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1、甘肃省森林草原火灾应急预案解读6月15日，省人民政府办公厅印发了甘肃省森林草原 火灾应急预案，现就出台本预案有关情况进行解读。一、出台背景为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述 和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持 “人民至上、生命至上”理念，健全完善森林草原火灾应对 机制，规范响应处置流程，依法有力有序有效处置森林草原 火灾。2020年10月26日，国务院办公厅印发国家森林草 原火灾应急预案（国办函2020） 99号，以下简称国家 预案），此预案是党和国家机构改革后，国家层面颁布的 首部预案，充分体现了党和国家高度重视森林草原防灭火工 作，其意义十分重大。国家预案的
2、颁布，为全国各地制 定本级森林草原火灾应急预案提供了遵循。省一级预案是 国家预案总体构架体系的重要组成部分，肩负着承上启 下的重要作用。同时，国家森林草原防灭火指挥部要求各地 建立上下衔接的预案体系，尽快编修本级森林草原火灾应急 预案。二、出台目的一是适应党和国家机构改革的需要。深入贯彻落实习近平 总书记重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，积极 适应新形势新体制新职能，着眼解决森林草原防灭火工作出 现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、 上下联动的应急管理体制。二是2021年10月底前要建立上 下贯通的预案体系。国家预案出台后，国家森防指要求 各地要着眼构建“纵向贯通、横向
3、融合”的预案体系，按照 “同步筹划、分级起草、跟进完成”的要求，尽快完成省、 市、县三级配套预案；三是与我省突发事件总体应急预案相 衔接。森林草原火灾应急预案作为国家和各地突发事件总体 应急预案的专项预案，按照“下级服从上级，部门服从总体, 预案之间不得相互矛盾”的原则，作了相应修改，与我省突 发事件总体应急预案形成上下贯通、协同联动、有机衔接的 整体。三、起草过程甘肃省森林草原火灾应急预案（以下简称预案） 于2020年6月开始启动起草工作，历时近1年时间，省森 防办先后2次征求各市州、省森防指成员单位意见建议，并 在网上公开征求社会层面意见建议，收到意见建议58条， 经反复协调沟通，修改完善
4、达成共识，采纳41条意见建议。 之后，通过了专业机构评审、专家论证评估、厅党委讨论、 合法性审查等程序。5月31日，经十三届省政府130次常务 会议审议通过印发实施。在起草过程中坚持“与时俱进、压实责任、安全第一、务 实管用”的原则，通过“合、留、加”与“精、严、删”的 方法进行编写。“合”，将甘肃省人民政府办公厅2013年1月18日印发 的甘肃省森林火灾应急预案（甘政办发2013 18号） 和1月23日印发的甘肃省草原火灾应急预案（甘政办 发（2013 19号）两部预案合二为一，形成甘肃省森林草 原火灾应急预案。“留”，对我省原来的甘肃省森林火灾应急预案甘 肃省草原火灾应急预案中一直使用的成
5、熟的、现在仍然管 用、适用的内容进行保留。同时，吸纳了近年来全省在森林 草原防灭火工作实践中形成的有效机制、措施、办法。重点 在组织指挥体系、火灾扑救、监测和预警及附件等方面进行 细化拓展。“加”，着眼有效适应新形势新体制新职能的客观需求， 增加了 “火因火案查处、约谈整改、问责奖励”相关内容， 在国家预案规范的基础上，进一步对火灾分级应对、指 挥体系建设、火灾应急预警、信息报送、资金保障、后期处 置等方面进行充实。“精”，在确保预案指导思想、整体框架、指挥体系、 保障要素等基本内容与国家森林草原火灾应急预案保持 一致的基础上，坚持了结构的统一性、法规制度的强制性、 上下左右的衔接性、行业领域
6、的专业性、全省实际的特殊性。“严”，按照国家扑救森林草原火灾现场指挥机制基 本原则，结合我省关于进一步提升全省森林草原防灭火水 平的意见有关要求，认真吸收，有机融合，明确要求建立现场指挥机制，特别强调了统一指挥、专业指挥、安全指挥, 提级指挥的指挥原则。“删”，将我省原森林和草原两部预案重复的内容、与当 前形势不相适应的内容予以删除。四、基本内容新预案共9个部分36条。（一）总则。分指导思想、编制依据、适用范围、工作原 则、灾害分级等内容。重点在指导思想上，明确了以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平 总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步健全森林草原 火灾应对工作机
7、制。在工作原则上，进一步明确了森林草原 火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地 为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。（二）主要任务。明确了除组织灭火行动外，还担负解救 疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等 任务。（三）组织指挥体系。明确了省森林草原防灭火指挥机构、 扑救指挥、指挥原则及专家组。规定指挥部职责，明确跨区 火灾情形及应对职责，确立属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，生命至上、安全指挥原贝I。Ui）处置力量。明确跨市（州）调动地方专业扑火队伍增援扑火时，由省森防指统筹协调，由调出地森林草原防灭 火指挥机构组织实施，调入地负责对接及相关
8、保障；跨省（自 治区、直辖市）调动地方专业防扑火队伍、国家综合性消防 救援队伍增援扑火时，由省森防指向应急部提出申请，按有 关规定和权限逐级报批。（五）监测和预警。分火险监测、火险预警，各级森防办组织公安、自然资源、应急、林草和气象等部门充分利用卫 星监测、空中巡护、视频监控、人工瞭望、地面巡查等手段, 及时掌握火情动态。建立会商机制，制作森林草原火险预警 信息，并通过预警信息发布平台和其他各种方式发布。（六）应急处置与救援。主要分火灾信息接报、响应措施、 省级层面应对工作等三个方面，包括报告要求、火灾早期处 置、扑救火灾、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、 维护社会稳定、发布信息、火场清
9、理看守、应急结束、善后 处置和省级层面响应条件、响应措施及启动条件调整及响应 终止。（七）综合保障。分输送保障、物资保障、资金保障等3 个内容，主要明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、 程序、机制；明确各级人民政府应当将森林草原防灭火基础 设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将防灭火经费 纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火所需支出。（A）后期处置。分火灾评估、火因火案查处、约谈整改、 问责奖励、工作总结。其中，明确有火必查、有案必破的火 因火案查处核心要求和对在火灾中负有责任的单位和人员 追究责任，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰 和奖励。（九）附则。对预案演练、宣传、管
10、理、更新等进行 了明确。预案共分5个附件，分别是森林草原火灾等级 和划分标准、省森林草原防灭火指挥部成员单位职责、省森 林草原火场前线指挥部各工作组及任务、省森林草原火灾扑 救力量编成、省森林草原火险各级含义及预警措施。五、重点内容（一）抓住核心关键，构建火灾分级响应体系。我省预 案依照国家预案设定了四个等级，第四个等级由我省 自主设计设定，其他的三、二、一级等级的设定，是采取错 级平移的办法，将国家预案的四个响应等级中的四、三、 二级响应条件措施，直接置入我省预案，作为我省预 案省级层面的三、二、一级响应条件和措施，实现我省预 案与国家预案无缝对接，确保预案核心要素明确 清晰。（二）完善前指
11、设置，确保平战快速顺当转换。此预案 结合我省森林草原已经形成的经验，进一步规范前指组织架 构，明确指挥要素，完善联动机制。在国家预案指挥部 成员单位分工职责基础上，我省预案围绕战时组织指挥 保障等方面进一步细化各工作组的主要任务和职责，相当于 提前预置指挥部，保障平战快速转换。为“打早、打小、打 了“，在明确前指设置的同时，立足简易灵活，区分早期火 灾处置，单独做出处置规范。（三）明确扑救指挥，规范各级各方参战原则。依据国家 森防办印发的扑救森林草原火灾现场指挥机制，进一步 细化不同力量、不同领域、不同时机、不同层级指挥权限关 系。结合灭火现实要求和我省灭火实践，确立属地为主、统 一指挥，协同
12、联动、专业指挥，生命至上、安全指挥，因险 设防、提级指挥的原则。规范参战各方在火灾现场的责任义 务，既明确常规情形的有关原则，又积极适应战场情况变化, 给市县级政府和现场有关各方留够自主灵活的应对空间。（四）统筹扑火力量，统一进行扑救力量编成。预案着眼发生森林草原火灾时，在调动力量方面坚持“一处报警、 多点调动、多线并进、编成出动“，按照省森林消防总队、 省级专业森林草原消防队和重点森林草原火险县专业消防 队现有的力量部署、隶属关系、人员状况、车辆装备、区域 位置进行统筹，根据火灾等级实际，以梯队形式，区分三个 层次，优化战斗编成，并专门以附件形式进行明确，确保灭 火扑救力量可调动、指挥战斗可
13、操作。（五）强化信息感知，细化气象火险火情报告。预案 充分结合我森林草原防灭火体制机制改革调整以来出现的 新情况新问题，对火灾报告进一步细化，区分首报、续报、 终报，对报送渠道、时间、内容和报送、接报责任等方面作 出规范。在此基础上，强化应对工作提前量，进一步细化气 象火险监测预警有关规定，明确责任主体、细化预警内容， 规范信息发布，确定应对措施，设定准备工作，进一步提高 各级各方应对本地森林草原火灾的效率。（六）突出以人为本，确保人民群众生命安全。预案 提出，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参必要的医疗保障条件。（七）突出实用方便, 案标准依据方便查找、 清晰，切实增强预案 化完
14、善预案过程中，必要的医疗保障条件。（七）突出实用方便, 案标准依据方便查找、 清晰，切实增强预案 化完善预案过程中，加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。当居民点、农牧 点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，当地政府应及时 采取有效阻火措施，查清受威胁村社、林场及重要设施分布 情况，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民 和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众 安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有 调整优化附件类别种类。为使预 措施办法详尽完善、各方职责明确 的操作性、实用性，在编写调整优 将内容较集中的部分，形成附件配 套于预案之中。为此，本预案附件增加到五个，分 别是森林草原火灾等级和划分标准、省森防指成员单位职 责、省森林草原火场前线指挥部各工作组及任务、省森林草 原火灾扑救力量编成、森林草原火险各级含义及预警措施。