济开发区、黔西南高新技术产业开发区、遵义经济技术开发 区、贵安综合保税区（电子信息产业园区）、六盘水水月产业园区等 10个综合产值五百亿级开发区。3、百亿级开发区培育毕节、遵义、黔东南、碧江、六盘水、安顺、铜仁、娄山关 高新技术产业开发区，安顺、乌当、惠水、习水、白云、盘北、红果、 昌明、瓮安、七星关、开阳、金沙、大龙、纳雍、水城、息烽、独山、 湄潭、兴仁、威宁、织金、思南、新蒲、松桃、黔西、赤水、万山、 德江、印江、大方、普定、正安、绥阳、台江经济开发区，长顺威远、