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1、全市新型城镇化发展情况的调研报告2篇全市新型城镇化发展情况的调研报告篇1新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体, 也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化XX、 确保高水平实现现代化XX的强劲动力。为进一步研究探索我市 新型城镇化发展思路，为市委、市政府提供参考决策，按照政 协年度工作安排，自XX月份开始，市政协组织部分委员和相关 部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网 络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总 结经验，查找问题，提出了意见和建议。现将调研情况报告如 下：一、基本情况城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展 的有
2、力支撑。近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇 化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系 列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代 价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型 城镇化建设步伐明显加快。全市常住人口 XX人，城镇人口 XX 人，城镇化率XX%o房、经济适用房等保障性住房建设，注重集中连片综合开发， 改善入城农民的居住条件。配套服务方面，建议按照城区发展 拓展和人口居住实际，优先考虑布建学校、幼儿园、医院、便 民市场、商业街区和城市社区活动中心，满足日益增加的教育、 医疗、生活和文化需求；利用腾退的土地布点建设一批智能停 车场和公厕，切实
3、解决出行难、停车难、如厕难等问题；加大 乡镇基础设施建设、公共卫生设施、公共服务体系等方面补短 板的力度，实现基本公共服务的均等化，让城乡居民共享新型 城镇化建设成果，实现就近就地城镇化。（二）以业兴城，探索产城融合的高质量发展路径。产业发 展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我 市经济转型升级，提升产业发展水平，增加群众就业机会，增 强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。集聚工业产业优势。 加快黄金、铝、煤等传统产业的延链补链，在产业集聚区周边 完善学校、医院、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等 公共服务设施，为企业职工提供全方位的生活保障；依托我市 劳动力资源和区位优势，
4、重点发展医药、装备制造、物流等特 色园区，优化园区企业布局，提高企业自主创新能力，增强产 品竞争力，吸引进城务工人员聚集；加快发展新能源、电子设 备、高端制造、铜箔等战略性新兴产业，创新适应新兴产业发 展的模式，吸引高新技术人才落户，造就战略性新兴产业发展 的良好局面。凸显服务业规模效应。生产性服务业方面，大力 发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服 务等面向生产的服务业，规范发展法律咨询、会计审计、工程 咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业，促进服 务业与现代制造业有机融合。生活性服务业方面，做好全市商 业网点规划，兼顾商业规模和商圈分布，构建布局合理、功能 完善、
5、层次分明、体系完整的市场格局；针对我市传统服务业 发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团， 支持本地有实力的企业做大做强，提升住宿、餐饮、仓储等传 统服务业发展水平；大力发展物业服务、社区服务、家政服务 和社会化养老等服务产业，提升城镇综合服务能力，增强区域 性中心城市的综合竞争力。构建农业现代体系。针对我市农产 品资源丰富的特点，把发展农产品加工业作为我市农村产业发 展的重点，支持乡镇和农村通过引进项目、动员在外务工人员 投资、集体自建等形式兴办农产品加工企业，拉长农村产业链 条，增加农业生产附加值；聚焦农业产业园、田园综合体、数 字农业建设等，充分发挥产业优势，因地制宜发展食
6、用菌、花 卉、林果、中草药等种植业，发展肉牛、生猪、禽类等养殖业, 突出集团发展、规模化生产、科技扶持，努力打造知名品牌； 建立完善经济合作组织，开展市场营销、信息服务、技术培训、 农产品加工储藏和农资采购经营等业务，组团从事交通运输、 建材加工、建筑等行业，促进农民就业增收。（三）以质立城，加快智慧包容的现代化建设步伐。城市品 质，是一座城市品位和发展质量的综合体现，是城市内部各要 素集成发展的综合反映。全面提升城市功能与品质，将智慧城 市、无废城市、海绵城市等发展理念贯穿到城市规划和发展中， 不断提高城市综合承载能力，就是回应人民群众对美好生活的 向往。建设智慧之市。将“一网统管”从聚焦城
7、市运行数据汇 总向公共服务、公共管理、公共安全三大领域拓展和延伸，搭 建起智慧政府建设的总体框架。建设政府协调网络、部门职能 联动网络和社会资源支撑网络，统筹推进城市规划、国土利用、 城市管网、园林绿化、环境保护等的数字化和精准化，在能源、 交通、环境、通信、防灾、给排水和公共安全等方面有效提升 城市运行管理的智能化和精细化水平。扩容“一网统管”主题 数据库，在创业就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、交通 出行、社区服务等关乎人民群众切身利益的重要领域提供广覆 盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，促进城乡基本公共 服务的普惠化和均等化。打磨韧性之城。以高铁南片区建设和 旧城改造为契机，全面提
8、升地下空间综合利用、地下综合管廊、 城区供水供暖供气、污水垃圾处理和人防等市政基础设施质量。 推进城市基层社会治理，做好洪灾、疫情、地震等灾害监测预 报、应急救助演练等方面工作，增强城市抗风险能力、应急处 置能力和自愈能力。加强城镇社区建设，对城区内功能偏离需 求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行更新改造， 加快补齐社区各类设施短板，有序推进棚户区、城中村、旧住 宅小区和旧商业中心（彳苛区）的改造，健全社区管理服务机制， 提高居住小区物业服务质量和标准化水平，使城镇功能更贴近 人民生活需要。塑造生态之乡。以生态优先为引领，着力推进 绿色发展、循环发展、低碳发展，把提高能源资源利用效率作
9、 为改造提升传统产业的着力点，推动战略性新兴产业、先进制 造业健康发展，增强产业可持续发展能力。要按照建设紧凑型 城市的思路，调整城市空间结构，建设高品质绿色建筑，增设 街景小品、公园绿地等城市景观，完善城市生态绿地和廊道系 统，提升黄河公园、天鹅湖国家湿地公园等建设水平，营造城 市绿色屏障。积极倡导低碳居家、低碳消费、低碳出行等绿色 生活方式，构建城市绿色消费体系，推动形成绿色低碳的城市 建设运营模式，努力打造好山好水好风光的园林城市。（四）以文塑城，创造安逸舒心的高品质生活氛围。文化是 城镇化的灵魂，是造就城镇经济良好吸引力与辐射力，支撑城 镇健康发展、持续生存的关键驱动力。传承文化内涵。
10、对现有 的仰韶文化、老子文化、虢国文化、地坑院民俗文化等历史资 源的内涵和价值进行深入的发掘和探索，追忆传统文化。将黄 河、天鹅、温泉、山水等生态资源与城镇发展定位和发展布局 相融合，挖掘休闲文化。将乡间特色文明、乡土民间记忆与现 有的生产生活方式结合，保留有历史文化特色、自然风貌的特 色乡村，延续乡土文化。丰富文化业态。结合当前的旧城居品 格，打造特色文化街区、小镇，体现出我市独有的文化风格和 独特魅力，为特色文化旅游奠定基础。结合我市温泉、苹果、 黄金等资源，投资建设设施完备、内容丰富、服务周到的特色 小镇。改造和建设高铁南片区，提炼能够雅俗共赏的天鹅、仰 韶文化、虢国文化等有代表性的地域
11、文化元素符号，融入到城 镇建筑风貌和民居品格中。按照“产业特而强、功能聚而合、 形态小而美、机制新而活”的理念，以差异化、社群化、精品 化策略吸引城市精英和高净值人群，打造集运动、休闲、旅游、 度假于一体的“休闲生活目的地”，实现旅游业的转型升级和 提质增效。创新公共服务。加大城镇博物馆、群艺馆、文化馆、 图书馆等公共文化服务基础设施的建设力度，逐步实现公益性 公共文化服务设施免费对外开放，推动公共文化在城乡间均衡 有序发展。重视小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农 家书屋、文化大院等文化设施建设，鼓励推进非营利性的文化 机构、艺术团体和私人机构参与和提供公共文化服务，满足群 众多元化的文
12、化服务需求，真正把城镇建设成为文化底蕴厚重、 时代特色鲜明的人文生活空间。全市新型城镇化发展情况的调研报告篇2随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化已成为各方关 注的焦点。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于 社会经济转型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发 展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推 动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发 展，建设生态文明，以及构建和谐社会。改革开放以来，随着国民经济的全面发展，XX地区城镇化 建设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代 中后期的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发 展的同时
13、，也不可避免地产生诸如城乡差距明显，社会经济发 展不平衡等弊端；近年来，为了积极响应新型城镇化建设的号 召，xx开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十二五” 期间，xx就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的 成绩。xx市“十三五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇 化的战略；它是“创新XX、精致XX、幸福xx”建设的内在要求 和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同 时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑 战。本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文 件，全面分析XX地区新型城镇化建设优势，劣势，机遇和挑战, 挖掘现行城镇化建设进程中存在的问
14、题，再结合苏南和浙江等 地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于XX地区新型城镇化建 设的建议。1.新型城镇化的内涵1.1 新型城镇化的含义新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面 临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城 镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为 原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇 化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功 能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小 城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。1.2 新型城镇化的原则为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不 足，进而提出了新型城
15、镇化的概念。其“新”的内涵在于强调 以人为本，有序推进农业转移人口市民化；强调四化同步，就是 要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同 步发展；强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中 小城市和小城镇协调发展；强调生态文明，绿色发展，可持续发 展；强调文化传承，彰显城市的特色和个性；强调制度改革，形 成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了 7大原则，即：以人为本，公平共享：将人作为新型城镇化建 设的核心，促进社会的公平公正；四化同步，统筹城乡：推动工 业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展；优化布局， 集约高效：根据实际的环境资源承载能力，制定科学
16、合理的城 镇化建设布局；生态文明，绿色低碳：贯彻环保低碳的发展理念, 推动绿色发展；文化传承，彰显特色：因地制宜，杜绝千城一面； 市场主导，政府引导：处理好市场与政府在发展中的关系；统筹 规划，分类指导：形成自上而下，科学合理的统筹规划制度。 它们是实行新型城镇化建设强有力的思想指导，是分析地区新 型城镇化发展的重要的理论依据。1.3 新型城镇化的必要性传统城镇化虽然也取得了一定成就，但其固有的弊端是 无法忽视的。首先，传统城镇化“重城轻乡”，“重工轻农” 的导向造成了农村萧条与城市过度扩张并存的尴尬局面；其次， 中心城区与周边城镇之间缺乏有效合理的衔接，应当创造更多 交流合作契机；第三，没有
17、因地制宜，导致城市缺乏品牌效应； 第四，发展质量不高，资源消耗和浪费严重；最后，缺乏产业创 新机制，产业结构升级转型困难，产业结构不成体系。因此， 在全面建成小康社会的决定性阶段，在社会经济转型的关键时 段，进行新型城镇化建设是我党伟大而明智的历史性决策。2. xx新型城镇化发展现状2.1 xx城镇化发展趋势根据省统计局的数据显示，截至2014年底，xx市城镇化 率为61.20%,比上年提高1.22个百分点，高于全国平均水平(54.77%) 6. 43个百分点，低于省均(65. 21 %) 4. 01个百分点。与 省内城市相比，居省内第六。2. 2xx城镇化特点2.1.1 城镇体系基本建立，城
18、市群雏形初步形成XX城市目前已形成以XX主城区为中心，以高邮，宝应， 仪征三个县级城镇为重点的城镇体系。该体系还包含11个重点 中心镇和其他64个乡镇。其中，11个重点中心镇包括：小纪 镇，郭村镇，邵伯镇，菱塘回族乡，三垛镇，临泽镇，射阳湖 镇，曹甸镇，范水镇，月塘镇和大仪镇。XX的城镇体系以XX 主城区为核心，呈辐射状对周围的次级城镇进行服务和管理。 由此可见，XX地区的城市群已经初具规模，其结构类似于卫星 城市体系。新型城镇化注重大中小城镇的合理协调发展，促进 城镇等级规模结构合理化。XX地区初步成型的城镇体系为今后 城镇化进程奠定了可靠的结构基础，有助于未来形成城镇功能 互补、发展相互促
19、进的格局。2.1.2 中心城区规模不断扩大，城镇化进程加快根据XX市总体规划(2012-2020), XX中心城区面积扩大 至以扬深高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围， 面积增至640平方公里。随着中心城区面积的不断扩张，它所 能吸纳的人口数量也在上涨。根据总规，预计到2020年，xx 中心城区人口将高达210万。xx积极推进新城建设，打造完善 西区新城，以江都地区的发展融合作为契机，建设江广融合地 区“智慧生态新城”。中心城区的扩容过程必将产生大量的就 业岗位，增加城市可吸纳人口数量。由此看出，XX城市发展需 求旺盛，可吸纳人口数量大于需转移人口，城镇化建设是大势 所趋。2.1.
20、3 xx整体发展质量得到提高，人居环境有所改善xx公共基础设施不断发展，城镇的公共服务能力也得到 提升，生态与人居环境有所改善，人民生活质量进一步提升。“十二五”期间，XX城镇人居环境不断改善；绿色城镇化水平 高，居地级市前列。2014ICMA国际区域峰会发布“中国小城镇 居民综合生活满意度调查报告”显示，xx市民对于本地区的交 通，医疗，生态，教育等各方面均持有较高的满意度。相较其 他城市，xx地区的生活满意度综合得分最高。2006年xx荣获“联合国人居奖”也从侧面肯定了 xx新型城镇化的成果。为了 进一步提高城镇化质量，推进节约集约用地，保护生态耕地， xx编制了 “十三五” 土地利用和产
21、业发展规划。2.1.4 小城镇综合实力不断提高，对市域经济拉动作用明显xx地区小城镇的经济实力和竞争力不断上升。根据江苏 省统计局2009年发布的xx乡镇经济发展及实证分析，xx 小城镇经济总量进一步扩大，产业结构也趋于合理化；乡镇财政 收入稳步增加；乡镇企业数量逐步增大；外资引入比例增大；乡（一）市域城镇布局不断优化。按照国土空间开发保护原则， 划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线， 科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空 间布局。规划提标。XX年XX月，我市启动了国土空间总体规 划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、XX省国土资源调 查规划院为规划编制单
22、位。截至目前，高铁南站以南片区城市 设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评 审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城 改造（XX平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细 规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进 行方案深化阶段。建设提质。按照XX省建立城镇建设用地增 加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法要 求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照XX区人 均XX平方米，XX市、XX县、XX市、XX区、XX县人均XX平方 米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。利用城乡建设 用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩
23、充城市 建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。 XX年至XX年XX月，审批通过XX个批次增减挂钩实施规划项 目，保障用地XX亩。（二）农业人口市民化进程加快。XX年，我市出台了推 动非户籍人口在城市落户实施方案，从多方面加快非户籍人 口在城市落户。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户政策，镇固定资产投资加快。以邵伯镇为例，它以龙虾产业为载体， 大力发展旅游美食文化经济。它的美食旅游产业也积极带动了 其周边乡镇的经济发展。由此可见，小城镇作为重要的区域载 体，已经成为XX地区经济发展战略的重要组成部分。XX区划 调整加强了中心城区对周边城镇的辐射引导能力，促进小城镇 生产布局优化；
24、因此，它为小城镇带来了发展新机遇，利于城乡 统筹。小城镇经济发展模式灵活多样，具有地区特色，它的持 续健康发展必将大力拉动以XX市为中心的城镇体系的繁荣与 稳定。3. xx新型城镇化建设中存在的问题3.1 合理布局有待提高，城乡二元制制约公平共享xx城镇化总体水平不高，与苏南地区相比有较大差距， 且城镇化滞后于经济发展水平与工业化进程，这造成了地区发 展不均衡，城镇层次结构难以发展，未能形成合理的“梯度分 布”。市区，县城人口的高度密集与小城镇人口的低密度并存。 城市群雏形只是初步建立，各级城镇之间未能形成高效良好的 互补合作机制；城市体系的等级缺位使中心城区发展压力过大， 并且严重影响了中小
25、城镇的健康发展；中心城区辐射面未能覆 盖整个城镇系统，带动能力有待提高。城乡二元制造成了农业人口进城就业难。城镇化造成了大 量农民工进城务工的现状。短期来看，解决了农民工进城就业 的问题；但长期来看，城市发展饱和之后，农民工的处境就变得 进退两难。农村宅基地的补偿条例未能考虑到土地的升值潜力， 这导致了补偿款普遍偏低。城镇社会保障能力较弱，农民工无 法享受到社会保障。城乡二元结构更加剧了农民工的尴尬处境, 使社会难以实现真正的公平化。未来XX的规划要打破城乡二元 制，努力形成城乡一体化，以城带乡，公平共享，协同发展的 和谐局面。32城镇化发展质量不高，建设用地与耕地矛盾大xx的经济发展水平不断
26、提升，但城镇化发展质量滞后于 经济发展速度。传统的城镇化运用粗放型的发展模式，片面追 求经济增长与城镇化率，导致城镇化忽略了发展质量。城镇产 业结构整体层次不高，技术创新能力不强，经济发展与资源环 境不相协调。城乡用地结构不合理，土地集约利用与苏南城市 相比存在较大差距。传统的城市规划注重空间分布，将土地按 照功能区划分，造成了工业区等与居住区的隔离。上下班高峰 期容易造成交通阻塞，使交通成为难题，降低了城市生活品质。 这样的规划理念并不能体现集约高效的新型城镇化要求，并且 会进一步加剧城镇化建设用地规模与耕地数量的矛盾。新型城 镇化建设应当以不牺牲农业用地为前提，摒弃粗放式发展模式, 采取集
27、约型的发展方式，节约资源，提高科技水平，使经济， 社会，环境相协调，最终达到可持续发展的战略目标。3. 3城镇产业集聚能力不强，产城融合度不高处理好市场与政府的关系在新型城镇化建设中至关重要， 要突出和尊重市场在资源配置中的决定性作用，并且发挥好政 府制定规划政策的引导作用。xx城镇产业集聚能力不强，市场 主导能力不够，城镇化过度依赖政府政策推动，城镇化过程与 产业发展的融合度不高。产业集聚是新型城镇化的关键，它有 助于产生大量的规模效益，进而提供更多的就业岗位，发展地 区经济。XX的城镇产业结构不成体系，未形成完善的园区化集 约发展模式，乡镇工业普遍集聚效应不强；企业整合生产要素， 生产资源
28、的能力有待提高。松散的产业结构造成了资源的浪费， 增加了新型城镇化的建设成本。3.4城镇建设品质不高，基础设施水平配套不足基础设施是城镇化的物质基础和空间平台，也体现了一个 地区城镇化的品质。XX市民对于城市大环境的满意度较高，但 是对于一些具体的小环境，如公共场所和居民区，表示还存在 很大的改进空间，比如卫生环境不理想，卫生管理不到位。基 础设施建设是XX新型城镇化进程中相对薄弱的一个环节，这也 反映出XX现状城镇建设品质不高的问题。现阶段XX的基础设 施资金投入不够充分，功能不够健全，服务不够全面，质量不 够完善；这一现状在乡镇级地区尤为突出。不少市民反应“停车 难”的问题，认为XX的公共
29、停车位严重不足。另外，交通系统 和环卫设施也有很大不足：如智能公交覆盖面还很狭窄，公交 班次少，车内环境差，一些旧城区垃圾无法及时有效清理。更 为紧要的是，新型城镇化进程中，农业人口的半城市化势必为 XX的基础设施建设提出更高要求。城镇化中大量人口的涌入要 求城市不仅在数量上增加公共基础设施，更要在质量上大力提 升公共服务系统的性能。4.相关案例4.1 xx镇“桃文化”生态旅游XX镇在新型城镇化的大潮中脱颖而出，成为了苏锡常都 市圈融生态、休闲、度假、养生为一体的特色“后花园”。XX 镇善于开拓创新，自主探索出了一套与生产生活生态相协调的 乐活智慧新市镇建设模式。XX镇地处江南水乡，以“中国水
30、蜜 桃之乡”而闻名。XX镇因地制宜，牢牢抓住机遇，积极打造以 山水田园为景观特色、以桃文化休闲旅游产业和生态农业为主 导、现代工业为基础、产业协调发展的特色乡镇。XX镇的桃文 化博览园深挖桃源农耕文化、地质科普文化、佛教禅宗文化、 儒家书院文化，打造桃乡农产品研发展示区、桃园农家体验区、 桃缘火山温泉休闲区、桃花源居家养生社区等四大功能区。XX镇利用本地桃业优势，引导发展水蜜桃种植业，提高 了绿化覆盖率，优化了环境生态；稳步发展以水蜜桃为主的多种经营，也打造了地区品牌效应，增加了经济收入。XX镇根植于 本土文化特色，因地制宜的规划方针非常值得学习和借鉴。4. 2浙江桐庐中国最美县城作为“中国最
31、美县城”，桐庐县秉承“绿水青山就是金山 银山”的开发规划理念，本着尊重自然，顺应自然，保护自然 的原则，将发展根植于它固有的环境风景资本，一开始就紧抓 “美丽建设”。并且，桐庐人善于抓住机遇，在着力建设生态 文明的同时，不忘融入现代科技，勇于开拓，抓住机遇，积极 发展各类新兴产业。桐庐县的规划因地制宜，有序开发，突出重点，其发展分 为三个阶段。第一阶段，通过城市跨江南岸发展，建设富春时 代广场，拉开了城市框架，构建美丽县城的载体；第二阶段，重 点建设高速公路入城口景观、迎春路商务区，树立桐庐美丽发 展的形象。同时，结合三江两岸生态环境整治工程，通过保护、 改造等多种手段，推出了环溪、荻浦、深澳
32、、XX皈、芦茨省级 乡村慢生活体验区、莪山畲族风情村等一系列美丽乡村精品村, 突出了美丽亮点；第三阶段，借助旅游，交通，科技西进，高校 引入，富春江科技城，富春健康城建设等平台，大力发展快递, 电商等各类新兴产业，拓宽发展方式，夯实美丽发展的创新驱 动力。如今的桐庐已经被打造成了一座兼具传统历史美感和当 代商业元素的美丽县城；其文化老城，都市新区，科技新城各司 其职，交相呼应，相得益彰，使得整个城市宜居宜业宜游。5. xx新型城镇化建设的建议5.1 发展乡村旅游，走特色发展之路XX地区地域文化独特，具有较大发展乡村旅游的潜力。 发展乡村旅游有助于彰显地域文化，解决农民工返乡就业问题, 并缩小地
33、区间的发展差距。XX镇的民俗生态旅游给XX发展乡 村旅游提供了可借鉴的先例。XX镇以“桃文化”为基点，XX 地区可以因地制宜，规划时，应根据不同的城镇文化来定位发 展方式：如邵伯“龙虾文化”，仪征龙舟赛，江都漆画，高邮 民歌等。发展乡村旅游业不仅是对新型城镇化的积极响应，也是一 条大有裨益的特色发展之路。将有利于改善城镇的技术设施条 件，提高城镇化整体综合水平，优化城镇环境面貌。乡村旅游 还能吸引农民工返乡，经营乡村旅游产业，一定程度上缓解了 农民工进城务工就业难，待遇差的问题。对于旅游区而言，乡 村旅游能活跃当地经济，增加收入，缩小地区间的发展差距。 旅游业的发展还能从一定程度上提高村民素质
34、，改变价值观念, 促进多种文化的交流与融合。未来XX要深度挖掘地区文化特 色，着力发展乡村旅游业，将区域文化发扬光大，树立XX旅游 名城的良好形象。5.2 走集约发展之路，促进产业结构转型城镇化用地规模不断扩大，与有限的耕地数量之间矛盾日 益增长。因此，要坚持走集约发展之路，切实保障农业用地的 数量，提高土地利用率，充分合理利用资源，注重高效益，高 效率的“内涵增长”。为了实现集约化的发展模式，加强xx城镇产业的集聚能 力，使零散的产业结构系统化，我市可以学习苏南地区工业园 区的成功先例。要合理调整产业结构，形成完整的产业链；并且 借助产业融合，拓展延伸产业链，形成园区的产业集群效应。 园区化
35、的发展将会推动工业化社会的转变，进而推进经济结构 的转型。同时，也有助于节约工业用地，为农田保护提供保障。 不仅如此，园区还有助于招商引资，为区域经济增添活力，但 是要注意精准定位与系统化的运作。为了更好地保护耕地数量，还应学习应用城市边界的理 念，明确城镇开发边界，加快城中村，城乡结合部等地区的整 治和改造。未来的规划可以利用强有力的行政手段，划定基本 农田保护区，有效阻止小城镇发展边界的蔓延。5.3 产城融合，以业兴城产业是城镇化的重要支撑，要逐步减少政府在新型城镇化 进程中的干预作用，加大市场的主导力，做好城镇化前期规划 定位准备，避免出现空城死城的状况，真正地落实产业在城镇 中的位置和
36、发展空间；把握产业趋势，注重前瞻性规划，坚持走 可持续发展之路，以产业繁荣带动新型城镇化发展。传统城市 规划注重空间分布，新型规划更加注重产业引导，产城融合的 施行也有助于缓解传统规划带来的交通问题：将绿色高效低污 染产业分布于城区中，减少交通量，方便市民上下班，并且降 低交通污染。桐庐县的电子商务产业为XX的产城融合提供了可供借鉴 的范本。根据地区特征，XX可以采取培育特色产业，开发信息 产业，发展“亲农”产业，推广绿色产业等方法来推动产城融 合。我们要学习桐庐县因地制宜，挖掘地区优势的规划方针， 不断推陈出新，勇于创新，开拓进取的精神，开辟新的产业发 展方向，拓宽XX未来发展途径。5.4
37、提升城市生态品质，美化乡镇村环境xx自古以环境优美著称，拥有“月亮城”的美誉。XX的 新型城镇化要坚守城市生态品质大关，在发展的同时，注重美 化乡村镇环境。要着力提升小城镇的发展品质，优化乡村镇环 境。重点加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施 建设；完善教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施 加强组织实施城镇和村庄的环境整治行动，增强城镇公共服务 能力。要将生态环保的发展理念融入到新型城镇化进程中，严守 生态红线，合理规划生产与生态空间，依靠科技促进企业节能 减排；在改善城镇面貌、提高人民生活水平的同时，保护生态资 源、保持生态优势、提升生态品质。随着城市规划技术的不断 提升
38、，“海绵城市”这一理念逐步成为城市规划领域的热门话 题。XX地区水体改造条件较好，水系丰富，水塘众多，非常符 合创建海绵城市的条件。应最大限度地保护原有的河湖、湿地、 坑塘、沟渠等水体不受开发活动的影响。同时，以城市建筑、 小区、道路、绿地与广场等建设为载体，积极实行垂直绿化， 绿化屋顶，植草沟等项目。创建海绵城市有助于增大城镇绿化 面积，保持原始水土风貌，对于环境保护，美化村镇，树立XX 旅游胜地等方面，都是大有裨益的。户籍迁入制度实行不限制、不审批、不设条件，以“个人自愿” 为原则，申请办理即可迁入。完善“人地钱”挂钩机制，出台 关于推进县域经济高质量发展的实施意见，根据不同时期 农业转移
39、人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变 化、各级城市农业转移人口市民化成本差异等，对县（市、区） 转移支付规模和结构进行动态调整。加快推进XX市居住证实 施办法实施,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口， 切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办 事便利。据统计，XX年城镇新增就业人员XX万人。与XX年第 六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升了 XX个百分点。（三）综合承载能力持续提升。结合全市发展规划，以文化 城市、智慧城市、海绵城市建设为重点，统筹推进城市地上建 设和地下建设、城市发展和民生改善，加快城镇扩容提质，逐 步实现城乡居民学有所教、劳有所得、住有所居、
40、病有所医、 老有所养。推进城市畅通。升级改造和治理维护城市道路，市 区道路总长达XX公里，城市路网密度达到XX公里/平方公里。 有序推进污水垃圾处理设施和供水、供暖、供气等城市公用事 业建设，市区供水面积达到XX平方公里，天然气管网总长达到 XX公里，实现了城区天然气管网全覆盖；“十四五”以来，集 中供热新建管网XX公里，新增供暖入网面积XX万平方米，实 现集中供热主管网全覆盖。国道XX南移项目全线贯通，浩吉铁 路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程建成通水。积极探索“自主可控可持续”的市县一体化新型智慧城市建设新路子, “两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上XX”APP、移动0A
41、办公、“互联网+政务服务”、“xx”政务服务热 线等xx多个场景应用加速上线，实现了城镇资源和信息的畅通 共享。加快城市更新。推进中心城区脏乱差棚户区改造，适度 推进老城区改造，同步搞好配套基础设施和公共服务设施建设。 XX年全市棚户区改造计划基本建成安置房XX套，完成投资XX 亿元。XX年全市计划改造XX个老旧小区，涉及XX万户居民， 截止目前已完成XX万户，占比XX%,累计投资XX亿，XX年新 开项目XX个小区，涉及XX万户，已全部开工。截止目前，我 市保障性住房涉及家庭XX户XX人，其中城市外来务工家庭XX 户XX人；公共租赁住房廉租住房XX套，保障人口 XX万人，基 本解决了城市低收入
42、家庭的住房问题。完善公共服务。扩充城 镇义务教育资源，坚持“两为主”（以流入地政府为主、以公办 学校为主）的原则，落实和完善农业转移人口随迁子女就地入 学政策。XX年，全市义务教育阶段招收非户籍人口随迁子女XX 人。严格落实城乡居民基本养老保险政策要求，完善城乡居民 基本医保制度，规范关系转移接续手续和简化备案流程，确保 参保人能跨地区连续参保。（四）城乡融合发展梯次推进。推进以人为核心的新型城镇 化，增强城市向心力，释放县域新活力。城乡经济多元发展。 中心城区坚持以城聚产、以产兴城的原则，充分集聚商贸、金 融、文化、旅游等城市服务功能，建设宜业宜居的现代化新城。 各县（市、区）传统产业提质增
43、效，黄金、铝、煤三大支柱产 业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链价值链高端延伸。乡村 经济方面，依托丘陵山地先天自然条件，突出发展苹果、中药 材、食用菌等特色农产品；培育现代农业经营体系，形成以农 户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的 立体式复合型现代农业经营体系；鼓励各类旅游特色村、休闲 观光园区、特色生态旅游示范镇探索创新，发挥典型带动作用， 推进乡村经济提档升级。截至目前，我市已成功创建省级文化 产业示范园区XX个、省级文化产业示范基地XX个、省级文化 产业特色村XX个、省级夜间文旅消费集聚区XX个、省级中医 药康养旅游示范基地XX个。XX年，城镇居民人均可支配收入 XX
44、元，增长XX%；农村居民人均可支配收入XX元，增长XX%。 城乡要素合理配置。人才方面，坚持和完善向重点乡村选派驻 村第一书记和工作队制度，探索合资、合作、投资入股等方式 引进培育高层次研发机构、研发人才，助推农村集体经济产业 升级；建立突出资金扶持，加大创业补贴力度，XX年设立引进 人才奖补资金XX万元。土地方面，开展土地承包延长XX年登 记颁证工作；按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地 审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。资金 方面，制定XX保险业XX年高质量服务乡村振兴指导意见， 组织召开“金融服务全面推进乡村振兴座谈会”，从完善金融 服务体系、提升普惠授信覆盖率、加
45、大“三信”评定力度等方 面，破解新型农业经营主体融资难题，推动金融资本聚焦服务 乡村振兴战略实施。公共资源普惠共享。教育方面，以县为单 位谋划行政区域内中小学规划，全市义务教育阶段大班额比例 为XX%,超大班额已全部消除；在全市开展中小学教师“县管 校聘”试点改革，预计三年内分批次完成；落实乡村教师生活 补助、班主任津贴、地方教龄津贴和住房等待遇；发展“互联 网+教育”，均衡城乡教育水平。医疗卫生方面，出台了XX 市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（XX-XX年）实施方案， 目前，全市每个乡镇均有XX所公办卫生院；健全公共卫生应急 管理体系，做好疫情检测、分析和处置工作；加强市、县两级 卫生健
46、康部门职业健康监管机构建设，实施重点防治项目监测； 完善市级三级医院与县医院对口帮扶和远程医疗机制，实行差 别化医保支付政策，推动分级诊疗制度落实。文化方面，推进 公共数字文化平台建设，开展“文化志愿乡村行”活动，健全 城乡公共文化服务体系。二、存在问题近年来，我市在新型城镇化发展上作出了很大努力，也取得 了较好成绩。据第七次全国人口普查统计，我市的城镇化率略 高于全省XX%的平均水平，但低于全国XX%的平均水平。对标“推 进以人为核心的新型城镇化”要求，我市的新型城镇化进程还 存在一些现实困难和问题。（一）规划引领作用不足。新型城镇化建设缺少一个功能定 位准确、发展方向明确的宏观指导性规划，
47、总体规划、相关专 项规划及城市特色研究进展不够快，无法为新型城镇化建设提 供科学的规划指导。县域乡镇的规划中功能分区不够清晰，学 校、幼儿园、医院、便民市场布局有待改进；规划偏向大而全, 没有结合各自的地域特色和文化优势，街景设计、重要地段和 重要建筑物的设计趋于雷同，缺乏特色。（二）城镇集聚效应不高。受大城市虹吸效应等因素影响， 我市常住人口比第六次全国人口普查减少了 XX万人，人口分布 较为分散。中心城区常住人口数量明显偏少，吸纳周边人员定 居、就业的能力不足，对周边城镇的辐射带动能力有限；行政 型、资源型城镇居多，综合服务型城镇少，多数县域中心城镇 发育水平较低、服务功能较弱，集聚产业和
48、人口功能不足，辐 射带动功能不强；多数建制镇过弱过小，人气不足，以城促产 人口要素基础差，城镇持续快速发展面临瓶颈制约。（三）产业支撑能力不强。产业方面，受经济发展模式变化、 生态环境约束和产业转型升级影响，传统产业总体步入下行通 道，而我市的黄金、铝、煤等资源型产业占比重较大，转型升 级任务还比较繁重；战略新兴产业处于战略机遇期，还没有充 分发挥出集聚成势的合力，支撑新型城镇化发展的经济压力较 大。就业方面，规模较大的企业多集中在产业集聚区，县域及 城镇现有市场发展规模小、层次低，很多进城人员就业只能集 中在服务业，收入相对较少，而在城市的生活成本相对比农村 要高，导致很多已经成为新生代市民
49、的农民不得不回到农村， 从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。（四）城市管理创新不够。“政府引导、社会参与、多元投 入”的城市建设投融资运营机制没有完全建立，社会、企业参 与建设的积极性不高。基础设施建设方面历史欠账比较多，公 共服务设施改善滞后于城市规模体量的扩张和群众日益增长的 物质文化需求，上学、就医、出行等“城市病”还不同程度的 存在。城市名片缺乏具体项目和载体的支撑，城市的建设上没 有体现城市风貌和文化特色，不能给游客留下深刻的城市记忆。三、意见和建议城镇化是新时代推动经济社会高质量发展的强大引擎。“十 四五”规划提出“推进以人为核心的新型城镇化”，省委工作 会议和市八次党代会明确要求“实施以人为核心的新型城镇化 战略”，结合我市“建强省际区域中心城市”的目标定位，就 是要立足群众需求，以需建城，以业兴城，以质立城，以文塑 城，众志成城，破解城乡二元矛盾，显著提升城镇化质量，确 保群众“进得来、留得住、过得好”，提升城镇就业居住的归 属感和幸福