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1、健全农村现代商业体系推进县域经济高质量发展调研报告（第一篇）习近平总书记强调，“流通体系在国民经济中发挥着基 础性作用，构建新发展格局必须把建设现代流通体系作为一 项重要的战略任务来抓J “构建新发展格局，把战略基点放 在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为:县域商 业体系是城乡生产生活要素流动的基础，是全面推进乡村振 兴、推动城乡融合发展的重要内容，直接关系农村消费和农 民增收以及城乡居民生活品质。进入新发展阶段，如何加强 县域商业体系建设、促进流通畅通和农村消费提升，推动县 域经济高质量发展，成为各地普遍关注的焦点。一、加强县域商业体系建设的外地经验*州多措并举加强县域商业体系建设。一
2、是政府引导加 快建设。编制了*州物流枢纽布局和建设规划和*州市 场体系发展规划，明确流通生产力空间和专业市场布局建 设引导，以物流通道、物流园、物流网络建设推动物流枢纽 建设，以专业市场、乡镇农贸市场建设推动市场体系建设。 二是项目带动补齐短板。积极组织申报国家和省级服务业专 项资金、国家建设基金、专项债券项目，并筛选年度重点项 目纳入全州重点项目加快推进，补齐城际物流产业园、冷链 物流集聚区、蔬菜和农产品批发市场等基础设施短板。三是实施工业倍增计划助推县域经济高质量发展的 调研报告（第二篇）为了能够更好地实施工业倍增计划，助推县域经济高质 量发展，*月初，财政局组织专人对我县实施工业倍增计划
3、 工作完成情况报告进行调研：一、工作完成情况1.1-6月经济指标完成理想规上工业总产值。规上工业总产值完成*亿元，达到 任务指标*月序时进度（*亿元）的*强 同比增长*%,排名全 市第*,预计上半年完成规上产值*亿元以上，达到任务指标 （*亿元）的*%。规上工业增加值增速。规上工业增加值同比增长*%, 高于任务指标（*%） *个百分点，高于全市平均增速（*%） * 个百分点，排名全市第*。工业固定资产投资增速。全县工业固定资产投资完成 *亿元，同比下降*%,较目标任务增速（*%）差距*个百分点， 排名全市第*。工业企业技术改造增速。技术改造投资完成*亿元， 同比增长*如高于任务指标（*%） *
4、个百分点，高于全市平 均增速（-*%） *个百分点，排名全市第*。2 .企业培育成效显著新增规上培育。今年已完成培育*户，正在申报资料* 户。其中丹富仕饲料、盛步光伏分别于*月、*月纳入规上工 业库申报产值数据，*风电已具备入规条件，相关资料正在 整理上报，三季度末全县新增培育规上工业企业将达到*户。 为确保任务目标完成，年初对全县重点中小工业企业进行了 调研，筛选确定*户重点培育企业，落实包企责任制，实行 周监测、月汇报，季度总结的工作机制，预计年内可培育规 上工业企业*户以上，超额完成培育任务。战略性新兴企业培育。立足我县资源禀赋和工业基础, 大力发展光伏、风力发电和涉农加工等战略性新兴产
5、业，今 年培育入库的丹富仕和盛步光伏均为战略性新兴企业，截止 *月底，全县*户规上工业企业中，战略性新兴产业类企业达 到*户，占比达到*%,累计完成产值*亿元，占比达到*,超 过目标任务（*%） *个百分点。3 .科技创新成果丰硕创新主体培育。目前，经过前期培育和扶持，*于* 月份被工信部认定为国家级专精特新“小巨人”；推荐*新沃 盈申报高新技术企业，培育君和聚源等*户企业为科技型中 小企业，为*户企业申报省级中小企业技术改造奖励资金*万 元。为此，我县年初深入各镇辖区调研摸排全县工业企业， 对照省市申报培育政策要求，分类确定培育名单，并落实包 联人员持续跟踪指导，对标申报要求指导帮助企业积极
6、申报各类技术创新项目。绿色主体培育。将*新能源科技有限公司，*分公 司确定为绿色工厂重点培育对象，联合第三方公司对企业创 建工作进行现场培训指导，帮助企业对标申报条件进行整改 完善，确保达到申报条件，完成全年新增*户的培育任务。4 .招商引资成绩斐然截止*月份，全县先后对接工业类招商引资项目*余个, 成功实现落户项目*个，总投资*亿元，到位资金达到*亿元， 提前完成并超出*季度任务指标（*亿元）*亿元。其中：投 资*亿元的*金隅新型材料、投资*亿元的*秦河新材项目落户 *并开工建设，总投资*亿元的联星实业高端产业园项目正式 签约落户*。为此，我县依托县域资源禀赋和产业需求，围 绕光伏新能源、精
7、细化工、涉农加工、新型建材等主导产业 制定全年招商计划，出台了*县招商引资扶持奖励办法, 举办了 “中国*中药材高质量发展大会”，参加了第五届丝 绸之路国际博览会等一系列招商引资大会，对招商引资项目 精心开展“点对点” “一对一精准招商。5 .要素保障持续有力工业用地供应。年初制定全县土地供应计划，组建工 业用地保障专班，及时召开土地供应议题讨论，积极保障重 点工业项目用地需求。截至目前，全县供应工业用地六宗共 *亩，同比增长*% （上年为*亩）。工业发展基金上缴。按照市财政局和市自然资源局统 一安排部署，每季度及时上报我县除工业用地外的经营性土 地土地出让价款收入，按照*%上划注资市工业倍增
8、发展基金, 年终结算办理。截止目前，已足额上划第一、二季度资金累 计*万元。工业发展资金到位。*月*日县政府常务会议审议并通 过了关于筹集工业发展资金及使用用途的意见，工业发 展资金按照边筹措边使用的原则，在标准化厂房入驻、盘活 闲置厂房工业用地、工业类基础设施重大项目等方面进行奖 补，目前已筹集并拨付使用工业发展资金*万元。6 .园区要素日趋完善化工集中区完成规划编制。*年*月启动规划编制前期 工作，先后四次召开意见征询会、座谈会，聘请第三方开展 安全选址论证，确定了化工集中区选址范围；*年元月启动 规划编制工作，聘请*建筑设计研究院，完成化工集中区总 体规划、产业规划编制，通过书面征求意见
9、、召开意见征询 会等收集意见和建议，并进行修改完善；*月化工集中区总 体规划、产业规划通过专家评审会并取得县级主管部门批复 意见，规划编制工作全面完成。污水处理厂管网建设基本完成。厂区部分，*公里进 水管网全部排查完成，对发现的*处隐患正在组织处理；*公 里排水管道排查全部完成，正在对几处积水进行抽排，厂区 老旧设备更新接近尾声，自控系统开始编程调试，曝气池开 始进水调试；入河口沟渠施工现场施工平台正在恢复，物料 正在进场，拦水坝和消力池开始施工。标准化厂房建设提速。扶贫产业园一期建设标准化厂 房五万平方米，目前项目建设总体进度超过*肌 预计*月底 将全部建成，*月份正式投入使用；丹澄产业园工
10、业标准化 厂房建设项目也于*月份已正式开工。园区路网建设取得新进展。*月份，县政府就市政道 路及经开区基础设施建设项目已与太平洋建设集团签订投 资协议，目前正在办理项目前期手续，完善项目整体设计。7 .项目建设扎实推进今年我县纳入工业倍增计划重点项目*个，年度总投资* 亿元，截止*月底全部开工，开工率达到*%,纳入统计库项 目*个，纳统率达到*%,完成固投*亿元，达到年度投资计划 的*虬 较任务序时进度(*%)相差*个百分点。二、存在问题1 .工业经济基础较为薄弱。全县规上工业企业数量和产 值规模处于全市落后位置，而且大多数企业在县域内呈点状 分布，缺少上下游产业配套，产业链条不完整，不能形成
11、产 业聚集或产业链条实现协同发展；另一方面工业产业多数为 传统加工制造企业，自动化、智能化水平不高，企业竞争力 和生命力不强，发展后劲不足。2 .园区承载能力不足。虽然园区规划已经编制完成，但 是在基础设施配套方面还不够完善，水电路气等要素保障还 存在短板，标准化厂房等关键承载能力要素还有待于进一步 提升，涉企优惠政策落实不够到位，没有形成招商引资洼地 效应，招商难、落地难问题难以有效化解。3 .要素保障还有待优化。一是人力资源不足，高端技术 人才不足，导致企业科技创新能力不强，基础劳动力资源不 足，难以保证劳动密集型企业实现满负荷运转，造成产能浪 费；二是中小企业融资困难。县域内金融机构创新
12、意识不强, 企业融资多以传统抵押为主，设施设备、应收账款股权等新 型抵质押方式和信用贷款产品数量少、规模小，导致中小企 业企业融资问题难以有效改善。三、下一步措施1 .强化综合协调力度。积极发挥工业倍增的牵总统揽作 用，严格落实周调度、月小结、季点评、年考核的工作机制， 对照每周、月度工作任务清单，加大通报督导力度，确保各 项指标顺利完成。2 .落实好助企包联机制。进一步健全完善助企包联工作 机制，选派优秀干部对全县*个重点工业企业和建设项目落 实“一对一”包联帮扶，发挥好助企联络员作用，切实解决 企业困难和问题，推动企业健康快速发展。3 .加大招商引资企业落地力度。一是发挥招商引资办法 的政
13、策激励作用，大力招引新能源、新型建材、高端装备和 新材料等科技含量高、市场潜力大、带动能力强的战略性新 兴企业落户，为县域工业经济注入新动能；二是加大*雄峰 实业、*赛易德汽车零部件、成都川环管业等有投资意向的 工业项目对接力度，尽心竭力确保项目落户*;三是持续跟 踪*等签约项目，提供保姆式服务，全力保障项目落地，快 速建设，早日投产运行。4 .持续抓好企业壮大培育工作。贯彻落实县委、县政府 主要领导关于煤炭项目推进工作会议上的部署要求，加快四 大矿建设，早日建成安里煤业、澄合二矿项目，尽快释放煤 炭产能，培育新的工业增长点；全力支持正在建设和试产之 中的*等成长型企业，积极协调解决企业问题，
14、使建设中的 早投产，试产中的早达效，形成规模的早入规，从而形成我 县新的一批具有专精特新性质的骨干企业，进而带动和实现 企业数量增加、发展质量提升，实现经济总量上台阶的目标。5 .加大力度提升园区承载能力。完成经开区化工园区的 设置审批，为招引化工产业落户奠定基础；加快扶贫产业园、 丹澄合作产业园标准化厂房建设进度，启动园区部分骨干道 路及供排水配套工程，早日建成污水改造工程，让园区真正 发挥和成为县域工业经济主阵地、增长极的作用。数字化赋能推动转型升级。稳步推进国家电子商务进农村综 合示范和城乡高效配送等项目，推进城镇菜市场、传统批发 市场数字化升级改造，促进地方特色平台与淘宝、京东系平 台
15、共同构成电商生态，创新物流发展模式，推动基础设施和 传统行业转型升级。*市大力培育农村新消费、新业态、新模式，促进农村 消费升级。一是强化规划引领。持续加强顶层设计，合理规 划商业业态，强化全市商业新业态的规划，统筹谋划市级商 业中心、物流园区、批发市场、乡镇专业市场、专业服务及 特色商业街区，优化市域商业网点空间布局。制定出台一系 列支持政策，市财政每年安排*万元专项资金支持商贸服务 业发展。二是强化主体培育。建立品牌建设推进机制，整合 本土具有代表性的品牌，重点发展特色的农产品，加大品牌 建设、包装设计、产品上行等力度，组织举办多种形式的农 产品展示展销活动，打造“一村一品”新格局。推进农
16、村电 商示范建设，大力培育市场主体，着力培育农村电子商务集 聚度较高、发展特色鲜明的镇村，建立电商人才培训输出长 效机制，持续推进农村电商提质增效。三是强化服务保障。 推进企业物流标准化建设，推广标准托盘和包装基础模数, 促进商贸物流降成本、提效率。不断健全三级物流配送体系, 引导连锁流通企业向镇街辐射，铺设产销“快速路”。推动 农村公共信息服务平台建设，完善村级商业服务网点的基础 设施，优化农村服务网点服务功能，推动农村电商服务点逐 步向智慧乡村综合服务点升级。*市全力构建县域商业体系促进商业高质量发展。一是 统筹农民增收与消费提质。重点打造县级核心商业区，改造 提升镇级商贸经济圈，建设村级
17、新型直营店、便利店，建设 改造连锁化、便利化的商场、集贸市场，推动资源要素向农 村市场倾斜，带动新产品、新服务、新技术、新理念下乡， 促进新型城镇化与农业农村现代化良性互动、农民增收与消 费提质良性循环。二是建立健全城乡统一标准。实行城乡统 一采购、统一配送、统一价格、统一核算、统一管理、统一 形象的“六统一”，构建“标准化、品牌化、智能化、产业 化”城乡一体供应链模式，推动城乡全方位“无差别化”发 展，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村现代 商业体系，逐步缩小城乡消费差距。三是发挥龙头企业带动 作用。成立县级商务综合服务中心，积极引导金融和社会资 本投入县域商业体系建设，在政策扶持
18、、发展规划等方面给 予重点倾斜，推动大型企业开展供应链赋能，培育一批商贸 流通骨干龙头企业和带动能力强的物流龙头企业，延伸供应 链条，促进全市商贸流通业繁荣活跃。*省*县着力构建县乡村三级商业体系。一是政府主导优 环境。出台县域农村市场和电子商务发展规划，因地制宜制 定商业体系发展扶持政策，优化商业配套基础设施。完善县 乡村三级商业体系，提档升级一批专业市场。开展“归雁行 动”，吸引回乡人员创办网店。二是高效融合强平台。依托 “万村千乡”农家店，布局*个电商服务站点，推动电商服 务全覆盖。促进传统商贸与电商零售新业态深度融合，探索 实施统采、统存、统配和定时、定点、定线的“三统三定” 模式，有
19、效提高配送效率和频率。三是电商赋能富群众。立 足本土特色，培育知名网销品牌，建立农村产品上行项目库， 建设电子商务产业园，设立“一乡一馆”展销平台，优化农 村电商培训和人才培训机制，让优质农特产品出村进城，带 动群众增收。四是整合物流畅流通。积极探索“电商+快递+ 供应链”模式，整合供销、邮政、“四通一达”等物流快递 资源，推动资源共享共用，打通农产品进城“最初一公里” 和物流快递入村“最后一公里”。二、对我市加强县域商业体系建设的几点建议近年来，我市把县域商业体系建设作为加快建设现代化 区域中心城市的重要内容，推动县域商业体系建设取得了良 好进展，为脱贫攻坚、乡村振兴和县域经济社会发展作出了
20、 积极贡献。一是商业设施持续完善。“十三五”以来，累计 实施商贸重点项目*个、投资*亿元，“新网工程”“镇超工程” 扎实推进，乡镇超市覆盖率达*%,现代消费市场网络基本构 建，有效改善了县域农村消费环境。二是城乡消费持续增长。 *年全市社会消费品零售总额*亿元，同比增长*%、居全省第 二位。其中城镇消费品零售额*亿元（是*年*亿元的*倍）， 同比增长*归乡村消费品零售额*亿元（是*年*亿元的*倍）， 同比增长*%、比城镇高*个百分点，乡村市场增长快于城镇。 三是电商交易快速发展。截至目前，建成县级物流仓储分拣 中心*个，镇级快递物流节点*个，村级快递物流节点建设* 个，覆盖率达到*%。快递进村
21、覆盖率已达到*%。*年，全市 网络零售额*亿元，同比增长*%、居全省第一位；农村网络 零售额*亿元、增长*%,特色农产品上行同比增速达*%。四 是农商互助成效明显。“十三五”以来，全市大力举办农商 互联、贸易洽谈及专场推介，“汉”字号农特产品走进丝博 会、进博会、消博会等大型平台，达成购销协议*余亿元。 在北上广深等大城市设立专店、专柜、专区*余个，*多家企 业、*种产品入驻“扶贫*平台”，“小农户对接大市场”创新 经验在全省复制推广。与此同时，县域商业体系仍还存在着 一些短板，突出表现在农村商业设施水平低、现代化物流运 输发展滞后、商品服务质量不高、市场秩序欠佳等方面。下 一步，我们要顺应县
22、域内城乡融合发展趋势，突出重点、多 措并举，全力推进县域商业体系建设，增强县域商业的综合 服务能力，促进农村消费和农民收入双提升。一是在商业基础设施建设上求突破，完善商贸体系。结 合国家和省、市关于加强县域商业体系建设促进农村消费的 文件精神以及我市国土空间规划、农业农村现代化规划、县 级空间规划等专项规划，统筹谋划全市县域商业基础设施布 局，做好重大县域商业项目谋划，积极争取列入上级计划盘 子、得到国家和省级资金支持。指导各县（区）结合实际情 况，因地制宜科学编制城乡商业网点规划，合理安排县（区） 乡村三级商业设施项目建设计划。加快推进县乡村三级商业 设施“三个一批”改造升级，布局建设、改造
23、升级县城综合 商贸服务中心和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力; 以乡镇超市建设改造为切入点，建设改造升级一批乡镇商贸 中心，加强乡镇集市建设；结合农村人口变动趋势，优化村 级商业网点布局，改造升级“夫妻老婆店”为连锁便利店， 提升农村商业标准化和规范化。加强商业经营主体培育，大 力支持新的商业模式和业态发展壮大，引导消费新业态、新 模式向农村社区拓展，满足不同层次消费需求。二是在健全城乡流通网络上下功夫，畅通双向循环。以 农产品主产区、主要集散地为基础，加强产后整理和精深加 工，提高农产品商品化处理能力，壮大“味见汉中”区域公 共品牌，提升产品附加值，增强农产品上行能力。加快完善 农产品
24、流通骨干网，加强农村“四好农村路”及村组路网规 划建设，优化仓储、配送等流通设施布局，畅通对外物流渠 道。引导城市生产流通企业进入农村市场，培育骨干流通企 业，完善跨区域产销链条，强化产销对接长效机制，推进小 农户对接大市场。完善农资和工业产品下行网络，促进流通 节点有效衔接，丰富农村市场产品供给。做好经营农产品的 公益性批发市场建设，明确财政资金支持的农产品市场公益 性职责，加快传统农贸市场、菜市场等农产品零售市场的信 息化、智能化建设，增强保供稳价和综合服务能力。建立健 全冷链物流体系，加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设, 支持生鲜农产品经营场所和新型农业经营主体建设冷链设 施，补齐农产品
25、冷链设施短板、提高农产品冷链流通效率。三是在推动农村电商发展上再用力，赋能农村发展。加 快推进数字乡村建设，统筹推动乡村数字化网络布局和宽带 网络、基站设施建设，实施“数商兴农”，推进“数字供销”， 提升乡村智慧化水平，夯实农村电商发展基础。鼓励电商平 台建设发展，大力推进县级电商服务中心、镇级服务站、中 心村电子商务服务站点建设，大力实施“互联网+”农产品 出村进城工程和“快递进村”工程，加快推进“互联网+流 通”行动，积极探索“城乡客运+农村物流+邮政快递”模式， 引导支持快递企业采取邮快合作、快快合作、驻村设点、交 快合作等方式，推动实体经济与网络经济无缝对接，着力解 决农村网购“最后一
26、公里”问题。加大农村电商专业人才培 育引进力度，大力培育农村电商市场主体。推动镇村传统商 贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升 级，实现线上线下、跨界融合发展。创新农产品电商销售机 制和模式，培育知名网销品牌，鼓励直播带货等新模式加快 发展，让农民分享到更多产品收益。四是在激发消费市场活力上做文章，促进产品流通。建 立县域商业运营监测指标体系，定期进行数据分析研判，及 时发布相关信息，为市场主体开展经营提供数据参考，同时 加强重要物资流通监管，确保市场平稳有序。鼓励商贸流通 企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，积极开展“新 能源汽车下乡”“家电以旧换新”等促销活动，促进农
27、村汽 车、家电消费，推动农村地区家具、家电、家装、家饰以及 电子商务、文化娱乐、体育健康等相关消费市场发展，加快 并引导消费升级换代。加快盘活供销社系统闲置资产，支持 发挥农资流通主渠道作用，鼓励各类农资市场主体共建共享, 做好农资供应。积极开发农耕文化遗产，培育乡村特色文化 产业，打造“一村一品”示范村镇，办好油菜花节、面皮大 赛等特色品牌节会和具有县域特色的农事节庆活动，开展金 秋消费季、农产品推介等活动，促进特色农产品销售，繁荣 消费市场。鼓励偏远乡镇发展好“赶集”“逢场”等民间传 统商贸活动，优化服务保障，促进农村商品流通。五是在规范农村市场秩序上提效能，优化消费环境。进 一步充实执法
28、力量，加大执法力度，增强检验检测服务能力， 完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商 品退市等监管制度，紧盯薄弱环节，深入开展消费品市场专 项执法检查，依法严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、 销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假售假等各类违 法经营行为，持续强化线上线下一体化监管，净化城乡消费 市场。坚持共建共治共管，畅通农村消费投诉举报渠道，发 挥社会监督作用。加大宣传力度，推动农村诚信体系建设, 加强行业自律。加强食品质量安全监管，落实食品安全“四 个最严”要求，开展专项行动，严厉打击生产经营假冒伪劣 食品等违法违规行为，确保“舌尖上的安全加强农资和 涉农必须品市场监管，确保产品质量和市场平稳。强化对县 域商业设施和经营场所安全监管，更好助力县域经济发展。