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1、促进安防工程集成企业转型升级，提高产业集中度行动计划一、机遇与挑战一、发展机遇当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革 深入发展，当前和今后一个时期我国经济社会发展仍然处于重要战略 机遇期。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年，十四五期间要坚持创新在我国 现代化建设全局中的核心地位，坚定不移建设制造强国、质量强国、 网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经 济质量效益和核心竞争力，提升产业链供应链现代化水平。在这样的大背景下，未来五年既是安防行业实
2、现数字化转型的关 键时期，也是产业链质量再获提升的重大机遇期。首先，为满足人民 群众对安全的需求和期盼，加强和创新社会治理，将进一步带动新一 轮系统产品升级换代和深化应用，拉动安防需求。其次，随着我国经 济社会发展和智慧城市建设步伐的加快，新基建工程项目等内生需求 旺盛，数字化转型、智能化提升、融合化创新将步入快车道。第三， 由我国倡议并带动实施的一带一路建设已进入高质量发展阶段，将带 动安防国际合作和贸易实现新的增长。经过几十年发展，我国已形成加强关键核心技术攻关，加大原始性基础性创新，实现智能感知、智能认知等关键技术的新突破，集中科研力量在预测预警技术、新一 代人工智能、大数据挖掘应用、移
3、动互联网、物联网+、网络安全等关 键领域部署研究一批重大核心技术，尽快补齐产业短板。三、做大做强做优安防企业，创立中国安防品牌加快推进制造强国、质量强国建设，推动安防制造业高端化、智 能化、绿色化、品牌化发展；调整优化产业结构，加快现代安防服务 业发展，树立安防服务品牌；做大做强安防系统集成工程企业，实现 产业转型，提高产业集中度。四、推动智能化广泛应用，全面拓展市场空间继续推动平安城市、等项目的后续建设，以新基建为契机，以智 建、智联、智用、智防、智服为主线，有效提升智能化应用水平，全 面服务国家、行业、民用安防项目需求，为新型智慧城市、数字李生 城市、无人驾驶、车城网等提供技术支撑。十四五
4、期间安防市场年均 增长率达到7%左右，2025年全行业市场总额达到1万亿元以上。五、实施走出去战略，增强国际竞争力积极参与构建国际经济大循环，发挥安防产品定制、解决方案应 用领域细分等有利条件，逐步扩大在国际合作与竞争中的优势，提升 在全球产业分工和价值链中的地位和影响力。加强国际贸易法律法规、 反垄断诉讼相关问题的研究，积极推动产品走出去、标准走出去、服 务走出去，实现从跟随、并跑到领跑的转变。培育一批具有国际影响 力的领军企业，提升中国安防品牌知名度、美誉度，促进一批安防企 业进入全球安防行业100强。六、加强质量监督保障体系建设，进一步规范市场秩序着力加强行业标准化工作，形成系列配套的国
5、家标准、行业标准、 地方标准、团体标准。创新发展理念，推动新的认证模式及产品，提 升安防检测能力和水平，保障安防产品及项目品质。加强行业诚信建 设及自律管理，促进行业形成规范有序、公平竞争、健康发展的市场 环境。七、加强安防理论研究，构建现代安防理论体系加强现代安防的基本概念、基本架构、核心功能、技术体系、应 用模式研究，探究数字化转型为安防应用带来的理论与实践变革，以 数字经济理论诠释现代安防产业，重新构建安全防范理论、知识体系, 形成完备的专业学科，更好地服务支撑社会治安防控体系建设及社会 治理能力提升。资料参考：中国安防行业十四五发展规划（20212025年）了完善的安防产业链体系，发展
6、成为了世界安防产品制造中心和最大 的安防产品应用市场，伴随着新技术革命的浪潮，未来我国安防产业 将向着中国创造高水平发展阶段迈进，与此同时产业生态正在深刻变 革，创新链、产业链、服务链快速调整优化，新兴服务模式蓬勃发展, 正处于难得的技术创新和产业升级的重要窗口期。二、面临挑战近年来国际环境日趋复杂，社会治安不稳定不确定性明显增加， 新冠肺炎疫情后期影响广泛深远，安防行业面临着许多新矛盾、新挑 战。一是我国仍处在公共安全事件易发、频发、多发阶段，公共安全 问题复杂性加剧，网络犯罪、新型犯罪增多，突发事件防控与处置难 度加大，加上防灾减灾救灾等非传统安全风险叠加，对安防产品性能、 功能要求越来越
7、高。二是经济全球化遭遇逆袭，国际单边主义、贸易 保护主义抬头，全球产业分工出现了本地化、区域化和分散化的趋势, 我国安防核心芯片、器件的设计及制造、基础操作系统、软件工具等 方面对外依存度较高，产业链与供应链安全问题凸显。三是安防产业 正处于转型发展时期，制造业大而不强，集成施工企业小而分散，安 防服务业相对滞后，一些缺少核心竞争力的中小企业生存日趋艰难。 四是随着大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新技术的快速发 展，亟待完善相关基础设施建设，加快数智融合、行业融合模式创新和市场应用能力的提升。五是网络信息安全问题依然严峻，个人信息 隐私保护成为了社会舆论关注的热点。面对这些问题和困难，
8、我们要 增强风险意识，树立底线思维，坚持创新驱动，扩大开放合作，在前 行中抓住机遇，应对挑战，化解风险，寻求新的突破。二、打造现代产业体系构筑产业新支柱第一节深化供给侧结构改革夯实实体经济根基一、保持制造业稳定发展，增强核心竞争力巩固扩大安防制造业规模优势，保持制造业在产业中的比重和中 坚地位，实现视频监控、出入口控制、违禁品安检、实体防护、入侵 报警、防伪技术等领域全面发展；遵照中国制造2025计划，加快 推进生产工艺与制造设备升级，在智能制造、精益生产、智能管理等 方面逐步接近世界先进水平。二、大力发展安防服务业，调整优化产业结构安全服务是安防行业发展的本质要求和新型特征，要加强对购买 安
9、全服务理念的宣传，改变重建设、轻服务意识，逐步树立以安防服 务应用为牵引的产业新格局，提高各类服务业所占比重，调整优化产 业结构。大力促进以综合安全运营运维服务为主要方向的现代安防服 务业发展，支持鼓励一些实力较强的运营服务公司参与智慧城市建设 与各行业深度融合发展，建设安防大数据服务管理平台，结合多元化 智慧应用拓展运营业务范围，打造一批可复制、可推广的数据产业化 经典服务模式。加强对安全运营、托管、运维、报警等服务企业的扶 持，探索与保险行业的有效结合，大力促进风险评估、安全咨询、系 统认证、施工监理等新型中介服务发展。三、促进工程集成企业转型升级，提高产业集中度打破地域垄断与区域壁垒，营
10、造良好发展环境，促进集成企业向 规模集约化、需求定制化、服务便捷化方向发展，提高产业集中度。 建立互联网互助共享平台，整合集成施工、技术支持与运营服务资源, 解决安防中小工程商普遍存在的技术、资金、服务等难题，提高工程 建设质量，实现转型升级。第二节壮大骨干企业群体树立国际知名品牌一、采取多种产业鼓励政策，壮大骨干企业群体通过开放合作和利益共享，打造安防产业各关键环节的生态主导 企业，培育一批高质量、高竞争力的骨干企业群体，形成上中下游协 调创新、大中小企业融通发展的新格局。在产业链上游，以补齐产业 链短板为核心任务，举行业之力联合攻关基础共性关键技术，提升相 关产业领域创新能力。在产业链中游
11、，以壮大现代企业集团规模、提 升产品品质为核心任务，鼓励企业以联合、并购等方式进行重组，头 部企业要加强智慧工厂建设。在产业链下游，以推动产业转型升级为 主要任务，着力培育一批拥有自主核心技术的集成企业、服务企业成 为行业的龙头，形成全国知名品牌，或登陆资本市场。二、研究制定国际化发展战略，提升国际竞争力引导企业加大国际市场开拓力度，加快融入全球价值链，催生一 批国际知名品牌，提升我国安防产品的国际影响力和主导力。加强国 际标准化工作，组建国际标准化专家团队，积极牵头和参与IEC、ISO、 ITU等国际标准化机构的标准制修订工作，积极开辟新领域，推动中国 标准走出去，提升安防领域国际标准的话语
12、权。帮助企业规范海外贸 易行为，提升合规经营管理水平。三、坚持创新驱动发展塑造产业发展优势第一节强化自主创新攻克一批核心技术加强关键数字技术科技攻关，突破图像传感器、中控设备等关键 零部件技术，补齐短板；在操作系统、基础软件工具、GPU制造、高清 光学技术等方面获得重大突破，争取早日形成完备的高端芯片设计、 制造、测试、应用产业链；研发人工智能开源开放的训练平台、训练 框架及神经网络芯片；面向公共安全实战需要，以视频图像技术为核 心，研究行为识别、3D融合识别、语音识别等技术，实现空间感知与 视频感知结合，打造多维数据融合、多项学科交叉、应用场景有序的 安全防范技术体系；针对安防实际需求，围绕
13、国家重点部署的脑科学、 区块链、量子信息、虚拟现实等基础性研究和前沿技术，跟踪开发相 关的技术产品。第二节推进数字产业化发展加速新技术融合应用建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的技术创 新体系，充分发挥已有国家级、省部级重点实验室的引领作用，倡导 企业、科研院所强强联合建立新的产业创新联盟，共创服务应用模式; 紧跟智慧城市大脑系统化建设，以智算中心、公共数据集、开源框架、 开放算法训练平台为主要载体，持续基础设施建设，强化算力、数据、 算法等平台支撑，融合设备、信息、服务、业务等多方面数据资源， 打造数智产业体系，推进安防数字产业化发展及在各行各业的融合应 用。第三节建立整体安全
14、防御体系全面提升安防网络安全能力坚持管理与技术并重，预防与保护并举的原则，针对视频监控联 网应用的安全风险，从感知前端、网络、平台、数据、应用、基础设 施、管理等多个维度设计和部署安全防护措施，打造威胁可预警、行 为可检测、攻击可防御、事件可处置的整体安防防御体系，实现对安 防设备应用的安全可管可控，全面提升安防系统的网络安全能力。四、拓展市场新领域繁荣行业新生态第一节智融多行业应用拓展市场空间紧随万物互联化、数据智能化、应用智慧化、数字李生化的趋势,深化各领域安防应用，融合千行百业，拓展市场新空间。服务更高水 平平安中国建设，提升科学化、精细化、智能化、民生化建设与服务 水平；服务数字化社会
15、治理，建设大整合、高共享、深应用的社会治 理信息平台，构建城市大脑、智慧物联、智慧李生，解锁更多行业和 应用场景；着力培育智安小区、智能家居等安防消费市场，普惠人工 智能应用，提升百姓安全感、幸福感。第二节培育新模式新业态繁荣安防新生态把握新基建机遇，进一步厚植安防数字经济发展根基。抓住算力、 数据、普惠人工智能等数字经济关键生产要素，推动智能物联、互联 网+融合发展，将科技优势转化为新模式、新业态成长优势。一是加快大数据基础设施建设，实现视频监控高清化、传统安防 设施数据化，提升算力、算法、算，量基础支撑。二是推进边缘计算 升级，加快技术架构从云+端集中模式向云+边+端分布式模式演变。三 是
16、加强共性支撑软件研发，打造高可用、高性能操作系统，加快各类 共享应用软件开源平台建设。四是加快软件定义、物信融合、城市底 座、数字李生、智慧中台等新技术模式推广，大力促进传统企业数字 化转型、数据化治理、产业平台化发展。五是结合新场景应用，培育形成高效协同、智能融合的大数据安保、安防机器人、智能视频报警、 车联网、智慧停车、远程教育、远程医疗等安防数字经济发展新生态。五、促进工程集成企业转型升级，提高产业集中度打破地域垄断与区域壁垒，营造良好发展环境，促进集成企业向 规模集约化、需求定制化、服务便捷化方向发展，提高产业集中度。 建立互联网互助共享平台，整合集成施工、技术支持与运营服务资源, 解
17、决安防中小工程商普遍存在的技术、资金、服务等难题，提高工程 建设质量，实现转型升级。六、指导思想与发展目标第一节指导思想坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和国家 总体安全观，以推动高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，认真 贯彻新发展理念，立足国内大循环，形成国内国际双循环相互促进的 新发展格局。要坚持创新驱动，瞄准世界安防科技前沿，加大科研投 入，加强科技攻关，壮大经济发展新引擎；坚持市场导向，加快培育 完整内需体系，提升供给体系适配性，形成需求牵引供给、供给创造 需求的更高水平动态平衡；坚持开放合作，深度融合相关行业技术与 需求，加强国际交流与合作，积极拓展国内外市场；坚持
18、统筹协调， 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展 质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持绿色发展，在节 能、减排、污染物治理等方面达到国家标准要求，在原材料生产、产 品制造、系统运行各环节加大节能技术攻关，有效降低能耗；坚持安 全可控，立足核心技术自主研发，注重防范化解重大风险挑战，筑牢 产业链与供应链根基。促进我国安防行业实现产业升级、结构优化、 应用拓展，综合实力迈上更大的台阶，为推进社会治安防控体系现代 化，为建设更高水平平安中国作出更大的贡献。第二节发展目标以实现高质量发展为总目标，全面推进安防行业进入智能时代。 在核心技术、产业升级、理论研究等方面实现质的突破；在结构优化、 应用拓展、行业管理等方面做出新的成效。一、强化战略科技力量，加快构建现代产业体系提升科技创新能力，全行业研发投入年增长率达到10%以上，骨干 企业科技创新投入占销售收入的比值（R&D）达到8%以上。调整产业结 构，大力发展现代安防服务业，到2025年服务业收入所占比重达到 13%o夯实实体经济根基，壮大骨干企业群体，推动产业数字化转型， 建成网络健全高效、数据智能融合、产业生态繁荣、平台创新活跃、 应用智慧丰富、学科设置完备、安全基础稳固的创新型安防产业体系。二、突破一批核心技术，保障产业链供应链安全