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1、低温雨雪冰冻灾害天气应急工作方案根据区委区政府的工作布置安排，为全面提高区低温雨 雪冰冻灾害应对能力，最大限度地避免或减少低温雨雪冰冻 灾害造成的人员伤亡和财产损失，特制定此方案：一、成立街道低温雨雪冰冻灾害应急指挥部政委：指挥长：副指挥长：联络员：街道低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”） 下设办公室，由*兼任办公室主任，办公室设在街道应急管 理办公室（地点：社区二楼办公室，联系电话。启动应急响 应后街道各部门、辖区各社区要安排人员在街道指挥部办公 室集中办公。指挥部下设10个工作组。二、建立预警发布和应急响应机制（一）预警发布按低温雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展 态势
2、，预警级别由高到低划分为四个等级：I级（红色）、 II级（橙色）、III级（黄色）、IV级（蓝色）。预警信息发 布遵循“归口管理、统一发布、精准权威”的原则，由区水 利局收集并转发市气象局信息。根据可能造成的严重程度、 雪情和路况对部分道路实行封闭或车辆分流，因灾害天气道 路分流或封闭时，对运送应急和主要生活必需品的物资运输 车辆优先放行或引导保障；及时组织排障车清理交通事故车 辆，确保道路畅通。（2）在区指挥部的统一调度下，协助区交通保障部门， 负责辖区交通要道的应急救援任务，组织辖区力量对居民生 活要道进行扫雪除冰工作。（3）负责冰雪天气灾害期间的社会治安秩序维护；对哄 抬物价、扰乱市场秩
3、序等行为依法严厉打击，确保社会大局 稳定。（4）负责指导、协调各景区滞留游客解决食宿行等问题。（九）后勤保障组组长：成员：职责：负责保障应急救援经费使用；保障救援人员工作 用餐及救援当天饮用水；承担指挥部会务保障工作。（十）综合督查组组长：成员：工作重点：街道纪委监委加大对街道各部门和社区区直有关单的督 导力度，确保全街“一盘棋”，齐心协力应对可能发生的雨 雪冰冻灾害天气。根据工作方案，以“四不两直”方式，对 各部门和社区履职尽责进行督查，确保工作要求落实到位。 对督查发现的问题和情况，及时向街道指挥部领导进行报告, 督促各单位抓好整改。具体任务：加强督查督办，对思想不重视、责任不落实、工作不
4、到 位、造成不良影响的，依纪依规、从快从严追责问责。四、工作要求（一）加强组织领导。全街各部门和社区在街道指挥部 的领导下，坚持统一领导、统一指挥、统一行动，用战时思 维、战时作风、战时举措超前部署。各社区要落实属地管理 职责，对照本方案制定子方案；各有关部门要根据职能职责 协助街道防指开展相关工作；在街道防指的调度下对重点灾 情区域进行支援；完成街道指挥部安排的其他工作。（二）及时预报预警。将上级气象灾害预警信息及时发 布，为抢险救灾提供决策依据。（三）迅速响应救援。全街各部门和社区要加强极端天 气下的应急值守，落实24小时值班和领导带班制度，天气发 生变化时，及时组织专家会商研判，迅速启动
5、响应或调整响 应级别；一旦出现险情、灾情，要科学组织救援，避免出现 次生事故。（四）加强物资储备。全街各部门和社区要深化思想认 识，以讲政治、讲民生的高度做好各项物资储备工作，宁多 储备也不措手不及，要按照低温雨雪天气持续一个月到50天 的时间做好储备。街道防指各成员单位要按照“分级储备和 管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业 储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、 器材、装备、工具等，并对设施设备进行检查检修，确保完 好能用。（五）及时总结评估。低温雨雪冰冻灾害发生后，按行 业归口调查、收集、整理灾情信息，由街道指挥部办公室负 责统一汇总和分析评估，并上报区委
6、、区政府；救灾工作结 束后，各单位要及时总结评估灾害损失、救灾工作情况，向 街道防指报告。（六）奖励及责任追究。对在有效监测预警、预防和应 对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人， 按有关规定进行申报，经相关部门审核批准同意后予以表彰 和奖励。对不按规定要求履行职能职责、不按规定及时发布 预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大 以上经济损失的有关单位和责任人，依照有关法纪规定进行 追责问责，情节严重的，追责问责必须到主要负责人、分管 负责人和其他责任人。影响范围，街道根据区指挥部的指挥调度启动相应级别的应 急响应。低温雨雪冰冻灾害分为一般（iv级）、较大（ni级）、
7、 重大（H级）、特别重大（I级）四级。（二）应急响应1 .响应条件：气象部门低温雨雪发布预警时。2 .预警发布：由区水利局通过短信、电话、微信等途径 发布，信息发布至各相关部门、社区主要负责人。3 .启动程序：由街道指挥长宣布启动应急响应。4 .响应行动指挥与协调：常务副指挥长：负责统筹调度全街低温雨雪冰冻灾害抢 险工作，统一调度应急处置工作。值班与值守：指挥长组织全街低温雨雪冰冻灾害应急工作调度，副指 挥长到每日按值班表到岗值班值守或现场指挥实施开展防应 急抢险工作，及时向区指挥部办公室上报信息。措施及行动：及时传达预警信息、指挥部指令到单位和人，安排街道 干部和各社区人员对辖区道路，危房、
8、学校及易积雪点值守 巡查，做好人员和物质准备，指导督建筑工程单位，重点单 位责任负责人停产、停工、停业、做好抢险准备工作，并做 好抢险救灾工作。及时处置初步险情灾情，做好灾民转移路 线和安置点等准备工作，向区指挥部办公室办报告处置情况。5、响应调整当低温雨雪冰冻灾害天气可能造成的严重程度、影响范 围、灾情发生变化，由街道指挥部对应急响应级别作出相应 的调整。6、响应结束当低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时, 由街道指挥部决定并宣布响应结束。三、工作组职能职责和应对措施（一）应急值班处突组组长：带班领导成员：值班干部、值班员、处突人员职责：按照指挥部的要求启动“应急响应”；统一组织、
9、 协调、指导低温雨雪冰冻灾害处置工作；收集、分析、研判 各社区、部门报送的相关信息并整理起草信息报送材料、及 时发布；完成应急救援指挥部交办的其它工作。（二）应急救援组组长：各线分管领导成员：公共安全办、城市管理办职责：按照街道应急救援预案，组织实施现场救援任务； 根据现场实际情况，侦查救援现场灾情，协调各救援队完成 遇险人员的救援工作，消除、处置可能造成生命危害的安全隐患。（三）宣传报道组组长：成员：职责：负责组织指导低温雨雪冰冻灾害天气新闻发布工 作，协调媒体的新闻报道；负责统筹协调低温雨雪冰冻灾害 天气网络舆论引导、舆情监测和研判处置工作。（四）救灾物资调配及灾情信息核查组组长：成员：职
10、责：负责牵头协调各相关部门及社区核查自然灾害信 息及汇总报送工作；及时更新应急资源普查情况摸底表，了 解应急救援机构储备的紧急救援物资的数量、品名、状态及 位置；做好紧急物资的日常检查工作，确保救援物资在紧急 情况下能有效使用；按指挥部命令负责将救援物资材料和设 备运送到指定地点；根据需要向上级或兄弟单位协调借用抢 险救援物资和设备；应急救援结束后，及时将损耗的救援物 资补充到位。工作重点：保障辖区居民基本生活用水用电和生活必需 品，加强工业生产保障，确保工业生产安全。加强机关事务 调度，确保机关正常运转。具体任务：（1）协调区内有关规模工业企业做好应急物资生产，协 调电力部门做好应急物资生产
11、企业的电力保障，协助解决原 材料供应问题.（2）最大限度地减少灾害天气对群众生活影响，维护正 常的市场经营秩序.（3）协助保障居民生活用水，做到不断水，不缺水；加 强对全街既有房屋和在建工地、工程等易受暴雪影响和融雪 影响部位的“防坍塌”管理。（4）协助低温雨雪冰冻灾害应急处置经费保障，并监督 使用。（5）协助保障困难家庭基本生活，为分散供养特困人员、 流浪乞讨人员等困难群众提供物资帮助。（6）协助查处囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等价格违 法行为。负责强化价费政策执行监管，依法查处不执行价费 政策的行为。负责密切关注农贸市场及超市销售的重要民生 商品价格动态、保障民生商品价格平稳。加强应急救援
12、使用 的食品、药品、医疗器械质量监管，强化特种设备安全监管。 加强“菜篮子”商品销售市场价格监测，确保多环节信息共 享，因冰雪灾害天气影响价格出现异常波动时及时上报。（7）加强对各社区事务、物资储备、物业管理的调度, 确保机关正常运转，引导居民有序生活，防止因灾受伤，防 止次生灾害发生。（五）常态处置及巡控组组长：成员：职责：协调调度主要道路积雪路段的清扫除冰，主要桥 梁坡道冰雪的清理，做好防冻、防滑工作；做好防滑砂和应 急设备的储备、准备；全力协调上级主管部门保障城市公共 交通运行通畅，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措 施i O具体任务：（1）负责雨雪冰冻清扫工作的指挥和调度，指导和督
13、查 各街到落实积雪清扫和冰冻清除工作，确保人民正常生活的 次序。（2）负责统一调度街道城管队伍，维护城市设施设备和 市容秩序，督促各街镇按照门前三包要求，发动辖区单位和 商家及时清扫门前积雪。（3）加大对主干道路的巡查，对城市公共交通车辆的防 滑措施进行普查，指导宣传居民行车安全的管控，必要时对 城市危险路段进行交通管控。加大对映日路上中塘水库辅道、 路连接西二环几条连接辅道、桃花岭公园入园道路、学舍路 与路，博学路联接口等陡坡易滑路段的巡查。（4）负责责任范围内市政设施维护及隐患排查处置工作。 在区城管局统一调度下，完成分配路段的扫雪除冰工作。（5）加强地下通道安全隐患排查，负责统一协调主城
14、区 扫雪除冰工作，落实扫雪除冰物资及车辆，做好灾后清洁等 工作。在区城管局统一调度下，完成分配路段的扫雪除冰工 作。（6）督促燃气经营企业做好燃气设施的防冻、检查、维 护、抢修及燃气供应保障工作，协调有关部门落实上游气源 供应，要求燃气经营企业按最大储备量储备燃气。（7）协助维护范围内园林绿化和相关设施的隐患排查及 积雪清除工作。（8）负责山体滑坡隐患、排水沟排查等，加强辖区城市 安全隐患排查处置工作，宣传发动、监督检查沿街、沿路各 单位，按要求落实扫雪除冰物资准备。（六）医疗救治、疾病防控组组长：成员：职责：协助区卫健局及本街卫生医疗机构在救援现场设 置临时医疗救护点；积极对接医院全力抢救伤
15、员并第一时间 掌握伤情及救治情况报告指挥部。（1）负责协调街道受灾地区和灾民安置点医疗救治、疾 病控制和卫生监督工作，及时提供低温雨雪冰冻灾害的医疗 卫生信息，同时负责紧急医疗救援与疾病预防控制工作。向 上级部门协调安排医院专家对各社区医疗保障工作进行巡回 检查指导，应工作需求适时向上级部门协调派驻专家蹲点指 导。（2）做好老弱病残人员的转移及救护提供医疗应急救援 队伍和便捷工具。（七）应急救援组组长：成员：工作重点：组织调度全街救援力量，维护社会安全稳定。 做好救灾物资调配及区指挥部安排的其他工作。严格值班值 守制度。各部门、社区在低温雨雪冰冻天气情况下，必须严 格实行24小时值班和领导带班
16、制度，并将有关情况及时按程 序上报。具体任务：（1）统筹调度全街救援队伍集结，负责组织储备蜡烛和 工业用盐等生产生活物资，根据街道指挥部要求，安排救援力 量到达重点区域执行抢险任务，及时向街道防指报救援处置 情况。负责灾害发生后开展应急处置救灾及灾民安置，对因 灾受情况及时统计上报，最大限度地减轻地质灾害造成的损 失，全力保障人民群众生命生产生活安全。（2）维护治安秩序及社会安全防范工作；全员根据区街 道指挥部通知开展抢险救灾工作，负责抢救遇险人员，协助 转移和疏散受灾人员。(3)组织民兵队伍集结待命。提供救援物资、运输力量 及工具。(4)负责低温期间强降雨和冰雪融化前后，科学、精准、 有序地
17、开展地质灾害预防减灾，为地质灾害应急处置救援提 供技术支撑。(5)协助各级各部门筹备救援物资、组织救援力量、开 展救援工作。(A)社会秩序维护组组长：成员：工作重点：协调公安、交警加强道路交通管理和管制，保障城市交 通、公路安全畅通。严厉打击哄抢救灾物资和破坏防灾救灾 工程设施等违法犯罪行为，及时处置涉防冰冻灾害天气谣言 和不实信息。全面加强社会面巡防，确保重点单位、重点部 位和要害部门的绝对安全，及时依法处置涉抗低温冰冻群体 性事件，积极参与紧急抢险救灾任务。协助因低温雨雪冰冻 灾害天气滞留的游客工作，妥善安置游客，引导滞留旅客做 好出行安排。具体任务：(1)负责冰雪天气的交通指挥调度，全力保障交通畅通; 及时向区指挥部反馈全区道路交通情况和积雪情况，并根据