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1、2023年贯彻“七一”讲话精神提高组织工作科学化水平 认真贯彻“七一讲话”精神 努力提高组织工作服务科学发展水平 “七一讲话”对党的建设和组织工作提出了新的更高要求。一方面，组织工作要紧扣科学发展这一主题，围绕服务加快转变经济发展方式这一主线，为全面完成“十二五”规划建议提出的十大主要任务提供坚强的组织保障和人才支撑；另一方面，组织工作本身也要“加快转型升级”，顺应信息技术迅猛发展、社会需求更加多元等新形势，以更加开放的视野、更加务实的理念、更加科学的方法、更加有效的执行，努力提高组织工作科学化水平。结合基层实际，我们觉得在谋划新的一年组织工作时，必须进一步强化以下六个方面的理念： 一、注重科
2、学规划，进一步增强组织工作服务科学发展的预见性。凡事预则立，不预则废。实践证明，一个科学的规划，能起到引领方向、凝聚力量、推动落实的作用。如果没有一个科学的规划，脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，工作停停顿顿，往往会成“半拉子工程”。组织部门历来十分重视规划的制定工作，近年来中组部先后制定了20232023年全国党政领导班子建设规划纲要、20232023年深化干部人事制度改革规划纲要、20232023年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划、国家中长期人才发展规划纲要（20232023）、 1 20232023年全国党员教育培训工作规划等重要规划，提高了组织工作科学化、规范化、制度化水平，也为我们指出
3、了努力方向，明确了目标任务，提出了具体要求。但总的来看，近年来制定的规划中，干部、人才方面居多，基层组织建设方面的比较少。事实上，基层组织建设的很多工作领域也需要进行很好的规划。省委组织部就十分重视组织工作的规划。比如，2023年省委组织部制定了非公企业党建工作规划，明确提出党的十七大前实现规模以上企业党组织全覆盖，在各级党委和组织部门的共同努力下，如期实现了规划目标。今年又提出，职工人数80人以上的企业要建立党组织、30人以上企业要有党员的目标，现在我们市、县两级都在制定规划、细化目标、狠抓落实。从基层来看，有规划和没有规划效果大不相同。比如，新社会组织党建抓了近10年，但效果不那么明显。2
4、023年，我们制订实施了新社会组织“党建双扩工程”规划，提出了“两个全覆盖”的目标任务，2023年底前从业人员15人以上的社会中介组织、民办非企业单位和会员数80个以上的社会团体等规模以上新社会组织实现党的组织全覆盖，2023年底前规模以下新社会组织实现党的工作全覆盖，2023年全市80%的规模以上新社会组织党组织达到“五好” 要求。目前，在规划的引领推动下，这些目标都能如期或提前实现，并且有406家新社会党组织建成规范化活动场所，占新社会组织党组织总数的95.5%。同时，我们还提出了以“三化三有”（覆盖立体化、制度规范化、活动正常化、干事有队伍、服务有作为、工作 2 有保障）为载体推进非公企
5、业党建覆盖的三年规划，到2023年实现50人以上企业基本实现组织覆盖、50人以下企业基本实现工作覆盖、30人以上企业基本实现有党员目标。建议中组部加强对基层组织建设方面的规划制定工作，特别是要分领域制定一些单项规划，更好地使各级组织部门思想同心、目标同向、工作同步。 二、注重基层基础，进一步增强组织工作服务科学发展的持续性。这些年来，从中央到地方，高度重视抓基层打基础工作，为推动经济社会又好又快发展提供了组织保障。但从基层的实际来看，在落实基层基础工作方面还有许多薄弱环节，存在一些突出问题，概括起来，主要有“三多三少”：制度多落地少。无论是干部工作、人才工作，还是基层组织建设工作，无论是各种集
6、中性教育活动，还是加强自身建设方面，近年来都制定出台了一系列制度，这些制度起到了很好的规范和推动作用。但有些制度还没落到实处，没有发挥应有的作用。比如，党员民主评议、党员“三会一课”、双重组织生活管理等制度普遍落实不够到位。老问题多新举措少。比如，在加强农村基层组织建设方面，我们动了一些脑筋、采取了很多措施，但对解决农村党员发展家族化、党员教育管理缺位、部分村基层组织软弱涣散、集体经济薄弱等一些老问题，新举措不多，成效不够明显。挑战多对策少。比如，随着经济活动的日趋活跃，党员流动日益频繁，对流动党员管理、党员组织关系接转等工作带来了挑战，跟进措施不够及时；随着党员民主意识的逐渐增 3 强，参与
7、党内事务的积极性日益提高，推进基层党内民主建设的力度不大、步伐不快。产生这些问题的原因很多，主要有四个方面：一是认识不到位。有的同志觉得基层基础工作量大、面宽、难度大，做起来周期长、精力费、见效慢，热衷于抓亮点，追求轰动效应，抓基层基础工作积极性不高，投入精力少，甚至当“甩手掌柜”。二是力量不到位。这些年组织部门牵头抓的集中性教育活动多，牵涉了大量精力，由于力量有限，基层基础工作受到了一定影响。三是指导不到位。面对新形势新情况新问题，各地虽然进行了积极的探索实践，形成了一些好做法好经验。但是有的党内条例规章比较滞后。比如，中组部1990年颁发的发展党员工作细则（试行）和2023年出台的关于进一
8、步做好新形势下发展党员工作的意见，对农村户籍人员在非公有制经济组织和新社会组织入党问题没有明确规定，基层在实践中就比较难把握。四是责任不到位。对抓基层基础工作的考核力度不够大，抓基层基础的奖惩体系还不够健全。针对上述问题及原因，我们建议：一是严格执行基层党建工作责任制。认真贯彻李源潮部长提出的“基层要靠全党抓、党建要靠书记抓”指示精神，把抓基层基础工作纳入党政领导班子和领导干部考核体系，并建立健全科学的奖惩机制，形成“全党抓基层基础”的良好局面。二是载体设计要务实。在开展各项集中性教育活动时，一定要精心设计好活动载体，使活动与推进基层基础工作更加紧密结合起来，不搞“两张皮”，做到“两推进两不误
9、”。三是政策法规要完善。及时总结提炼基 4 层的探索经验，在更高的层面上完善政策法规，进一步加强对基层的工作指导。比如，在发展党员工作方面，我市推行了预审制，除对私营企业主入党要进行审查之外，还探索试行对曾被开除党籍、退党、自行脱党或被党员除名的，曾触犯刑律或曾受治安处罚的，违反计划生育政策等7类人员的入党审查。还比如，我们针对组织关系接转回村宽严不一问题，进一步规范党员组织关系的接转，全市实行了“六问一必查”制度，即问组织关系接转原因、问入党时间、问入党程序、问入党介绍人情况、问组织生活情况、问学习从业情况，必查党员档案，目前已发现外地转入的假党员52名。再比如，2023年村级组织换届中，我
10、市4809个村中，有75.9%的村采用“公推直选”的方法，选举产生村党组织领导班子。今年，在机关、企业、学校、非公经济、新社会等领域党组织班子换届中，大力推行“公推直选”。杭州等地“公推直选”力度比我们更大。我们建议中组部及时对中国共产党基层组织选举工作暂行条例进行修订。 三、注重服务定位，进一步增强组织工作服务科学发展的针对性。“三服务两满意”是中央对组织部门提出的明确要求。今年以来，我省在创先争优活动中，鲜明提出了“建设服务型基层党组织”要求，这是贯彻中央部署的创新举措。我理解，第一，建设服务型基层党组织是党建工作要义所在。十七届四中全会明确提出，要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功
11、能，进一步加强党的基层组织建设，特别提出党的基层 5 组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强服务型基层党组织建设，就是贯彻四中全会精神的具体举措，有利于强化党组织的服务功能，构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务于党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。第二，建设服务型基层党组织是人民群众期盼所在。实践证明，这些年来的党内集中性教育活动中形成的长效机制，凡是那些涉及为群众提供服务、为群众提供便利、让群众得实惠的制度，都能够被很好地坚持下来。比如，2023年我市全面推行乡镇“365”服务窗口以来，一直深受群众欢迎，而且不断改进完善，现在市、县两
12、级都已经成立了“365”便民服务中心，为群众提供了更加优质高效的服务。同时要看到，目前群众对基层党组织意见最大、反映最突出的，仍然是我们服务理念不够强、服务能力不够高、服务措施不够多等问题，需要基层党组织进一步强化服务理念、拓展服务功能、提升服务水平，以党组织服务力的提升来增强公信力。第三，建设服务型基层党组织是时代发展所需。随着市场经济的不断深化，基层群众的利益诉求多元化、矛盾纠纷复杂化趋势日益凸显，迫切需要基层党组织加快转变工作理念、工作方式，寓领导、管理于服务之中，从而推动党的路线方针政策在基础贯彻落实。鉴于上述考虑，我们建议，谋划新阶段的组织工作，必须进一步突出抓好服务型基层党组织建设
13、。一是进一步明确基层党组织的功能定位。把服务明确为基层党组织的基本价值取向和功能定位，扎实做好服务发展、服 6 务社会、服务群众、服务党员工作。要像建设学习型党组织一样，进一步统一思想，加大宣传，强力推进，打造党建工作新品牌。二是科学设臵服务型基层党组织建设的载体。如我省各地创造的“双服务”专项行动、“网格化管理、组团式服务”、“办事档案”、“创业承诺”等，都是服务型基层党组织建设的有效载体。三是搭建服务平台。要按照有利于发挥基层党组织服务功能来创新组织设臵，健全服务网络，着力构建基层党组织服务的机制和框架。在号召各级党组织和党员致力服务发展、服务群众、服务社会的同时，进一步推进服务党员的工作
14、。比如，我市着力建立健全党内激励关怀帮扶机制，2023年市、县、乡三级全面建立党员关爱基金，累计募集资金4500多万元，全市党员关爱基金累计支出3200多万元，慰问帮扶党员7万多人次，慰问帮扶面达到4.5%，较基金建立前扩大了8倍多，使广大党员特别是困难党员真切感受到了党组织的温暖。 四、注重双强品牌，进一步增强组织工作服务科学发展的主动性。今年，省委组织部提出在全省非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动。我市按照省里部署要求，精心制定实施意见，认真做好宣传发动和推进工作。在活动中，我们拓展了工作领域，在全市非公企业和新社会组织中全面展开；明确了活动目标，提出到2023年全市
15、中型以上非公有制企业全部培育成“双强”先进企业，到2023年努力使全市规模以上企业和新社会组织基本建成“双强”企业；制定了具体标准，提出了以“五强五好”为主要内容的10条标准（经营 7 管理强、竞争实力强、人才支撑强、文化建设强、和谐发展强、骨干队伍好、服务作为好、运行机制好、工作保障好、群团带动好）；建立了党员领导干部“双强”企业联系点，采取多种措施，进行重点培育，力求把联系点建成示范点；总结了一批“双强争先”活动典型经验，评选表彰了20名重视党建工作的优秀业主、80家非公有制企业和40家新社会组织“发展强、党建强”示范单位。从目前这项工作运行情况来看，引起了广大基层党员干部群众的强烈反响，
16、赢得了广大非公有制企业和新社会组织人士的广泛认可。透过这个可喜的现象，我们觉得，“双强”提得很及时。一是“双强”定位更准确。发展强、党建强更能充分体现党的执政理念，更能准确反映科学发展的本质内涵，是对以往提出的“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念的进一步深化和完善，有利于统一各方对加强党建工作重要性的认识，有利于推动加快经济发展方式转变。二是“双强”目标更明晰。在总结以往党建工作经验的基础上，进一步明确提出了发展、党建都要强的目标，进一步明确了党建和发展作为核心和中心的互联互促关系，找准了两者的结合点。两个“强”字画龙点睛、一目了然，抓住了根本，使基层赶有目标、干有方向、学有榜样。三是“双强
17、”内容更具体。针对“双强”目标，明确工作内容，细化工作标准，基层易接受、好操作。基层还可根据实际，创新设臵工作载体，形成发展与党建两者相融互动、共赢的良好格局。为此，我们认为“发展强、党建强”是党的基层组织建设方面探索出的一条成功路子，是一个全新 8 的理念，对于基层党建的发展有着广泛和深远的意义，建议在总结完善非公有制企业领域成功经验的基础上，下一步可在基层党建各领域全面推广运用。 五、注重改革创新，进一步增强组织工作服务科学发展的创造性。近年来，各级组织部门非常重视创新，许多创新工作，抓住了关键环节，找准了突破口，符合了群众愿望，表现出了强大的生命力。但是我们也发现，一些创新片面追求轰动效
18、应，纠缠于细枝末节，有的甚至偏离了方向，群众反映并不好。基层如何抓创新，我们认为，首先是要讲规矩。要坚持党章和党内法规的基本原则、主要精神和立法本意搞创新。不能搞出像发展党员中“男同志赋予2分、女同志赋予5分，30岁以下赋予10分、3045岁赋予8分、4560岁赋予5分，60岁以上仅赋予1分”的做法，搞出像四川某县撤消乡镇纪委、建立片区纪委的做法。其次是要讲实效。运用互联网、手机等新技术建立网上支部、实行网上学习交流、网上选举，这些新手段很吸引眼球，但要讲实效，也要重视运用民主生活会、谈心谈话等一些传统办法，推进基层党建工作。第三是要可持续。一个新鲜事物出来以后，上级不能急于表态，也不能急于推
19、广，要经过一段时间、一定范围的实践观察以后再作出决定。我们回过头看看前些年的创新，包括一些面上推广的做法，不少都没有生命力了，被基层党员群众抛弃了。第四是要给予保护。不应随意否定基层的创造，要保护基层创新的积极性，既要鼓励创新、更要宽容失败。2023年6月，武义县后陈村建立首 9 个村务监督委员会，当时引起了不少争议，有专家学者甚至指责我们违反村民委员会组织法的具体规定。在争议和压力面前，市委、县委态度明确，支持基层搞探索，并在实践中直接给以引导和指导。在总结完善的基础上，这一做法在全市、进而在全省、全国推广，获得了2023年中国“政府创新奖”，并写入今年刚修订的新村民委员会组织法。那么，今后
20、一个时期组织工作改革创新该从哪些方面切入呢？我们认为，一要把握重点，二要突破难点，三要回应热点。在这方面，我们也有一些切身体会。比如，在把握重点方面，我们牢牢抓住深化干部人事制度改革的要求，充分利用中央党建工作领导小组秘书组联系点的有利契机，探索了党政正职领导干部拟任人选提名“海推”办法，同时建立“多重推荐”印证机制，将“海推”提名结果与个人署名推荐、非定向民主推荐等推荐提名方式的结果相互印证。在推行“海推”办法基础上，去年以来还探索了副职领导干部“公开比选”提名方式。在攻破难点方面，我们针对村干部特别是村民委员会成员能上难下、在其位不谋其政、群众意见大等实际，探索推行了村干部辞职承诺制度，明
21、确辞职条件，规范辞职程序，畅通辞职渠道，完善了不称职村干部退出机制。在回应热点方面，我们积极探索加强新兴群体党建工作的措施，回应党员股民的强烈要求，于2023年5月在中信金通证券中山路营业部成立股民党支部，通过一年多的摸索和实践，“职业股民”党支部的作用得到了有效发挥，受到了股民的欢迎，目前已有11名股民向该支部递交了入党申请书，全 10 市又建立了4个股民支部。因此我们觉得，推进组织工作改革创新要坚持“三不”原则，坚持尊重群众，不搞“拍脑袋”；坚持实事求是，不搞“一刀切”；坚持务实创新，不搞“花架子”，切实提高组织工作科学化水平。 六、注重统筹兼顾，进一步增强组织工作服务科学发展的系统性。统
22、筹兼顾是科学发展观的根本方法。这些年来，我们组织部门充分运用统筹兼顾的方法，在推进各领域党建工作方面进行了成功实践，取得了实实在在的成效。但从我们的实践情况来看，组织部门的工作遇到了许多新情况新问题新挑战，工作领域越来越宽、范围越来越广、战线越来越长、面临的任务越来越重，既要抓好组织部门职能范围内的工作，又要参与配合党委、政府的中心工作；既要抓好牵头抓总的工作，又要配合做好其他相关部门的工作，还要抓好自身建设。比如干部工作要求越来越高、程序越来越严、操作越来越规范。基层组织建设，既要做好机关、学校、农村等传统领域的党建工作，又要抓好非公企业和新社会组织等新兴领域的党建工作；党管人才工作涉及的部
23、门多，需要协调的事项多。连续多年开展的党内集中性教育活动，载体多、要求高、时间长。要完成这些艰巨的任务，更加需要我们运用统筹兼顾的方法来推进工作。另外，从基层组织部门的实际来看，还应把握好几点：一是既要有所为，也要有所不为。要着眼于组织部门的自身职能，坚持分工负责，突出工作重点，集中精力，攻坚克难；而不要出现职能错位，去干属于其他部门工作范围内的事，不能种了“责 11 任田”，荒了“自留地”。二是既要常充气，也要减减压。组织部门面临的工作任务重，组工干部面临的工作压力大，组织工作又是社会舆论非常关注的焦点。各级党委和上级组织部门不仅要加强工作指导，营造良好地组织工作环境；还要给组织部门和组工干
24、部“减压减负”，确保组织部门持续、高效运转。比如，组织工作群众满意度问题，需要在各级党委的高度重视下去“唱群戏”，而不能光靠组织部门“唱独角戏”。三是既要马儿跑，也要马儿多吃草。组织工作的要求很高、年轻干部多，不断对组工干部提出新考验，组织部门要积极创造条件，加强教育培训，提高他们的能力素质，以适应工作的需要。要增加一定的编制，目前组织部门编制紧，人手少，与繁重的任务极不相称，比如区委组织部与老干局、机关工委合署办公，行政编制总共才12个。尽管我们发挥“五加二”、“白加黑”、“车轮战”精神做工作，但仍感来人手捉襟见肘。相比之下，纪检部门的编制就比组织部门要多一些。比如，中纪委对县市纪委的编制提出了明确要求，要求县级纪委行政编制数不少于30人，我们建议中组部也给地方组织部门增加编制，以利更好地开展工作。 12 贯彻“七一”讲话精神提高组织工作科学化水平 学习七一讲话精神提高组织工作科学化水平 以“七一”讲话精神推动组织工作科学化(报送稿) “项目化管理”提升组织工作科学化水平 组织工作科学化水平经验汇报材料 不断提升全县组织工作科学化水平 党课贯彻胡总书记“七一”讲话精神,提高基层党建科学化水平 贯彻讲话精神推进组织工作 改革创新服务大局努力提高组织工作科学化水平讲话稿 贯彻七一讲话提高组织工作满意度