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1、德国鲁尔工业区转型的启示在德国学习研修期间，我们考察了曾经支持德国二战的著名工业区鲁尔工业区。鲁尔 区位于德国西部的北莱茵-威斯特法伦州（简称北威州），总面积4400平方公里，人口530 万，是欧洲现在最大的经济区。鲁尔区不是一个独立的行政机构，是由北威州中部的11个 直辖市和4个县级市的总计54个镇组成，因坐落于鲁尔河两岸而得名，其中较为著名的城 市有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡、波鸿、格尔森基尔欣等。鲁尔区富有煤炭、铁矿等资源，著名的克虏伯家族创造的钢铁神话迄今仍是鲁尔人的骄傲。 鲁尔区的概念首次进入官方文件是出现在一战结束后签署的凡尔赛条约中。根据该条约， 战败国德国用鲁尔区的煤向法国进行战
2、争赔偿。庞大的移民计划和煤炭开采业为鲁尔区带来 了第一次经济飞跃。二战后，欧洲重建和经济振兴带动了鲁尔区再度繁荣。燥炭、钢铁和能 源工业使鲁尔区成为德国最重要的工业基地,其钢铁产量占全国70%，煤炭产量更高达80% 以上，经济总量曾占到德国国内生产总值的1/3,为战后德国的“经济奇迹”做出了巨大贡 献。但是，从上世纪60年代开始，在新一轮全球产业革命浪潮的冲击下，随着世界煤炭产量迅 速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区煤炭储展急剧下降、开采成本日益昂贵、环保压 力加大，百年不衰的鲁尔区爆发了历时10年之久的煤业和钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、 煤化工、重型机械为基础的重化工业经济结构口益显露
3、弊端，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量 工人失业，鲁尔区陷入了低谷。鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主，20世纪60、70年代，由于廉价石油的竞争，这里先后遭 遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，使鲁尔区经济受到严重影响，矿区以采煤、钢铁、煤化工、 重型机械为主的重型工业经济结构H益显露弊端。主导产业衰落，失业率上升，大量人口外 流，环境污染严重，社会负债增加等，使鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。对此，德国政 府采取因地制宜的经济政策，通过产业结构的调整，在对老工业区的改造方面走出J一条新 路。通过经济结构变化和产业转型，使鲁尔区的经济再造辉煌。转型的具体做法第一，制定总体规划鲁尔区发展初期，缺乏对土地利用、城
4、镇布局、环境保护等方面的整体规划，造成地区环境 质量不断恶化，区域形象受到严重损害。为了促进区域的协调发展，德国政府颁布法律，成 立了鲁尔煤管区开发协会，作为鲁尔区最高规划机构。之后，又分别通过法律一再扩大其权 力，现己成为区域规划的联合机构，对矿区的发展做出全面规划和统筹安排。鲁尔区总体发 展规划对于调整鲁尔区的经济及社会结构起了重要作川，使这一百年老工业区再次充满了活 力。第二，对传统工业进行全面改造，改造传统产业，完善基础设施1968年，北威州政府制定了第一个产业结构调整方案“鲁尔发展纲要”，对矿区进行 重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，类似于中国的“关、停、并、
5、转”，同时采取系列优惠政策扶持并改造煤钢I匕这些优惠政策包括价格补贴、税收优惠、 投资补贴、政府收购、矿工补贴、环保资助、研究与发展补助等。此外，各级政府还通过大 力改善当地交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下 一步的发展奠定基础。第三，积极培育新兴产业在进步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔区将极具发展潜力的高新技术产业和文化产业作为 发展的重点，以此来提高区域产业的竞争力。主要有：（1）健康工程和生物制药产业。鲁尔区是世界上医院最集中的地区之二从世界顶尖的医 疗技术到传统的治疗手段，几乎覆盖了全部的医疗领域。区内的研究机构、医疗教育机构， 为制药及生物工程的发展
6、提供技术支持，同时吸引生物制药等领域的创新企业进入。H前， 医药产业共吸收就业28万人，是鲁尔区就业人数最多的产业。（2）物流产业。鲁尔区以区位条件、交通设施以及工业底蕴为基础，通过市政当局推动、 国际物流企业参与以及科研成果转化大力发展物流产业，目前，约有3（）00个物流企业，覆 盖鲁尔区产业价值链的各个环节，就业人数达18万人。（3）化学工业。鲁尔区曾是德国化学工业的先驱，焦油化工产业衰落后，鲁尔区积极开发 碳化工和天然气化工产品。化工产品的深加工具有明显的后向关联度，拉动了鲁尔区的经济 复兴。新型化工产品安全、高效，具有清洁及可循环利用性，提高了可持续发展能力。（4 ）文化产业。旅游与文
7、化产业是鲁尔区实现经济转型的主要特色之一。1998年，鲁尔 区制定了一条区域性旅游规划，被称为“工业文化之路”的旅游线路连接了 19个工业旅游 景点、6个国家级博物馆和12个典型工业城镇。“工业文化之路”如同一部反映煤矿、炼焦 工业发展的“教科书”，带领人们游历150年的工业发展历史。开发工业旅游在改善区域功 能和形象上发挥了独特的效应，成为鲁尔区经济转型的标志。第四，科研机构和高等教育为产业转型提供支持鲁尔区已发展成为欧洲大学密度最大的工业区。除了专门的科学研究机构外，每个大学都设 有“技术转化中心”，从而形成了一个从技术到市场应用的体系。同时，政府鼓励企业之间 以及企业与研究机构之间进行合
8、作，以发挥“群体效应”，并对这种合作下进行开发的项目 予以资金补助。目前，全区有3（）个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。鲁尔区在转型过程中始终重视环保，注意形象。由于采取了有力措施改善一度被严重污染的 环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等，如今鲁尔区已经变成环境优美的公 园绿地、幽雅的产业园区，不仅提高了当地人民的生活质量，也为新型产业发展创造了优美 洁净的环境。鲁尔区转型的启示目前，我国有118座资源型城市（镇），许多城镇资源枯竭，面临城市产业转型和接续产业 的发展。由于传统产业的收缩，经济发展缺乏活力，城市发展后劲不足，鲁尔区经济转型的 成功为我国探索传统老工业城市（
9、镇）的经济发展提供了经验，值得借鉴。第一，注重城市形象的改变。鲁尔区产业的成功转型，个重要的表现是重塑了自己的形象。 过去，人们对鲁尔区的印象是：矿区人的脸是黑的，污染严重，不适合于居住，河流是污水 的通道。20世纪90年代以后，人们的印象在逐步改变。环保型的工业园区不断扩展，不断 探索和改造，用新的可持续的方法来解决土地利用问题，与新型产业发展结合起来，超出了 传统恢复环境的思路。所以，资源型城市的产业转型，必须从重新塑造形象开始。第二，强调合作的重要性，尤其是城市之间的合作发展。鲁尔区分布着一个由多个城市组成 的城市群，在区域发展中，各个城市相互协作，共同治理污染。尤其是对于流经这些城市的
10、 共同的河流进行重新整治，先治理小河流，再治理主河道，流经各个城市的小支流在进入主 河道时都已经被净化。合作的重要性就在于，许多环境问题是跨越区域和相互依存的，要实 现区域的可持续发展，必须共同配合行动。第三，始终把创新放在重要位置。鲁尔区的创新就在于，它把各个城市的历史挖掘出来，文 化保留下来。在那里，工业的历史名胜，也是一个有价值的“卖点”，埃森的矿区已经申报 世界文化遗产。把城市变成一个公园，用机械化向游客展示工业时代的文明；把工厂变成一 个艺术馆，人们在废弃的工厂里举办上万人参加的大型音乐会;把以前的车间变成大型餐厅, 给周边居民带来更多的就业机会：等等。正是由于创新尤其是观念创新，使
11、鲁尔区以崭新的 面貌向世人展现出来。第四，资源型城市的产业转型必须未雨绸缪。鲁尔区产业转型和接续产业的发展是成功的， 但也是痛苦的。由于资源枯竭，企业倒闭，工人技能单一，老龄化严重，使该地区失业率曾 经高达10%20%。经过长期的探索，才最终找到使城市走出困境的途径。我国的许多资 源型城市资源已经枯竭，或者资源即将枯竭，也面临产业转型和接续产业的发展，为了避免 由此而造成的痛苦，必须未雨绸缪，使城市能够平滑地转型。第五，滨海新区在发展中要学习借鉴德国的先进经验，在对老企业的改造中创新发展。如有 基础和使用条件的厂房设备就可以借鉴德国鲁尔的经验，通过用先进技术和手段的改造，积 极发展会展、旅游、
12、餐饮等产业，因地制宜，利用一切可以利用的条件和设施，改造成为人 们休闲娱乐的现代化的场所。还可以利用这些改造后的设施发展影视产业，为制片商提供拍 摄场地，当然是要付租金的。这种大型设施的改造，既可以保留原有设施的风貌，成为某种 带有纪念意义的文化场所，又可以安排大展的人员就业，解决老企业人员的再就业问题，成 为新兴的劳动密集型产业。第六，开发区经过20多年的发展，有些带有纪念意义的建筑已经老化，我们可以借鉴鲁尔 工业区的经验，利用原有设施，采取因地制宜的措施，在对老工业区的改造方面走出一条新 路。在德国鲁尔我们参观了已经关闭的麦德里希钢铁厂。这座炼铁高炉达70多米高的铁厂, 往日的辉煌已经不再，正在被改造为一个综合性的娱乐中心。原来的大型储油罐将被改造成 为潜水训练池，大型生产车间用玻璃搭起了能够活动的屋顶，成为一个大型的演出舞台。地 面上铺上了金黄色的沙子，看上去有点海滩的味道。原有的炼铁高炉被改造为攀岩练习厂地。 原来一座庞大的钢铁企业正在被改造成为一个崭新的以游乐场、购物中心为主体的新型区 域。德国鲁尔的经验值得我们认真思考和借鉴。