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1、自然资源确权登记技术规范（自然保护地）编 制 说 明湖南省不动产登记中心2022年10月 干重大问题的决定，要求全面建立资源高效利用制度，推 进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化, 健全自然资源产权制度。在国家出台操作指南的基础上, 结合我省实际，制定自然保护地自然资源确权登记技术规 范，能够有效的全面摸清各类自然保护地内各类自然资源 的质量、数量和保护要求，并通过登记的法律手段予以公示 明确，从而更好的保护自然保护地生态安全屏障。二是加强自然资源产权保护和管理的内在要求。长期以 来，各类自然资源分别由林业、水利、农业、渔业、国土等 不同部门管理，自然资源分类标准不统一、管理范
2、围交叉重 叠、权利体系不完善、产权主体和边界不清，导致自然资源 家底不清、管理缺位。通过制定自然保护地自然资源确权登 记技术规范，能够有效的指导省市县三级开展自然保护地确 权登记工作，通过确权登记，全面摸清各类自然资源产权家 底，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、 监管有效的自然资源资产产权制度，有利于解决自然资源产 权主体不明、权属不清、所有者主体不到位、所有者权益不 落实等问题，有利于健全自然资源资产产权体系，支撑自然 资源合理开发、有效保护和严格监管。三是有效指导省市县三级开展具体登记工作。该技术规 范明确了自然保护地确权登记的工作流程、各工作环节的具 体要求以及具体情况的
3、处理方式，针对性强。对于市县两级 在从未开展过具体自然资源确权登记的情况下，有了具体的技术遵循，具有非常强的指导意义，为各级按照国家省要求, 完成自然资源确权登记工作具有重大意义。3主要起草过程目前，湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护 地）已完成制定工作计划、资料收集、实地调研、试验论 证、征求行业及相关技术单位意见，修改完善等阶段的工作， 下一步将根据工作安排，按照地方标准的编写规定，形成报 批稿等相关编制工作。3.1项目的申请、立项阶段2021年5月：项目申请并立项。3. 2制定工作计划2021年6月，在明确本规范的编制目的基础上，围绕研 究范围、主要技术内容、方法和路线，制定工作计
4、划，明确 了编制要求、资料收集、实地调研，规范编制、实地验证、 标准审核与报批的实际安排，并明确了每个阶段的任务。3.3相关资料收集2021年6-8月：深入省内不动产登记机构、相关专业机 构以及自然资源登记试点地方调研学习，广泛收集整理相关 资料，形成技术规范的系统思路，并调研论证该技术规范的 可行性和实操性。3. 4技术规范标准提纲编制阶段2021年9月-10月：根据相关文件、收集的相关资料、 实地调研和湖南莽山国家级自然保护区自然资源确权登记 工作情况，起草自然保护地自然资源统一确权登记的技术规 范，组织行业专家、相关单位进行研讨，听取专家及相关单 位对技术规范的建议，在此基础上确定技术规
5、范提纲。3. 5技术规范标准征求意见稿编制阶段2021年11月-12月：编制湖南省自然资源确权登记 技术规范（自然保护地）征求意见稿；将征求意见稿发往 有关单位征求意见。3.6专家咨询研讨阶段2022年1-5月，中心组织了两次专家咨询研讨会，请到 了林业、水利、自然资源等多行业专家进行咨询研讨，并不 断完善修改。具体专家意见及采纳情况见附表1。3. 7实地验证完善阶段2022年5月-8月。根据收集的意见和建议不断修改完 善征求意见稿，并组织课题组成员分别到常德和湘西部分自 然保护地，实地验证自然保护地相互交叉重叠、自然保护地 与河流交叉，自然保护地、河流、大型水库相互交叉连片等 情形，在自然保
6、护地技术规范中的处理是否正确等。3.8 相关单位征求意见2022年9月，中心将湖南省自然资源确权登记技术规 范（自然保护地）征求意见稿发往全省14个市州自然资源主管部门、参与自然资源确权登记的技术单位征求意见。 共收到16家单位反馈意见，其中6家提出了具体的修改意 见，其他10家单位反馈无意见。中心及时组织起草组仔细 研究，并对有建设性的意见进行采纳修改。具体意见及采纳 情况见附表2。3.9 形成送审稿2022年10月，省自然资源厅对项目送审稿进行行业评 审，出具行业推荐意见。4制定标准的原则和依据定原则在湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地） 的编制过程中，按照“兼容性、实用性、衔接性
7、”原则制定 本标准。1、兼容性湖南省不动产登记中心于2016年至2018年在完成浏 阳、澧县、芷江、城步南山四个地区自然资源确权登记试点 的基础上，研究编制了湖南省自然资源统一确权登记操作 指南，作为自然资源部形成全国自然资源确权登记操作指 南（试行）的主要参考依据，具有较好的工作基础。本标 准在充分吸收自然资源部正式印发的操作指南规定要 求的基础上，充分结合了我省自然保护地的特点，兼顾自然保护地整合优化、委托代理机制试点等改革工作，在其之上 进行细化、补充和拓展。2、实用性本规范编制的主要目的，就是要结合我省的实际情 况，制定出一套具有较强实用性的技术规范。在制定本技术 规范时，专门请到了林
8、业、水利等部门专家参与咨询指导， 并结合林业部门自然保护地整合优化工作、各类自然资源调 查监测以及委托代理机制工作的实际情况工作职责，提出了 很好的建议，我们也做了充分的结合。在省本级、相关市、 县开展自然资源确权登记过程中，我们也进行试用，确保在 本标准指导下形成的成果具备较强的实用性，符合我省自然 保护地确权登记的实际。3、指导性该规范在国家操作指南的基础上，结合我省的实际 情况，详细列出了自然保护地自然资源确权登记资料收集的 参考清单、工作底图的要求、登记单元划分的处理要求（包 括不同类型自然资源相交时，登记单元划分具体如何处理）， 具体地籍调查的工作步骤和技术要求，登记审核的具体方法
9、等，对省市县三级登记机构在具体的自然保护地确权登记中 具有很强的指导性。4. 2相关标准规范起草小组进行了与自然资源统一确权登记以及数据库10 管理有关的国家标准、行业标准和地方标准的综合研究和系 统分析工作，重点按照地方标准管理办法工作导则的规定， 为标准编写格式提供依据；对本标准中所涉及到的国土、 房产、林业、农业等相关部门制定的相关国家标准、行业标 准等进行了充分的研究，为标准编制奠定了基础。TD/T 1055-2019第三次全国国土调查技术规程GB/T 21010-2017土地利用现状分类 自然资源部 自然资源确权登记操作指南TD/T 1001-2012地籍调查规程LY/T3291-2
10、021自然保护地分类分级国家市场监督管理总局令第26号地方标准管理办法5主要条款说明湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地） 主要内容包含了前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、 数学基准、登记程序、资料收集及处理、预划登记单元、通 告、地籍调查、登记审核、公告、登记成果编制、登簿发证, 共14个部分内容。规定了自然保护地自然资源确权登记的资料收集及处 理、预划登记单元、通告、地籍调查、划定登记单元范围、 调查成果编制、登记审核、公告、登簿发证等阶段的操作要 求。115.1范围明确本规范适用于湖南省自然资源确权登记的首次登 记。5.2规范性引用文件明确了本规范引用的条款。5. 3术语和定
11、义对湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地） 中的自然保护地、国家公园、自然保护区、自然公园、自然 资源登记单元、自然生态空间、自然资源确权登记等用语和 专业术语进行了描述。5. 4数学基础明确湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护 地）中的坐标系统与投影方法、高程基准、比例尺。5. 5登记程序明确湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护 地）中的自然资源首次登记的程序为：通告、地籍调查、 审核、公告、登簿。工作开展时，可细化为资料收集及处理、 预划登记单元、通告、权属信息提取、关联信息提取、信息 内业核实、外业补充调查、调查成果确认、划定登记单元、 自然状况信息提取、调查成果编制、登记
12、审核、公告、登记 成果编制、登簿工作环节。5. 6资料收集及处理12明确资料收集的要求、种类情况，描述资料检查分析的内容要求和资料标准化处理方法。5. 7预划登记单元确定预划工作底图方法，以及对国家公园、独立不相连 的自然保护地、多个自然保护地相互交叉重叠，自然保护地 与水流交叉重叠、自然保护地与探明储量的矿产资源交叉重 叠、自然保护地与其他国有自然资源集中连片等情形的登记 单元的划定规则。5.8 通告确定通告的发布主体和线上与线下发布的具体要求，纸 质通告的规格要求和样式等事项。5.9 地籍调查明确了地籍调查的工作程序，以及权属信息提取、关联 信息提取、信息内业核实、外业补充调查、调查成果确
13、认、 划定登记单元、自然资源状况信息提取、调查成果编制等工 作环节的具体操作方法及技术要求。5.10 登记审核明确审核主体和审核内容中的地理信息审核、程序性审 核、资料齐全性审核、登记单元范围审核、权属审核、自然 状况审核、关联性审核、地籍调查数据库审核的主要内容。 5.11公告13对公告的内容、样式、纸质大小进行规定，并明确对公 告异议的处理方式。5.12 登记成果编制明确登记成果包括的主要内容。5.13 登簿发证明确可以颁发自然资源所有权证书的条件及颁发的主 体对象。5.14 附录规范了自然保护地自然资源确权登记资料、通告格式与 要求、各类自然资源自xx然状况指标、自然资源类型与第 三次国
14、土调查地类对应关系、自然状况信息提取方法、调查 成果核实表、公告格式与要求的具体样式。6作为推荐性标注的建议建议湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护 地）作为推荐性标准批准实施。附件1：专家意见采纳情况附件2：各单位意见及采纳情况规范起草小组2022年10月17日14附件1:专家意见采纳情况序号审查修改建议修改情况提出单 位1注意规范性附录与资料性附录的差异，及其在标准正文表述应体现的 差别。如：规范性附录，一般表述应“符合附录A的规定”、“见附 录A”等；资料性附录，一般表述“参见附录B。该标准中附录A列 出了常用资料清单，可能根据实际区域收集的资料有所差别，建议作 为资料性附录已修改国
15、土资 源规划 院 刘华平2建议文字表述更精炼，如“对无矢量数据，只有坐标位置的，进行上 图”、“地图投影统选择高斯一克吕格投影，米用标准的3度分带平 面直角坐标系统”已修改3制作工作底图，涉及了很多要素，建议明确工作底图至少应体现的要 素，如D0M、行政区划与境界、地类图斑线及其注记，等。底图制作的 范围宜如何也可作出规定。分层标注适用于电子工作底图，不适于纸 质底图已修改4权属状况调查的要求中，“友好协商确认所有权界线”是否需要提供 相关协商记录或表格，协商不成的如何处理。按照现行 地籍调查 技术要求 开展5“规范性引用文件”中补充“LYT 3291-2021自然保护地分类分级 该行标已经对
16、自然保护地类型进行了定义和“GB/T 1. 1-2020标准化 工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则”已修改中南调 查规划 设计院 舒勇6术语和定义”中补充“自然资源确权登记”的定义和涵义已修改7“9. 3. 2多个自然保护地相互交叉重叠”，建议进增加“国家公园（试 点）”有关内容已修改8“9. 3. 3自然保护地与水流交叉重叠”，是保留“四水”登记单元还是 自然保护地，建议充分征求行业管理部门的建议，根据国家公园（试 点）、不同级别和类型的自然保护区和自然公园分别对待。已修改中南调 查规划 设计院 舒勇99. 4.1省级自然保护地与正在建设期的国家级自然保护地并存”建 议改为省级自然
17、保护地与尚未正式授牌的国家级自然保护地 并存”。已修改10P4： 8. 2章节中对资料进行检查分析，没有说明如何解决出现的问题。 如资料缺失的情况如何处理，资料自相矛盾的情况如何处理，资料不 满足要求的如何处理。已修改创辉达 有限公 司1511P5：章节设置应更加合理，如9.1制作工作底图，可直接列出底图所 要包含的基本要素，再对特殊情况单独作出说明；9. 2预划原则下，可 对9. 2. 1及9. 2. 2等小节进行优化。已修改阳利峰12许可信息调查，其它许可信息建议明确一下类型：取水 许可、排污许可、矿业权信息。已修改13文字表述更加规范，河湖管理范围，建议表述为河湖（水库）管理范 围已修改
18、省水文 勘测中 心 李正最14由于水库蓄水量年际变化较大，将某一年的年初蓄水量作为确权登记 要素，是否合适未采纳， 按照自然 资源部操 作指南规 定开展15关于代表行使主体、代理行使主体，从最新中央文件和委托代理机制 试点来看，国务院为全民所有自然资源所有权的代表主体；国务院授 权自然资源部统一履行所有者职责（可以直接行使、委托省、市两极政府代理行使），因此，自然资源 部为所有者职责履行 主体，省、市两极政府为所有者职责代理行使主 体。按照自然 资源确权 登记暂行 办法规定 表述省地调 所 魏方辉16自然资源确权登记定义，建议补充来源（自然资发【2019】116号）已修改17（DPI：本规程为
19、地标，由于湖南没有海域，建议相关海域、海洋、海 岛等阐述可删除。已修改省林勘 院 杨海军18增加自然保护地分类分级LY/T3291-2021，该标准分布日期2021 年10月27日，实施日期2022年5月1日已修改省林勘 院 杨海军19建议写入：自然保护地的主管部门要将自然保护地所有权登记信息及 时告知相关单位。例如：（1 ）生态环境部门对环境的管理；（2）自然 资源部门空间规划管理机构对自然 保护地空间范更的落实；自然资源 部门不动产登记机构对自然保护地所有权登记区域内已发不动产证 的管理等。已明确长沙市 登记中 心 肖冲20建议在不动产权利信息提取中加入面积。未采纳，部操作指 南未做要 求
20、16附件2：各单位意见及采纳情况序号单位反馈意见是否采纳理由1长沙市自然资 源和规划局收集要求“资料必须来源于各级人民政府、资源管理部门”建议修 改为：“资料必须来源于各级人民政府及其相关职能部门”。否6. 1.2资料种类，建议增加g）各部门的公共管制要求和特殊保护规定等 资料”否包括在关联信息内6.2. 1.2确权登记成果及权属争议处理资料，第一款“检查权属争议处理 资料是否有效”无法认定，最终解释权应是核发机关，建议删除。是6. 2.1. 2建议增加两种检查的情况：“权属材料是否合法有效；权属争议 区的范围是否明确”是7. 2. 2. 1两个或多个自然保护地完全重叠，建议在原文后增加“无审
21、批范 围界限的，将其合并后取最大的管理或保护范围界限划定登记单元，在 数据库中保留原审批的各相关范围线”。否依据操作指南的规定、8通告与11.1公告要求,应理解为两种网站发布的形式和一种户外张贴， 三种方式应为并列关系，8通告的表述建议修改为“通告由登记机构制作 并盖章，在登记机构官网发布；也可由登记单元所在的市县人民政府配合 在政府官网发布；另外，也可以在自然资源所在乡镇 工11. 1公告 要求亦可参照修改。否不是并列关系，是三种方式 都需要。17序号单位反馈意见是否采纳理由1长沙市自然资 源和规划局9. 2.1不动产权利信息提取b）不动产权利信息： “登记机构”建议修改为“发证机关”。此处
22、理解为要提取原有的权利信息，自然资 源发证原分散在各种机关，但自然资源确权的登记机构只有一个，原有的 发证不能称之为登记机构，所以此处不宜用“登记机构”。否权属状况核实图和9. 3.1. 2关联信息核实图“至少包括以下信息” 建议修改为“至少包括以下内容”。是9. 3. 3.1核实主体建议将“由县级人民政府.”修改为“由县（市、区）人民政府”否县级人民政府包括县（市、 区）9. 3. 3. 3处理方法“f）各级人民政府权属争议处理决定书 进行上图 入库”此条款须部分删除，“对于各级人民政府权属争议处理决定书与 集体土地所有权确权登记成果数据库不一致的，在规定的时间内，当事人 未依法申请复议或者
23、提起诉讼，直接以 ”按原文表述，但对于人 民法院生效的有关权属判决书，依据一事不再理的原则无法按文中表述 实行。否按照规定，人民政府权属争 议处理决定书、人民法院生 效的有关权属判决书，如当 事人未在规定时间内提出 申请复议或者提起诉讼的， 处理决定书、权属判决书可 作为确权依据。9. 3. 3. 3处理方法g） 森林、林木所有权主体与林木所有权主体分层进行标注”建议修改为森林、林木所有权主体与林木所有权主体“分别”进行标注。否此条所讲的是森林林木所 有权和林地所有权不一致 的情况9. 3.4. 1核实主体和内容d）自然资源和生态环境部门对生态保护红线信 息进行核实”建议修改为自然资源和“林业
24、部门”对生态保护红线信息 进行核实。否按照职责分工，生态保护红 线属生态环境部门的职责。18序号单位反馈意见是否采纳理由1长沙市自然资 源和规划局10. 2. 5权属审核b）存在权属争议的，是否按照现行的调处程序进行调 处”，因调处在各级政府，对其程序的合法性的审核属于实质性审查，是 否纳入审核范围请酌定。是2浏阳市自然资 源局无意见3株洲市自然资 源和规划局无意间4湘潭市自然资 源和规划局无意见5衡阳市不动产 登记中心无意见6岳阳市自然资 源和规划局无意见7益阳市不动产 登记中心无意见8汉寿县自然资 源局无意见9新化县自然资 源局无意见10娄底市不动产 登记中心9. 3. 3. 1 “核实主
25、体”第一款“由县级人民政府组织自然资源、林业、自 然保护地管理部门、所辖乡（镇）人民政府、相关权利主体进行核实。”建 议修改为“由县级以上人民政府组织自然资源、（林业）、水利、生态、自 然保护地管理部门、所辖乡（镇（街道）、相关权利主体进行核实。否暂行办法和操作指南均明 确规定，调查成果核实由自 然资源所在地的县级人民 政府组织实施。19序号单位反馈意见是否采纳理由9. 3. 4. 1 核实主体和内容”第一款“由关联信息的主管 部门分别核实 是否与所提供的原始资料一致，是否提取的信息是否准确完整、位置是否 准确，是否有漏提或错提的情况，具体如下：”建议修改为“由关联信息 的主管部门分别核实是否
26、与所提供的原始资料一致，是否所提取的信息 是否准确完整、位置是否准确，是否有漏提或错提的情况，具体如下：”； 同时建议增加一项放e项前作为e项“林业部门对森林公园、湿地公园等 自然保护地规划情况和森林、湿地、草原等保护利用情况及林地质量等级 评定情况等信息进行核实。”将原e项改为f项。部分采纳保护利用情况等，属于特殊 保护规定情况，也是管制信 息中的一种，无需再单独列 出。13 “登簿发证”第二款“中央委托相关部门或地方人民政府代理行使所有 权的，自然资源所有权证书颁发给受委托的相 关部门或地方人民政府。” 建议修改为“中央政府（国务院）委 托相关部门或县级以上地方人民政府 代理行使所有权的，
27、自然资源所有权证书颁发给受委托的相关部门或县 级以上地方人民政府。”否是采用的操作指南的原文。11郴州市自然资 源和规划局1.P2 “6资料收集及处理” “6. 1. 1收集要求”“资料必须来源于各级人 民政府、资源管理部门、人民法院等有权机关，优先收集数字化成果、数 据更新后的成果，一并收集文本、图件等资料。”文中“有权机关”不理 解，“数据更新后的成果”表述不合理，建议修改为“资料必须来源于各 级人民政府、资源管理部门、人民法院等有权审批或司法裁定机关，优先 收集数字化成果、最新最终数据成果，一并收集文本、图件等资料。”部分采纳已调整表述2. P3 “6. 2. 2资料标准化处理” “e）
28、所有坐标系统一转换成CGCS2000坐标 系。”表述不明确，是统一转换为CGCS2000平面坐标系还是统一转换为 CGCS2000地理坐标系，建议明确。否统称换成CGCS2000坐标系20序号单位反馈意见是否采纳理由3. P5 “7. 2. 3. 3其他类型自然保护地与水流交叉重叠”“当登记管辖一致 时，可合并或分别划分登记单元。”建议在“合并”和“分别”两种选择 中选定一种，若不选定，在实际操作中容易造成技术路线不统一。否不宜明确，各登记机构可根 据实际情况进行选择。4. P5 “7. 2.4自然保护地与探明储量的矿产资源交叉重叠” “若预划的矿 产资源登记单元范围只是部分包含于自然保护地审
29、批管理范围内，则该矿 产资源单独划分登记单元。”文中的“部分包含于应该怎么定义“部分” 的大小。否部分是与完全包含相对应 的5. P5 “7. 2. 6其他情形” “b）自然保护地审批范围线与行政界线交叉或存 在空隙”中的“自然保护地登记单元界线不能超出省界。若自然保护地审 批范围线与省界交叉或存在空隙，则以自然保护地规划、审批等文本对自 然保护地边界走向的文字描述为依据，划分登记单元界线。”前后矛盾， 若自然保护地审批范围线与省界存在空隙，则以自然保护地规划、审批等 文本对自然保护地边界走向的文字描述为依据，如果是自然保护地审批范 围线与省界存在交叉的情形，该如何划分登记单元界线？否自然保护
30、地审批界线不会 超出省界，在划分此类自然 保护地登记单元时，先依据 规划审批文本对于自然保 护地边界的描述进行细化 纠正，然后再以此纠正后的 自然保护地界线划分登记 单元界线。6. P5 “8通告”“在自然资源所在乡镇（街道）、行政村（社区）的群众 活动相对集中地点张贴”建议修改为“在自然资源所在乡镇（街道）、 行政村（社区）的群众活动相对集中地点现场张贴”否前面已描述现场粘贴7. P8 “9. 3. 2登记单元界线核实” “9. 3. 2.1核实主体” “b）自然保护地 与水流、其他国有自然资源等相交后划分周日保护地登记单元的”中“周日保护地登记单元”表述是否错误？是应为自然保护地登记单元8
31、. P12 “ 11公告” 11.1公告要求”“通告纸质规格统一为A1 ”修改为“公 告纸质规格统一为A1”。是21序号单位反馈意见是否采纳理由9.P13图A. 1自然保护地自然资源确权登记资料一览表”修改为“表A. 1 自然保护地自然资源确权登记资料一览表”是10.P14 “附录B” “三、自然资源类型、范围”中的“本次登记区域涉及 X个县市区。具体见附表。）”未见附表模板，建议将附表模板一起制作。是已增加12永州市自然资 源和规划局无意见13怀化市自然资 源和规划局无意见14湖南省国土资 源规划院1.规范性引用文件自然资源确权登记操作指南目前处于试行阶段， 应注明“试行两字。是2.全文部分
32、括号、段首空格以及标题的形式不一致，建议核实修改；是3.建议将标题9.3 ”信息内业核实修改为“内业信 息核实”，更加凸显 内业工作性质。否这里凸显是信息在内业环 境核实4.针对外业补充调查内容应进一步细化，明确调查方法、调查内容、争议 处理方式以及成果要求。否外业补充调查，与之前发布 的地籍调杳规程规定是一 样的，所以不再详细。5.公告内容中应进一步明确各阶段时间限制，例如公告期时长，登记机构 异议处理时间、重新开展地籍调查时间等相关时间要求。否部里的模板6.建议增加总体技术流程图，便于技术人员更好的把握技术流程以及难 点C是22序号单位反馈意见是否采纳理由15湖南省勘测设 计院有限公司1.
33、建议把“操作要求”改为“技术要求”是2.只适用于“首次登记”，可否在正文适当增加日常登记工作内容的基础 上，改为“首次登记和日常登记”否本技术规程针对首次登记3.如果适用范围扩大日常登记，除个别文件的特殊需求外，建议引用的 文件不注明日期否本技术规程针对首次登记4.土地利用现状分类，增加书名号是5.术语和定义，建议取消来源说明是6. “数学基准”建议改为“数学基础”。一般只有数据基础和工作基准的 讲法。是7.“自然资源首次登记程序为通告、地籍调查”建议改为“自然资 源首次登记程序包括通告、地籍调查”否暂行办法规定的程序就是 这样8.建议改为：资料收集应按照“能收尽收”、“相互补充”、“相互验
34、证”的方式，一并收集文本、图件以及数据库等资料，优先收集数字化 成果、现行和更新成果。资料应来源于各级人民政府职能部门、自然资 源所属管理部门、人民法院等有权机关，以确保资料来源的合法性。部分采纳9.建议6. 1.2中“关联信息”改为“关联信息相关资料”；建议“确权 登记成果”改为“不动产确权登记成果”；“水资源调查、矿产资源储量 成果等调 查成果”改为“水资源调查以及矿产资 源储量等调查成果”；“包括农村集体土地所有权确权登记、林权、国看土地使用权等各类不动 产确权登记成果”改为“包括国有土地使用权、集体土地所有权、林权等 各类不动产确权登记成果”部分采纳23序号单位反馈意见是否采纳理由10
35、. 6. 2.1中主要包括齐全性、名称及内容一致性、资料完整性”建 议改为“主要包括资料的齐全性、符合性、完整性、图库文一致性、时效 性和可利用性等。”部分采纳11. 6. 2.2中c）中的“落图”建议修改为“上图” ；d）修改为“将不同 格式的数据统一为标准格式 ；e）修改为“将不同坐标系基准的数据统 一转换至 CGCS2000. ”否数据格式并不是指的坐标， 而是不同的文件格式，包括 矢量、文本等，转化为统一 的可使用的格式。12.附录E中图1-图4,建议进一步规范化处理，建议图片适当缩小排版， 并提高分辨率，去除图片底纹阴影是13.建议就语句表达的干练和规范方面进一步优化是14.建议文字
36、排版和段落格式在出版前交由出版社进一步校对。是16湖南省第三测 绘院1.前言1范围中的“本规范”应为“本文件”否该文件是技术规范2.规范性引用文件 TD/T1055-2019 GB/T201010-2017TD/T1001-2012 等 再文本中并未引用，建议去掉。否文章内有涉及3.术语和定义根据文中表述，自然保护地包括国家公园、自然保护地、自 然公园，那么自然保护地与后三个应为总分关系,3.2、3.3、3.4宜为3. 1. 1、 、3. 1.3；同样7. 2. 2. 2自然保护地与自然公园交叉重叠存在逻辑表 述问题。否术语没必要分几级，主要是 对词进行解释。4. 3.7未考虑自然资源使用权登
37、记。否自然资源确权登记是所有 权登记24序号单位反馈意见是否采纳理由5.6. 1.2确权登记成果与关联信息存在重复，平行表述不合适；d）中的林 权表述不清楚，是林地使用权、林地所有权还是林木使用权或林木所有权。否林权登记包括森林、林木所 有权及林地使用权6. 6. 2. 2a）校正、配准是一个意思，表述一个就够。否有所不同7. 7. 1预划底图未考虑水流确权。否针对自然保护地8. 7. 2. 3. 2 a）湖泊、水库为主体设立的湿地公园与“四水”干流交叉重 叠，将湿地公园和湖泊、水库整体重复表述。否有可能湿地公园比湖泊、水 库的范围不完全一致9. 7. 2. 6b）本段话后一句未说与省界交叉或
38、存在空隙界线划到哪里说清 楚。否依据审批、规划文件的描述 确定边界10. 9. 1. 1未将集体建设用地使用权登记成果提取出来。9. 3. 2. 1b）划分周 日保护地应为“划分自然保护地”是251工作概况11.1 任务来源11.2 起草单位41.3 主要起草人42制定标准的必要性和意义53主要起草过程73.1项目的申请、立项阶段73. 2制定工作计划73. 3相关资料收集73. 4技术规范标准提纲编制阶段73. 5技术规范标准征求意见稿编制阶段83. 6专家咨询研讨阶段83. 7实地验证完善阶段81.8 相关单位征求意见81.9 送审稿报送94制定标准的原则和依据94. 1制定原则94.2相
39、关标准规范105主要条款说明115. 1范围125. 2规范性引用文件125. 3术语和定义125.4 数学基础125.5 登记程序125. 6资料收集及处理12湖南省不动产登记中心关于征求地方标准湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）意见建议的函各市州自然资源和规划局、相关单位：按照关于2021年度自然资源科研（标准）项目立项 的通知（湘自资办发（2021） 67号），我单位起草了湖 南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地），现征求贵 单位的意见建议，请于2022年10月8日前将加盖公章的意 见建议（电子版）反馈至联系人电子邮箱。请予支持为感！附件：湖南省自然资源确权登记技术规范（自
40、然保护 地）联系人：徐章运 联系电话：0731-89991340 电子邮箱：360012497qq. com17益阳市不动产登记中心关于征求地方标准湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）意见建议的函的回复省不动产登记中心：贵中心起草的湖南省自然资源确权登记技术规范（自 然保护地）省地方标准已收悉，我局高度重视，经组织认 真研究，无修改意见。18岳阳市自然资源和规划局关于对关于征求地方标准湖南省自然资源确权登记技术嘘（自然保护地）意见建议的函反馈意见的报告湖南省不动产登记中心：关于征求地方标准湖南省自然资源确权登记技术规范（自 然保护地）意见建议的函收悉后，我局高度重视，经研究，明 确回复
41、无意见。专此报告。（联系人：杨晓；电话：1397509733计局岳12年1019常德市自然资源和规划局常德市自然资源和规划局关于湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）的修改意见省不动产登记中心：湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）收悉。 经认真研究，我局无意见。常德可2常德可220株洲市自然资源和规划局株洲市自然资源和规划局关于湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）的修改意见湖南省不动产登记中心：株洲片2010月贵单位湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护 地）已收悉，经研究无修改意见。20226201XSW2长沙市自然资源和规划局来文办理反馈意见单来文单位湖南省自然资源
42、厅编号第10类0605号标题关于征求湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）意见的函收文日期2022-09-27反馈意见：贵单位起草的湖南省自然资源确权登记技术规范（自然保护地）己收悉，经研究，修改建议如 下：一、收集要求“资料必须来源于各级人民政府、资源管理部门”建议修改为：“资料必须来 源于各级人民政府及其相关职能部门”。二、6.L2资料种类，建议增加g）各部门的公共管制要求和特殊保护规定等资料”。三、6.2. 1.2确权登记成果及权属争议处理资料，第一款“检查权属争议处理资料是否有效”无法 认定，最终解释权应是核发机关，建议删除。四、建议增加两种检查的情况：“权属材料是否合法有效；权
43、属争议区的范围是否明确”O五、7. 2. 2. 1两个或多个自然保护地完全重叠，建议在原文后增加“无审批范围界限的，将其合并 后取最大的管理或保护范围界限划定登记单元，在数据库中保留原审批的各相关范围线”。六、8通告与11.1公告要求，应理解为两种网站发布的形式和一种户外张贴，三种方式应为并列关 系，8通告的表述建议修改为“通告由登记机构制作并盖章，在登记机构官网发布；也可由登记单 元所在的市县人民政府配合在政府官网发布；另外，也可以在自然资源所在乡镇1L1公告要求亦可参照修改。七、9.2. 1不动产权利信息提取b）不动产权利信息,： “登记机构”建议修改为“发证机关” 此处理解为要提取原有的
44、权利信息、，自然资源发证原分散在各种机关，但自然资源确权的登记机 构只有一个，原有的发证不能称之为登记机构，所以此处不宜用“登记机构”。八、9.3. 1. I权属状况核实图和9.3. 1.2关联信息核实图“至少包括以下信息,”建议修改为“至少包 括以下内容”。九、9. 3. 3. 1核实主体建议将“由县级人民政府.”修改为“由县（市、区）人民政府”O十、9. 3.3. 3处理方法”f）各级人民政府权属争议处理决定书进行上图入库”此条款须部分删除，”对于各级人民政府权属争议处理决定书与集体土地所有权确权登记成果数据库不一致的， 在规定的时间内，当事人未依法申请复议或者提起诉讼，直接以”按原文表述，但对于人民法院生效的有关权属判决书，依据一事不再理”的原则无法按文中表述实行。十一、9.3. 3. 3处理方法g） 森林、林木所有权主体与林木所有权主体分层进行标注”建议修改为森林、林木所有权主体与林木所有权主体“分别”进行标注。十二、9.3.4. 1核实主体和内容d）自然资源和生态环境部门对生态保护红线信息进行核实”建议 修改为自然资源和“林业部门”对生态保护红线信息进行核实。十三、10. 2. 5权属审核b）存在权属争议的，是否按照现行的调处程序进行调处”，因调处在各22瞰政府，对其程序的合法性的审核属于实质性审查，是否纳入审核范围J长力02223