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1、仁怀市2021年度森林管护实施方案第一章基本情况1第一节 自然地理概况1第二节 社会经济概况1第三节 森林资源现状1第二章指导思想、编制原则和管护目标3第一节指导思想3第二节编制原则3第三节编制依据3第四节管护目标4第三章管护规模及护林员组织6第一节 管护范围及对象6第二节管护组织与人员6第三节 管护模式6第四节护林人员职责6第四章宣传、培训与督促检查9第一节学习与培训9第二节宣传9第三节督促检查9第五章投资预算10第一节预算依据10第二节投资预算10第三节资金来源11第六章保障措施12第一节组织领导12第二节规范管理12第三节明确职责12第四节建章立制13（一）附表1、仁怀市2021年各类林
2、地面积统计表2、仁怀市2021年度森林管护统计表3、仁怀市2021年度森林管护分配表4、仁怀市2021年度森林管护投资预算表（二）附图1、仁怀市森林资源现状图 2、仁怀市森林分类区划图第一章基本情况第一节自然地理概况仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游、大娄山脉西段北侧，地 处北纬 27 33 3028。10, 19，东经 105 59, 49106 35， 50。东邻播州区、汇川区、桐梓县，南接金沙县，西抵四川古蔺县， 北与习水县接壤。地处贵州高原北部边缘向四川盆地过渡的斜坡地段, 地势东南高西北低。地貌以低山、中山、丘陵盆地为主，境内以赤水 河、桐梓河为干流的大小河流177条。气候属中亚热带
3、季风湿润气候， 年均气温16. 6,年均降水量1103. 8毫米、年均日照时数1203小 时。第二节社会经济概况仁怀市位于黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军“四渡赤 水”战斗过的地方，驰名中外的茅台酒故乡。全市辖20个乡镇、街 道（以下简称“乡镇”），国土面积1789平方公里，人口 73. 03万 人。2019年实现地区生产总值1297亿元，完成财政总收入446亿元， 一般公共预算收入72亿元，社会消费品零售总额61亿元；城乡居民 人均可支配收入分别达37623元和13617元，建档立卡贫困人口全部 脱贫，提前一年实现脱贫目标；生态环境更优，全国综合实力百强县 市排名升至第79位;全国投资
4、潜力百强县市排名升至第68位；全国 科技创新百强县市排名升至第72位，全国绿色发展百强县市排名升 至第90位。获2019年度中国全面小康十大示范县市、营商环境百佳 示范县市称号。全市国土总面积亩，林地面积亩，分布在20个乡镇180个村（社 区）和两个国有林场6个工区。其中：乔木林749678亩，竹林23685 亩，国家特别规定灌木林地452158亩，其他灌木林783亩，其它林地 1949亩。按森林类别分，国家级公益林536091亩，地方公益林390245 亩，天然乔木商品林110313亩，其它商品林191604亩，森林覆盖率 56. 35%O第二章指导思想、编制原则和管护目标第一节指导思想以习
5、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大暨十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、 绿色发展，以生态文明试验区建设为目标，全域扩大森林面积，全面 提升森林质量，充分发挥森林生态、经济和社会效益，守好发展和生 态两条底线，建立健全森林管护机制，提高森林管护成效，为加强长 江流域生态环境保护和修复，构建赤水河流域生态屏障提供优美的生 态环境，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，开创百姓富、生态美的仁 怀新未来而努力。第二节编制原则一、坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则；二、坚持落实森林管护措施和管护制度的原则；二、坚持广泛宣传和全面动员，突出森林管护重点的原则；四、坚
6、持以护林员为主、临时管护人员为辅的原则；五、坚持保护、恢复和发展利用森林资源相结合的原则。第三节编制依据一、财政部、国家林业局关于印发林业改革发展资金管理办法 的通知（财资环2020） 36号）；二、贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（2016）黔林天通225号）；三、贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则的通 知（黔财农（2011） 4号）；四、贵州省护林员管护管理规定（黔林天发（2017） 198号）；五、省财政厅关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资 金的通知）（黔财资环12020） 6号）；六、省财政厅关于下达2020年省对下均衡性转移支付的通知） （黔财预（202
7、0） 129号）；七、仁怀市2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度 更新数据；八、贵州省财政厅等十六个部门关于印发贵州省财政惠农补 贴资金“一卡通”集中统发目录的通知（黔财基2020） 25号）；九、省林业局关于做好2021年度集体和个人天然商品林停伐 管护工作的通知。第四节管护目标一、森林资源管护全覆盖。建立健全森林管护相关制度，落实管 护责任，提高管护效率，实现森林资源管护全覆盖。二、加强森林资源监管力度。严厉打击乱砍滥伐森林、乱捕滥猎 野生动物、滥采野生植物、毁坏古树名木、毁林开荒、违法占用林地 等破坏森林资源的行为，确保森林资源案件查处率达100%o三、加强森林防火工作。落实森
8、林防火行政首长负责制，建立健 全森林防火各项规章制度，组建专业、半专业扑火队伍。采取在管护 区内设置森林防火宣传警示牌，开设防火隔离带和设置林火视频监控 系统等措施，充分发挥物防和技防手段，把森林火灾受害率控制在0. 7%0以内。四、认真做好林业有害生物防治工作。特别是松材线虫病疫情普 查、监测和除治工作，有效遏制松材线虫病疫情的传播和蔓延，林业 有害生物成灾率控制2%。以内，无公害防治率达95%以上。第三章管护规模及护林员组织第一节管护范围及对象2021年森林管护范围涉及全市20个乡镇（街道）和国有奶子山 林场、国有桅杆林场全部林地、古树名木和新造林（详见附表2） o 实施森林管护面积亩，其
9、中：国家级公益林536091亩，地方公益林 390245亩，天然乔木商品林110313亩，其它商品林191604万亩，古 树名木672株，新造林209125亩。分布在全市20个乡镇（街道）180 个村（社区）。第二节管护组织与人员全市设立森林资源管理机构23个，管护人员636人，其中：林 管员22人，护林员161人，生态护林员453人。第三节管护模式按照森林类别及分布特点，结合我市实际，对国家级公益林、地 方公益林、天然乔木商品林、其它商品林和新造林采取集中管护模式。 由所在村（社区）推荐护林员，经乡镇（街道）审核批准后，护林员 与所在村（社区）村委会签订承包管护协议，把管护面积有效落实到 护
10、林员和生态护林员的身上，落实到山头地块，责任到人，任务到人， 明确管护责任，开展森林巡护工作，做到全覆盖，不重叠，切实有效 的保护全市森林资源。第四节护林人员职责一、护林员和生态护林员1、开展管护责任区巡山护林工作，发现野外用火等火灾隐患、 偷砍盗伐林木、非法捕猎野生动物、乱采滥挖野生植物、毁坏古树名 木、非法侵占林地、人畜破坏造林地、林业有害生物危害、破坏林业 宣传碑牌等情况及时制止，现场拍照或录像，及时报告村居民委员会 或乡镇（街道）林业站，同时作好巡山记录。2、协助乡镇（街道）林业站开展责任区内森林资源监测和林业 有害生物防治，协助本责任区各种涉林案件调查处理，完成市林业局、 乡镇（街道
11、）林业站、村居民委员会交办的其它相关林业工作。3、维护责任区内护林标志、护林设施，着装整齐、佩带标志上 山巡护。在森林防火期（每年10月至翌年5月）带必备的扑火工具 （如砍刀、二号工具等）上山巡护，每月巡山护林天数不得少于25 天；非森林火险期每月巡山护林天数不得少于20天。4、落实新造林管护责任，严防人为破坏和牲畜践踏新造林地。5、积极向村民宣传林业相关法律、法规和方针政策，提高群众 对涉林相关法律法规的知晓率。6、确保森林管护工作的正常开展，保持通信畅通，有效地落实 护林人员的监管和网格化管理。一、林百贝1、积极宣传林业相关法律法规和政策。2、检查督促森林护林员和生态护林员履行职责。3、完
12、成乡镇林业站安排的森林保护日常工作，协助林业部门做 好林业相关调查设计、检查验收、森林资源调查、森林病虫害防治、 森林火灾档案等工作。4、协助有关部门调查各种涉林案件。5、落实全乡镇（街道）新造林管护责任，严防人为破坏和牲畜践 踏新造林地。6、完成市林业局和乡镇（街道）林业站交办的其他工作。仁怀市林业局二0二一年一月第四章 宣传、培训与督促检查第一节学习与培训市林业局和乡镇（街道）组织林业站工作人员、林管员、护林员 和生态护林员进行培训I,加强林业法律法规和森林资源管护技术业务 学习，提高森林管护业务水平。第二节宣传通过广播电视、报刊、宣传车、召开会议、新媒体和在森林资源 管护区主要交通要道书
13、写标语、路口拉横幅等方式，以及出动宣传车、 印发宣传单、媒体报道和进村入户等开展广泛宣传，提高广大群众爱 林护林意识和林业政策知晓率。第三节督促检查加强森林管护的监督检查，各乡镇（街道）按月对管护人员森林管护工作进行考核。市林业局对乡镇（街道）林业站、管护人员进行 抽查，督促乡镇（街道）加强对管护人员管理，管护人员强化巡查责 任，提高管护效率，确保管护工作顺利开展。第五章投资预算第一节预算依据一、省财政厅关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资 金的通知）（黔财资环12020） 6号）；二、仁怀市2021年部门预算；三、仁怀市现行劳务价格和物价水平；四、历年来林业工程管护工资标准。第二节投
14、资预算2021年森林管护总投资771. 56万元，其中：1、森林管护人员支出749. 84万元。（1）工资性支出全年共聘用林管员22人，人均工资2000元/月，计52. 8万元。（2）护林员管护费全市护林员161人,承包管护费193. 2万元，其中：国有林场10 名,承包管护费人均1000元/月，计12万元；乡镇（街道）森林护 林员151人，人均承包管护费1000元/月，计181. 2万元。（3）生态护林员管护费全市生态护林员管护费434. 92人，其中：省级生态护林员人均 承包管护费1万元/年，管护费227万元；市级生态护林员管护11个 月，每个月0.92万元，管护费207. 92万元。该项
15、经费为中央、省级和市级扶贫专项资金，不纳入统筹管理，按生态护林员管理规定进行 使用。（4）林管员五险林管员22人，社会保险每人0.9万元/年，计19. 8万元。（5）意外险补助护林员161人、生态护林员453人，共614人，意外险补助按 0.08万元/人，计49. 12万元。2、业务费21. 72万元。含管护人员奖励、有奖举报费、培训费 和其它管护用材料支出等。第三节资金来源一、省财政厅关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资 金的通知）（黔财资环（2020） 6号）下达资金135. 94万元（其中： 天保工程区国有林管护10万元，天保工程区集体和个人天然商品林 停伐管护补助113.94万
16、元，森林生态效益补偿公共管护支出12万 元）。二、省级生态护林员补助资金227万元（以实际下发资金为准）， 市级生态护林员补助资金207. 92万元（以实际下发资金为准）。三、往年度结转森林生态效益补偿公共管护15. 7万元。四、拟在仁怀市2020年部门预算中解决资金185万元。第六章保障措施第一节组织领导加强组织领导。市乡两级成立森林资源管护领导小组，高度重视 森林资源保护工作，对森林资源管护工作进行早安排早部署，做到抓 严、抓细、抓实。认真落实森林资源保护责任制，层层落实责任，做 到到网格化责任管理，提高森林资源管护效率。第二节规范管理一、按照贵州省护林员管理规定（黔林天发2017） 19
17、8号） 等相关要求，制定仁怀市森林管护人员考核办法，明确森林管护的范 围、面积和管护人员职责，做到项目管理规范化。二、市林业局和乡镇人民政府（街道办事处）要做好森林管护相 关法律法规和常用森林保护业务知识的培训L提高森林管护人员的法 律意识和业务水平，使森林管护人员更好地向广大群众做好宣传和发 动，提高广大群众爱林护林意识，减少破坏森林资源的行为发生。三、森林管护人员在巡山护林中，要做好林业政策宣传，做好野 外用火、乱砍滥伐和非法侵占林地等工作的排查，对破坏森林资源的 行为要及时向乡镇人民政府（街道办事处）和林业站报告；做好森林 病虫害监测和防治工作，一旦发现病虫害要及时向乡镇人民政府（街 道
18、办事处）报告；协助有关部门调查林业案件，并认真作好每次巡山 的记录。第三节明确职责乡镇人民政府（街道办事处）与林管员签定管护合同，村委会（社区）与护林员（生态护林员）签定管护承包协议，层层落实管护责任, 明确管护责任。第四节建章立制一、管护人员管理制度按照贵州省护林员管理规定（黔林天发（2017） 198号）文 件相关要求，制定森林管护相关制度。乡镇人民政府（街道办事处）对护林员、林管员和生态护林员实 行月检查、季度考核制度，检查考核结果做为发放护林员承包管护费、 林管员工资、生态护林员承包管护费的依据，对不履职或管护工作不 到位的人员予以处罚或解除其承包管护协议（合同）。二、资金管理制度加强
19、资金管理，资金使用严格按照财政部、国家林业局关于印 发林业改革发展资金管理办法的通知（财资环（2020） 36号）、贵 州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则（黔财农2011） 4号）和贵州省财政厅等十六个部门关于印发贵州省财政惠农补贴 资金“一卡通”集中统发目录的通知（黔财基12020） 25号）执 行，森林资源管护支出专项资金实行专款专用管理，不得以任何方式 挤占、截留、挪用资金。建立健全内部稽查制度和内部控制制度，积 极配合财政、审计等部门的监督检查工作，发现违规违纪问题及时纠 正处理。1、森林承包管护费和林管员工资发放严格按照贵州省财政厅等十六个部门关于印发贵州省财政惠 农补贴资
20、金“一卡通”集中统发目录的通知（黔财基（2020） 25 号）执行。每月乡镇（街道）上报经公示无误后的森林管护补助资金 集中统发清册到市林业局，由市林业局审批后录入惠农补贴资金“一 卡通”统发，经市财政局审查后发放森林护林员“一卡通”账户。支 付森林承包管护费和林管员工资时，必须附承包管护协议或聘用合同、 月管护验收报告、公示图片和森林管护补助资金集中统发清册，由乡 镇（街道）分管领导、林业站负责人签出意见报仁怀市林业局森林资 源管理站审核后，送林业局分管领导审批后报财政局支付。2、社会保险补助发放林管员凭已缴纳的社会保险单据，由乡镇（街道）分管领导、林 业站负责人签出意见报仁怀市林业局森林资
21、源管理站审核后送林业 局分管领导审批后报市林业局财务科，林业局财务科根据提供的审批 相关资料报账。3、意外险缴纳林管员、森林护林员、生态护林员意外保险由乡镇人民政府（街 道办事处）编制森林护林员及林管员意外险缴纳清册，上报市林业局 统一缴纳。4、业务费使用主要用于护林员奖励、有奖举报费、培训费、其它管护用材料支 出等。按森林资源管护资金管理的有关规定严格管理，确保资金专款 专用，杜绝挤占、挪用、截留等违法违纪问题的发生。三、有偿举报制度为加大对森林资源的监管力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯 罪行为，营造全民参与，部门协作，齐抓共管，及时惩治的氛围，对 破坏森林资源的行为进行举报的，根据案件性
22、质给予举报人相应的奖 励。1、对仁怀行政辖区内发现乱砍滥伐林木、毁坏古树名木、非法 占用林地、非法捕猎野生动物、人为破坏和牲畜践踏新造林地等行为 的肇事者进行举报的，经调查核实，情况属实且有关部门尚未立案, 构成一般行政案件的，给予举报人每起100元奖励；构成一般刑事案 件的，给予举报人每起300元奖励；构成重特大刑事案件的，给予举 报人每起500元的奖励。2、对仁怀行政辖区内发生的森林火灾及时报告并举报火灾肇事 者的，经调查核实，情况属实，属一般森林火灾的，给予举报人每起 100元奖励；属较大森林火灾的，给予举报人每起30元奖励；属重大 森林火灾的，给予举报人每起500元奖励。四、检查验收制
23、度森林资源管护任务重、涉及面广、政策性强。为了真正把森林资 源管护责任制落到实处，乡镇(街道)每月对护林员巡护效果进行检 查，检查结果作为发放管护承包费依据。不定期组织人员深入林区明 查暗访、督促检查，发现问题及时督促整改。一是检查管护人员巡山 到位情况；二是检查管护资金是否及时发放；三是检查管护工作是否 到位。五、档案管理制度(1)档案是历史资料，是工作的重要证据，设专人负责妥善保管。(2)主动收集相关档案资料，保证档案资料的完整性，并按要求 登记、分类、归档、装订成册、有序存档。(3)档案按照规定保管，做到保管安全，查阅方便，严防发生火 灾、霉烂、虫蛀、鼠咬、丢失，保证档案完整无缺。(4)
24、档案未经批准一律不能外借，如经领导批准外借，用后按时返还归档，严防丢失和泄密。（5）按时清理档案，补充完善各类资料分类归档，保证档案的连 续性、完整性。（6）负责人随时对档案管理工作进行检查和指导，使档案管理内 容齐全、完整、规范。六、管护管理制度森林管护工作实行“四定”，即定管护区域、定管护人员、定管 护责任和定承包管护补助费。根据自然条件、林分类型、地理环境和 权属关系，结合管护对象的难易程度划定区域和面积承包管护，签定 管护协议，明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护质量要求、 管护时间、管护措施和管护报酬等。将管护职责落实到山头地块和人 员头上。七、奖惩制度乡镇人民政府（街道办事处
25、）对护林员、林管员和生态护林员工 作实行月检查、季考核，市林业局每年对乡镇（街道）森林管护工作 开展情况进行全面督查。森林管护工作突出的森林管护人员及林管员 给予奖励。仁怀市2021年度森林管护实施方案编制单位：仁怀市林业局单位负责人：何家刚 项目负责人：周邦富参加人员：李登泰张杰陈乾罗荣鹏穆明先陈永怡李道谋丁元源 潘盛涛为确保2021年森林管护工作顺利开展,提高森林管护和资金使用效 率，根据省财政厅关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资金的 通知）（黔财资环（2020） 6号）、省财政厅关于下达2020年省对下 均衡性转移支付的通知）（黔财预2020） 129号）和省林业局关于 做好2
26、021年度集体和个人天然商品林停伐管护工作的通知及相关法律 法规，结合仁怀实际，编制本实施方案。本实施方案涉及20个乡镇（街道）和两个国有林场，森林管护面积 亩，其中国家级公益林536091亩，地方公益林390245亩，天然乔木商品 林110313亩，其它商品林191604万亩，古树名木保护672株，新造林保 护209125亩。拟聘用林管员22名、护林员161名及生态护林员453人。 总投资771.56万元，其中森林管护人员支出749. 84万元（工资性支出 52. 8万元,护林员管护费193. 2万元，生态护林员管护费434. 92万元， 林管员五险19. 8万元，护林员意外险补助49. 12万元），业务费21.72万 ）Li o资金来源为省财政厅关于提前下达2021年中央财政林业改革发展 资金的通知）（黔财资环20206号）下达资金135. 94万元（其中： 天保工程区国有林管护10万元，天保工程区集体和个人天然商品林停伐 管护补助113. 94万元，森林生态效益补偿公共管护支出12万元）；省级 生态护林员管护资金227万元，市级生态护林员管护资金207. 92万元， 往年度结转森林生态效益补偿公共管护15.7万元；拟在仁怀市2020年 部门预算中解决185万元。由于时间仓促，编者水平有限，不妥之处，恳请各位领导批评指ZE o