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1、XX大庆市安全生产监督管理局安全生产监管信息系统软项目需求第一标段：大庆市安全生产监管信息系统应用软件配置清单一、软件配置清单项次项目内容预算配置备注一、安全生产监管业务系统1企业安全监管子系统1套包含企业端信息及重大危 险源信息申报系统。具体 功能见实施方案功能设计 部分。2重大危险源监管子系统1套3职业安全健康监管子系统1套4安全隐患管理子系统1套5安全事故管理子系统1套6安全培训管理子系统1套二、电子政务协同办公系统1公文管理子系统1套2个人办公子系统1套3行政许可子系统1套4安全设施设计审查子系统1套5行政执法子系统1套6移动行政执法子系统1套三、重大危险源监测预警系统1在线监控信息管
2、理子系统1套2在线监控子系统1套3监控分析及预警处理子系统1套四、安全生产应急平台系统1应急资源管理子系统1套2应急预案管理子系统1套3应急演练与培训子系统1套4应急统计与分析子系统1套5应急值守管理子系统1套6应急评估分析子系统1套7综合研判分析子系统1套8应急决策支持子系统1套9应急智能方案子系统1套10应急指挥协调子系统1套11移动应急指挥子系统1套五、安全生产综合数据库系统1安全监管数据库1套2应急救援数据库1套3安全基础数据库1套4地理信息数据库1套应急救援工作由管理、响应、评估、救援、恢复几个阶段构成（见下图），同时，以应急 救援策略为核心，强调安全预警能力、检测能力、事件反应能力
3、与快速恢复能力。策略：是模型的核心，包含应急救援的方针、政策、原则与要达到的目标。管理：包含安全规章、安全配置与安全措施。在该阶段，有关部门对潜在危险进行认知、 定位与评估，采取相应的保护措施。制定应急救援预案，并进行演练。监控：使用人工或者技术手段进行监测，及时发现特殊模式。响应：根据灾害现场情况，在第一时间启动应急预案，选择最优路径调遣救援力量，使 用适当方法予以处理。恢复：为灾害场所提供救助、供给、善后、重建措施，尽快恢复正常的生产与生活秩序。应急救援系统业务模型（见下图）是以预案为核心，以知识库、专家库、资源、空间库 为依托，并与城市应急指挥系统能够实现应急联动的专业应急系统。2. 4
4、.系统架构设计根据我国安全生产有关法律、法规所给予安监部门的有关职能与地方政府所给予的工作 内容，进行安监系统的业务需求分析，安监部门的业务需求包含安全监管与安全应急两方面, 其中监管方面的工作需求包含行业监管、综合监管等方面的工作内容，而安全应急方面的工 作需求包含平常的应急管理与发生事故时的应急救援等方面的工作内容,需求分析见下图：在需求分析的基础上，建立大庆市安全生产信息化建设内容总体框架（见下图），总体 框架由保障层（包含网络系统、硬件系统、通讯系统等）、数据存储层（包含监管数据库、 应急数据库等）、平台支撑层（包含安全认证、地理信息系统、数据交换、系统保护等）、 业务应用层（即内网系
5、统。包含内部行政管理系统、行业监管系统、重大危险源监管系统、 应急管理系统、应急救援指挥系统等）、接口层（即外网系统。包含门户网站、申报登记、 许可受理、监测预警等）构成，还包含有关的信息化建设工作规范与技术标准及规范，才能 保障上下级之间、系统与系统之间能够互联互通与信息共享。2. 5.系统技术选型为了实现系统建设目标，系统注重方法论的应用，特别是那些对全局全程有重大影响的 新观念与技术，应当确立为要紧的技术路线。系统使用的要紧技术方法有下列：面向对象方法。从机制上对系统进行建模。面向对象对象+消息的模式，与面向服务的 架构（SOA）有契合点。原型化方法。通过可演化的原型不断完善系统，表达了
6、系统在“认识一实践一再认识一 再实践”的周期中不断求精的过程。层次性与模块化设计。注重系统的层次设计与模块划分，降低有关性，使系统能够兼容 不一致的产品与技术、容纳不一致的解决方案，达到提高系统集成性与风险隔离的目的。透明性与自治性。所谓透明性，即隐藏技术实现环节，使人感受“直接”得到服务；所 谓自治性，马上技术实现封装在系统内部，减少系统间关联。二者是一体两面的问题，使系 统实现松耦合，从而简化设计，方便用户。面向服务。系统集成本质上是服务的集成，硬件集成、软件集成、信息集成是服务集成 的手段。集成性意味着系统能集成其他系统的服务，也能为其他系统提供服务。使用标准、开放技术。IP化、XML、
7、Web services,三者均有很好的标准开放的技术支 持，是使信息系统各方面要素有机联系起来、构建面向服务结构的三块基石。XML可用于描 述业务逻辑、定义元数据，也是实现应用系统内部模块、不一致系统之间、系统内不一致层 面数据交换的有效手段；IP技术是实现有线无线贯穿、三电融合、多媒体集成最可行的途径; Web Services计算模式则大大提高了系统的集成性。在系统开发技术上使用B/S (B/W/D三层结构开发技术与工具使用JAVA语言按照J2EE规 范进行系统的设计与开发，以保证系统的易扩展与移植性，见下图。2. 6.业务流程设计L企业信息申报登记26.2.重大危险源监管26.4.事故
8、隐患管理26.5.安全行政执法26.6.重大危险源监测预警重大危险源远程监测与预警系统的业务流程包含企业端本地监控及报警管理与政府端监 管及联动报警管理两大部分的业务流程，同时政府端联动报警是基于企业端数据监测结果达 到预先设定的政府报警启动条件下才自动进行的报警提示，具体流程设计如下图：2. 6. 7.应急救援决策支持为确保系统的正常运转，保证网络、应用系统与数据的安全，关键设备要使用双机或者 多机冗余设计，建立数据备份机制，使用防火墙、入侵检测、漏洞扫描、容错容灾等技术防 护手段，结合完备的安全管理制度，对从事操作与保护信息系统的工作人员进行培训，形成 安全保障体系。2. 7. 1.信息系
9、统安全概述物理层安全防护：在物理层上要紧通过制定物理层面的管理规范与措施来提供安全解决方案。链路层安全防护：要紧是链路加密设备对数据加密保护。它对所有用户数据一起加密,送到另一节点后解密。网络层安全防护：网络层的安全防护是面向IP包的。网络层要紧使用防火墙作为安全防 护手段，实现初级的安全防护。在网络层也能够根据一些安全协议实施加密保护。在网络层 也可实施相应的入侵检测。应用层安全防护：原则上讲所有安全服务均可在应用层提供。在应用层能够实施强大的 基于用户的身份认证。在应用层也是实施数据加密，访问操纵的理想位置。在应用层还可加 强数据的备份与恢复措施。应用层能够是对资源的有效性进行操纵，资源包
10、含各类数据与服 务。应用层的安全防护是面向用户与应用程序的，因此能够实施细粒度的安全操纵。2. 7. 2.网络安全设计为保证本系统中的应用软件系统与数据库的安全，本系统将根据现有的网络条件，本着 经济适用的建设原则，使用专网、内网、外网物理隔离与逻辑隔离相结合的设计思路。企业通过外网申报系统进行重大危险源数据申报，申报数据只能进入临时数据库，而不 能直接进入系统内部的正式数据库，只有数据通过审核后，数据才能进入正式数据库，以确 保外网访问不可能对内网数据库服务器的安全构成威胁，确保系统的数据安全。2. 7. 3,应用层安全设计在用户使用权限管理方面，系统使用集中授权与分级管理方式进行系统用户管
11、理，以保 证系统的访问安全性，同时使用CA安全认证机制来确保系统的安全，本着资源整合的原则, 优先选择委托我省有国家权威认可的CA有关运营管理资质的单位来根据此平台建设工作需 要实现CA安全认证机制的建立，具体设计方案如下图所示。图2-5系统应用安全设计2. 7. 4.数据传输安全设计2. 7. 5.数据备份系统随着安全生产要求的不断提高，地市安全生产监管与应急救援辅助支持系统所需要的支 撑数据将越来越多。而非法入侵、人为的错误，硬盘的损毁、自然灾难等等都有可能造成数 据的丢失、系统的瘫痪，造成无可估量的缺失。因此，务必使用自动备份方式，利用专用的备份软件来实现统一、自动化、集中的备份, 提供
12、快速的数据恢复手段。关于备份软件的选择，不仅要注重使用方便、自动化程度高，还要有好的扩展性与灵活 性。同时，跨平台的网络数据备份软件能满足用户在数据保护、系统恢复与病毒防护方面的 支持。数据备份系统包含备份服务器、磁带库、SAN存储交换机，实现基于SAN方式的数据备 份。第3章硬件系统建设3.1.网络通信系统根据国家有关标准与规范要求，本系统的运行网络环境整体可分为内网、专网与外网三 部分，在充分考虑利用现有的政府网络资源与保证网络安全的前提下，其中专网建设为市安 监局与各区（县）安监部门间通过地市电子政务专网构成的，实现政府部门间的信息互联互 通与上传、下达，而外网为企业与各政府中心机房的连
13、接则使用电信ADSL与市电子政务网构 成VLAN网络进行对接，实现企业与政府部门间的信息互连（对偏远的企业，电信线路无法达 到或者铺实线路成本太高的企业，能够使用WLAN或者GPRS/CDMA方式实现远程数据传输）， 整个安全生产信息网络结构设计如下图：3. 2.服务器系统本系统机房服务器基于市信息中心机房环境建设。根据中心系统业务需要分析,确保各软件系统正常运行，考虑到各业务模块的分工不一致, 中心需要配备：应用服务器、数据库服务器、GIS服务器、存储服务器，服务器机柜与服务 器机柜KVM多电脑操纵系统。3. 2. 1.应用服务器系统应用服务器承担着系统软件的运行，为了确保在日常信息服务与应
14、急救援过程中系统正 常，稳固的运行，应用服务器选型需要考虑到稳固性，运算能力。应用服务器使用微软最的 windows sever 2008操作系统，具备较强的安全性能，兼容市场上基本所有的应用软件。需求清单如下：中心业务软件服务器XI台数据监测软件服务器义1台视频监控软件服务器XI台3. 2. 2.数据库服务器数据库服务器作为系统数据的存储与运算空间，必定要确定数据的安全，避免因设备的 运行故障导致数据的丢失、损坏。操作系统配备的windows server 2008 ,数据库软件选用 MSSQL server 2008,确保数据的安全与稳固性。同时需要考虑到数据的存储空间能力，因此 配备的服
15、务器要考虑到稳固性，存储空间等因素。需求清单如下：中心业务数据库服务器义2台服务器GIS服务器作为GIS平台运行的硬件环境，一定要确保硬件选型满足GIS平台的海量数 据的运算能力，同时还要考虑到地图数据的存储空间能力。需求清单如下：GIS服务器XI台3. 2. 4.存储服务器根据业务数据存储与备份的需要，需要配备大存储空间的服务器作为业务数据资料存储 备份所用。需求清单如下：存储服务器X2台3. 3.移动执法系统根据实际工作情况，很多执法工作都是需要到现场才能够进行，而不是在办公室就能够 完成整个执法流程。但是在现场执法的时候，往往又需要从服务器中心端信息库中读取有关 资料或者者上报有关数据，
16、这就给现场执法增加了难度，同时也降低了执法的效率。移动执法系统通过使用笔记本与PDA智能手机组合的方式实现无线或者离线办公，能够 深入现场进行移动执法，并保持与中心端的实时数据同步。第4章软件系统建设4. 1.安全生产监管业务系统4. 1. 1.企业安全监管子系统4. 1. 1. 1.危化品企业监管模块实现对危险化学品生产、经营、存储、运输、使用与易制毒等单位的基本情况、周边环 境情况、要紧负责人情况、安全管理机构及安全管理人员情况、特种作业人员情况、资质证 书情况、危险源情况、应急预案情况、特种设备情况、安全评价情况等基本信息的录入、查 询与统计。4. 1. 1. 2,非煤矿山企业监管模块实
17、现对非煤矿山、石油及天燃气开采、加工等单位的基本情况、周边环境情况、要紧负 责人情况、安全管理机构及安全管理人员情况、特种作业人员情况、资质证书情况、危险源 情况、应急预案情况、特种设备情况、安全评价情况等基本信息的录入、查询与统计。4.1.1. 3.烟花爆竹企业监管模块实现对烟花爆竹批发、零售等单位的基本情况、周边环境情况、要紧负责人情况、安全 管理机构及安全管理人员情况、特种作业人员情况、资质证书情况、危险源情况、应急预案 情况、特种设备情况、安全评价情况等基本信息的录入、查询与统计。4. 1.1.4.其他企业监管模块实现对其他类型的企业如电力、建筑等行业单位的基本情况、周边环境情况、要紧
18、负责 人情况、安全管理机构及安全管理人员情况、特种作业人员情况、资质证书情况、危险源情 况、应急预案情况、特种设备情况、安全评价情况等基本信息的录入、查询与统计。4. 1. 2.重大危险源监管子系统4.1. 2.1.重大危险源申才通过WEB方式收集各类企业的重大危险源基本信息，并提供完整的建档备案与审批机制。4. 1. 2. 2.重大危险源自动辨识模块重大危险源辨识根据：根据国家规定的最新标准危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）,系统将所有危险物质的临界点建立到数据库中，提供重大危险源的自动 辨识功能。根据物质类别、危险特性及其储存的数量，与相对应的危险物质的临界点进行比 较（
19、根据国家规定的公式）推断是否属于重大危险源。其他危险源辨识标准是根据危险源符 合某些条件推断是否构成重大危险源（不一致类别重大危险源具有不一致的辨识标准）。企业重大危险源自我辨识：企业对自身填报的重大危险源进行自我辨识，企业只需点击 一个按钮则可进行自动辨识，得到每一个危险源是否属于重大危险源。关于存在重大危险源 的企业，则系统设置此企业为重大危险源企业。政府重大危险源定期辨识：政府可对自己所管辖区域的企业重大危险源进行自动辨识， 系统同时支持单个自动辨识与全体批量自动辨识两种方式。政府用户只需点击一个按钮则可 进行自动辨识，得到每一个危险源是否属于重大危险源。关于存在重大危险源的企业，则系
20、统设置此企业为重大危险源企业。重大危险源辨识结果筛选：关于辨识完成的危险源，结果为重大危险源的企业则自动到 重大危险源企业库；结果为非重大危险源的企业则自动到非重大危险源企业库；系统提供用 户可分别看到所有重大危险源企业与所有非重大危险源企业。重大危险源企业信息查询：系统提供用户可按照企业代码与企业名称及行政区域对重大 危险源辨识结果及信息查询，同时能够很明显看到每个企业所关于重大危险源类型、名称、 重大危险源周边环境及应急预案。4. 1. 2. 3.重大危险源评价分级模块评价分级标准：根据重大危险源评估分级技术规范，对重大危险源可能造成的事故级别、六、应用基础支撑平台系统1数据交换与共享系统
21、1套2空间信息管理系统1套二、招标要求：1、投标单位具备双软认证（软件企业认证证书、软件产品登记证书）资质；2、投标单位提供软件著作权证书；3、提供三年免费服务，五年免费升级服务；4、售后服务在接到故障通知后1小时内能响应，2小时提出解决方案，重大问题12小 时内到达现场进行服务；5、有能力实施软、硬件及网络三位一体化售后服务，有固定服务联系人；6、该系统总体解决方案应完整无缺项，系统使用技术架构合理技术先进，提供标准的接 口方案与标准，数据接口完整、简单、清晰、明了；7、数据库系统配置要能充分满足系统要求，使用的数据库兼容性强，数据加载、管理方 便，功能齐全。8、该系统应符合大庆生产实际情况
22、，应较好服务安全生产行政执法现状。三、技术要求第1章系统建设概述1.1.系统建设背景大庆是全国最大的石油生产基地与重要的石化工业基地，安全监管任务重、路径长、 难度大。目前，全市共有危险化学品生产、经营、储存、使用单位786家，石油、天然 气开采及油田服务等非煤矿山企业220家，烟花爆竹批发、零售企业45家，消防安全重 点单位2004家。安全风险较大，易燃易爆、高温高压、有毒剧毒、有辐射的企业多，而 且装置相对集中，一旦发生重特大生产安全事故，极易引发严重的次生灾害；安全责任 特殊，大庆的石油石化企业安全，直接关系到国家能源安全，而且作为工业战线的一面 旗帜，安全生产问题也具有一定的政治影响。
23、当前，我市正处在经济转型与城市转型、 推进可持续进展的关键时期，产业加快集聚、城乡加快建设、民生加快改善。特别是在 确保油田4000万吨稳产的同时，大力进展石化产业，危险化学品从业单位与重大危险源 数量越来越多、规模越来越大、品类越来越全，全市安全生产形势还很严峻。面临的突 出问题是：事故总量、伤亡人数仍然较大；安全生产基础依然薄弱；安全生产监管监察 保障能力不强，人员不足，装备落后，手段单一。安全生产事关人民群众生命财产安全, 事关改革进展稳固大局，事关党与政府形象与声誉。因此，为了进一步增强安全监管部 门的动态监管能力、提高行政效率、规范执法行为、消除各类隐患、预防与减少重特大死亡半径、死
24、亡人数、经济缺失等开展重大危险源安全评价与分级，推断重大危险源的级别 （一二三四级），确定重点监管企业。评价分级方法：系统使用了通过国家安全生产监督管理总局权威鉴定的评价分级数学模 型（包含：池火灾模型、蒸气云爆炸模型、沸腾液体扩展蒸汽模型、物理爆炸模型、有毒有 害气体泄漏扩展模型），能够根据不一致重大危险源的类型进行模型配置，然后根据模型参 数，用户只需点击“评价分级”按钮系统将自动利用数学模型计算出死亡半径、死亡人数、 经济缺失等指标值，系统即可将重大危险源分级为（一、二、三、四级）。重大危险源分级结果筛选：关于分级完成的重大危险源，按照等级结果将分别放到不一 致的数据库且可分别调出，使重
25、大危险源能按级别列出显示各级别的重大危险源情况。重大危险源企业信息查询：系统提供用户可按照企业代码与企业名称及行政区域对重大 危险源分级结果及重大危险源信息查询，同时能够很明显看到每个企业所关于重大危险源类 型、名称、重大危险源周边环境及应急预案。4. 1. 2. 4.重大危险源风险评估模块系统能够根据企业安全管理制度、人员素养与技术保障三方面100多个评价指标，根据 重大危险源操纵水平评估模型对重大危险源的操纵水平等级自动进行评估分级，将重大危险 源分级为（A、B、C、D四级）。系统根据重大危险源评价分级结果自动进行风险分级管理， 为安监局掌握本管辖区内的重点监管重大危险源与非重点监管重大危
26、险源，做到突出重点， 有的放矢本。4. 1. 2. 5.重大危险源动态监管模块系统可实现全市重大危险源的分类、分级、属地化的监管体系建设，借助GIS地理信息 系统实现全市重大危险源的分布动态管理，能够通过地图方便的查阅重大危险源的有关信息, 实现重大危险源的快速搜索与定位。4. 1. 3.职业安全健康监管子系统系统实现各级安监局与有关单位对职业病危害信息申报、数据审核、统计分析进行管理,及时掌握全市职业病的情况，全面、科学地分析、预测职业安全与健康的形势，为职业安全 与健康的监管提供决策根据。4. 1. 3.1.职业安全健康信息管理模块(1)信息采集企业通过外网专用报送平台进行本企业的职业病情
27、况进行填报。(2)信息传输通过内部网络专用接口，对企业上报的职业病信息进行加工处理，最终按特定格式存到 系统数据库中。(3)信息查询通过查询模块，系统管理人员可按不一致的查询条件进行信息查询、汇总，并形成统计 报表。(4)打印将查询结果按照指定格式通过打印机输出。4. 1. 3. 2.职业危害项目申报管理模块对职业危害项目立项、过程管理工作进行规范化管理，实现项目的立项、审批的电子化, 将项目有关信息存储在数据库中，对项目的审批过程提供快捷方便的方法，并能够通过网络 进行查询与统计，审批完成的项目信息能够对外进行公布。4. 1. 3. 3.职业危害建设项目管理模块实现职业危害建设项目中安全卫生
28、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产 与使用的管理。4. 1. 3. 4.劳动保护用品管理模块实现对劳动保护用品的综合管理，对劳动保护用品基本信息、性能参数等信息进行管理,能够对数据库进行保护更新管理。4. 1. 4.安全隐患管理子系统4. 1. 4.1.隐患登记管理模块要紧根据国家关于安全生产隐患管理工作的有关规定，由企业通过系统，实现关于该企 业隐患基本信息登记、企业重大隐患验收申请、隐患整改意见信息保护、隐患整改措施信息 保护，隐患验收信息保护等功能。4. 1. 4. 2.隐患举报管理模块要紧根据国家关于安全生产隐患管理工作的有关规定，实现由任何单位或者个人通过系 统，关于企业
29、隐患信息进行举报录入的功能；同时安监人员根据录入信息进行现场检查，对 信息进行确认，从而对隐患进行监管的过程。4. 1. 4. 3.隐患监督管理模块要紧根据国家关于安全生产隐患管理工作的有关规定，由安监人员通过系统，实现对企 业隐患进行评估分级、重大隐患验收申请审批、基本基本信息查询、隐患整改意见信息查询、 隐患整改措施信息查询、隐患验收信息查询、隐患整治情况追踪等功能。4. 1. 5.安全事故管理子系统本子系统实现针对事故信息的管理，提供各类型信息分时段、分地域统计功能，提供综 合查询分析结果。本系统需要对各类安全生产中发生的事故起数、人数进行统计。生成国家 安监总局统一事故上报报表，并逐级
30、进行上报工作。同意安全生产事故发生单位的网上上报，上报的表单内容要紧包含：机构代码，单位名 称，单位类别，事故类别，事故发生时间、地点（含GPS座标），伤亡情况，发生通过等。由政府或者授权有关部门组织事故调查组对事故进行调查，并生成调查日志，日志内容 要紧包含：调查日期，参加人员，调查内容等。各类取证材料、调查报告、事故批复、处理结果及调查构成员名单存入事故处理数据库。 包含事故调查处理过程中的快报、立案、取证材料、调查报告、事故批复、责任追究等 文书资料的编辑、查询与打印等功能。支持分类、汇总、查询、统计与有关图表与事故处理意见的自动生成，所生成的图表与 事故处理意见能为Word等文字处理软
31、件或者发文系统所接收。4. 1. 5.1.事故快报模块要紧实现对事故信息的快速报送，并查询已经录入的事故快报信息。4. 1. 5. 2.事故续报模块要紧实现对快报的事故信息进行补报，并查询已经录入的事故续报信息。4. 1. 5. 3.举报管理模块对生产安全事故举报信息的管理登记，对上级下达给本级的生产安全事故举报信息核查 任务进行罗列，查询已经登记事故举报有关信息。4. 1. 5. 4.事故登记模块登记事故信息，关于举报查实的事故信息进行补报，查询已经录入的事故登记信息。4. 1. 5. 5.统计分析模块系统自动按照日生成生产情况日报（事故起数、伤亡人数、事故概况），针对不一致的事 故类型、发
32、生时间等生成需要的统计图表。4. 1. 6.安全培训管理子系统4. 1. 6. 1.安全培训机构管理模块主管部门关于培训机构提出的资质申请、资质延期申请、资质评审、资质审批、资质管 理、资质查询进行管理。4. 1. 6. 2.安全培训管理模块主管部门关于培训机构提出培训计划进行审核，能够在线公布培训信息等功能。4. 1. 6. 3.安全培训考核管理模块(1)安全培训考核大纲可通过网上进行各类安全培训考核大纲进行管理保护。(2)安全培训试题库考核机构对安全培训考核的试题库进行录入、保护、试题抽取管理。(3)安全培训考核申报安全培训机构通过网络对安全培训考核向培训管理部门进行申报。(4)安全培训考
33、核实现培训考核机构对培训考核的组织、管理、考核情况的记录、保护管理。(5)安全培训制证审批发证机构对通过资质申请的培训机构或者人员进行审批管理，打印并发放证件，未通过 者向申报者出具有关告知书，同时对所发证照与机构或者个人信息进行关联。(6)安全培训成绩查询对安全培训成绩进行入库、培训机构与个人能够通过网络对考核成绩进行查询。管理机 构能够进行统计汇总。4. 1. 6. 4.注册安全工程师管理模块(1)注册安全工程师申报实现基于网络的个人注册申请、申请变更、连续注册申请。(2)注册安全工程师资格审查发证管理机构对资格申请进行审批，包含初审审批、终审审批。(3)注册安全工程师培训对注册安全工程师
34、的培训过程进行记录，并将培训记录与注册工程师证照信息进行关联。(4)注册安全工程师考核实现培训考核机构对考核的组织、管理、考核情况的记录、保护，同时与注册安全工程 师证照信息进行信息关联。4. 2.电子政务协同办公系统4. 2. 1.公文管理子系统4. 2. 1. 1,发文管理模块发文管理实现了政府内部发文管理电子化，由电子行文代替手工行文，解决公文传递慢, 信息不及时、不一致步，不易于查阅等问题，实现了发文管理的自动化，可灵活设定公文流 程，自动进行跟踪、催办、查办，并可归类存档，全文检索，最终实现“文档一体化”。4. 2. 1. 2,收文管理模块收文管理是指对各单位主送或者抄送的公文进行处
35、理的功能，可提出拟办意见，送有关领 导批办，转各承办单位办理。与发文相对应，收文包含办公室收文与各部门内设机构收文。4. 2. 1. 3.文件管理模块文件管理实现对来文、发文等公文的分类分部门归档管理。4. 2. 2.个人办公子系统4. 2. 2. 1.个人日程管理模块系统提供个人日程的安排、日程提醒、日程查询、定期日程等功能。4. 2. 2. 2.通讯录管理模块通讯录管理实现国家安监局通讯录、省安监局通讯录、本单位系统内通讯录、各安委会 成员单位通讯录的分类管理功能，由通讯录管理员进行保护更新，可实现通讯录的电子化管 理与查询。4. 2. 3.行政许可子系统系统按照行政许可法有关规定，结合安
36、监部门安全生产行政许可管理工作需要，按照许 可申报、申请受理审核、许可初审、许可审核、许可决定、许可发证与许可告知等工作环节 建立行政许可管理流程，实现行政许可业务审批流程化、规范化处理。系统通过电子政务手段建立安监局与企业与社会公众之间网上办事的通道，实现网上申 请、审批、发证、查询。安监局各级领导，可随时查询熟悉企业许可申请办理情况、各部门 许可工作情况及办事效率。4. 2. 3.1.行政许可网上申报与受理模块根据相应许可证书申请要求，企业可在网上进行资料填报与提交，向主管部门提出许可 申请。有关部门处室登录系统后在在线查看到待处理的申请，并能在线进行资料审查与许可 受理。4. 2. 3.
37、 2.行政许可审核管理模块根据许可申请状态到了审核状态，主管部门可在网上进行审核管理。4. 2. 3. 3.行政许可审批决定模块可在线进行许可申请资料的查看，并对申请信息进行在线审批决定。4. 2. 3. 4.行政许可网上发证模块关于通过审批能够发证的申请，企业可在线预览许可证书，打印证书复印件。纸质书面 证书可到公布的许可大厅窗口领取。4. 2. 3. 5.行政许可网上告知与归档模块企业可在线查看证书申请状态，政府用户也可通过本模块实现许可申请的信息告知，并 对流程结束的申请进行归档处理。4. 2. 3. 6.行政许可发证统计分析模块系统自动根据证书的类型、领证企业所在地区、发证时间进行分类
38、统计分析，自动生成 有关的统计图表。4. 2. 3. 7.行政许可发证状态统计模块根据在线申请与发证的基础信息，系统能够自动统计出不一致发证状态如：申请中、待 发证、已发证等不一致状态的许可申请及证书情况进行统计分析。帮助管理人员做好许可证 的发放管理工作。4. 2. 4.安全设施设计审查子系统4. 2. 4.1.非煤矿山安全设施设计审查模块对非煤矿山提出的安全设施设计进行审查，对审查申请、审查结果进行归档记录，能够 对审查结果进行查询统计。4. 2. 4. 2.危险化学品安全设施设计审查模块对危险化学品企业提出的安全设施设计进行审查，对审查申请、审查结果进行归档记录, 能够对审查结果进行查询
39、统计。4. 2. 4. 3.烟花爆竹安全设施设计审查模块对烟花爆竹企业提出的安全设施设计进行审查，对审查申请、审查结果进行归档记录， 能够对审查结果进行查询统计。4. 2. 4. 4.其他行业安全设施设计审查模块对其他行业企业提出的安全设施设计进行审查，对审查申请、审查结果进行归档记录， 能够对审查结果进行查询统计。4. 2. 5.行政执法子系统系统应对立项案件办案过程实施链条化规范管理并自动生成文书、提供在线执法帮助， 跟踪处理、统计报告等功能，并支持所有文书的标准套打功能。特别要求执法人员办案过程 中随时调用国家总局规定的36种行政执法文书，根据案件违法内容进行相应的行政处罚决定，违法内容
40、与行政处罚内容与处罚数额根据执法文书预先设定好，用户只需调用选择既可。4. 2. 5.1.调查取证管理模块(1)现场检查现场执法人员利用移动执法终端能够制作现场检查记录，将检查的时间、地点、内容、 发现的问题及处理情况一一记录并及时上传到安监部门的服务器里。对现场进行多次检查的, 每次均可制作笔录；有多处现场的，可分别制作笔录。(2)询问管理执法人员能够利用本系统现场制作询问笔录，询问结束后，能够交被询问人校阅笔录。 被询问人发现记录有误，能够现场修改笔录，确认后可打印出来签字备案。(3)当事人陈述管理利用移动执法终端设备现场录入当事人笔录后，系统自动制作完成当事人笔录文书并打 印出来。如当事
41、人放弃陈述与申辩的，行政执法人员能够利用本系统在案件处理报批表、结 案审批表中注明情况。(4)先行登记储存管理执法人员能够制作先行登记储存通知文书，录入登记储存物品清单等信息。4. 2. 5. 2.行政处罚管理模块(1)简易程序执法执法人员在执行公务时利用移动终端设备现场填写统一制作的行政处罚当场决定文书并 打印后交付当事人。执法人员当场作出行政处罚决定的，通过移动执法终端无线方式提交所属安全监部门进 行及时备案或者网上审核，避免执法不当或者执法过度行为。(2)通常程序执法执法人员调查取证阶段结束后，能够利用本系统制作案件处理报批表，能够记录：案由、 当事人姓名或者名称、地址、案件基本领实、争
42、议要点与要紧证据，与承办人员与有关负责 人的意见。同时，安监部门能够网上制作行政处罚决定文书。(3)听证程序管理安监部门利用本系统能够网上制作听证告知文书，现场录入与制作听证笔录；听证结束 后，听证主持人能够根据听证情况，现场能够制作听证会报告文书，提出处理意见并附听证 笔录网上报安监部门负责人审查。(4)违法行为管理执法人员能够利用本系统快速查询到企业违反的法律规定与责令改正的法律根据等工作 信息，并网上能制作责令改正通知文书。(5)安全生产复查意见书制作关于责令限期改正期限届满后，或者者责令停产停业、停产停业整顿、停止建设后，生 产经营单位经整改，具备安全生产条件的，生产经营单位可网上提出
43、申请，安监部门现场复 查后，对整改完毕的，系统自动制作安全生产复查意见书。(6)安全生产监督检查意见书制作下级有关部门能够网上同意上级安监部门的委托，在监督检查时利用本系统可制作安全 生产监督检查意见文书并网上反馈给上级安监部门。4. 2. 5. 3.案件移送管理模块安监部门能够网上制作案件移送审批表，记录：违法事实、移送的具体原因及法律根据 等信息，打印后能够移送给有权处理的其他行政机关或者司法机关。5. 2. 5. 4.结案审批管理模块案件处理终结时，案件承办人员能够网上制作结案审批表，并网上报请安监部门负责人 进行网上审核批准结案。6. 2. 6.移动行政执法子系统系统融合移动通信技术，
44、利用手持智能终端技术与地理信息技术，能够为执法工作人员 提供日常工作管理、导航定位、现场取证、执法案件管理、案件审批管理、考核监督管理、 信息查询等。在执法现场进行安监执法信息的登记、审查、分类、统计、分析与处理，并支事故，就务必尽快习惯当前安全生产形势任务进展变化的需要，进一步加大安全生产科 技投入力度，切实提高安全监管工作质量、效能与水平。1.2.系统建设目标根据国务院要求的建立起国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监 控与生产安全预警机制的总体要求，根据国家安监总局对全国安全生产信息化建设的统一要 求与规划，结合安全生产信息化实际情况，围绕“扩展监察视野、增强监管水平、提
45、高应急 能力、强化行政效能、节约行政成本、预防事故发生、减少事故缺失”的总目标。通过建设大庆市安全生产监管信息系统（下列简称安全监管信息系统），构建安全生产 综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持的三层预防体系。通过应用计 算机与网络技术，实现电子政务与办公自动化，并在地理信息系统（GIS）、数据库系统（DBS）、 远程实时在线监控系统及其它专业应用系统的支持下，通过研发安全监管、危险场所监控、 应急救援指挥与地理信息系统与数据库系统等信息技术相结合的关键技术，为实现城市安全 监管、危险场所远程监控、应急救援中的多源、动态、形象管理提供快速、科学、有效的技 术途径。本系统努力实
46、现下述设计目标：应急预案化救援专业化指挥准确化监控动态化规划安全化决策智能化查询快捷化运行可靠化操作简单化办公信息化管理规范化工作高效化与国家与省级信息化平台总体建设思想保持一致的前提下，构建数据互联互通、业务流 程规范统一的大庆市安全生产监管信息平台。实现数据共享、业务联动，消除信息孤岛。建 设运行稳固高效、扩展升级容易、运行保护方便的信息化项目。打造全国地市级领先的大庆 市安全生产信息系统。信息系统应用延伸到县区安监局、镇街道园区安监站，数据采集与应 用延伸到企业。系统满足日常监管需要为基础，以重大事故风险操纵为主线，以重大危险源与隐患管理 为重点，使用计算机、网络、通信、多媒体等多项现代
47、技术，按照安监局业务职能要求，将 安全生产综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持等系统进行有效集成, 形成安全生产三层预防体系。该体系的建立不仅能动态掌控重点企业与重大危险源的问题， 及时消除隐患防止事故的发生，同时也为管理部门提供了大量从宏观（一个地区）与微观（一 个企业）的全面信息，为管理部门制订政策、进行决策、强化监督服务。通过建立重大危险源所在单位与安全生产监管部门两级长期有效的动态监控管理系统， 做到能够实现企业重大危险源的信息远程申报上传到政府重大危险源监控机构的重大危险源 数据库里；政府重大危险源监控机构的监控指令能迅速下达到企业；结合网络化的地理信息 系统（WEBGIS）技术，能在电子地图上方便、快捷、形象地展示