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1、阳西县地质灾害防治三年行动方案(20202022 年)根据阳江市人民政府办公室关于印发阳江市地质灾害防 治三年行动方案（20202022年）的通知（阳府办函2020 98号）要求，为进一步加强我县地质灾害防治工作，建立高效 科学的地质灾害防治体系，最大限度地避免和减少地质灾害造成 的人员伤亡和经济损失，结合我县实际，制定本行动方案。一、基本情况我县地形条件复杂，地貌类型众多，地势起伏大，部分山坡 陡峭，地质构造较为复杂，同时受人类工程活动影响，地质灾害 易发多发、威胁严重。截至2020年1月31日，全县在册地质灾 害隐患点共36处，威胁总人口 673人，潜在经济损失2357万元。 其中，威胁1
2、00人以上的地质灾害隐患点2处，威胁10人至100 人的地质灾害隐患点3处。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平 总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立以人民为 中心的发展思想，按照“政府主导、分级负责、部门联动、全民 动员、防治结合”的工作原则，采取“全面排查隐患、彻底摸清 按照谁引发、谁治理，由责任单位承担”的原则。因采石取 土、抽水采矿、削坡建房等人为引发的崩塌、滑坡、地面塌陷等 地质灾害，由业主或采矿主出资治理；因降雨、山洪等自然因素 或政府开发及修建道路等城市配套建设等行为引
3、发的地质灾害 由政府出资治理。地质灾害隐患点工程治理资金、专业监测资金、 削坡建房排查整治相关资金和其他资金（包括专业监测设备的运 行维护资金、群测群防专管员补助资金、地质灾害防治技术支撑 体系建设经费）按照“分级负责、属地管理”的原则上由县财政 统筹解决。同时，加大社会化筹资力度，引导和动员群众自筹互 助开展避险搬迁，鼓励社会各界以捐赠等方式，支持低收入农户 避险搬迁。（五）加快项目实施各镇、各有关部门要在项目立项、审批、资金拨付等环节加 快办理，推动项目尽快实施。规范项目管理，省财政支持的地质 灾害隐患点治理工程要严格按照广东省省级地质灾害防治专项 资金管理实施细则，全部纳入项目库管理，实
4、行分级负责制。 市自然资源局负责治理工程入库项目的统筹申报、监督管理、竣 工验收和信息公开工作；县自然资源部门负责项目组织实施和日 常管理，做到项目计划、补助政策、招标过程、竣工验收和资金 使用“五公开”。要加强廉政建设，严格落实各项管理规定，对 项目实施进行全过程监督。（六）加大宣传力度采取多种途径，广泛宣传地质灾害防治工作，加深群众特别是受地质灾害威胁群众对综合治理工作的认识，提高避险搬迁积 极性，形成群众积极配合、共同参与的良好氛围。附件：1.全县大型及以上地质灾害隐患点工程治理明细表.全县中、小型地质灾害隐患点工程治理任务明细表2 .阳西县2019年地质灾害隐患点一览表全县大型及以上地
5、质灾害隐患点工程治理明细表序号县（市、区）灾害位置灾害类型稳定性危害性受威胁对象1阳西县沙扒镇海滨村东组滑坡差大村庄2东水村深冲组崩塌较差大村庄全县中、小型地质灾害隐患点工程治理任务明细表序号行政区2019年底中、小型地质灾害隐患点情况2020年完成地质 灾害隐患综合工 程治理任务点数2021年完成地质 灾害隐患综合工 程治理任务点数2022年完成地质 灾害隐患综合工 程治理任务点数中型地质灾害隐 患点数量小型地质灾害隐患点数量1阳西县03111阳西县2019年地质灾害隐患点一览表序号隐患点位置地理坐标类型规模灾害特征威胁对象监测 人联系电话稳定性危害性威胁人员（人）潜在经济损失（万元）1新城
6、镇东水深 冲组111 2536.8 ” 21 47，16.7崩塌大型较差大240142李云芳*2新城镇东水村 田仔面组111 2533.0 21 47，29.0崩塌小型较差中205黎庆源*3沙扒镇海滨村 东组111 27，42.5 21 31,14.5滑坡大型差大3502050梁方勇*4织镇鸿润小 区111 37 5.621 44 58.3滑坡小型较差中2560钟福全*5沙扒镇海滨村 西组111 27，28.7 21 3112.4滑坡小型较差中38100梁锦道*情况，分类科学研判、精准综合治理”的策略，加大地质灾害隐 患点和削坡建房风险点综合治理力度，全面推进地质灾害治理体 系和治理能力现代化
7、建设，重点解决我县地质灾害防治突出问 题，基本消除重大地质灾害隐患。（二）目标任务2022年底前，基本完成全县在册威胁100人以上的2处大 型地质灾害隐患点综合治理，积极争取地方财政资金对辖区内 中、小型以及后期新增的地质灾害隐患点进行综合治理，基本建 成地质灾害大数据管理平台，建成更加完善、覆盖全县的群测群 防体系和地质灾害防治技术支撑体系，全面提高我县地质灾害防 治能力。三、重点任务和措施（一）开展地质灾害隐患点综合治理通过采取避险搬迁、工程治理和专业监测等措施，2020年 至2022年分别按照40%、30%, 30%的比例整治全县2处在册大 型及以上地质灾害隐患点，保障590名受威胁群众
8、的生命财产安 全。各地在重点组织实施大型及以上地质灾害隐患点综合治理的 基础上，2020年至2022年分别按照20%、30%, 30%的比例完成 全县现有在册中、小型地质灾害隐患点综合治理，采用削坡减载、 坡面防护、筑挡土墙、挖截排水沟、格构梁及锚固等有效的技术 手段，完成每一年地质隐患点的治理任务，彻底消除地质灾害隐 患。1 .采取避险搬迁。对受威胁群众有搬迁意愿、附近又有合 适搬迁安置用地的大型及以上地质灾害隐患点，实施避险搬迁, 彻底消除地质灾害威胁。2 .实施工程治理。对不适合实施避险搬迁的大型及以上地 质灾害隐患点，因地制宜，区分轻重缓急，采取削坡减载、坡面 防护、筑挡土墙、挖截排水
9、沟等有效的技术手段，有计划实施工 程治理，根治地质灾害隐患。2022年底前，组织实施我县大型 地质灾害隐患点治理工程2处（详见附件1）,消除590名群众 安全威胁。2020年底前，组织实施中、小型地质灾害隐患点治 理工程1处；2021年底前，组织实施中、小型地质灾害隐患点 治理工程1处；2022年底前，组织实施中、小型地质灾害隐患 点治理工程1处（详见附件2）。（二）开展削坡建房风险点综合治理按照“降低存量风险，坚决遏制增量”的思路，深入排查削 坡建房风险点，加强综合治理。2020年底前，在既往削坡建房 排查工作基础上，全面推进削坡建房风险点排查，加强台账管理, 制定综合治理措施。2022年底
10、前，各镇人民政府要集中组织开 展农村削坡建房综合整治，基本完成全县具有重大安全隐患的农 村削坡建房风险点综合治理。县住建局负责指导农村住房建设，出台农村削坡建房技术指 引。县自然资源局负责在国土空间规划编制实施工作中，结合村 庄安全和防灾减灾要求，划定灾害影响范围和安全防护范围，提 出预防和应对地质灾害的措施；编制包含削坡建房风险等级认定 标准的削坡建房地质灾害风险防御指引，指导群众科学选址，对 形成的削坡采取有效护坡措施；进一步加强削坡建房的用地管理 和对违法用地的查处，从源头上遏制新增削坡建房风险点。县农 业农村局在推进美丽乡村建设工作中，要积极配合农村削坡建房 避险搬迁工作。（责任单位：
11、县住建局牵头，县自然资源局、县农业农村局 等参与，各镇人民政府负责落实）（三）建设地质灾害大数据管理平台2021年底前，以现有省、市两级地质灾害防治信息系统为 基础，充分依托省政务大数据中心的大数据分析应用平台，建立 地质灾害防治大数据管理平台，实现地质灾害防治“一张图”管 理；建立地质灾害智能化监测预警系统，实现地质灾害实时在线 智能化监控；建立地质灾害防治指挥会商系统，实现地质灾害防 治可视化、一体化的指挥功能。最终建成“四级（省、市、县、 镇）联动” “四位（监测、预警、预报、采集）一体” “三员（管 理人员、巡查人员、群测群防人员）共享”的地质灾害大数据管 理平台，实现地质灾害防治标准
12、化、信息化、精准化、便捷化管 理目标，为地质灾害防治工作提供更有力的数据支撑。（责任单位：县自然资源局牵头并负责落实，县住建局、县 应急管理局、县政务服务数据管理局和各镇人民政府等参与）（四）建设群测群防体系2020年底前，以行政村（居委会）为单元，完善由镇长担 任责任人、村干部担任管理员、群测群防员担任专管员的“三员 共管”网格化管理责任体系。学校、旅游景区（点）、水利设施、 交通设施、医疗机构等也要建立包含责任人、管理员的网格化管 理责任体系。健全群测群防雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”工 作制度，为群测群防专管员配置简易监测工具和移动巡（排）查 终端，建成更加完善、覆盖全市隐患点和
13、风险点的群测群防体系。（责任单位：县自然资源局牵头，县教育局、县住建局、县 交通运输局、县水务局、县文广旅体局、县卫生健康局、县应急 管理局等参与，各镇人民政府负责落实）（五）建设地质灾害防治技术支撑体系按照“分级负责、属地管理”的原则，充分发挥地勘单位的 技术优势，推进自然资源部门与地勘单位合作。通过政府购买服 务等方式，实现县自然资源部门拥有一支地质灾害防治技术队伍 支撑保障。四、保障措施（一）加强组织领导自然资源部门牵头负责并按规定报批，建立地质灾害防治工 作协调机制。各镇人民政府要加强对本地区地质灾害防治工作的 领导，建立工作协调机制，编制实施方案，明确责任分工，确保 按时按质完成本行
14、动计划确定的各项工作任务。自然资源部门、 住房和城乡建设部门在推进地质灾害隐患点、削坡建房风险点综 合治理工作中，要加强与应急管理部门的沟通，及时共享工作进 展、信息资料；应急管理部门要有针对性地预置好救援队伍和救 援物资，并结合应急救援工作经验为地质灾害防治工作提供意见建议。（二）明确责任、要求根据地质灾害防治条例要求，县有关单位要按照职责分 工，负责指导本行业地质灾害防治工作，各镇人民政府和各相关 部门要紧密配合，做好地质灾害防范工作。县自然资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监 督管理工作，会同各有关单位开展地质灾害调查、编制地质灾害 防治规划、拟订地质灾害防治方案、制定突发性地
15、质灾害应急预 案、查明地质灾害特性及制定应急治理措施，以及通报地质灾害 预警；组织开展地质灾害险情应急调查，提出抢险救灾措施建议; 负责组织对由政府投资、自然原因引发的地质灾害进行治理和竣 工验收，并指定单位对治理工程进行管理和维护；负责组织专家 对人为活动引发地质灾害的成因进行分析论证认定，牵头查处责 任事故；在此基础上建立县、镇、村群测群防监测网络，每年定 期不定期对群测群防员进行培训，利用专业监测与简易监测手 段，结合巡查、监测等方式，构成我县地质灾害隐患点网络监测 体系，及时掌握隐患点变化情况，在出现临灾征兆时第一时间进 行临灾预报；负责在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础 设施专
16、项规划时，加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定 项目选址、布局，避开危险区域；在汛期要进行24小时值班， 全面负责地质灾害隐患点的监督检查。县应急管理局：负责统一组织、统一指挥、统一协调地质灾 害突发事件应急救援，协调应急预案衔接工作，组织开展预案演 练。负责做好受灾群众临时安置工作，妥善安排灾民生活。掌握 影响本部门职责范围内石油管道和危险化学品生产、储存场所等 重要基础设施、场所安全的地质灾害隐患情况，监督相关责任单 位落实地质灾害隐患防治措施。县发改局：负责做好地质灾害治理工程项目的立项审批工 作，按规定简化审批流程，进一步提高审批效率。对本部门负责 审批的建设工程项目进行严格审核，
17、对未按规定开展地质灾害危 险性评估的建设项目不予审批。负责做好地质灾害物资储备工 作。县教育局：负责危及校舍安全的地质灾害防治的组织实施工 作；灾害发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作，妥善解决 灾区学生的就学问题；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传 教育工作；负责学校及周边地质灾害防治工作。县公安局：负责灾区社会治安和道路交通秩序工作，协同有 关部门做好灾民转移；负责做好公安系统内各单位地质灾害隐患 的巡查、检查、监测和治理工作。县财政局：负责按国家和省、市、县有关规定，将地质灾害 防治经费列入本级财政预算，用于地质灾害的应急调查处置、基 础调查、重点项目勘查和可研报告编制与科研、工程治
18、理、搬迁 避让等，并对专项经费使用进行监督管理。县住建局：负责对危及城乡房屋建筑（含山区削坡建房）的 地质灾害隐患点进行排查、监测和防治工作；对地质灾害易发区 内受地质灾害威胁或可能引发灾害的在建项目、指导项目责任主 体制定相应的地质灾害防治方案并落实执行。县交通运输局：负责组织对危及管辖公路安全的地质灾害隐 患进行排查、监测和治理；负责管辖公路沿线地质灾害隐患群测 群防工作，编制重要隐患区防灾预案，对其灾情发展情况进行监 测、监管；负责管辖公路交通沿线地质灾害事件的报告与应急处 理；在组织进行管辖公路规划及设计、建设时，在规划、勘察、 设计、施工等环节检查督促落实地质灾害防治措施县水务局：负
19、责沿河及水利设施地质灾害的防治工作；负责 水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置；对 影响水利工程设施安全的地质灾害采取紧急处置措施，避免水利 工程遭受或引发地质灾害；负责河道、水利设施地质灾害防治和 因洪水引发地质灾害的预防工作。县文广旅体局：掌握影响本系统各类文化娱乐、广播电视、 旅游、体育等场所（单位）安全的地质灾害隐患情况，监督相关 责任单位落实地质灾害隐患防治措施。县卫生健康局：要在灾情发生后，迅速组织医疗人员到灾区 抢救伤员，组织做好卫生防疫工作；督促医院等单位做好本单位 地质灾害隐患的排查、巡查、监测和治理工作。县城管综合执法局：负责对危及市政基础设施、公共服务设
20、施的地质灾害隐患点进行排查、监测和防治工作；依职责做好本 系统内的地质灾害防治工作，关注本系统公园、绿道等范围内的 地质灾害情况，监督本系统相关单位和下级部门落实地质灾害防 治措施。县气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信 息，与自然资源部门联合发布地质灾害气象风险预警；加强对地 质灾害现场的气象监测预报，为灾害的救援处置提供气象保障。市生态环境局阳西分局：负责地质灾害引发环境污染次生灾 害的紧急处置工作，并加强监控，及时提供环境监测信息。各镇人民政府：把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳 入年度绩效考核，主要领导作为第一责任人，对本行政区域地质 灾害防治工作负总责，层层签订责任书
21、，分片包干，把地质灾害 防治任务落实到具体责任人，层层建立地质灾害群测群防网络体 系，加强日常监测和落实巡查、值班、速报、督查制度。在主汛 期内，要加强对重点防范地质灾害隐患点的监测和巡查，做到汛 前排查、汛中巡查、汛后核查，确保万无一失。（三）强化规划及用地保障各镇人民政府要切实加强村庄规划编制实施，村庄各类开发 建设活动应严格遵循村庄规划和防灾减灾要求，村民宅基地选址 必须避开地质灾害危险区域；要加大对地质灾害隐患点和削坡建 房风险点避险搬迁用地的保障力度，允许使用预留城乡建设用地 规模，实施避险搬迁的农民住房所需用地指标由省统筹保障。避 险搬迁用地确需修改国土空间规划的，可按规定程序申请办理。（四）做好资金保障地质灾害的防治经费，应建立多元化多渠道的投资机制。应 坚持“自然因素造成的地质灾害由政府出资，按财权与事权相统 一的管理原则，列入政府的财政预算，人为活动引发的地质灾害